淺談重點(diǎn)人員管控工作的開展.docx

此文檔收集于網(wǎng)絡(luò)，僅供學(xué)習(xí)與交流，如有侵權(quán)請(qǐng)聯(lián)系網(wǎng)站刪除淺談重點(diǎn)人員管控工作的開展摘要：所謂重點(diǎn)人員，指的是公安機(jī)關(guān)根據(jù)規(guī)定，對(duì)存在危害行為嫌疑或前科進(jìn)行記錄的人員，主要包括涉恐人員、涉穩(wěn)人員、涉毒人員、在逃人員、重大刑事犯罪前科人員、肇事肇禍精神病人、重點(diǎn)上訪人員及本地需要關(guān)注其他人員等。一直以來(lái)，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)人員的科學(xué)管控，在預(yù)防及減少違法犯罪、及時(shí)準(zhǔn)確打擊違法人員、維護(hù)國(guó)家安全及社會(huì)公共秩序穩(wěn)定等方面均起到了積極的作用。但是，近年來(lái)，隨著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展并進(jìn)入社會(huì)轉(zhuǎn)型階段，流動(dòng)人口數(shù)量大幅增加，重點(diǎn)人員脫離管制的現(xiàn)象越發(fā)嚴(yán)重，尤其是很多重點(diǎn)人員為脫離公安機(jī)關(guān)管控范圍，往往居無(wú)定所、人戶分離，對(duì)社會(huì)治安秩序形成了嚴(yán)重危害。針對(duì)這一情況，加強(qiáng)基層公安機(jī)關(guān)對(duì)重點(diǎn)人員的管控能力勢(shì)在必行。筆者作為一名基層公安民警，特從加強(qiáng)重點(diǎn)人員管控方向出發(fā)加以研究，希望能夠起到拋磚引玉的積極作用。關(guān)鍵詞：重點(diǎn)人員；管控工作；問(wèn)題；對(duì)策眾所周知，人口管理是公安機(jī)關(guān)各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)，而對(duì)重點(diǎn)人員的管控又是其中的重點(diǎn)及難點(diǎn)。當(dāng)前，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)及社會(huì)的轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期，違法犯罪的誘發(fā)因素呈增多趨勢(shì)，在一段時(shí)期內(nèi)，違法犯罪行為有可能呈總體上升態(tài)勢(shì)。因此，做好重點(diǎn)人員管控工作就成為了具有緊迫而又長(zhǎng)遠(yuǎn)意義的任務(wù)。一、當(dāng)前重點(diǎn)人員管控工作存在的問(wèn)題（一）重點(diǎn)人員列管范圍狹小，漏管現(xiàn)象較為突出雖然目前我國(guó)重點(diǎn)人口管理工作規(guī)定中明確提出了重點(diǎn)人員的定義及列管范圍，但真正落到實(shí)際工作中卻往往很難把握。因?yàn)槠渲兴峒暗摹拔：π袨橄右伞?，只是有一定跡象或可能性，其中很多不明顯的情況，如果沒有深入調(diào)查難以界定，甚至存在捕風(fēng)捉影、主觀臆造之嫌?；诖耍壳昂芏嗷鶎庸矙C(jī)關(guān)列管重點(diǎn)人員之中，主要以刑釋解教不足五年者為主，真正有現(xiàn)實(shí)危害性的重點(diǎn)人員列管較少。同時(shí)，目前流動(dòng)外來(lái)人口作案現(xiàn)象增多，但外來(lái)人口列管比例卻相對(duì)較小，只有部分犯罪事實(shí)被查實(shí)的流動(dòng)人口列管其中，漏管情況較為嚴(yán)重，這也影響了公安機(jī)關(guān)打擊職能的有效發(fā)揮。（二）重點(diǎn)人員管控體制不夠完善健全，導(dǎo)致失控現(xiàn)象突出由于基層公安機(jī)關(guān)缺乏與其他政府部門的有效合作，且內(nèi)部未能形成整體合力及集聚效應(yīng)，再加上公安情報(bào)信息資源共享執(zhí)行不力，直接導(dǎo)致重點(diǎn)人員失控現(xiàn)象突出。具體而言，一是基層公安機(jī)關(guān)往往缺乏與司法、民政等部門的聯(lián)系溝通，針對(duì)重點(diǎn)人員管控領(lǐng)域尚未形成統(tǒng)一的快速聯(lián)動(dòng)機(jī)制；二是公安機(jī)關(guān)各基層部門之間也未能加強(qiáng)溝通聯(lián)系，缺少必要的信息交流，集聚效應(yīng)發(fā)揮不突出，而且目前重點(diǎn)人員管控任務(wù)只是單純地由基層公安機(jī)關(guān)及情報(bào)信息部門負(fù)責(zé)，其他警種很少參與，導(dǎo)致管控力量太過(guò)弱小，效果并不明顯；三是雖然目前基層公安機(jī)關(guān)開展了重點(diǎn)人員動(dòng)態(tài)管理工作，但由于相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)及信息庫(kù)不夠健全完善，且情報(bào)信息資源共享存在地域局限性，直接制約了動(dòng)態(tài)管控效能的發(fā)揮；四是針對(duì)重點(diǎn)人員雖然實(shí)行“雙列管”制度，但由于重點(diǎn)人員所在戶籍地派出所與現(xiàn)住地派出所缺乏有效銜接，導(dǎo)致其情報(bào)信息掌握有限，同樣造成失控情況的發(fā)生；五是基層公安民警并未真正落實(shí)重點(diǎn)人員“四知”“四熟悉”要求，對(duì)重點(diǎn)人員的管控工作流于形式，有時(shí)甚至是為了檢查而管控。（三）負(fù)責(zé)管控的社區(qū)民警缺乏有效方法，管控效果不佳當(dāng)前，“列而不管、管而不控”現(xiàn)象在基層公安機(jī)關(guān)內(nèi)部非常突出，尤其是負(fù)責(zé)管控的社區(qū)民警缺乏創(chuàng)新舉措，其工作理念仍舊停留在以往的靜態(tài)管控模式上，未能從依靠社會(huì)力量、利用技術(shù)手段等方向出發(fā)考慮提升管控能力，導(dǎo)致重點(diǎn)人員管控工作效果不佳。（四）相應(yīng)的管控制度不夠完善，工作表面化嚴(yán)重一方面部分社區(qū)民警存在素質(zhì)不高、責(zé)任心不強(qiáng)的問(wèn)題，加之社區(qū)民警本身工作任務(wù)很重，導(dǎo)致其深入轄區(qū)了解重點(diǎn)人員情況的時(shí)間有限且形式主義嚴(yán)重，在工作中存在對(duì)重點(diǎn)人員底數(shù)不清、情況不明、列管不全、登記不及時(shí)、錄入不規(guī)范、談話格式化等方面的問(wèn)題;另一方面，目前針對(duì)重點(diǎn)人員的管控制度不夠完善，正在執(zhí)行的重點(diǎn)人員管理制度及考評(píng)制度由于缺乏與現(xiàn)實(shí)的可行性銜接，往往處于形同虛設(shè)的階段，亟待優(yōu)化提升。二、存在問(wèn)題的原因（一）社會(huì)環(huán)境巨變隨著當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)及社會(huì)的發(fā)展，“戶口空掛”“人戶分離”等現(xiàn)象逐漸增多，傳統(tǒng)重點(diǎn)人員管理模式不再適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需求，導(dǎo)致重點(diǎn)人口見面難、熟悉掌握其情況難、獲取有用信息難，再加上由于公安部取消了刑釋解教人員必須返回戶籍所在地的約束，直接使一大部分重點(diǎn)人員脫離管控，甚至再次走上違法犯罪的道路。同時(shí)，重點(diǎn)人員情況的日趨復(fù)雜，也給列管人員范圍的界定帶來(lái)了很大困難。（二）缺乏有效協(xié)作由于相關(guān)部門協(xié)作配合不夠，主要是監(jiān)獄與基層公安部門聯(lián)系不夠、異地協(xié)查通報(bào)制度落實(shí)不力、公安機(jī)關(guān)內(nèi)部信息溝通不足、政府部門與公安機(jī)關(guān)交流不足、社區(qū)民警交接不到位等，導(dǎo)致重點(diǎn)人員管控工作開展不順暢。與此同時(shí)，以往在重點(diǎn)人員管控過(guò)程中發(fā)揮過(guò)重要作用的治安隊(duì)，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其力量也逐漸弱化，導(dǎo)致基層公安機(jī)關(guān)只能孤軍奮戰(zhàn)，相應(yīng)的管控及幫教措施難以落實(shí)。（三）管控理念落后重點(diǎn)人員管理雖然為基礎(chǔ)工作，但由于其任務(wù)繁重、涉及面廣、短期內(nèi)無(wú)法看到實(shí)效，因此并未引起相應(yīng)重視，很多基層派出所及社區(qū)民警存在應(yīng)付思想，并未真正樹立“防患于未然”的意識(shí)，導(dǎo)致重點(diǎn)人員管控工作開展不利。（四）社區(qū)民警缺乏工作的積極性與主動(dòng)性社區(qū)民警本身所負(fù)責(zé)的工作就非常繁重忙碌，往往只能本著“重處置、輕預(yù)防”的原則開展工作，加之基層公安機(jī)關(guān)的獎(jiǎng)懲措施無(wú)法得到全面落實(shí)，因此社區(qū)民警對(duì)重點(diǎn)人員管控工作并不重視，對(duì)重點(diǎn)人員的管控也只是停留在表面，無(wú)法真正起到預(yù)防犯罪、促進(jìn)和諧的目的。三、加強(qiáng)重點(diǎn)人員管控工作的措施（一）集聚社會(huì)力量，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)人員管控工作的齊抓共管。一是要加強(qiáng)與監(jiān)獄、勞教、司法、民政、用工企業(yè)的外部聯(lián)系，積極依靠重點(diǎn)人員鄰居、治安積極分子、公安信息員等社會(huì)力量，全面掌握重點(diǎn)人員的實(shí)時(shí)狀況，同時(shí)以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)，充分利用公安信息網(wǎng)及重點(diǎn)人員信息平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)人員的線上線下管控；二是基層公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)與外來(lái)人口戶籍地派出所的聯(lián)系，更好地為雙向管控夯實(shí)基礎(chǔ)；三是要針對(duì)重點(diǎn)人員經(jīng)常滯留的區(qū)域，布控治安力量，開展跟蹤管控；四是要經(jīng)常與下落不明的重點(diǎn)人員周圍群眾加強(qiáng)聯(lián)系，側(cè)面了解他們的情況并進(jìn)行追蹤，確保全面受控。通過(guò)各類措施的深入實(shí)施，進(jìn)一步解決由于社會(huì)環(huán)境巨變、重點(diǎn)人員流動(dòng)等帶來(lái)的問(wèn)題，時(shí)刻了解重點(diǎn)人員的現(xiàn)狀，確保因人制宜采取管控措施。（二）形成內(nèi)部聯(lián)動(dòng)機(jī)制，準(zhǔn)確收集相應(yīng)信息，確保重點(diǎn)人員列管到位。一是引導(dǎo)社區(qū)民警通過(guò)日常治安巡查、檔案材料整理、暫住人口排查等有效方式，全面發(fā)現(xiàn)更多需列管人員；二是引導(dǎo)社區(qū)民警及時(shí)將各類重點(diǎn)人員信息輸入相應(yīng)的信息平臺(tái)，確保信息共享共用；三是引導(dǎo)社區(qū)民警通過(guò)全國(guó)性數(shù)據(jù)庫(kù)及信息庫(kù)內(nèi)容比對(duì)，發(fā)現(xiàn)高危重點(diǎn)人員納入列管范圍；四是引導(dǎo)社區(qū)民警開展分類動(dòng)態(tài)管控工作，提升對(duì)重點(diǎn)人員的預(yù)警管控。（三）借鑒外部良好經(jīng)驗(yàn)，不斷創(chuàng)新管控理念，以“宜疏不宜堵”的理念開展工作。在實(shí)際工作中，基層公安機(jī)關(guān)要做好安置幫教工作，堅(jiān)持對(duì)重點(diǎn)人員進(jìn)行正面引導(dǎo)，深入到重點(diǎn)人員中間開展耐心的安置幫教工作，結(jié)合重點(diǎn)人員的不同情況因人施教，以“教育、感化、挽救”為方針，對(duì)重點(diǎn)人員進(jìn)行妥善安置，讓他們更好地回歸正常的社會(huì)工作及生活之中。同時(shí)，對(duì)于家庭情況困難的重點(diǎn)人員，要將政府和社會(huì)的關(guān)愛送到他們心間，充分利用志愿服務(wù)等有