農(nóng)村集體三資管理革新工作意見.doc

2 0 X XYOUR LOGOYour company name農(nóng)村集體三資管理革新工作意見姓名：XXX部 門：XX部農(nóng)村集體三資管理革新工作意見為加強農(nóng)村集體“三資”管理，維護農(nóng)民群眾根本權(quán)益，推進農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)，促進農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，根據(jù)文件精神，經(jīng)研究，對進一步深化完善農(nóng)村集體“三資”管理改革工作提出如下意見：一、指導思想以黨的十八大精神為指引，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大農(nóng)民群眾的根本利益為出發(fā)點和落腳點，深化農(nóng)村集體“三資”管理改革，創(chuàng)新農(nóng)村集體“三資”管理體制，進一步提升“三資”管理效率，為加強農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)，構(gòu)建和諧社會提供有力保證。二、工作目標按照“管好當前、立足長遠”的工作思路，全面清理登記農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源情況，發(fā)現(xiàn)并及時整改農(nóng)村集體“三資”管理中存在的問題，建立完善農(nóng)村集體“三資”長效管理制度，創(chuàng)新農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易機制，規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易行為，實現(xiàn)農(nóng)村集體“三資”管理“運作陽光化、管理信息化、交易市場化”的目標。三、方法步驟按照“先行試點、分步推進、清改結(jié)合、講求實效”的原則，整個深化改革工作分為三個階段：(一)準備階段（XX年5月9日-6月14日）1、加強領(lǐng)導，統(tǒng)一認識。各村（居）根據(jù)鎮(zhèn)政府的統(tǒng)一部署，召開村（居）兩委會會議，貫徹全縣會議精神，統(tǒng)一思想認識。2、調(diào)查摸底，制訂方案。組織力量，對本村（居）農(nóng)村集體“三資”管理現(xiàn)狀進行全面摸排分析，掌握第一手資料。并根據(jù)全鎮(zhèn)的總體安排，結(jié)合自身實際，制定好具體的工作方案。3、先行試點，出臺意見。在調(diào)查摸底基礎(chǔ)上，確定王家塔、江桃兩個村先行試點，按照本次深化改革工作的要求，開展清產(chǎn)核資、整改完善等工作，探索工作方法，并根據(jù)縣里出臺的意見，結(jié)合實際，研究制定深化農(nóng)村集體“三資”管理改革工作的實施意見。（二）實施階段（XX年6月15日-8月31日）1、召開會議，動員部署。召開村（居）主職干部、文書、報賬員、監(jiān)委會主任、駐村指導員等人員參加的動員大會，明確工作內(nèi)容、重點和要求。會后進行業(yè)務(wù)培訓，明確工作要求和操作方法步驟；建立由村（居）支部書記任組長的領(lǐng)導班子和相應(yīng)的工作班子。2、清產(chǎn)核資，確權(quán)登記。一是清產(chǎn)核資。各村（居）確定相關(guān)人員，開展“三資”摸底清查。按照縣里統(tǒng)一制定的農(nóng)村集體“三資”清查表，逐項進行清理登記造冊，對一些資產(chǎn)、資源需進行拍照的要拍照留存。二是合同清理。各村（居）對涉及當年及今后幾年的經(jīng)濟合同進行全面清理核實，掌握合同期限、價格、履行等情況，并登記造冊。三是公示公開。將清理登記的農(nóng)村集體“三資”清查表，在村務(wù)公開欄上進行公示，公示期限不得少于5天。群眾對清理結(jié)果有不同意見的，由村清理小組再次盤點核實。四是確認上報。公示結(jié)束后，將農(nóng)村集體“三資”清理情況提交村民代表會議討論，經(jīng)村民代表會議確認通過，村清理小組成員簽字后上報鎮(zhèn)“三資”代理中心審核。五是錄入網(wǎng)絡(luò)。各村（居）建立完善農(nóng)村集體“三資”的明細臺賬，將資產(chǎn)、資源及合同等資料輸入農(nóng)村“三資”信息化管理網(wǎng)絡(luò)。3、梳理問題，抓好落實。對清理摸底中發(fā)現(xiàn)的問題，認真梳理、逐一分析，并落實責任人員，抓好整改落實。主要包括：清理以據(jù)抵現(xiàn)、出借資金、應(yīng)收款項；重新簽訂、完善各類經(jīng)濟合同，收繳合同款項；對盤盈、盤虧的資產(chǎn)、資源，經(jīng)村民代表會議討論通過后，予以調(diào)整。（三）總結(jié)階段（XX年9月1日-9月30日）1、建立平臺，開展交易。鎮(zhèn)政府成立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心，按照全縣統(tǒng)一形象標識、裝修布局、設(shè)備采購等，并落實交易人員，開展產(chǎn)權(quán)交易業(yè)務(wù)培訓，規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易行為。2、健全制度，長效管理。圍繞規(guī)范農(nóng)村集體“三資”管理，進一步建立健全交易價格指導制度、集體產(chǎn)權(quán)交易制度、開支限額審批制度、利潤分配審計制度、干部利益回避制度、履職報告評議制度等六項管理制度，加強制度的動態(tài)監(jiān)管。3、組織自查，搞好總結(jié)。各村（居）對照工作要求，組織開展自查，查漏補缺，完善提高，并形成總結(jié)材料。迎接縣驗收組各村進行抽查驗收。四、工作重點（一）規(guī)范租賃合同管理1、明確分檔出租價格。從XX年7月1日起，村級集體房屋、工業(yè)用地、農(nóng)業(yè)用地（包括山林、水面）等資產(chǎn)資源將分檔設(shè)定最低出租價；廠房、工業(yè)用地合同租賃期限一次簽訂不超過3年，農(nóng)業(yè)用地合同租賃期限一次簽訂不超過5年，其中山林、水面合同租賃期限一次簽訂不超過10年，對不達到交易指導價格或超過規(guī)定期限的經(jīng)濟合同，應(yīng)按規(guī)定程序，妥善引導，作出完善、變更或重新簽訂，經(jīng)鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心鑒證后生效。對基礎(chǔ)投入較大、見效周期較長的項目，在符合指導價格等有關(guān)條件的前提下，合同期滿后原租賃方有續(xù)租意向的，可以繼續(xù)承租。出租的房屋、工業(yè)用地、農(nóng)業(yè)用地沒有核實登記的都必須進行統(tǒng)一丈量，必要時進行測繪，并統(tǒng)一登記造冊。（1）分檔設(shè)定廠房出租價。廠房出租必須達到安全標準，根據(jù)區(qū)域位置、建造時間、房屋質(zhì)量結(jié)構(gòu)、設(shè)施配套等情況，綜合評定為一、二、三、四檔，每年每平方米最低出租價分別為120元、100元、80元、60元；多層廠房每增一層最低出租價可遞減20元。因區(qū)域位置、房屋質(zhì)量等原因達不到四檔最低出租價需下調(diào)的，須經(jīng)村民代表大會討論通過，并經(jīng)鎮(zhèn)“三資”管理領(lǐng)導小組核準同意后，可降價出租，嚴禁危房出租。（2）分檔設(shè)定工業(yè)用地出租價。對原有的工業(yè)用地出租，根據(jù)區(qū)域位置、設(shè)施配套等情況，綜合評定為一、二、三檔，每年每畝最低出租價分別為1XX元、10000元、8000元；因區(qū)域位置等原因達不到最低出租價需下調(diào)的，須經(jīng)村民代表大會討論通過，并經(jīng)鎮(zhèn)“三資”管理領(lǐng)導小組核準同意后，方可降價出租。（3）分檔設(shè)定農(nóng)業(yè)用地出租價。農(nóng)業(yè)用地不得改作其他用途，按不同農(nóng)作物品種，每年每畝最低出租價分別為1200元、1000元、500元、300元。對達不到最低出租價需下調(diào)的，須經(jīng)村民代表大會討論通過，并經(jīng)鎮(zhèn)“三資”管理領(lǐng)導小組核準同意后，方可降價出租。（4）商業(yè)用房出租價。經(jīng)評估公司評估設(shè)定起拍價后，公開競拍。（5）轉(zhuǎn)制企業(yè)中屬于集體所有的土地房屋出租價。考慮到轉(zhuǎn)制企業(yè)曾承擔歷史性債務(wù)和經(jīng)營風險的客觀現(xiàn)實，最低出租價不低于所在村同檔土地、房屋出租價的50%（暫定三年）。各村（居）廠房、工業(yè)用地按照原出租價對應(yīng)確定所屬檔次，不同檔次廠房、工業(yè)用地、農(nóng)業(yè)用地出租價必須在原出租價上分檔逐年等量遞增，一檔廠房、工業(yè)用地、農(nóng)業(yè)用地總增幅必須達到原出租價15%及以上，二檔達到20%及以上，三檔達到25%及以上，四檔達到30%及以上，四檔以下廠房達到40%及以上。2、重新簽訂租賃合同。從XX年7月1日起，按照全鎮(zhèn)統(tǒng)一合同文本和出租價分檔增長機制完善規(guī)范合同，廠房、工業(yè)用地合同租賃期限原則上一年一訂，一次性簽訂的不超過3年、農(nóng)業(yè)用地不超過5年（其中山林、水面不超過10年）。各類合同必須由鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心審核、蓋章、備案后方可生效。（1）合同期滿的合同。原承租者在同檔同等量遞增幅度時可以優(yōu)先承租，原承租者不再承租的，實行公開招標。（2）未到合同期限的合同。原合同價格執(zhí)行到XX年6月30日止，原承租者按照同檔同等量遞增幅度執(zhí)行可以優(yōu)先承租。（3）一次性付款的合同。按照同檔同增長幅度重新簽訂合同，并根據(jù)現(xiàn)有檔次租價，分年補足差價。3、加強租金稅收收繳（1）租金收繳。租金一年一收（其中XX年為半年一收），先繳后用，租金自合同簽訂之日后1個月內(nèi)繳清。村（居）兩委會為租金收繳主體，請工商、國稅、地稅、電力、消防等部門配合，必要時可向法院起訴，申請強制執(zhí)行。（2）稅收繳納。明確稅收繳納主體，房產(chǎn)稅、營業(yè)稅、所得稅等由村（居）繳納，土地使用稅由承租者繳納。村（居）繳納稅收按文件執(zhí)行。（二）規(guī)范工程項目管理1、規(guī)范工程項目招投標。凡使用村級集體資金在5萬元以上或有上級財政補助資金的建設(shè)工程項目必須招投標，預(yù)算在10萬元以下的項目由村經(jīng)濟合作社組織公開招投標，招標過程中駐村指導員、“三資”代理服務(wù)中心人員、村干部（村監(jiān)委主任必須參加）、鎮(zhèn)招標監(jiān)督小組必須到場。預(yù)算在10萬元（含，下同）以上的項目要嚴格按規(guī)定公開招投標，招標工作在村經(jīng)濟合作社的委托下由鎮(zhèn)招標中心組織實施。招標項目實施前，須經(jīng)村兩委會討論通過，并形成會議紀要，預(yù)算在10萬元以上的項目須提交村民代表會議討論通過，并形成書面決議，并報鎮(zhèn)招投標中心審核同意。2、規(guī)范工程項目變更。嚴格控制村級工程項目變更，村經(jīng)濟合作社、施工單位不得任意修改工程勘察、設(shè)計文本。對確有必要實施設(shè)計、施工變更或者建筑材料更換等事項，應(yīng)由村經(jīng)濟合作社、施工單位出具工程變更聯(lián)系單，履行相關(guān)審批手續(xù)后方可實施。一次變更額在5000元且中標價10%以內(nèi)的，由村兩委會討論同意；一次變更額在5000元（含）30000元且中標價15%以內(nèi)的，由村民代表會討論同意；一次變更額超過30000元（含）或中標價15%的，應(yīng)由村兩委討論同意，報鎮(zhèn)招標中心審核后，經(jīng)村民代表會議討論同意方可實施。工程項目總變更額不得超過中標價的30%。3、規(guī)范工程項目結(jié)算。村級工程項目收支必須單獨設(shè)科目，納入賬內(nèi)核算，并實行轉(zhuǎn)賬結(jié)算。驗收前，進度款支付不得超過工程合同價的70%。在質(zhì)量保證期內(nèi)，工程應(yīng)暫扣質(zhì)量保證金，保證金不少于合同價的5%，期滿復(fù)驗合格后方可退還。對應(yīng)實行公開招投標而未實行的、竣工驗收不合格的、未使用正規(guī)稅務(wù)發(fā)票的、合同未備案或檔案資料不全的以及違反其他相關(guān)規(guī)定的，一律不準資金撥付。（三）規(guī)范資金管理使用1、賬戶管理。村（居）經(jīng)濟合作社必須實行支票戶結(jié)算管理，每村（居）只能在瑞豐銀行開設(shè)一個賬戶。村（居）經(jīng)濟合作社與其他單位的經(jīng)濟往來（除規(guī)定范圍內(nèi)可以使用現(xiàn)金外）、大額支付款項一律通過開戶銀行進行轉(zhuǎn)賬結(jié)算。村（居）經(jīng)濟合作社每次申領(lǐng)資金須提供現(xiàn)金流水賬，并經(jīng)“三資”代理會計審核后方可提取。2、票據(jù)管理。村經(jīng)濟合作社要嚴格遵守票據(jù)管理制度，禁止向其他單位和個人提供或代開農(nóng)村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一收據(jù)。支出票據(jù)除支付農(nóng)戶誤工工資、村干部工資報酬款項外，必須取得有財政稅務(wù)部門監(jiān)制的行業(yè)正規(guī)票據(jù)。實在無法取得行業(yè)正規(guī)發(fā)票的允許用無據(jù)支出票據(jù)替代，但金額原則上不得超過1000元。票據(jù)必須內(nèi)容真實，摘要詳細，具備抬頭、數(shù)量、單價、日期、收款單位名稱及蓋章等票據(jù)基本要素。3、現(xiàn)金管理。村（居）經(jīng)濟合作社應(yīng)實行收款和開票分離制度。出納保管的以據(jù)抵現(xiàn)按規(guī)范程序進行清核，出納最高庫存現(xiàn)金限額為5000元。除出納外任何人員不得管理現(xiàn)金和存款，確因工作需要，其他人代收的款項應(yīng)在二天內(nèi)及時結(jié)清，數(shù)額較大的須當天結(jié)清。4、借款管理。村（居）集體不得向單位或個人高息集資借款，現(xiàn)有的各類借款，必須抓緊歸還。嚴禁以任何形式出借村（居）集體資金。（四）規(guī)范資產(chǎn)核銷程序1、正常核銷。屬于正常報廢、毀損等原因需核銷的資產(chǎn)，按照“村級重大事項”的決定程序召開有關(guān)會議，填制“農(nóng)村集體資產(chǎn)核銷審批表”（同時附村級相關(guān)會議原件），村級清產(chǎn)核資領(lǐng)導小組相關(guān)人員分別簽字、蓋章后，一式兩份報鎮(zhèn)“三資”管理領(lǐng)導小組批準，交鎮(zhèn)“三資”代理服務(wù)中心進行賬務(wù)處理。2、非正常核銷。屬于非正常原因造成賬實不符的資產(chǎn)，要在查明原因的基礎(chǔ)上依據(jù)有關(guān)規(guī)定妥善處理。（五）創(chuàng)新農(nóng)村集體“三資”管理制度各村（居）要認真梳理發(fā)現(xiàn)的問題，研究制定符合自身實際的農(nóng)村集體“三資”管理制度，并完善細化以下各項長效管理制度。1、交易價格指導制度。各村（居）對所屬的集體資產(chǎn)、資源承包、流轉(zhuǎn)、租賃等交易價格進行充分市場調(diào)查，綜合考慮區(qū)位、成新、環(huán)境、企業(yè)發(fā)展等因素，統(tǒng)一制訂農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源承包、流轉(zhuǎn)、租賃等交易指導價格的區(qū)間范圍，并按區(qū)域、性質(zhì)、質(zhì)量分檔定價，實行最低限價、逐年遞增機制。2、集體產(chǎn)權(quán)交易制度。建立楊汛橋鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心，統(tǒng)一受理農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源交易流轉(zhuǎn)及集體大宗商品、大額公共服務(wù)的采購，實行市場化交易。3、開支限額審批制度。鎮(zhèn)政府統(tǒng)一制訂村級招待費、差旅費、報刊費、干部報酬、福利費等各項支出限額，各村須在限額內(nèi)列支相關(guān)費用，超出范圍的不得報銷入賬。4、利潤分配審計制度。股份經(jīng)濟合作社年終利潤分配方案，應(yīng)在利潤審計后，按章程規(guī)定提足公積公益金，經(jīng)股東代表會議討論通過后實施。鎮(zhèn)政府制訂出臺紅利分配指導意見，規(guī)范分配行為，可分配利潤較高的鼓勵其以豐補歉，用于發(fā)展。5、干部利益回避制度。村黨組織、村民委員會、村務(wù)監(jiān)督委員會、村經(jīng)濟合作社班子成員本人均不得參與本村工程建設(shè)項目的投標、承包等事項。6、履職報告評議制度。村經(jīng)濟合作社和村務(wù)監(jiān)督委員會主職干部要定期向村民（社員）代表大會報告農(nóng)村集體“三資”管理和監(jiān)督的具體情況，接受村民（社員）代表的民主評議。連續(xù)兩次被評議不稱職的，由鎮(zhèn)黨委、政府對其進行組織處理。（六）創(chuàng)新農(nóng)村集體“三資”管理監(jiān)管體系1、民主監(jiān)督。充分發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會的職能作用，全程參與農(nóng)村集體“三資”管理，強化對農(nóng)村集體“三資”管理的民主監(jiān)督。監(jiān)督及參與的過程要有詳細的記錄，真實反映監(jiān)督情況，暢通監(jiān)督溝通渠道。對群眾反映的“三資”管理問題，要及時解釋和溝通，切實保障農(nóng)民群眾的參與權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和決策權(quán)。2、“三資”公開。各村“三資”管理情況要按照要求，在每月（季、年）后15日內(nèi)在村務(wù)公開欄上公開，并依托全縣村級“三務(wù)”公開信息化平臺，實現(xiàn)“三資”管理信息電視屏、電腦屏、手機屏、觸摸屏等“四屏”公開，全面接受群眾監(jiān)督。3、中心審核。鎮(zhèn)農(nóng)村“三資”代理服務(wù)中心要按照縣農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理辦法及相關(guān)文件的要求，按照職責權(quán)限，參與村級重大“三資”管理事項，嚴格做好村級資金使用及各項入賬票據(jù)、相關(guān)原始憑證的審核把關(guān)，對違反制度規(guī)定的堅決予以拒絕。4、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管。鎮(zhèn)“三資