西方國家環(huán)境法的發(fā)展.doc

西方國家環(huán)境法的發(fā)展陳泉生摘要由于環(huán)境問題與經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有相伴相隨的孿生關(guān)系，為此經(jīng)濟(jì)越是發(fā)達(dá)的國家，一般都是環(huán)境問題發(fā)生得較早或較為嚴(yán)重的國家，其環(huán)境法的發(fā)展也相應(yīng)比較快。文章僅就經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)國家的英美法系的英、美兩國和大陸法系的德、日兩國的環(huán)境法發(fā)展進(jìn)行論述。關(guān)鍵詞西方國家 環(huán)境法 發(fā)展、一、英國環(huán)境法的發(fā)展英國是世界環(huán)境立法最早的國家之一，其歷史可追溯到13世紀(jì)之時(shí)，故堪稱歷史悠久。 但是，在19世紀(jì)之前，其環(huán)境立法大多屬于地方性立法，直到1847年的都市改善法（Town Improvement Clauses Act）實(shí)施后，其國家環(huán)境立法才漸具雛形。 其在大氣污染防治方面的立法最主要的有兩項(xiàng)：一項(xiàng)是首次制定于1863年，后歷經(jīng)1906年、1966年和1972年多次修訂的制堿業(yè)管理法（Alkali etc Works Regulation Act） ；另一項(xiàng)則是1956年制定的凈化大氣法（Clean Air Act）。前者以化工廠排出的廢氣為主要控制對象；后者就歷史發(fā)展而言，可以說是1913年的煤煙防治法（Smoke Abatement）的延續(xù)，其控制對象主要是制堿業(yè)以外各種向大氣排放煙塵的污染源，其范圍似較前者廣泛，且較具一般性質(zhì)，故被認(rèn)為是空氣污染控制上的主要立法。 而其在水污染防治方面的立法則主要有1876年頒布的河流污染防治法（Rivers Prevention of Pollutions Act），后經(jīng)40年代和50年代的兩次大幅度修訂。 該法堪稱英國水污染防治方面的基本法。 此外，其在噪聲污染控制方面的立法主要有1960年制定的噪聲防治法（Noise Abatement Act）。 在上述環(huán)境立法的基礎(chǔ)上，英國于1974年制定了污染控制法（Control of Pollution Act）。該法作為英國環(huán)境保護(hù)的基本法，將廢棄物、水污染、空氣污染、噪聲污染等控制上的一般內(nèi)容全部囊括， 是一部綜合性的法典，共6章109條，附表4件。 該法的頒布實(shí)施開創(chuàng)了英國環(huán)境立法的新紀(jì)元，其施行后成效顯著。據(jù)英國環(huán)境和水源污染文摘透露，1980年1981年，英國城市上空煙塵的平均濃度只有20年前的八分之一；而且，英國的河流水質(zhì)也不斷提高了，1980年只有2的河流被列為嚴(yán)重污染。 1990年英國又對該法進(jìn)行了修改，將污染控制的重點(diǎn)從以治理為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐灶A(yù)防為主， 從而使英國的環(huán)境得到了進(jìn)一步的保護(hù)和改善。二、美國環(huán)境法的發(fā)展美國建國較晚，但從環(huán)境立法的歷史來看，其起步之早在世界各國中也是名列前茅的。其在空氣污染控制方面的立法歷史可追溯到19世紀(jì)80年代，但當(dāng)時(shí)大多限于州或地方條例而已。聯(lián)邦性的立法則到本世紀(jì)三、四十年代，才開始受到重視。 其1955年制定的大氣污染控制援助法（Act to Provide Research and Technical Assistance Relating to Air Pollution Control） 是美國國會制定的第一部聯(lián)邦空氣污染控制法。 該法于1963年經(jīng)全面修訂后，更名為空氣污染防治法（Act to Improve,Strengthen and Accelerate Programs for the Prevention and Abatement of Air Pollutions）， 爾后，又歷經(jīng)多次修改，名稱亦有所改動，比如1965年稱為空氣污染控制法（Air Pollution Control Act），1967年改稱為空氣質(zhì)量法（Air Quality Act），1970年正式稱為清潔空氣法（Clean Air Act）。 此后，雖又經(jīng)1977年和1990年的大幅度修正，但其名稱并未改變。 美國聯(lián)邦政府的空氣污染控制權(quán)限，可以說是隨著該法的歷次修正而逐步加強(qiáng)和擴(kuò)大的。 其在水污染控制方面的立法歷史則可追溯到1899年的河川港灣法（Rivers and Habors Act）。 不過，全面性的聯(lián)邦立法則應(yīng)推1948年制定的聯(lián)邦水污染控制法（The Federal Water Pollution Control Act），該法于1956年和1961年曾經(jīng)二度重大修改，1965年修訂后更名為聯(lián)邦水質(zhì)法（Federal Water Quality Act）。1972年考慮到該法在控制水污染方面作用甚微，美國國會以一項(xiàng)名為清潔水法（Clean Water Act）的修正案對其作了幾乎等于重寫的大幅度修訂。該法修改后大大加強(qiáng)了聯(lián)邦政府在控制水污染方面的權(quán)力和作用。該法后又經(jīng)1977年的重大修訂后沿用至今。 這樣在對空氣和水污染方面均有立法予以控制，然而對于每天都在大量產(chǎn)生并污染美國土地的“固體廢物”（Solid Waste）卻缺乏系統(tǒng)、有效的法律予以控制。有鑒于此，美國于1976年頒布了固體廢物處置法（Solid Waste Disposal Act）。 后隨著以預(yù)防為主的環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略的實(shí)施，該法于1984年重作修訂，更名為資源保護(hù)回收法。 此外，其在自然資源保護(hù)方面也制定了不少法律、法規(guī)，其中比較主要的有：1960年的多重利用持續(xù)產(chǎn)生法（Multiple-use Sustained-yield Act），1974年的森林和牧場可更新資源規(guī)劃法（Forest and Rangeland Renewable Resources Planning Act），1968年的原始風(fēng)景河流法（Wild and Scenic River Act），1964年的自然保護(hù)區(qū)法（Wilderness Act），1973年的瀕危物種法（Endangered Species Act），1977年的露天采礦控制和復(fù)原法（Surface Mining Control and Reclamation Act）等。 而1969年出臺的國家環(huán)境政策法（Nation Environmental Policy Act）則是美國環(huán)境立法史上的劃時(shí)代創(chuàng)舉，它作為一部綜合性的環(huán)境保護(hù)基本法，在國際上產(chǎn)生了較大的良好影響。 其不僅標(biāo)志著美國環(huán)境保護(hù)全面統(tǒng)一立法的完成，同時(shí)也賦予環(huán)境保護(hù)以新的觀念，即由治理為主轉(zhuǎn)變?yōu)轭A(yù)防為主，并向改善環(huán)境方向發(fā)展；此外它還首次推出了環(huán)境影響評價(jià)（Environment Impact Assessment）制度。為此，其被美國國家環(huán)境質(zhì)量委員會稱為是“保護(hù)環(huán)境的國家基本章程”。 它的頒布在美國國內(nèi)引起了巨大的連鎖效應(yīng)，有力地推動了美國各州的類似立法，而其創(chuàng)造的環(huán)境影響評價(jià)程序亦為世界各國和地區(qū)所借鑒和效仿， 從而推進(jìn)了環(huán)境保護(hù)的進(jìn)程。與其環(huán)境法發(fā)展相適應(yīng)的還有美國憲法、行政法、傳統(tǒng)普通法在環(huán)境保護(hù)方面的發(fā)展。在環(huán)境危機(jī)的壓力下，美國傳統(tǒng)普通法作了相應(yīng)的調(diào)整，使傳統(tǒng)侵權(quán)法中各項(xiàng)主要訴因如妨害、侵犯、過失、嚴(yán)格責(zé)任、先占原則、河岸所有權(quán)原則都朝著有利于保護(hù)環(huán)境的方向發(fā)展，從而對環(huán)境污染的受害者提供更及時(shí)和更充分的法律保護(hù)；美國行政法亦有相應(yīng)的變化，其主要表現(xiàn)為主權(quán)豁免原則的弱化、司法審查的強(qiáng)化和傳統(tǒng)行政法的起訴權(quán)、窮盡行政救濟(jì)、首先管轄權(quán)和案件成熟原則的發(fā)展，這些新發(fā)展在進(jìn)一步保護(hù)公眾的環(huán)境利益的同時(shí)對行政機(jī)關(guān)的不利于環(huán)境的行政行為予以扼制；而美國憲法也作了相應(yīng)的拓展，其主要表現(xiàn)為州憲法對作為公權(quán)的環(huán)境權(quán)的有限承認(rèn)和對作為私權(quán)的環(huán)境權(quán)的政策宣告，以及聯(lián)邦憲法有關(guān)條款在環(huán)境訴訟的適用。而正是上述傳統(tǒng)普通法、行政法、憲法等部門法在環(huán)境保護(hù)方面的發(fā)展，不僅使其成為美國環(huán)境法的重要組成部分，而且為美國環(huán)境法的有效運(yùn)作提供了適宜的基礎(chǔ)和條件。 三、聯(lián)邦德國環(huán)境法的發(fā)展聯(lián)邦德國的環(huán)境立法歷史可追溯到1869年的帝國營業(yè)法（Gewerbeordnung fur das Deutsch Reich），由于該法規(guī)定，營業(yè)的情況或性質(zhì)，對鄰地或一般公眾足以發(fā)生損害（Nachtei）、危險(xiǎn)（Gefahr）或妨害（Belastigung）者，應(yīng)經(jīng)事前許可（Genehmigung）， 因此被認(rèn)為具有事前控制或預(yù)防環(huán)境問題發(fā)生的功能。 其在水污染防治方面的立法主要有：1957年制定的聯(lián)邦水利法（Gesetz zur Ordnung des Wasserhaushalts），后經(jīng)1964年、1967年、1976年等多次修訂；1960年制定的聯(lián)邦河川凈化法（Gesetz zur Reinhaltung der Bundeswasserstrassen ）；1961年制定的合成洗劑法（Gesetz uber Detergentien in Waschund Reinigungsmitteln）等法律、法規(guī)。 其在空氣污染防治方面的立法主要有：1959年通過對營業(yè)法的修正，更名為空氣污染控制法（Luftreinhaltsgestz），1965年頒布的空氣凈化措施法（Gesetz uber Vorsorgemassnahmen zur Luftreinhaltung）等法律、法規(guī)。 其在噪聲污染控制方面的立法主要有：1965年發(fā)布的建筑噪聲控制法（Gesetz zum Schutz gegen Baularm），1971年發(fā)布的飛機(jī)噪聲控制法（Gesetz zum Schutz gegen Fluglarm）等法律、法規(guī)。 此外，其在環(huán)境保護(hù)方面較為主要的立法還有：1972年制定的聯(lián)邦廢棄物處理法（Gesetz uber die Beseitigung von Abfallen），1974年制定的聯(lián)邦環(huán)境廳設(shè)置法（Gesetz uber die Errichtung eines Umweltbundesamtes），1976年制定的聯(lián)邦自然保護(hù)法（Gesetz uber Naturschutz und Landschaftspflege）等法律、法規(guī)。 而其在環(huán)境保護(hù)方面的綜合性立法則為1974年制定的聯(lián)邦公害防治法（Gesetz zum Schutz vor schalichen Umwelteinvirkungen durch Luftverunreinigung, Gerausch, Erschutterungen und ahnliche Vorgange）。 該法在性質(zhì)上可視為營業(yè)法的改進(jìn)和加強(qiáng)，但因該法的立法精神至少在抽象意識上業(yè)已強(qiáng)調(diào)公害的控制和環(huán)境的保護(hù)，為此其深具劃時(shí)代意義。該法的頒布施行不僅使聯(lián)邦德國環(huán)境法制臻于完備，而且還引起西德基本法的修正，從而使環(huán)境權(quán)的基本權(quán)利概念得以建立。 與此同時(shí)，為了全面對付環(huán)境危機(jī)，聯(lián)邦德國除了上述作為根本大法的基本法作出有利于環(huán)境保護(hù)的反應(yīng)以外，其他各部門法也進(jìn)行了相應(yīng)的調(diào)整，比如其民法就規(guī)定了公害的無過失損害賠償責(zé)任等即是，從而使其環(huán)境保護(hù)法律規(guī)范的范圍逐漸擴(kuò)大到各個領(lǐng)域，環(huán)境立法體系更加完備、具體。 四、日本環(huán)境法的發(fā)展日本環(huán)境法的發(fā)展是與其現(xiàn)代化的推進(jìn)互為表里的。二次世界大戰(zhàn)后，日本經(jīng)濟(jì)畸形發(fā)展，致使震驚世界的公害事件屢屢發(fā)生，從而被稱為“公害大國”。在日趨嚴(yán)重的環(huán)境危機(jī)的壓力下，日本環(huán)境法得到了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。其環(huán)境立法體系之完備，內(nèi)容之具體，法律、法規(guī)編纂、出版之及時(shí)，居于世界之冠。 眾所周知，在日本，環(huán)境法原先稱為公害法，其公害基本法為1967年制定的公害對策基本法，后于1970作重大修訂，從立法目的中刪除了“與經(jīng)濟(jì)調(diào)和”條款，擴(kuò)大了公害的定義（追加了土壤污染及水質(zhì)污染中包含水質(zhì)以外的水狀態(tài)或水體底質(zhì)的惡化），明確了廢棄物處理對策為公害對策，并規(guī)定了關(guān)于自然環(huán)境的保護(hù)，以及委托都道府縣知事設(shè)立環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)限等。 到了1993年，鑒于公害對策基本法在環(huán)境保護(hù)方面的缺陷，日本又制定了環(huán)境基本法，作為其綜合性的環(huán)境保護(hù)基本法。而其立法體系亦更加注重整體化的架構(gòu)，形成了以憲法關(guān)于環(huán)境保護(hù)規(guī)定為基礎(chǔ)，以綜合性的環(huán)境基本法為中心，其他相關(guān)部門法為補(bǔ)充，以及包括污染防治、自然保護(hù)、環(huán)境糾紛處理及損害救濟(jì)、環(huán)境管理組織等內(nèi)容的環(huán)境法律、法規(guī)、制度和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)組成的完備體系?，F(xiàn)分述如下：1、公害控制法，其包括：大氣污染防治法、水質(zhì)污染防治法、海洋污染防治法、噪聲控制法、振動控制法、惡臭防治法、礦業(yè)法、原子能基本法、建筑標(biāo)準(zhǔn)法、農(nóng)藥管理法等一系列法律、法規(guī)。 2、環(huán)境保全法，其主要包括：自然環(huán)境保護(hù)法、自然公園法、自然保護(hù)條例、森林法、首都近郊綠化地帶保護(hù)法、關(guān)于保存古都?xì)v史風(fēng)土特別措施法、關(guān)于鳥獸及狩獵的法律等法律、法規(guī)。 3、環(huán)境整備法，其主要包括：城市公園法、城市綠地保護(hù)法、下水道法、下水道緊急整頓措施法、關(guān)于廢棄物處理及清掃的法律、凈化池法等法律、法規(guī)。 4、費(fèi)用負(fù)擔(dān)與資助法，其主要包括：公害防止事業(yè)費(fèi)企業(yè)負(fù)擔(dān)法、關(guān)于與公害防治事業(yè)國家財(cái)政上的有關(guān)措施的法律、公害防治事業(yè)法等法律、法規(guī)。 5、公害救濟(jì)法，其包括私法的救濟(jì)和行政上的救濟(jì)兩種。 前者是在民事救濟(jì)原理上作如下拓展：（1）從立法上直接承認(rèn)無過失損害賠償責(zé)任；（2）依判例發(fā)展“忍受限度”、“疫學(xué)因果關(guān)系”等理論，以克服“違法性”及“相當(dāng)因果關(guān)系”等傳統(tǒng)理論的缺陷；（3）在學(xué)理方面推出“因果關(guān)系推定”及“環(huán)境權(quán)排除侵害論”等理論。 后者則主要有：公害糾紛處理法、公害損害健康補(bǔ)償法、關(guān)于原子能損害賠償補(bǔ)償契約的法律、煤炭礦害賠償?shù)扰R時(shí)措施法等法律、法規(guī)。 6、公害犯罪法，其主要有關(guān)于危害人體健康的公害犯罪懲治法。由上可見，日本環(huán)境立法體系相當(dāng)齊全，唯美中不足的是，其環(huán)境影響事前評價(jià)法遲遲未能出臺。雖然日本的一部分公共團(tuán)體已經(jīng)制定出環(huán)境影響評價(jià)條例，賦予實(shí)施開發(fā)行動等事業(yè)者以環(huán)境影響評價(jià)的義務(wù)，但是人們強(qiáng)烈要求制定國家級的環(huán)境影響評價(jià)法，以對基干性公共事業(yè)實(shí)施環(huán)境影響評價(jià)。 1日本城市生態(tài)化建設(shè)立法進(jìn)程日本國土面積狹小，人口密度高，自然資源匱乏，人口、資源和環(huán)境對經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的約束使日本成為世界上環(huán)境立法最全面和最早探索循環(huán)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的國家之一。目前，日本的環(huán)境問題主要表現(xiàn)為城市型環(huán)境問題，有關(guān)城市生態(tài)化建設(shè)方面的立法大多存在于環(huán)境法律體系之中。作為環(huán)境保護(hù)綜合性的基本大法，日本環(huán)境法的立法經(jīng)歷了從1967年的公害對策基本法到1972年的自然環(huán)境保全法，再到1993年的環(huán)境基本法的過程，立法目的從公害控制發(fā)展到對環(huán)境整體的保護(hù)，立法目的不斷深化。環(huán)境基本法針對城市型污染提出了生態(tài)環(huán)境保護(hù)基本策略，提倡全程的環(huán)境保護(hù)，確認(rèn)了國家、政府、企業(yè)、民眾等社會主體在環(huán)境保護(hù)方面的責(zé)任和義務(wù)，引導(dǎo)和規(guī)范全社會的環(huán)境保護(hù)行動，積極支持環(huán)境教育和民間環(huán)?；顒?，還涉及提供環(huán)境信息服務(wù)與發(fā)展環(huán)境保護(hù)的科學(xué)技術(shù)。自1993年以來，日本相繼頒布容器包裝回收法