旅游景區(qū)國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)借鑒管理(第十章)PPT課件VIP

第十章國外旅游景區(qū)管理經(jīng)驗(yàn)的借鑒 案例引入 圓明園鋪膜之爭 在一片激烈的爭議聲中 圓明園防滲工程聽證會(huì)2005年4月13日在北京如期舉行 聽證會(huì)上 圓明園管理處仍堅(jiān)持表示 在湖底鋪設(shè)防滲膜是一項(xiàng)改善生態(tài)環(huán)境的節(jié)水工程 認(rèn)為 圓明園如不節(jié)水增收 職工工資都難以保證 反對(duì)方認(rèn)為 這種被管理處稱為 生態(tài)保護(hù) 的做法 是一場 生態(tài)災(zāi)難 流水不腐 死水易臭 防滲使湖水與地下水系相隔絕 產(chǎn)生大量腐敗氣體 防滲 固化是河道 湖泊整修之大忌 反對(duì)方還認(rèn)為 管理處只是圓明園的 管家 而非 主人 在國家財(cái)政支持有限以及民間捐助機(jī)制尚未建立的情況下 作為 國寶 代管者的圓明園管理處 為了解決1700人的 吃飯 問題把圓明園當(dāng)成了一個(gè)贏利機(jī)構(gòu) 專家站的角度不同 生態(tài)的專家和水利的專家 辯證地分析 什么是第一位的 體制和制度設(shè)計(jì)的缺陷 遺產(chǎn)成為某些單位的搖錢樹或經(jīng)營的資本 管理技術(shù)水平的落后 項(xiàng)目建設(shè)程序管理的不規(guī)范 或不遵守 案例思考 第一節(jié)國家公園管理體系 一 國家公園基本情況國家公園 NationalPark 是這樣一片比較廣大的區(qū)域 1 它有一個(gè)或多個(gè)生態(tài)系統(tǒng) 通常沒有或很少受到人類占據(jù)及開發(fā)的影響 這里的物種具有科學(xué)的 教育的或游憩的特定作用 或者這里存在著具有高度美學(xué)價(jià)值的自然景觀 2 在這里 國家最高管理機(jī)構(gòu)一旦有可能 就會(huì)采取措施 在整個(gè)范圍內(nèi)阻止或取締人類的占據(jù)和開發(fā)并切實(shí)尊重這里的生態(tài) 地貌或美學(xué)實(shí)體 以此證明國家公園的設(shè)立 3 到此觀光須以游憩 教育及文化陶冶為目的 并得到批準(zhǔn) 國家公園的價(jià)值與功能 國家公園的價(jià)值 可以提供人類追求的健康環(huán)境 美麗環(huán)境 安全環(huán)境以及充滿知識(shí)源泉的環(huán)境 這種環(huán)境提供人們健康 美麗 安全及充滿智慧源泉的生態(tài)系統(tǒng)和景觀國家公園具備健康的 精神的 科學(xué)的 教育的 游憩的 環(huán)保的以及經(jīng)濟(jì)方面的多種價(jià)值 國家公園具備以下幾個(gè)方面的功能 1 保護(hù)環(huán)境 2 保護(hù)生物多樣性 3 公眾游憩 繁榮地方經(jīng)濟(jì) 4 促進(jìn)學(xué)術(shù)研究及國民環(huán)境教育 美國國家公園的代表 YellowstonePark黃石公園 黃石公園 黃石公園內(nèi)眾多的噴泉 二 美國國家公園管理體系概述 一 美國國家公園體系管理體系的產(chǎn)生 1872年3月1日 經(jīng)美國國會(huì)批準(zhǔn) 在懷俄明州898平方公里的區(qū)域 建立了世界上第一個(gè)國家公園 黃石公園 并公布了 黃石公園 法案 黃石公園的成立是美國國家公園管理體系產(chǎn)生的標(biāo)志 最初建立天然公園只是為了游覽觀賞逐漸變?yōu)樘貏e強(qiáng)調(diào)保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境美國需要不斷建立新的國家公園國家公園由最初的天然景觀擴(kuò)展到人文景觀領(lǐng)域 1935年 美國國會(huì)通過的歷史遺跡法案 規(guī)定將國家文化資源和自然資源統(tǒng)一交給國家公園局管理 從而形成了國家公園體系 美國國家公園體系的管理者為內(nèi)政部國家公園管理局 該局成立于1916年 現(xiàn)有永久雇員15729人 季節(jié)性雇員5548人 志愿人員90000人 工作人員所涉及的職業(yè)種類達(dá)288種之多 國家公園的概念在不斷拓展和深化 二 美國國家公園體系管理體系的特點(diǎn) 清晰 明確地將不同的旅游資源劃歸于不同的類別 分別進(jìn)行管理運(yùn)用法律手段建立了一套簡明 高效的管理體系 第一類自然資源保護(hù)區(qū) 就是現(xiàn)在的54座國家天然公園 在美國簡稱為 國家公園 多分布于美國西部和阿拉斯加 夏威夷等地 第二類人文資源保護(hù)區(qū) 其中包括5萬年前印第安人活動(dòng)的遺跡 15世紀(jì)末哥倫布發(fā)現(xiàn)新大陸以來的古跡 以及美國建國以來的歷史遺跡 城市 古建筑 文物等 在美國稱之為 國家歷史公園 第三類是國家娛樂資源保護(hù)區(qū) 為了滿足大城市居民對(duì)大自然野外娛樂旅游生活的需要 政府把一些山岳 海濱 湖泊 森林 河川等辟為自然風(fēng)景區(qū) 其資源價(jià)值低于國家天然公園 但環(huán)境容量大于國家天然公園 人工的工程和建筑設(shè)施要多一些 滿足了美國民眾日常休閑娛樂的要求 因而這類景區(qū)也被成為 國家休閑娛樂區(qū) 美國國家公園體系將旅游資源劃分為三大類 自然資源 人文資源和娛樂資源 回上頁 1872年美國國會(huì)通過建立黃石公園法案 1916年國會(huì)通過法律成立國家公園局 同年 通過 國家公園事業(yè)法 美國國會(huì)是執(zhí)行保護(hù)國家公園 娛樂及文化資源的主體 國會(huì)對(duì)國家公園等資源擁有絕對(duì)權(quán)威的處置權(quán) 并負(fù)責(zé)制定適合于各州屬的和全國的國家公園資產(chǎn)適宜的法律法規(guī) 管理所涉及的主要內(nèi)容 國家公園體系管理國家公園項(xiàng)目管理國家公園局自身管理 內(nèi)政部部長主管國家公園 并負(fù)責(zé)提出制定有關(guān)公園法律的詳細(xì)條文 以資 保護(hù)國家公園免受伐木者 礦業(yè)主 自然資源獵奇者或其他人員的損害和掠奪 回上頁 圖10 1美國國家公園管理體系 三 美國國家公園管理體系結(jié)構(gòu)分析1 管理的主體2 所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)3 監(jiān)督與控制機(jī)制4 經(jīng)營機(jī)制 四 中美在自然文化遺產(chǎn)管理方面的比較 五 美國國家公園管理體系經(jīng)驗(yàn)借鑒 資源保護(hù)與旅游發(fā)展之間的關(guān)系 中央政府與地方政府之間的關(guān)系 國家公園用地與周邊土地之間的關(guān)系 不同政府部門之間的關(guān)系 立法機(jī)構(gòu) 行政機(jī)構(gòu)和民間團(tuán)體之間的關(guān)系 管理者與經(jīng)營者之間的關(guān)系國家公園管理機(jī)構(gòu)與民間保護(hù)團(tuán)體之間的關(guān)系 必須處理好的矛盾和關(guān)系 第二節(jié)英國的遺產(chǎn)管理體系 一 英國的景區(qū)管理體系 一 管理主體 二 管理目的 三 所有權(quán)與經(jīng)營權(quán) 四 監(jiān)督與控制機(jī)制二 英國景區(qū)管理體系的特點(diǎn)分析景區(qū)協(xié)會(huì)成為英國景區(qū)管理的主要推動(dòng)力量 英國各地方政府是旅游景區(qū)管理的主角 三 英國景區(qū)管理體系的經(jīng)驗(yàn)總結(jié) 我國缺少幾個(gè)非常關(guān)鍵的因素 1 發(fā)達(dá)的行業(yè)協(xié)會(huì) 2 完備的法律體系 3 成熟的金融體系 4 對(duì)旅游資源私有化的法律認(rèn)可等 第三節(jié)日本的自然公園管理