關于健全與完善我縣國有資產(chǎn)營運體系的設想.doc

關于進一步健全和完善我縣國有資產(chǎn)營運體系的設想根據(jù)連城縣委、縣政府的指導思想：繼續(xù)堅持“工業(yè)立縣”發(fā)展定位和“抓項目、上工業(yè)、促發(fā)展”工作導向，突出工業(yè)、突破城建、提升旅游、夯實“三農(nóng)”，加強黨建，推進連城科學發(fā)展、爭先進位，加快海西生態(tài)型工貿(mào)旅游強縣建設，全面完成“十一五”目標任務，為“十二五”發(fā)展奠定良好基礎。為積極推進財政改革，集中財力辦大事，進一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，大力壓縮財政一般消費性支出，確保重點支出需要；加強行政事業(yè)單位資產(chǎn)及收益管理，提高國有資產(chǎn)使用效益；加強債務管理，優(yōu)化債務結(jié)構(gòu)，切實防范債務風險。深化投融資體制改革，積極發(fā)揮政府融資平臺作用，創(chuàng)新投融資體制，探索城市公共資源開發(fā)、使用，增加公共資源收益。進一步健全資本、產(chǎn)權(quán)、土地、人力資源等要素市場。做好經(jīng)營城市這篇文章，建立城市儲備和發(fā)展基金，推進城市整體建設，不斷提升城市功能和品位。完善政銀企洽談機制，拓寬銀企對接渠道，推動銀企深化合作和良性互動，抓好國有資產(chǎn)運作，擴大中小企業(yè)信用擔保中心資本金規(guī)模，切實緩解我縣中小企業(yè)融資壓力。為此，我們需要舉全縣之力，整合縣國有資源、資產(chǎn)、資本的“三資”運作，以推動連城經(jīng)濟又好又快發(fā)展。一、 連城縣國有資源、資產(chǎn)、資本管理現(xiàn)狀及存在的主要問題（一） 我縣國有資產(chǎn)管理體制情況1、1990年成立連城縣財政局國資股，管理全縣國有資產(chǎn)，2003年國資股并入企業(yè)股加掛國資辦牌子，2006年成立連城縣財政局國資股，負責全縣國有資產(chǎn)管理及服務指導“一園兩區(qū)”等重點項目建設的籌融資工作。2、1995年2月成立連城縣國有資產(chǎn)經(jīng)營公司董事會，直屬連城縣人民政府，董事長由連城縣財政局局長兼任，董事由經(jīng)委、財委、林委、水電局、體改委、人行負責人兼任。1997年12月調(diào)整連城縣國有資產(chǎn)經(jīng)營有限公司董事會，由縣長任董事長，由財政局、經(jīng)貿(mào)局、林業(yè)局、水電局、建設局、經(jīng)營公司、工行、農(nóng)行負責人任董事。2004年8月起，由連城縣國有資產(chǎn)經(jīng)營公司自行組建董事會、監(jiān)事會。2009年3月連城縣國有資產(chǎn)經(jīng)營有限公司由連城縣人民政府直屬管理改為連城縣財政局下屬企業(yè)化管理的單位。（二） 我縣企業(yè)國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀1、根據(jù)連政1994綜第68號關于組建福建省連城縣國有資產(chǎn)經(jīng)營公司的報告及福建省財政廳、省體改委閩財國資1994230號關于同意組建連城國有資產(chǎn)經(jīng)營公司試點的批復批準組建，1994年11月成立了連城縣國有資產(chǎn)經(jīng)營有限公司，對全縣國有資源、資產(chǎn)、資本進行相對集中的管理和運營。公司職能是按照縣政府的社會經(jīng)濟發(fā)展計劃充分運用所轄國有資產(chǎn)的優(yōu)化，通過投資、參股、控股等方式，促進國有資產(chǎn)的保值增值。公司性質(zhì)是實行獨立核算，自主經(jīng)營，自負盈虧的綜合性國有獨資有限責任公司，具有企業(yè)法人資格，公司內(nèi)設機構(gòu)有總經(jīng)理辦公室、產(chǎn)權(quán)管理部、投資開發(fā)部、財務部等四個職能部門，配備人員10名。公司經(jīng)營資本來源：一是公司成立時政府把縣林產(chǎn)化工廠、縣百花化學股份有限公司、縣傳動軸廠、縣啤酒廠、縣電力公司等國有資產(chǎn)劃給國資公司作為公司注冊資本，把我縣縣屬虧損或關停企業(yè)縣印刷廠、縣造紙廠、縣膨潤土礦、縣日用瓷廠、縣陶建廠、縣針織廠、縣印鐵制罐頭廠、縣百貨公司等九家企業(yè)的國有資產(chǎn)由政府委托公司管理；二是1995年連政1995111號文將除商貿(mào)、糧食以外的全部國有資產(chǎn)劃入公司經(jīng)營和管理；三是2006年開始到2010年5月底止，由于政府性投融資平臺建設的需要，先后把自來水公司、縣連發(fā)城市建設有限公司、縣蓮冠建設發(fā)展公司、縣紅心地瓜干集團有限公司、縣交通投資建設有限公司等企業(yè)劃入公司經(jīng)營管理。公司自成立以來，注冊資本已達13959萬元。主要管理國有企業(yè)的情況如下：（1）管理關停改制企業(yè)各類人員有：埠頭水電廠、山峰水電廠、柑桔場、工業(yè)硅廠、冠豸山旅行社、縣林化廠、縣招待所等7家企業(yè)的各類離退休、遺屬等人員共計265人。（人員情況見附表五）（2）管理縣自來水公司、縣連發(fā)城市建設有限公司、縣蓮冠建設發(fā)展公司、縣林區(qū)建設發(fā)展公司、縣紅心地瓜干（集團）有限公司、縣交通投資建設有限公司等6家國有企業(yè)資產(chǎn)。（資產(chǎn)情況見附表一）（3）參股企業(yè)2家：福建省供電有限公司連城分公司占40%股份（福建省供電有限公司占比60%），福建省新華發(fā)行（集團）有限責任公司連城分公司。（資產(chǎn)情況見附表一）（4）管理縣造紙廠、縣膨潤土礦、縣陶建廠、縣傳動軸廠、縣紡織廠、縣食品廠、縣林化廠、縣汽修廠、老造漆廠等9家改制企業(yè)留存資產(chǎn)。（資產(chǎn)情況見附表六）（5）管理朋口外貿(mào)站、曲溪外貿(mào)站、朋口毛巾廠、連城龍連鋁業(yè)有限公司、新泉水泥廠、廟前石灰石礦、廟前經(jīng)濟發(fā)展總公司、連城造紙廠、連城企業(yè)供銷公司、縣交通建設發(fā)展公司、連城制氧廠等11家政府回購企業(yè)資產(chǎn)包。（資產(chǎn)情況見附表七）（6）管理冠豸山火車站前廣場、農(nóng)村信用社參股本金、市政府在福州建設的龍巖大廈等其他資產(chǎn)。（資產(chǎn)情況見附表四）（7）從2006年開始，公司作為縣政府投資、融資平臺與國家開發(fā)銀行建立戰(zhàn)略伙伴關系，到日前已向國家開發(fā)銀行貸款2.4億元，用于我縣蓮冠工業(yè)園區(qū)、縣連發(fā)城市建設有限公司、縣醫(yī)院異地搬遷等重點項目建設。2、原屬國資公司管理的資產(chǎn)，但目前資產(chǎn)在其行業(yè)主管部門管理的有經(jīng)貿(mào)局管理縣燃料公司職工宿舍及辦公樓、水電局管理原水電局辦公樓及埠頭水電廠宿舍、建設局管理縣公交公司改制后資產(chǎn)等3家。（資產(chǎn)情況見附表三）3、連城縣豸龍旅游投資開發(fā)有限公司管理的資產(chǎn)在縣旅游局經(jīng)營管理。（資產(chǎn)情況見附表一）4、物資公司由縣經(jīng)貿(mào)局管理。（資產(chǎn)情況見附表二）5、冠豸山旅游經(jīng)濟開發(fā)有限公司由冠豸山旅游經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理委員會管理。（資產(chǎn)情況見附表二）6、連城縣土地收儲中心、礦業(yè)權(quán)收儲中心由連城縣國土資源局管理。（資產(chǎn)情況見附表三、二）7、縣兩個工業(yè)集中區(qū)分別由朋口鎮(zhèn)和廟前鎮(zhèn)管理。（資產(chǎn)情況見附表二）8、連城縣鐵路開發(fā)公司9、冠豸山機場有限公司（三）全縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)由各單位或單位主管部門管理使用。2007年對我縣129個行政事業(yè)單位進行資產(chǎn)清查工作，截止2006年12月31日，全縣行政事業(yè)單位資產(chǎn)總額為9.12億元(其中:行政單位資產(chǎn)總額為2.22億元，事業(yè)單位資產(chǎn)總額為6.88億元)，負債總額3.21億元(其中:行政單位負債總額1.16億元，事業(yè)單位負債總額為2.06億元)，凈資產(chǎn)5.9億元(其中:行政單位凈資產(chǎn)為1.1億元，事業(yè)單位凈資產(chǎn)為4.8億元)。（四） 存在的主要問題 1、連城縣國有資產(chǎn)經(jīng)營有限公司現(xiàn)在管理、參股、控股企業(yè)，實質(zhì)上只有管理帳面劃入資產(chǎn)以用作政府融資需要，沒有具體參與企業(yè)的經(jīng)營管理活動，無法實際掌握各個企業(yè)的真實經(jīng)營情況。2、管理意識淡薄，存在家底不清，賬實不符的現(xiàn)象。目前，不少行政企事業(yè)單位都存在國有資產(chǎn)存量不清、產(chǎn)權(quán)不明、帳實不符的現(xiàn)象。有的新建工程，由于各種原因長期不結(jié)算，致使固定資產(chǎn)無法入帳，資產(chǎn)的實物管理與價值管理相脫節(jié)；有的是與開發(fā)商合建合用，產(chǎn)權(quán)長期不作界定；更有的使用小金庫資金或者其他資金購建形成的房產(chǎn)根本不敢入帳，導致一些單位帳外資產(chǎn)的存在等。3、資產(chǎn)閑置，損失收益。我縣現(xiàn)有的行政企事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，由于運行機制上的一些漏洞，各單位長期以來無償占有國有資產(chǎn)的收益，有的甚至體外循環(huán)，既嚴重影響了社會經(jīng)濟秩序，也容易產(chǎn)生不正之風。由于各單位資產(chǎn)分布在不同地方，分散管理，總量小，不少資產(chǎn)由于各種原因被閑置，造成收益無法實現(xiàn)。有些單位直接把租金收入抵扣單位的費用，收入支出上存在混亂現(xiàn)象，容易造成國有資產(chǎn)流失。4、多頭管理，不利監(jiān)管。國有資產(chǎn)分布在各個行業(yè)、各個領域，由于缺乏統(tǒng)一有效的監(jiān)管體制，難以對資產(chǎn)形成有效監(jiān)管，資產(chǎn)的占用權(quán)和處置權(quán)實際都在各單位，單位擅自處置國有資產(chǎn)的現(xiàn)象時有發(fā)生。現(xiàn)有的國有資產(chǎn)管理產(chǎn)權(quán)混亂、存在帳實不符、不核算、不考慮損耗或增值，造成國有資產(chǎn)嚴重流失的現(xiàn)象；同時，由于各單位長期占有國有資產(chǎn)的收益，監(jiān)管難度大，給一些單位設立“帳外帳”、私設“小金庫”提供了溫床?？傊?，多頭管理，不利監(jiān)管。5、產(chǎn)權(quán)分散，配置不夠合理，削弱了財政的調(diào)控能力。由于產(chǎn)權(quán)分散在各行政企事業(yè)單位，各單位對所占用的資產(chǎn)具有處置權(quán)，其結(jié)果是對閑置或暫不使用的資產(chǎn)，同一主管部門存在隨意調(diào)撥下屬單位資產(chǎn)的現(xiàn)象，但不同主管部門之間實行資產(chǎn)余缺調(diào)劑卻很困難，國有資產(chǎn)難以優(yōu)化配置，導致一些單位一方面資產(chǎn)閑置浪費嚴重，另一方面卻繼續(xù)超標準、超需求購置資產(chǎn)。同時，由于各單位國有資產(chǎn)存量不均衡，加上產(chǎn)權(quán)過度分散，部分經(jīng)營性資金收支在財政管理體制外循環(huán)，致使財政對當年的財政支出預算（增量）很難做到合理，削弱了財政的分配和調(diào)控能力，影響財政功能的正常發(fā)揮。6、單位或個人無償占用。由于一些單位的好人主義，存在對國有資產(chǎn)被單位或個人無償占用而無人問津的現(xiàn)象。7、管理分散，不利于綜合打包運營。由于各單位的資產(chǎn)由各單位分散管理，且存在形態(tài)不一致與主權(quán)不統(tǒng)一而無法實現(xiàn)打包集聚運營的效應，根本談不上實行統(tǒng)一經(jīng)營和市場化運作，資產(chǎn)的整體效益無法得到充分發(fā)揮。為了強化我縣國有資源、資本、資產(chǎn)運作，集聚整合國有資源，運作壯大國有資本，運營盤活國有資產(chǎn)，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的優(yōu)化配置和保值增值，提出進一步構(gòu)建和完善我縣國有資產(chǎn)營運體系的設想。二、 明確目標和任務按照“三個層次”管理、承擔“兩大任務”、履行“兩大職能”、構(gòu)建“五個平臺”的要求構(gòu)建連城國有投資集團（以下簡稱“國投集團”）把國投集團打造成促進連城迅速崛起的“經(jīng)濟聯(lián)合艦隊”?！叭齻€層次”是：“縣國資委國投集團各類企業(yè)（全資、控股、參股企業(yè)）”三個層次架構(gòu)的國有資產(chǎn)營運體系?！皟纱笕蝿铡笔牵阂皇浅袚械恼匀谫Y、土地儲備、工業(yè)園區(qū)建設、交通與城市基礎設施建設、舊城改造、棚戶區(qū)改造、安置房建設、廉租房建設和其他公建項目建設等，為政府提供服務；二是綜合運用資本運營手段，開展房地產(chǎn)、市場、旅游和物業(yè)以及其他需要以公司化運作的財政性投資項目。“兩大職能”是：一是代表政府履行國有資產(chǎn)監(jiān)督管理職能；二是履行企業(yè)經(jīng)營職能，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值?！拔鍌€平臺”是：把我縣國投集團打造成投資平臺、融資平臺、聚集平臺、管理平臺、服務平臺。三、 組建國投集團，完善集團公司的組織結(jié)構(gòu) 1、加快運營機構(gòu)的整合。整合全縣國有資產(chǎn)，在原連城縣國有資產(chǎn)投資經(jīng)營有限公司的基礎上，組建福建連城國有投資集團有限公司。將原連城縣自來水公司、連城縣林區(qū)建設開發(fā)有限公司、福建連城紅心地瓜干（集團）有限公司、福建省供電有限公司連城分公司、福建省新華發(fā)行（集團）有限責任公司連城分公司、連城縣交通投資建設有限公司、連城縣連發(fā)城市建設有限公司、連城縣蓮冠建設發(fā)展有限公司納入國投集團，同時增設連城縣國有資產(chǎn)管理中心、連城縣林業(yè)發(fā)展有限公司，將這些專業(yè)性公司統(tǒng)一納入國投集團；按照人權(quán)、財權(quán)、物權(quán)、事權(quán)統(tǒng)一管理的方式，建設以集團公司為母公司、專業(yè)性公司為子公司，以產(chǎn)權(quán)為紐帶的新型國有資產(chǎn)營運體系。集團公司主要發(fā)揮“戰(zhàn)略決策中心、投資中心和財務中心”作用，側(cè)重核心能力的培育和整體優(yōu)勢的發(fā)揮，專業(yè)性公司主要履行“經(jīng)營投資和國有資產(chǎn)管理中心”職能，著力培育主導產(chǎn)業(yè)，積極參與重點項目建設，開發(fā)利用好我縣的優(yōu)勢資源，經(jīng)營好國有企業(yè)資產(chǎn)，運作好國有資金。2、健全完善集團公司組織結(jié)構(gòu)。實行集團公司重大事項董事會決策、總經(jīng)理執(zhí)行、監(jiān)事會監(jiān)督和財務總監(jiān)財務管控的運行機制。（1）加強董事會建設，提升董事會決策能力和效力。董事會成員從國資委成員單位負責人和國投集團公司相關人員中選任，董事長由縣財政局局長兼任。（2）實行總經(jīng)理執(zhí)行制。集團公司實行董事會領導下的總經(jīng)理執(zhí)行制，負責集團公司的生產(chǎn)經(jīng)營管理和人財物管理組織實施集團公司年度經(jīng)營計劃和投資方案以及董事會各項決議，對董事會負責。（3）發(fā)揮監(jiān)事會作用。整合集團公司監(jiān)事會與財政局國資股的監(jiān)督職能，設立審計監(jiān)察室，實行合署辦公，增強監(jiān)事會的監(jiān)督作用。監(jiān)事會成員從縣紀委、監(jiān)察局、審計局、財政局國資股、集團公司有關人員中選任，監(jiān)事會主席由國資股股長兼任。（4）集團公司設立財務總監(jiān)，由縣國資委委派，專門負責管理與監(jiān)督集團公司及其子公司財務會計工作。（5）專業(yè)性公司作為集團公司的子公司，對集團公司負責，子公司原則上不設立董事會，設執(zhí)行董事兼經(jīng)理，以提高決策效率。四、組建連城縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中心，實行企業(yè)化運作，掛靠國投集團公司。管理中心除繼續(xù)做好行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的經(jīng)營管理外，負責對除劃歸縣國投集團公司管理之外的所有縣級企事業(yè)單位國有資產(chǎn)，包括改制留守企業(yè)存量資產(chǎn)的經(jīng)營管理。適時、有選擇性地公開出讓所管理的資產(chǎn)。此外，根據(jù)縣政府的安排，為我縣重點項目建設籌融資提供擔保和支持。五、加強集團公司內(nèi)部管控，強化監(jiān)督 1、加強財務管控。國投集團子公司的財務負責人實行派遣制度，推行預算管理、目標成本管理、合并報表、財務收支與資金調(diào)度審批、資金和投資收益集中管理等財務管控制度。2、加強經(jīng)營管控。明確劃分國資委、董事會、經(jīng)營管理層的職責權(quán)限，建立并實施重大事項報告審批制度，嚴格按照規(guī)定權(quán)限和程序開展工作。3、規(guī)范用工管理。國投集團用工實行“定員定崗”，公務員、參公管理人員、事業(yè)編制人員實行“老人老辦法、新人新辦法”管理，其他人員實行企業(yè)用工聘用制，按照企業(yè)員工進行管理。（武平辦法）3、根據(jù)市政府201052號關于市級“三資”運作工作專題會議紀要精神，關于機關事業(yè)工作人員在國有企業(yè)兼任職務處理問題：按照政企分開、政資分開、政事分開、政府和中介組織分開等“四分開”要求，機關事業(yè)工作人員一律不得在國有企業(yè)兼任職務。確因工作需要，且本人愿意留在國有企業(yè)任職的，免去其在機關事業(yè)單位的職務，并