危險化學品安全管理概況.doc

危險化學品安全管理概況化學工業(yè)是基礎工業(yè)，既服務于其他工業(yè)，也制約著其他工業(yè)的發(fā)展。所以化學工業(yè)安全，是國民經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展的重要保障條件之一，是保障人民生活質(zhì)量的基本條件。發(fā)達國家的化學工業(yè)都有很大規(guī)模，大多是本國的支柱產(chǎn)業(yè)之一。但是，化學工業(yè)危險性很大，處理和生產(chǎn)的化學品大多數(shù)屬于危險化學品（簡稱?；罚?，具有易燃、易爆、有毒、強腐蝕性等特點，容易發(fā)生群死群傷和重大財產(chǎn)損失事故。如1984年美國聯(lián)合碳化公司博帕爾農(nóng)藥廠甲基異氰酸醋泄漏事故，造成2000人死亡，5萬人失明，20萬人中毒；1989年美國得克薩斯州帕薩迪納乙烯裝置泄漏產(chǎn)生蒸氣云，引燃爆炸，造成直接財產(chǎn)損失8.12億美元。又如我國1998年陜西某廠發(fā)生（氯、油、硝按）爆炸事故，造成22人死亡，50多人受傷；2004年云南文山州某加油站發(fā)生中毒窒息事故，造成3人死亡，3人受傷；1989年某油庫發(fā)生雷擊火災、原油爆炸事故，造成19人死亡，78人受傷。一系列的危險化學品事故無一不在社會上產(chǎn)生嚴重影響，因此，加強危險化學品安全管理是社會穩(wěn)定和保護人民群眾生命財產(chǎn)安全的需要，是國民經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展的重要保障條件。1國外危險化學品企業(yè)安全管理概況1.1高度重視危險化學品管理經(jīng)濟發(fā)達國家政府對危險化學品安全管理的主要做法，就是加強危險化學品安全立法和嚴格執(zhí)法。以美國為例，針對危險化學品安全管理的法律法規(guī)有16部之多，勞工部直轄的聯(lián)邦安全監(jiān)察官多達2000多人。政府還積極支持和資助學術團體和行業(yè)協(xié)會制定了完備的安全衛(wèi)生標準，使之既有執(zhí)法的法律依據(jù)，又有執(zhí)法的客觀標準。政府對企業(yè)的要求主要有：(1)危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的設立，生產(chǎn)經(jīng)營的安全衛(wèi)生設施及管理條件必須符合相關標準，否則不得設立。(2)危險化學品生產(chǎn)必須到指定部門登記，否則不得生產(chǎn)。(3)化學品出廠和流通過程中必須附有安全技術說明書(MSDS)，其包裝必須貼（掛）安全標簽。(4)化學品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)必須建立化學品事故應急預案，包括制定現(xiàn)場應急預案和協(xié)助地方當局制定廠外應急預案。(5)企業(yè)必須將可能危及員工和公眾的危險化學品的危害性和應急措施向員工、社區(qū)公眾公開。1.2企業(yè)嚴格自我約束發(fā)達國家的化工企業(yè)，尤其是大型石油和化工公司，把做好安全、健康、環(huán)保（HSE)工作看成是公司形象的標志，把這項工作當成企業(yè)生存發(fā)展的基礎。(1)企業(yè)積極制定本單位的安全、健康、環(huán)境保護標準。企業(yè)制訂和執(zhí)行的標準越高、越嚴、越全面，企業(yè)的信譽和形象則越高。世界知名公司，如BP公司、杜邦公司、殼牌公司等都已推行了健康、安全與環(huán)境管理體系，遵循PDCA（計劃、實施、檢查、改進）的動態(tài)循環(huán)管理模式，安全生產(chǎn)管理水平不斷提高，取得了很大的經(jīng)濟效益和社會效益。(2)企業(yè)積極進行安全衛(wèi)生研究和開發(fā)。杜邦公司有自己的研究開發(fā)中心，其毒理研究和動物實驗的規(guī)模相當宏大。美國石油公司研究和開發(fā)的安全控制系統(tǒng)和故障分析控制系統(tǒng)，不僅使本公司安全水準達到很高水平，也使世界石油化工界受益。(3)企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)裝置的具體狀況，定期或不定期地對其進行安全評價。美國道化學公司研究開發(fā)的危險指數(shù)評價法、英國帝國化學公司研究開發(fā)的蒙德指數(shù)評價方法已在全球得到廣泛應用。(4)加拿大化工企業(yè)界總結出責任與關懷企業(yè)自愿采取的加強安全、健康與環(huán)保的管理理念和體系，包括化學品的生產(chǎn)、銷售、儲運、回收及廢棄等的各個環(huán)節(jié)，強調(diào)要有員工、客戶、供應商、社區(qū)公眾的共同參與。責任與關懷有五大要素：指導原則、管理準則、自我評價、行業(yè)內(nèi)互助、與社會（社區(qū)）溝通。最終實現(xiàn)零污染排放、零人員傷亡、零財產(chǎn)損失目標。(5)企業(yè)界普遍推行“職業(yè)安全健康管理體系”，強調(diào)企業(yè)內(nèi)部的規(guī)范化管理，把安全、衛(wèi)生工作分成若干要素，根據(jù)企業(yè)實際情況制訂目標和計劃，實施計劃，審查評估，持續(xù)改進，在一定期限內(nèi)完成從計劃到改進的一個循環(huán)，反復進行，不斷提高企業(yè)的安全管理水平。1.3國際組織積極參與化學品管理目前，很多國際組織對化學品安全問題相當重視，參與此事的有國際勞工組織、國際衛(wèi)生組織、聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署、聯(lián)合國危險貨物運輸專家委員會以及政府間化學品安全論壇等。我國政府的有關部門都參與了其中的活動。這些國際組織就化學品安全問題形成了幾項規(guī)定，即：關于化學品國際貿(mào)易資料交換的倫敦準則（1989）；關于控制危險貨物越境轉移及其處置的巴塞爾公約（1989）；關于保護臭氧層的維也納公約（1989）；禁止化學武器公約（1989）。政府間化學品安全論壇正在組織制定危險化學品鑒別分類的國際協(xié)調(diào)系統(tǒng)（GHS）。預計，以后全球統(tǒng)一的化學品分類和標簽將在所有國家通用，以確保安全并降低成本?，F(xiàn)在，我國化學品出口，必須按進口國要求提供標簽和技術說明書，否則就會受到限制，這是非關稅貿(mào)易壁壘的一個側面。所有國際公約中，最重要的是國際勞工組織170公約（1990），即作業(yè)場所安全使用化學品公約。該公約明確規(guī)定了政府的責任、雇主的責任、工人的義務和權利、出口國的責任。我國是國際勞工組織成員國，1994年10月27日，全國人大八屆十次會議已批準了該公約，正式承諾執(zhí)行該公約。1996年原化工部和勞動部共同組織制訂并頒布了工作場所安全使用化學品規(guī)定。170公約和我國的工作場所安全使用化學品規(guī)定的核心內(nèi)容是：對化學品進行危險性鑒別和分類并進行登記；危險化學品包裝上必須加貼安全標簽；向危險化學品用戶提供安全技術說明書；對作業(yè)場所的工作人員進行培訓教育，并提供必要的安全衛(wèi)生設施和防護措施；制定化學事故應急預案，提供應急措施。2我國危險化學品企業(yè)安全管理現(xiàn)狀21危險化學品法規(guī)體系2002年3月15日，國務院總理溫家寶在中國發(fā)展高層論壇上說：“中國把加人WTO作為新起點，以更加積極的姿態(tài)參與國際經(jīng)濟合作與競爭，按國際準則和我國國情，進一步完善法律法規(guī)體系，建立有利于公平競爭的統(tǒng)一市場?！贬槍ξｋU化學品安全管理的特點，國家先后頒布了中華人民共和國民用爆炸物品管理條例、中華人民共和國農(nóng)藥管理條例、化學品毒性鑒定管理規(guī)范、使用有毒物質(zhì)作業(yè)場所勞動保護條例、工作場所安全使用化學品的規(guī)定、有毒作業(yè)危害分級監(jiān)察規(guī)定、化學品安全技術說明書編寫規(guī)定、化學品安全標簽編寫規(guī)定、重大危險源辨識、危險化學品名錄、劇毒化學品目錄等規(guī)章、標準。2002年危險化學品安全管理條例施行后，先后制定了危險化學品登記管理辦法、危險化學品經(jīng)營許可證管理辦法、危險化學品包裝物、容器定點生產(chǎn)管理辦法、危險化學品生產(chǎn)儲存建設項目安全審查辦法等部門規(guī)章。安全生產(chǎn)許可證條例和國務院關于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定發(fā)布實施后，又制定了危險化學品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法。各省、區(qū)、市人民政府也制定了一系列地方性法規(guī)和規(guī)章。目前，危險化學品安全法律法規(guī)體系已經(jīng)初步形成并逐步完善，危險化學品安全工作基本上可以做到有法可依。這些法律和行政法規(guī)對依法加強安全生產(chǎn)管理工作發(fā)揮了重要作用，促進了安全生產(chǎn)法制建設。2.2危險化學品企業(yè)現(xiàn)狀我國是化學品生產(chǎn)和使用大國，主要化學品產(chǎn)量和使用量都居世界前列，目前全球能夠生產(chǎn)十幾萬種化學品，我國能生產(chǎn)各種化學品40000多種（品種、規(guī)格）。據(jù)統(tǒng)計，2004年化肥總產(chǎn)量4519.8萬噸、硫酸3824.9萬噸、純堿1266.8萬噸、染料84.3萬噸，居世界第一；原油加工量2.73億噸、燒堿1060.3萬噸，居世界第二；乙烯625萬噸，居世界第三。截止2005年6月底，全國共有危險化學品從業(yè)單位305728家，其中生產(chǎn)單位24055家，儲存單位3473家，經(jīng)營單位214463家，運輸單位5755家，使用單位57719家，廢棄處置單位263家，涉及劇毒化學品的從業(yè)單位16186家。我國危險化學品生產(chǎn)企業(yè)安全管理水平參差不齊，大體可分為4種情況：一是中石油、中石化、中海油等中央企業(yè)，技術和裝備先進，規(guī)章制度健全，管理水平較高，安全狀況比較穩(wěn)定。二是地方國有化工企業(yè)，約8000多家，大多建于20世紀50一60年代，企業(yè)安全管理有一定基礎，但多數(shù)單位歷史包袱重，經(jīng)濟效益差，安全投人不足，生產(chǎn)工藝陳舊，設備帶病運轉，安全保障能力下降。三是以私營為主的小化工企業(yè)，約15000多家，普遍工藝落后，設備簡陋，人員素質(zhì)低，安全管理差，事故多發(fā)。四是大型化工跨國公司在華企業(yè)，工藝、技術和設備先進，安全環(huán)保管理較嚴，職工隊伍素質(zhì)較高。隨著我國改革開放的逐步深化，國內(nèi)經(jīng)濟市場化和國際經(jīng)濟活動全球化的深刻變化，化學品安全管理工作也面臨著許多新的問題和難點。我國經(jīng)濟成分的多樣化，給化學品安全管理造成了非常復雜的局面。在一些地區(qū)、一些企業(yè)，以犧牲安全為代價獲取短期、局部經(jīng)濟利益的情況相當普遍，整體安全素質(zhì)下降趨勢比較明顯。我國國有企業(yè)長期以來習慣于上級行業(yè)部門的行政管理，政府的行業(yè)主管部門也習慣于直接管理企業(yè)內(nèi)部事物。國家機關改革后，行業(yè)行政職能削弱甚至撤銷（如化工部、石油和化學工業(yè)局以及地方化工廳局相繼撤銷），要求企業(yè)依法自主經(jīng)營、自我約束、自己承擔法律責任。但是，由于相關的法律法規(guī)的不健全或監(jiān)督執(zhí)行不力，安全工作又不直接與收益相關聯(lián)，有些危險化學品企業(yè)在工作中就往往把經(jīng)濟效益放在首要的位置，而僅僅把“安全第一”放在口頭上。某些私企、合資或小型外商獨資化工企業(yè)的安全工作比國有企業(yè)還要差，頻頻發(fā)生事故。有相當一部分從事危險化學品生產(chǎn)的中小企業(yè)沒有建立和完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度和崗位安全技術操作規(guī)程，有的即使有基本安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，也只是為了應付檢查、做表面文章，沒有真正落到實處。并且，許多企業(yè)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程多年