公務(wù)員職務(wù)與級(jí)別分類制度的規(guī)定.docx

公務(wù)員職務(wù)與級(jí)別分類制度的規(guī)定 第十四條國家實(shí)行公務(wù)員職位分類制度。公務(wù)員職位類別按照公務(wù)員職位的性質(zhì)、特點(diǎn)和管理需要，劃分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類等類別。國務(wù)院根據(jù)本法，對(duì)于具有職位特殊性，需要單獨(dú)管理的，可以增設(shè)其他職位類別。各職位類別的適用范圍由國家另行規(guī)定?！踞屃x】本條是對(duì)職位分類制度的規(guī)定。一、職位分類制度（一）職位分類的含義分類是管理的基礎(chǔ)，沒有科學(xué)的分類就沒有科學(xué)的管理。職位分類制度是適應(yīng)社會(huì)化大生產(chǎn)的發(fā)展而興起的一種科學(xué)的人事分類制度，它在現(xiàn)代人事管理中占有基礎(chǔ)性和決定性地位。職位分類制度，是公務(wù)員各項(xiàng)管理制度的基礎(chǔ)和依據(jù)。職位分類是一種以工作職位為主要依據(jù)的人事分類制度。所謂“職位”，是指上級(jí)組織分配給工作人員的職務(wù)及其應(yīng)承擔(dān)的相應(yīng)責(zé)任。職位是職位分類的最基本元素，它具有如下特點(diǎn)：第一，職位是以“事”為中心而設(shè)置的，不因人設(shè)置。即先有職位，后有相應(yīng)的公務(wù)人員。當(dāng)缺乏合適的公務(wù)人員時(shí)，會(huì)出現(xiàn)“職位空缺”現(xiàn)象。第二，職位的數(shù)量是有限的，其數(shù)量是由組織機(jī)構(gòu)的職能、工作量、經(jīng)費(fèi)等因素決定的。根據(jù)這些因素所決定的職位數(shù)量，即為該組織機(jī)構(gòu)的編制。第三，職位具有相對(duì)穩(wěn)定性。同一職能在不同時(shí)間可由不同的人擔(dān)任，不隨公務(wù)人員的去留而變動(dòng)。第四，職位的確定必須依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)，包括職位名稱、工作內(nèi)容、具體責(zé)任、任職條件等。職位分類的具體方式，是按公務(wù)員職位性質(zhì)和內(nèi)容的異同，依次劃分為職門、職組和職系；再對(duì)各職系內(nèi)的職位按其責(zé)任輕重、工作難易和所需資格條件，劃分若干高低有序的級(jí)別，并在級(jí)別劃分的基礎(chǔ)上，進(jìn)行級(jí)別列等，使處于不同職系的職位可以依職責(zé)輕重統(tǒng)一排列等級(jí)。因此，職位分類為公務(wù)員的考試、錄用、考核、培訓(xùn)、獎(jiǎng)懲、工資待遇等各項(xiàng)人事管理提供依據(jù)。各國的人事分類制度，除職位分類外，還有一些國家實(shí)行品位分類。中國古代對(duì)文官的管理即實(shí)行品位制。品位分類非常重視公務(wù)員的資格條件，并把它與公務(wù)員的官等緊密地結(jié)合起來。在品位分類中，官等是對(duì)公務(wù)員個(gè)人資格的認(rèn)定，是對(duì)公務(wù)員個(gè)體差異價(jià)值的承認(rèn)，它與職位雖有聯(lián)系，但不是必然聯(lián)系。職位分類具有高度非人格化的特點(diǎn)。它嚴(yán)格按照公務(wù)員職位的特點(diǎn)來進(jìn)行分類，而不直接涉及公務(wù)員個(gè)人資格在分類中的影響。雖然品位分類與職位分類在一定意義上是兩種不同的分類制度，但兩種制度在發(fā)展的過程中也在逐步演化，各自汲取對(duì)方的因素。因此，從一定意義上說，嚴(yán)格的職位分類與品位分類已不復(fù)存在，在實(shí)際的人事制度中，可以把它們結(jié)合在一起。（二）實(shí)行職位分類制度的意義第一，實(shí)行職位分類制度，使對(duì)公務(wù)員的考試錄用可以根據(jù)不同職位的特點(diǎn)和要求，有針對(duì)性地進(jìn)行，從而達(dá)到因事?lián)袢?、人事結(jié)合的目標(biāo)。第二，職位分類為考核工作提供了客觀的標(biāo)準(zhǔn)。第三，職位分類有利于貫徹專業(yè)化原則，可以避免學(xué)非所用、用非所長的現(xiàn)象，有利于合理地使用人才。第四，實(shí)行職位分類，可以根據(jù)工作特點(diǎn)和公務(wù)員的具體情況，有利于有針對(duì)性地進(jìn)行培訓(xùn)，使培訓(xùn)收到良好的效果。第五，職位分類通過對(duì)職位工作的分析，有助于明確機(jī)構(gòu)所擔(dān)負(fù)的功能與實(shí)際職位數(shù)目設(shè)置之間的關(guān)系，從而為機(jī)構(gòu)改革提供合理的方案。鑒于職位分類制度的上述功用，我國在1993年制定國家公務(wù)員暫行條例時(shí)即規(guī)定建立公務(wù)員職位分類制度，但當(dāng)時(shí)主要是側(cè)重職位設(shè)置，并未從整體上對(duì)公務(wù)員職位進(jìn)行劃分和歸類。公務(wù)員法總結(jié)公務(wù)員制度實(shí)施以來的經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)公務(wù)員管理中存在的突出問題，對(duì)公務(wù)員的職務(wù)與級(jí)別進(jìn)行了重新設(shè)計(jì)，將公務(wù)員的職位劃分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類，并根據(jù)不同的職位類別設(shè)置其職務(wù)序列，從而改變了單一的職務(wù)設(shè)置，為公務(wù)員提供多樣化的職業(yè)發(fā)展階梯，強(qiáng)化公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制，為提高公務(wù)員管理的科學(xué)化水平奠定了良好的基礎(chǔ)。三、職位類別的劃分、增設(shè)與適用范圍職位類別的劃分，是根據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)將所有公務(wù)員職位劃分為若干類別。劃分職位類別，是職位的性質(zhì)、特點(diǎn)和管理的需要。根據(jù)本法的規(guī)定，目前我國的公務(wù)員職位類別劃分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類等類別。（一）職位類別劃分1綜合管理類是指除專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類以及其他職位類別以外的公務(wù)員職位類別。綜合管理類職位是機(jī)關(guān)中數(shù)量最多的主體類別。需要說明的是，雖然機(jī)關(guān)工作需要各類專業(yè)知識(shí)，綜合管理類公務(wù)員中有不少為具有專業(yè)資格的人員，在其工作領(lǐng)域從事研究、政策制定工作，具有豐富的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和造詣，但這些人員的工作仍然屬于機(jī)關(guān)的行政管理工作，因此，不作為專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員。2專業(yè)技術(shù)類是指在機(jī)關(guān)中承擔(dān)專業(yè)技術(shù)職責(zé)，為實(shí)施公共管理提供直接的技術(shù)支持和保障的公務(wù)員職位類別。專業(yè)技術(shù)類職位的本質(zhì)特征是指在公務(wù)員隊(duì)伍中履行專業(yè)技術(shù)職責(zé)，為實(shí)施公共管理提供專門的技術(shù)支持與保障的職位。專業(yè)技術(shù)類職位具有三個(gè)顯著特點(diǎn)：一是職位具有只對(duì)專業(yè)技術(shù)本身負(fù)責(zé)的純技術(shù)性特點(diǎn)。專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員在自己的專業(yè)崗位上，只對(duì)專業(yè)技術(shù)業(yè)務(wù)本身負(fù)責(zé)，不直接參與公共管理，不具備行政決策權(quán)和行政執(zhí)法權(quán)。二是低替代性。決定專業(yè)技術(shù)類職位任職資格條件的主要因素是專業(yè)技術(shù)知識(shí)水平的高低。因此，專業(yè)技術(shù)類職位與其他職位之間的替代性不強(qiáng)，應(yīng)盡量避免跨類別的人員流動(dòng)。三是技術(shù)權(quán)威性。專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員提供的技術(shù)結(jié)論不受行政領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)，不因行政領(lǐng)導(dǎo)意志的改變而受影響。但這種權(quán)威性僅體現(xiàn)在技術(shù)層面上，僅為行政領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考和支持，最終的行政決策權(quán)仍掌握在行政領(lǐng)導(dǎo)手中。根據(jù)上述特點(diǎn)，專業(yè)技術(shù)職位首先體現(xiàn)為某些行業(yè)特有專業(yè)的技術(shù)崗位，如公安的法醫(yī)、海關(guān)的商品歸類、原產(chǎn)地管理專家等；其次，體現(xiàn)為一些社會(huì)通用性專業(yè)的技術(shù)崗位，如工程技術(shù)、化驗(yàn)技術(shù)等。面對(duì)政府管理與服務(wù)內(nèi)容日趨專業(yè)化，各級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)越來越需要依賴各類專家、各類專業(yè)技術(shù)人才的專業(yè)技術(shù)支撐，以更好地承擔(dān)法定的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。因此，設(shè)立專業(yè)技術(shù)類職位，有利于提高決策的科學(xué)性與執(zhí)行的準(zhǔn)確性；同時(shí)，為從事專業(yè)技術(shù)工作的公務(wù)員提供職業(yè)發(fā)展階梯，吸引和穩(wěn)定機(jī)關(guān)不可缺少的專業(yè)技術(shù)人才，激勵(lì)他們立足本職崗位，成為本職工作的專家。3行政執(zhí)法類是指在工商、稅務(wù)、質(zhì)檢、環(huán)保等履行市場監(jiān)管與社會(huì)管理職能的行政執(zhí)法部門的基層單位的行政執(zhí)法職位中設(shè)置的公務(wù)員職位類別。行政執(zhí)法類公務(wù)員主要履行行政監(jiān)管、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政稽查等現(xiàn)場執(zhí)法職責(zé)。與綜合管理類相比，行政執(zhí)法類只有對(duì)法律的執(zhí)行權(quán)，而無解釋權(quán)，出現(xiàn)糾紛時(shí)不具備裁定權(quán)。設(shè)置行政執(zhí)法類對(duì)于完善和加強(qiáng)對(duì)基層公務(wù)員隊(duì)伍的管理具有重要意義。第一，設(shè)立行政執(zhí)法類職位，是建立一線公務(wù)員執(zhí)法隊(duì)伍的長效約束機(jī)制的需要。一線公務(wù)員執(zhí)法隊(duì)伍，是政府形象的“窗口”，是政府社會(huì)管理與市場監(jiān)管職能的直接履行者，對(duì)維護(hù)人民群眾的切身利益，對(duì)社會(huì)秩序和市場經(jīng)濟(jì)秩序的建立具有直接的影響和重大意義。第二，設(shè)立行政執(zhí)法類職位，有利于促進(jìn)建立一線行政執(zhí)法類公務(wù)員的基本素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范錄用進(jìn)口，克服實(shí)際中的“近親繁殖”。過去許多部門沒有對(duì)行政執(zhí)法崗位制定專門的任職資格條件，使培訓(xùn)失去針對(duì)性，執(zhí)法的專業(yè)水準(zhǔn)不高；同時(shí)，由于一線公務(wù)員執(zhí)法隊(duì)伍的職務(wù)層次低，而執(zhí)法權(quán)限又比較大，造成權(quán)責(zé)失衡，產(chǎn)生一些行政違法的現(xiàn)象。第三，設(shè)立行政執(zhí)法類職位，可以更好地激勵(lì)一線執(zhí)法公務(wù)員。過去由于一線公務(wù)員所處的機(jī)構(gòu)規(guī)格低，人數(shù)較多，職數(shù)少，晉升臺(tái)階較少，其職業(yè)發(fā)展空間不大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，科員、辦事員占全部一線行政執(zhí)法公務(wù)員的70，絕大多數(shù)人在30-40年的職業(yè)生涯中只有辦事員與科員兩個(gè)晉升臺(tái)階，嚴(yán)重挫傷了一線執(zhí)法公務(wù)員的積極性。設(shè)立行政執(zhí)法類職位，對(duì)解決基層執(zhí)法部門公務(wù)員職業(yè)發(fā)展空間狹小、職務(wù)晉升困難的問題，激勵(lì)一線執(zhí)法公務(wù)員更好地做好本職工作，加強(qiáng)一線執(zhí)法公務(wù)員的管理和約束，促進(jìn)依法行政具有重要意義。4關(guān)于法官與檢察官職位與1993年國務(wù)院制定的國家公務(wù)員暫行條例相比，本法在公務(wù)員的范圍上有新的變化，法官和檢察官也納人了公務(wù)員的范圍。在本法的立法過程中，曾有一種意見主張?jiān)诼毼环诸愔性O(shè)置司法類公務(wù)員，將法官、檢察官納入這一類別，但法律并未明確。其主要考慮是，本法第三條第二款規(guī)定：“法律對(duì)公務(wù)員中的領(lǐng)導(dǎo)成員的產(chǎn)生、任免、監(jiān)督以及法官、檢察官等的義務(wù)、權(quán)利和管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定?！边@一規(guī)定就是考慮到法官、檢察官與行政機(jī)關(guān)以及其他機(jī)關(guān)工作人員相比具有自身的特殊性，而且我國已經(jīng)制定了法官法和檢察官法，因此，在本法有關(guān)職位分類制度中，未將法官、檢察官與其他公務(wù)員合并在一起進(jìn)行分類。在這里，對(duì)法官、檢察官不作職位分類上的調(diào)整，實(shí)際上正是貫徹和體現(xiàn)了對(duì)公務(wù)員實(shí)行分類管理的原則。（二）職位類別的增設(shè)除專業(yè)技術(shù)類與行政執(zhí)法類職務(wù)具有職位特殊性以外，還有其他一些公務(wù)員職位類別具有一定的特殊性，實(shí)踐中需要單獨(dú)進(jìn)行管理。例如，在制定公務(wù)員法的過程中，有的意見主張，應(yīng)當(dāng)專門設(shè)置人民警察職務(wù)，進(jìn)行單獨(dú)管理，這是將來需要進(jìn)一步研究的問題。為將來增設(shè)職位類別留下空間，本條對(duì)此作了規(guī)定。對(duì)于條件成熟，并且管理確實(shí)需要的職位，國務(wù)院可以規(guī)定增設(shè)除綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類以外的其他職位類別。（三）關(guān)于各職位類別的適用范圍目前，雖然存在大量從事專業(yè)技術(shù)和行政執(zhí)法工作的公務(wù)員，但在本法實(shí)施之前法律并未在職位類別上予以確認(rèn)。公務(wù)員法明確設(shè)置專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類公務(wù)員后，具體將哪些機(jī)關(guān)中的哪些人員納人專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類，并享受有關(guān)的待遇，法律沒有明確規(guī)定，尚需在對(duì)不同部門、不同機(jī)構(gòu)職能以及不同職位的職責(zé)、工作性質(zhì)、特點(diǎn)進(jìn)行充分地調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，由國家另行作出規(guī)定。所謂由國家另行規(guī)定，既可以是由全國人大及其常委會(huì)制定法律來規(guī)定，也可以由國務(wù)院制定行政法規(guī)或者發(fā)布決定、命令的方式予以規(guī)定，或者是中央有關(guān)部門規(guī)定。第十五條國家根據(jù)公務(wù)員職位類別設(shè)置公務(wù)員職務(wù)序列?！踞屃x】本條是對(duì)職務(wù)序列設(shè)置依據(jù)的規(guī)定。所謂職務(wù)序列，包括職務(wù)的層次和職務(wù)的級(jí)別。對(duì)公務(wù)員管理來說，基本的分類方法有兩個(gè)：一是職位分類，即把各種不同的職位，按照內(nèi)容和性質(zhì)的特點(diǎn)，并同區(qū)異，分為若干種類；二是分等，即根據(jù)職位的工作繁簡難易，責(zé)任輕重大小，所需資格高低等因素，把所有職位分為若干高低不同的等級(jí)。這種橫向的職位劃分與縱向的等級(jí)劃分結(jié)合起來，就構(gòu)成了一個(gè)具有相對(duì)穩(wěn)定性的人事分類框架或者一個(gè)明確的坐標(biāo)，每一個(gè)職位、職務(wù)都可以在其中找到自己的位置。因此，對(duì)公務(wù)員管理，要在職位分類的基礎(chǔ)上，再設(shè)置一定的等級(jí)，使公務(wù)員職務(wù)形成一個(gè)高低有致的序列。1993年國務(wù)院制定的國家公務(wù)員暫行條例第八條規(guī)定：“國家行政機(jī)關(guān)根據(jù)職位分類，設(shè)置國家公務(wù)員的職務(wù)和等級(jí)序列?！钡捎跁盒袟l例未具體規(guī)定不同的職位類別，因此，當(dāng)時(shí)國家行政機(jī)關(guān)公務(wù)員的職務(wù)序列基本上是統(tǒng)一的，即十二個(gè)職務(wù)層次對(duì)應(yīng)十五個(gè)級(jí)別。這種職務(wù)序列難以滿足不同職位公務(wù)員的需求，造成專業(yè)技術(shù)職位的人員、機(jī)構(gòu)規(guī)格低的人員職務(wù)的晉升空間過于狹窄，相應(yīng)地待遇也難以得到提高。根據(jù)本法的規(guī)定，公務(wù)員職位劃分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類等不同的職位類別后，相應(yīng)地對(duì)于不同的職位類別可以有針對(duì)性地設(shè)置不同的職務(wù)序列。第十六條公務(wù)員職務(wù)分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次分為：國家級(jí)正職、國家級(jí)副職、省部級(jí)正職、省部級(jí)副職、廳局級(jí)正職、廳局級(jí)副職、縣處級(jí)正職、縣處級(jí)副職、鄉(xiāng)科級(jí)正職、鄉(xiāng)科級(jí)副職。非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次在廳局級(jí)以下設(shè)置?！踞屃x】本條是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)序列以及職務(wù)層次的規(guī)定。一、領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)與非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)1993年國家公務(wù)員暫行條例根據(jù)公務(wù)員是否承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的標(biāo)準(zhǔn)，將公務(wù)員分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)與非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)是指機(jī)關(guān)中具有組織、管理、決策、指揮職能的職務(wù)。非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)是指不具有領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的職務(wù)。設(shè)置非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，主要是基于兩個(gè)考慮：一是當(dāng)時(shí)的司、處、科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)較多，為了減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，因此設(shè)置一定限額的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。二是為了解決“獨(dú)木橋”的難題。因領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)有限，可以解決部分沒有承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員的待遇；特別是因取消公務(wù)員評(píng)職稱后，設(shè)置非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)可以解決專業(yè)技術(shù)人員的待遇問題。十多年來的實(shí)踐表明，非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置解決了公務(wù)員管理的一些問題，但也帶來了一些管理上的難題。第一，根據(jù)國務(wù)院國家公務(wù)員非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置辦法的規(guī)定，“非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)根據(jù)工作需要設(shè)置，是實(shí)職，但不具有行政領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)?！钡F(xiàn)實(shí)中往往不是根據(jù)工作需要，主要是為解決待遇而任命。第二，根據(jù)國家公務(wù)員非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置辦法的規(guī)定，各級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的設(shè)置，要依據(jù)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的設(shè)置情況確定適當(dāng)比例限額。相同規(guī)格的機(jī)構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)職數(shù)是一定的。但現(xiàn)實(shí)中相同規(guī)格、不同部門的人數(shù)存在巨大差距，用“一刀切”的辦法確定領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)職數(shù)與非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)職數(shù)，使一些基層部門的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)職數(shù)與其他部門相比出現(xiàn)巨大差距。非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置不平衡，難以適應(yīng)隊(duì)伍基數(shù)比較大的行政機(jī)關(guān)的管理需要。這種情況在公安等執(zhí)法機(jī)關(guān)尤為突出。第三，設(shè)置非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的初衷，是為了精兵簡政、提高效率、理順關(guān)系。但領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)與非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的區(qū)分，實(shí)際上在公務(wù)員隊(duì)伍內(nèi)設(shè)置了“兩個(gè)跑道”。領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)系列的吸引力依然大于非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的吸引力，人們還是往領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)系列中去擠，還是一種“官本位”的制度設(shè)計(jì)思路。在任何機(jī)關(guān)中，行政領(lǐng)導(dǎo)的畢竟是少數(shù)。以行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)系列作為所有公務(wù)員的職業(yè)發(fā)展階梯，不符合不同人才的成長規(guī)律。最終結(jié)果是，難以穩(wěn)定隊(duì)伍、吸引人才。由于存在上述問題，在立法過程中，如何處理非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，存在兩種意見：一種意見主張，取消非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，將職務(wù)與級(jí)別完全分離。將公務(wù)員分為兩大類：一類是承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員，其待遇只按職務(wù)層次來確定；另一類是不承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員，其待遇只按照級(jí)別來確定。第二種意見主張，每一個(gè)公務(wù)員都有職務(wù)，公務(wù)員可以分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)與非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，但非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)根據(jù)職位類別特點(diǎn)來設(shè)置。根據(jù)職位的類別特點(diǎn)和各類人才的成長規(guī)律，設(shè)置相應(yīng)的職務(wù)層次與職務(wù)名稱。實(shí)施這種方案的關(guān)鍵是，科學(xué)劃分職位類別。由于本法將公務(wù)員職位劃分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類，在職位分類的基礎(chǔ)上，本法對(duì)公務(wù)員的職務(wù)依然保留了非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的設(shè)置。這主要是考慮到，在機(jī)關(guān)中，有些職位在本機(jī)關(guān)不負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，但職位本身又很重要，特別是有些職位在其分管的業(yè)務(wù)方面對(duì)其管理對(duì)象有較大的檢查、監(jiān)督、管理權(quán)，根據(jù)需要，設(shè)置一些與領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)相對(duì)應(yīng)的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)是必要的。二、職務(wù)層次1領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次的設(shè)置。根據(jù)本法的規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次分為：國家級(jí)正職、國家級(jí)副職、省部級(jí)正職、省部級(jí)副職、廳局級(jí)正職、廳局級(jí)副職、縣處級(jí)正職、縣處級(jí)副職、鄉(xiāng)科級(jí)正職、鄉(xiāng)科級(jí)副職。2非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次的設(shè)置。職務(wù)層次是根據(jù)工作繁簡難易，責(zé)任輕重大小，所需資格高低設(shè)置的。由于非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)不承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，因此，在職務(wù)層次上不應(yīng)、也不必設(shè)置到高等級(jí)的職務(wù)層次上，因此，本法規(guī)定，非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次在廳局級(jí)以下設(shè)置，在省部級(jí)以上不設(shè)置非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。第十七條綜合管理類的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)根據(jù)憲法、有關(guān)法律、職務(wù)層次和機(jī)構(gòu)規(guī)格設(shè)置確定。綜合管理類的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)分為：巡視員、副巡視員、調(diào)研員、副調(diào)研員、主任科員、副主任科員、科員、辦事員。綜合管理類以外其他職位類別公務(wù)員的職務(wù)序列，根據(jù)本法由國家另行規(guī)定。【釋義】本條是對(duì)公務(wù)員職務(wù)序列的原則規(guī)定。一、綜合管理類領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的設(shè)置公務(wù)員法對(duì)綜合管理類的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的設(shè)置未作具體規(guī)定，但規(guī)定了設(shè)置的原則，即綜合管理類的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)根據(jù)憲法、法律、職務(wù)層次和機(jī)構(gòu)規(guī)格設(shè)置確定。這主要是考慮到公務(wù)員的調(diào)整范圍與1993年國家公務(wù)員暫行條例相比發(fā)生了較大的變化，公務(wù)員范圍擴(kuò)大后，綜合管理類領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的情況比較復(fù)雜，需要根據(jù)不同的機(jī)關(guān)區(qū)分情況予以確定，故不在法律中作出具體規(guī)定?？傮w上，綜合管理類的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)可以分為兩類：一類是實(shí)行選任制的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，另一類是實(shí)行委任制的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。（一）實(shí)行選任制的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，例如各級(jí)政府的組成人員。實(shí)行選任制的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，根據(jù)憲法和有關(guān)法律的規(guī)定確定。根據(jù)憲法和地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法的規(guī)定，這一類領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)包括：國家主席、副主席；國務(wù)院總理、國務(wù)院副總理、國務(wù)委員、各部部長、各委員會(huì)主任、審計(jì)長、秘書長；中央軍事委員會(huì)主席、中央軍事委員會(huì)委員；最高人民法院院長、最高人民法院副院長、審判員、審判委員會(huì)委員、軍事法院院長、最高人民檢察院檢察長、最高人民檢察院副檢察長、檢察員、檢察委員會(huì)委員和軍事檢察院檢察長；省長、副省長，自治區(qū)主席、副主席，市長、副市長，州長、副州長，縣長、副縣長，區(qū)長、副區(qū)長；鄉(xiāng)長、副鄉(xiāng)長，鎮(zhèn)長、副鎮(zhèn)長；本級(jí)人民政府秘書長、廳長、局長、委員會(huì)主任、科長；地方各級(jí)人民法院院長、副院長、庭長、副庭長、審判委員會(huì)委員、審判員，地方各級(jí)人民檢察院副檢察長、檢察委員會(huì)委員、檢察員。根據(jù)目前公務(wù)員的范圍，實(shí)行選任制的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，還包括各級(jí)黨委、人大、政協(xié)機(jī)關(guān)實(shí)行選任制的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。（二）實(shí)行委任制的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，例如國務(wù)院各部委的副職領(lǐng)導(dǎo)人、縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府組織部門的副職領(lǐng)導(dǎo)人，以及各機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。對(duì)于實(shí)行委任制的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，需要根據(jù)本法第十六條規(guī)定的職務(wù)層次和機(jī)構(gòu)規(guī)格予以確定。二、綜合管理類的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)與綜合管理類領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的情況不同，由于本法第十六條規(guī)定，非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次只在廳局級(jí)以下設(shè)置，因此，對(duì)于綜合管理類非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的名稱比較容易統(tǒng)一，故本法對(duì)綜合管理類非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)作出了具體規(guī)定，即分為：巡視員、副巡視員、調(diào)研員、副調(diào)研員、主任科員、副主任科員、科員、辦事員。三、綜合管理類以外其他職位類別的職務(wù)序列本法第十五條規(guī)定：“國家根據(jù)公務(wù)員職位類別設(shè)置公務(wù)員職務(wù)序列?！北緱l第一款和第二款規(guī)定了綜合管理類公務(wù)員的職務(wù)層次。對(duì)于專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類以及其他職位類別公務(wù)員的職務(wù)序列，作為公務(wù)員管理的一個(gè)基本的法律，本法未作具體規(guī)定，而是規(guī)定根據(jù)本法由國家另行規(guī)定。第十八條各機(jī)關(guān)依照確定的職能、規(guī)格、編制限額、職數(shù)以及結(jié)構(gòu)比例，設(shè)置本機(jī)關(guān)公務(wù)員的具體職位，并確定各職位的工作職責(zé)和任職資格條件。【釋義】本條是關(guān)于公務(wù)員具體職位的規(guī)定。一、職位的概念與特性職位是機(jī)關(guān)分配給其所屬公務(wù)員擔(dān)任的具體崗位。公務(wù)員的職位具有如下特性：（1)職位是機(jī)關(guān)職能的微觀載體。機(jī)關(guān)作為組織體，需要將自身職能加以分解后分配給其管轄的具體公務(wù)員來承擔(dān)。職位是人和事結(jié)合的微觀單元，它一方面對(duì)應(yīng)著對(duì)事的管轄職能，另一方面對(duì)應(yīng)著具體公務(wù)員，適合作為機(jī)關(guān)職能的載體。（2）職位作為機(jī)關(guān)的一個(gè)崗位，應(yīng)由具體的公務(wù)員擔(dān)任，但它本身存在于公務(wù)員之先，人員變動(dòng)對(duì)職位也沒有影響。在沒有合適的人選時(shí)職位也可以空缺。（3)職位是職權(quán)與職責(zé)的統(tǒng)一，職位賦予公務(wù)員個(gè)人具體的工作任務(wù)，其中既包括職權(quán)又包括職責(zé)。（4)職位數(shù)量具有有限性。二、設(shè)置職位的依據(jù)職位設(shè)置是公務(wù)員管理和實(shí)行職位分類的重要環(huán)節(jié)。進(jìn)行職位設(shè)置時(shí)，應(yīng)當(dāng)依照確定的職能、規(guī)格、編制限額、職數(shù)以及結(jié)構(gòu)比例。職位設(shè)置應(yīng)遵循嚴(yán)格、高效、精干的原則，按批準(zhǔn)的“三定”（定職能、定機(jī)構(gòu)、定人員）方案確定的編制、職數(shù)等進(jìn)行。在職位設(shè)置上，應(yīng)遵循突出重點(diǎn)、兼顧一般的原則。既要突出機(jī)關(guān)的重要職能任務(wù)，又要兼顧服務(wù)性、保障性的工作。職位的設(shè)置必須與機(jī)構(gòu)規(guī)格相符，不得超過其機(jī)構(gòu)規(guī)格設(shè)置職位或者搞變相升格。不同職位之間應(yīng)當(dāng)保持一定的結(jié)構(gòu)比例，以保證各個(gè)職位能夠協(xié)調(diào)配合，相互協(xié)作。職位設(shè)置還應(yīng)考慮每一職位有適當(dāng)?shù)墓ぷ髁?，按照滿負(fù)荷工作的要求，保障每個(gè)職位的任職人員，既不會(huì)超負(fù)荷工作，也不會(huì)無所事事。職位設(shè)定以后，應(yīng)盡量保持相對(duì)穩(wěn)定，不能隨意變化。由于機(jī)關(guān)職能的增加或者減少、辦公手段和條件的改善、工作效率的提高或者內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職能的調(diào)整等原因，可以增設(shè)、減少或者變更職位。增設(shè)、減少或者變更職位時(shí)應(yīng)說明理由并報(bào)經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)。三、職位的工作職責(zé)和任職資格條件機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)明確具體職位的工作職責(zé)和任職資格條件，前者要明確需要干什么，后者明確由什么樣的人來干。機(jī)關(guān)一般通過制定職位說明書的方式確定職位的工作職責(zé)和任職資格條件。職位說明書的內(nèi)容包括下列內(nèi)容：（1)職位名稱。(2)職位代碼，指每一職位的代表號(hào)碼。(3)工作項(xiàng)目，指按照工作職責(zé)列出職位應(yīng)承擔(dān)的全部工作項(xiàng)目。（4)工作概述，指按照工作項(xiàng)目簡要說明工作的內(nèi)容、程序、職責(zé)及權(quán)限。（5)所需知識(shí)和能力，指完成本職位工作所需的學(xué)識(shí)、才能、技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)。（6)轉(zhuǎn)任和升遷的方向。（7)工作標(biāo)準(zhǔn)，指每個(gè)工作項(xiàng)目所應(yīng)達(dá)到的質(zhì)量和數(shù)量的基本標(biāo)準(zhǔn)。職位說明書要求簡明、實(shí)用。職位說明書可由職位任職人員按照本職位的職責(zé)填寫，也可由各崗位的直接領(lǐng)導(dǎo)人員或人事部門負(fù)責(zé)填寫。崗位的直接領(lǐng)導(dǎo)人員和上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人員審核職位說明后應(yīng)交機(jī)關(guān)人事部門復(fù)核，并報(bào)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員審定。職位說明書經(jīng)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員審定后即可作為人員錄用、考核、培訓(xùn)、晉升的依據(jù)之一。增設(shè)或者變更職位的，應(yīng)按照設(shè)置職位的程序，明確新職位的職責(zé)任務(wù)和任職資格條件，制定職位說明書。第十九條公務(wù)員的職務(wù)應(yīng)當(dāng)對(duì)應(yīng)相應(yīng)的級(jí)別。公務(wù)員職務(wù)與級(jí)別的對(duì)應(yīng)關(guān)系，由國務(wù)院規(guī)定。公務(wù)員的職務(wù)與級(jí)別是確定公務(wù)員工資及其他待遇的依據(jù)。公務(wù)員的級(jí)別根據(jù)所任職務(wù)及其德才表現(xiàn)、工作實(shí)績和資歷確定。公務(wù)員在同一職務(wù)上，可以按照國家規(guī)定晉升級(jí)別?！踞屃x】本條是關(guān)于公務(wù)員級(jí)別的規(guī)定。一、公務(wù)員級(jí)別的概念公務(wù)員除了其所任職務(wù)以外，還有級(jí)別。公務(wù)員的級(jí)別高低，既體現(xiàn)公務(wù)員所任職務(wù)的等級(jí)高低、責(zé)任輕重和職位難易程度，又反映公務(wù)員的德才表現(xiàn)、工作實(shí)績和資歷等素質(zhì)條件和工作狀況。這是我國公務(wù)員制度的一個(gè)特色。各國公務(wù)員都有級(jí)別，但確定級(jí)別的依據(jù)和級(jí)別所反映的內(nèi)容不盡相同。在美國等實(shí)行職位分類的國家，公務(wù)員級(jí)別反映的是公務(wù)員所在職位的責(zé)任輕重和難易程度，與公務(wù)員本身的資歷條件無關(guān)，級(jí)別不隨人變化。責(zé)任輕重和難易程度相同的職位劃入同一級(jí)職位，職位的工作任務(wù)和責(zé)任不變，級(jí)別也不變。而在實(shí)行品位分類的國家，公務(wù)員的級(jí)別主要反映公務(wù)員本身的學(xué)歷、資歷等條件，級(jí)別隨人走，同一職位可由級(jí)別不同的人來擔(dān)任。我國公務(wù)員的級(jí)別，既考慮了職位分類的因素，又吸取了我國傳統(tǒng)的官員品位制度、干部等級(jí)制度以及現(xiàn)代品位分類的因素。二、職務(wù)與級(jí)別的對(duì)應(yīng)關(guān)系國家公務(wù)員暫行條例中曾經(jīng)規(guī)定，國家公務(wù)員的級(jí)別分為十五級(jí)。職務(wù)與級(jí)別的對(duì)應(yīng)關(guān)系分別是：（一）國務(wù)院總理：一級(jí)；（二）國務(wù)院副總理，國務(wù)委員：二至三級(jí)；（三）部級(jí)正職，省級(jí)正職：三至四級(jí)；（四）部級(jí)副職，省級(jí)副職：四至五級(jí)；（五）司級(jí)正職，廳級(jí)正職，巡視員：五至七級(jí)；（六）司級(jí)副職，廳級(jí)副職，助理巡視員：六至八級(jí)；（七）處級(jí)正職，縣級(jí)正職，調(diào)研員：七至十級(jí)；（八）處級(jí)副職，縣級(jí)副職，助理調(diào)研員：八至十一級(jí)；（九）科級(jí)正職，鄉(xiāng)級(jí)正職，主任科員：九至十二級(jí)；（十）科級(jí)副職，鄉(xiāng)級(jí)副職，副主任科員：九至十三級(jí)；（十一）科員：九至十四級(jí)；（十二）辦事員：十至十五級(jí)。根據(jù)中共中央組織部1993年9月發(fā)布的關(guān)于中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)參照試行國家公務(wù)員暫行條例的實(shí)施意見，黨的機(jī)關(guān)工作者的級(jí)別劃分，參照國家公務(wù)員暫行條例執(zhí)行。職務(wù)與級(jí)別的對(duì)應(yīng)關(guān)系是：（1)中央總書記，中央政治局常委：一級(jí)；(2)中央政治局委員、候補(bǔ)委員，中央書記處書記，中紀(jì)委書記：二至三級(jí)；（3)中央各部部長，?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）委書記，中紀(jì)委副書記：三至四級(jí)；（4)中央各部副部長，?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）委副書記、常委，中紀(jì)委常委，?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）紀(jì)委書記：四至五級(jí)；（5)中央各部局長，?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）委各部部長，地（市、州、盟、直轄市的區(qū)）委書記，省（自治區(qū)、直轄市）紀(jì)委副書記，巡視員：五至七級(jí)；（6)中央各部副局長，省（自治區(qū)、直轄市）委各部副部長，地（市、州、盟、直轄市的區(qū)）委副書記，地、盟（市、州、直轄市的區(qū)）委委員（常委），?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）紀(jì)委常委，地（市、州、盟、直轄市的區(qū)）紀(jì)委書記，助理巡視員：六至八級(jí)；（7)處長，地（市、州、盟、直轄市的區(qū)）委各部部長，縣（市、旗、省轄市的區(qū)）委書記，地（市、州、盟、直轄市的區(qū)）紀(jì)委副書記，調(diào)研員：七至十級(jí)；（8）副處長，地（市、州、盟、直轄市的區(qū)）委各部副部長，縣（市、旗、省轄市的區(qū)）委副書記、常委，地、盟（市、州、直轄市的區(qū)）紀(jì)委委員（常委），縣（市、旗、省轄市的區(qū)）紀(jì)委書記，助理調(diào)研員：八至十一級(jí)；（9)科長，縣（市、旗、省轄市的區(qū)）委各部部長，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委書記，縣（市、旗、省轄市的區(qū)）紀(jì)委副書記，主任科員：九至十二級(jí)；（10）副科長，縣（市、旗、省轄市的區(qū)）委各部副部長，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委副書記，縣（市、旗、省轄市的區(qū)）紀(jì)委常委，副主任科員：九至十三級(jí)；（11）科員：九至十四級(jí)；（12）辦事員：十至十五級(jí)。另外，各級(jí)黨的機(jī)關(guān)中與上述職務(wù)相對(duì)應(yīng)的其他職務(wù)，也適用上述規(guī)定。本法規(guī)定公務(wù)員的職務(wù)應(yīng)當(dāng)對(duì)應(yīng)相應(yīng)的級(jí)別，但沒有對(duì)具體的對(duì)應(yīng)關(guān)系作出規(guī)定，這就為改革留下了空間。根據(jù)有關(guān)部門設(shè)想的新的級(jí)別設(shè)置方案，將來要增加級(jí)別數(shù)量，擴(kuò)大相鄰職務(wù)層次的交叉對(duì)應(yīng)幅度，同時(shí)體現(xiàn)向基層傾斜的指導(dǎo)思想。我國92%的公務(wù)員，其職務(wù)層次處于主任科員以下，因此職務(wù)層次越低，與級(jí)別的交叉對(duì)應(yīng)幅度應(yīng)當(dāng)越大。三、公務(wù)員級(jí)別的功能國家公務(wù)員暫行條例中的級(jí)別，影響公務(wù)員工資的作用不大，級(jí)別的激勵(lì)功能較弱，公務(wù)員感覺不到級(jí)別的激勵(lì)功能。而根據(jù)本條規(guī)定，公務(wù)員級(jí)別與公務(wù)員的職務(wù)一起構(gòu)成了確定公務(wù)員工資及其他待遇的依據(jù)。目前我國實(shí)行的公務(wù)員待遇體制，比較強(qiáng)調(diào)職務(wù)。按照現(xiàn)在的體制，工資、住房、醫(yī)療、交通等福利待遇都與職務(wù)高低掛鉤，但從職務(wù)升遷上講，每個(gè)單位的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)都是有限的，擔(dān)任主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的更少，而這就使得許多人都去跑官、要官、買官，不利于干部隊(duì)伍建設(shè)。在實(shí)行職務(wù)晉升制度的同時(shí)，根據(jù)工齡、業(yè)績等因素，確定公務(wù)員的級(jí)別晉升制度，并與工資、福利等待遇掛鉤，就可以充分照顧到大多數(shù)公務(wù)員的利益，調(diào)動(dòng)他們的工作積極性。四、確定公務(wù)員級(jí)別的根據(jù)本條規(guī)定，公務(wù)員的級(jí)別根據(jù)所任職務(wù)及其德才表現(xiàn)、工作實(shí)績和資歷確定。具體來說，在確定公務(wù)員級(jí)別時(shí)，應(yīng)考慮如下因素：（1)公務(wù)員所擔(dān)任的職務(wù)，包括領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)與非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。職務(wù)決定公務(wù)員的級(jí)別范圍（可能的最高級(jí)別與最低級(jí)別），每一職務(wù)對(duì)應(yīng)一定范圍的級(jí)別。（2)公務(wù)員的資歷。同一職務(wù)層次的公務(wù)員，工作年限長、學(xué)歷高的，級(jí)別也高。（3)級(jí)別的晉升與德才表現(xiàn)、工作實(shí)績相聯(lián)系。根據(jù)本法第五章的規(guī)定，公務(wù)員定期考核的結(jié)果作為調(diào)整公務(wù)員級(jí)別的工具。公務(wù)員有違法違紀(jì)行為的，有可能受到降級(jí)的處分。五、公務(wù)員在同一職務(wù)上，可以按照國家規(guī)定晉升級(jí)別。如前所述，公務(wù)員職務(wù)與級(jí)別的對(duì)應(yīng)關(guān)系，是指公務(wù)員的職務(wù)對(duì)應(yīng)一定的級(jí)別范圍，這種對(duì)應(yīng)并非一一對(duì)應(yīng)，同一個(gè)公務(wù)員職務(wù)可以對(duì)應(yīng)多個(gè)級(jí)別，具體對(duì)應(yīng)哪一個(gè)級(jí)別，要根據(jù)德才表現(xiàn)、工作實(shí)績和資歷來確定。因此，公務(wù)員如果德才兼?zhèn)?，有工作?shí)績，或者資歷有提高，即使公務(wù)員的職務(wù)沒有晉升，也可以晉升其級(jí)別。而由于級(jí)別與職務(wù)一樣是確定公務(wù)員工資和其他待遇的依據(jù)之一，這對(duì)于調(diào)動(dòng)公務(wù)員的工作積極性、克服“官本位”的思想具有重要意義。本法的規(guī)定，使得公務(wù)員的級(jí)別成為公務(wù)員職業(yè)發(fā)展的重要臺(tái)階，除了職務(wù)晉升之外，級(jí)別晉升也是公務(wù)員職業(yè)發(fā)展的一條重要渠道第二十條國家根據(jù)人民警察以及海關(guān)、駐外外交機(jī)構(gòu)公務(wù)員的工作特點(diǎn)，設(shè)置與其職務(wù)相對(duì)應(yīng)的銜級(jí)?！踞屃x】本條是關(guān)于公務(wù)員銜級(jí)制度的規(guī)定。一、人民警察的警銜制度警銜是區(qū)分警察等級(jí)、表明警察身份的稱號(hào)和標(biāo)志，國家給予警察的榮譽(yù)。警銜制度起源于西歐，1829年法國和英國相繼創(chuàng)建現(xiàn)代警察組織時(shí)，即對(duì)警察人員實(shí)行了銜級(jí)制度。此后，世界各國都相繼實(shí)行，逐漸形成世界通行的一種警銜制度。為了進(jìn)一步加強(qiáng)人民警察隊(duì)伍的革命化、現(xiàn)代化、正規(guī)化建設(shè)，增強(qiáng)人民警察的責(zé)任心、榮譽(yù)感和組織紀(jì)律性，有利于人民警察的指揮、管理和執(zhí)行職務(wù)，1992年7月1日，第七屆全國人大常委會(huì)第二十六次會(huì)議審議通過了人民警察警銜條例，正式建立了人民警察警銜制度。根據(jù)人民警察警銜條例規(guī)定，人民警察實(shí)行警察職務(wù)等級(jí)編制警銜。警銜高的人民警察對(duì)警銜低的人民警察，警銜高的為上級(jí)。當(dāng)警銜高的人民警察在職務(wù)上隸屬于警銜低的人民警察時(shí)，職務(wù)高的為上級(jí)。公安部主管人民警察警銜工作。人民警察警銜條例第七條規(guī)定，人民警察警銜設(shè)下列五等十三級(jí)：（一）總警監(jiān)、副總警監(jiān)；（二）警監(jiān)：一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)；（三）警督：一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)；（四）警司：一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)；（五）警員：一級(jí)、二級(jí)。擔(dān)任專業(yè)技術(shù)職務(wù)的人民警察的警銜，在警銜前冠以“專業(yè)技術(shù)”。人民警察警銜條例第八條規(guī)定擔(dān)任行政職務(wù)的人民警察實(shí)行下列職務(wù)等級(jí)編制警銜：（一）部級(jí)正職：總警監(jiān)；（二）部級(jí)副職：副總警監(jiān)；（三）廳（局）級(jí)正職：一級(jí)警監(jiān)至二級(jí)警監(jiān)；（四）廳（局）級(jí)副職：二級(jí)警監(jiān)至三級(jí)警監(jiān)；（五）處（局）級(jí)正職：三級(jí)警監(jiān)至二級(jí)警督；（六）處（局）級(jí)副職：一級(jí)警督至三級(jí)警督；（七）科（局）級(jí)正職：一級(jí)警督至一級(jí)警司；（八）科（局）級(jí)副職：二級(jí)警督至二級(jí)警司；（九）科員（警長）職：三級(jí)警督至三級(jí)警司；（十）辦事員（警員）職：一級(jí)警司至二級(jí)警員。人民警察警銜條例第九條規(guī)定，擔(dān)任專業(yè)技術(shù)職務(wù)的人民警察實(shí)行下列職務(wù)等級(jí)編制警銜：（一）高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)：一級(jí)警監(jiān)至二級(jí)警督；（二）中級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)：一級(jí)警督至二級(jí)警司；（三）初級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)：三級(jí)警督至一級(jí)警員。二、海關(guān)的關(guān)銜制度在海關(guān)工作人員中實(shí)行關(guān)銜制度的主要考慮，一是海關(guān)行政執(zhí)法活動(dòng)具有反走私斗爭的尖銳性、對(duì)抗性，要求指揮統(tǒng)一、行動(dòng)快捷、反應(yīng)迅速、紀(jì)律嚴(yán)明，以確保政令暢通，維護(hù)海關(guān)執(zhí)法的嚴(yán)肅性