城鄉(xiāng)規(guī)劃的基礎知識.doc

第一講 城鄉(xiāng)規(guī)劃的基礎知識一 城鄉(xiāng)規(guī)劃的定義及重要性1. 城市規(guī)劃的定義： 城市規(guī)劃是人類為了在城市的發(fā)展中維持公共生活的空間秩序而做的未來空間安排的意志。從本質意義上，城市規(guī)劃是人居環(huán)境各層面上的、以城市層次為主導對象的空間規(guī)劃。2城市規(guī)劃的重要性：1）城鄉(xiāng)規(guī)劃是政府知道和調控城鄉(xiāng)建設的和發(fā)展的基本手段，對于實現(xiàn)城鄉(xiāng)經濟、社會和環(huán)境協(xié)調發(fā)展具有重要的意義。近年來我國城鄉(xiāng)規(guī)劃工作取得顯著成績，人居環(huán)境得到顯著改善，但另一方面，城鄉(xiāng)規(guī)劃工作中仍然存在不容忽視的問題：違法建設問題、規(guī)劃制定不切合實際、規(guī)劃管理薄弱、規(guī)劃實施缺乏監(jiān)督機制等等。2）城鄉(xiāng)規(guī)劃工作是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要手段。要堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，合理和節(jié)約利用土地，正確處理近期建設和長遠發(fā)展、局部利益與整體利益、經濟發(fā)展和環(huán)境保護、現(xiàn)代化建設與歷史保護的關系。二 城鄉(xiāng)規(guī)劃的任務城市規(guī)劃的根本社會作用是作為建設城市和管理城市的基本依據，是保證城市合理的進行建設和成好似土地合理利用開發(fā)以及正常的經營活動的前提和基礎，是實現(xiàn)城市社會經濟發(fā)展目標的綜合手段。在市場經濟體制下，城市規(guī)劃的本質任務是合理地、有效的和公正的創(chuàng)造有序的城市生活空間。這項任務包括實現(xiàn)社會政治經濟的決策意志以及實現(xiàn)這種意志的法律法規(guī)和管理體制，同時也包括實現(xiàn)這種意志的工程技術、生態(tài)保護、文化傳統(tǒng)保護和空間美學設計，以指導城市空間的和諧發(fā)展，滿足社會經濟文化發(fā)展和生態(tài)保護需要。中國現(xiàn)階段城市規(guī)劃的基本任務是保護和修復人居環(huán)境，尤其是城鄉(xiāng)空間環(huán)境的生態(tài)系統(tǒng)，為城鄉(xiāng)經濟、社會和文化協(xié)調，穩(wěn)定持續(xù)的發(fā)展服務，保障和創(chuàng)造城市居民安全、健康、舒適的空間環(huán)境。三 城鄉(xiāng)規(guī)劃編制應遵循的原則主要原則：1.人工環(huán)境與自然環(huán)境相和諧的原則2.歷史環(huán)境和未來環(huán)境相和諧的原則3.城市環(huán)境中各社會集團之間社會生活和諧的原則其他原則：4.近、遠期規(guī)劃相結合的原則5.促進經濟社會發(fā)展6.節(jié)約用地、合理用地7.環(huán)境保護8.保護歷史文化遺產和城市傳統(tǒng)風貌9.安全防患10.統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、因地制宜、綜合開發(fā)、配套建設四 城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的基本內容和特點城市規(guī)劃工作的基本內容是依據城市的經濟社會發(fā)展目標和環(huán)境保護的要求，根據區(qū)域規(guī)劃等上層次的空間規(guī)劃的要求，在充分研究城市的自然、經濟、社會和技術發(fā)展條件的基礎上，制定城市發(fā)展戰(zhàn)略，預測城市發(fā)展規(guī)模，選擇城市用地的布局和發(fā)展方向，按照工程技術和環(huán)境的要求，綜合安排城市各項工程設施，并提出控制引導措施。具體有以下幾個方面：1.收集和調查基礎資料，研究滿足城市經濟社會發(fā)展目標的條件和措施2.研究確定城市發(fā)展戰(zhàn)略。預測發(fā)展規(guī)模，擬定城市分期建設的技術經濟指標3.確定城市功能的空間布局，合理選城市各項用地，并考慮城市空間的長遠發(fā)展方向 4.提出市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，確定區(qū)域性基礎設施的規(guī)劃原則5.擬定新區(qū)開發(fā)和原有市區(qū)利用、改造的原則、步驟和方法6.確定城市各項市政設施和工程措施的原則和技術方案7.擬定城市建設藝術布局的原則和要求8.根據城市基本建設的計劃，安排城市各項重要的近期建設項目，為各項工程設計提供依據9.根據建設的需要和可能，提出實施規(guī)劃的措施和步驟城市規(guī)劃工作的特點：1.城市規(guī)劃是綜合性的工作2.城市規(guī)劃是法制性、政策性很強的工作3.城市規(guī)劃工作具有地方性4.城市規(guī)劃是長期性和經常性的工作5.城市規(guī)劃具有實踐性五 城鄉(xiāng)規(guī)劃的調查研究和基礎資料調查研究包括：1.現(xiàn)場踏勘：1）市域踏勘：各個下轄縣、市區(qū)城關鎮(zhèn)、重點鎮(zhèn)和有特色的一半鎮(zhèn)的規(guī)模、職能、特性、經濟基礎與產業(yè)結構、發(fā)展?jié)摿Α⒔煌l件和資源區(qū)位優(yōu)勢等內容。2）中心城區(qū)踏勘：為繪制城市建設用地現(xiàn)狀圖作準備2.部門訪談：1）分類召開座談會2）部分部門補充訪談3.周邊城市調研4.廣義資料收集基礎資料包括：1.電子資料匯總圖件和文字，首先明確工作地圖、核對坐標系和比例尺，其次建立資料庫。2.文字資料匯總將各部門提供的行業(yè)資料匯總。3.座談及訪談筆記匯總座談會會議錄音記錄整理紀要，結合訪談撰寫總結，作為現(xiàn)狀原始素材。六 城鄉(xiāng)規(guī)劃的審批中華人民共和國城市規(guī)劃法第二十一條第一款規(guī)定城市規(guī)劃實行分級審批：第二十一條 城市規(guī)劃實行分級審批。直轄市的城市總體規(guī)劃，由直轄市政府報國務院審批。省和自治區(qū)人民政府所在地、城市人口在100萬以上的城市以及國務院指定其他城市的總體規(guī)劃，由省、自治區(qū)人民政府審查同意后，報國務院審批。本條第二款和第三款規(guī)定以外的設市城市和縣級人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，報省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批，其中市管轄的縣級人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，報市人民政府審批。前款規(guī)定以外的其他建制鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，報縣級人民政府批準。城市人民政府和縣級人民政府在向上級人民政府報請審批城市總體規(guī)劃前，須經同級人民代表大會或者其常務委員會審查同意。城市分區(qū)規(guī)劃由城市人民政府審批。城市詳細規(guī)劃由城市人民政府審批；編制分區(qū)規(guī)劃的城市詳細規(guī)劃，除重要的詳細規(guī)劃由城市人民政府審批外，由城市人民政府城市規(guī)劃行政主管部門審批。七 城鄉(xiāng)規(guī)劃的調整和修改城鄉(xiāng)規(guī)劃的調整，是指城市人民政府根據城市經濟建設和社會發(fā)展所產生的新情況和新問題，按照實際需要，對已經批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃所規(guī)定的空間布局和各項內容進行局部或重大的變更?？傮w規(guī)劃的修改，是指城市人民政府在實施總體規(guī)劃的過程中，發(fā)現(xiàn)總體規(guī)劃的某些基本原則和框架已經不能適應城市經濟建設和社會發(fā)展的要求，必須做出重大變更。修改總體規(guī)劃由城市人民政府組織進行，必須經同級人民代表大會或其常務委員會同審查同意后，報原批準機關審批。城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改條件下列情形之一的，組織編制機關可按照規(guī)定的權限和程序修改省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃：上級人民政府制定的城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)生變更，提出修改要求的；行政區(qū)劃調整需要修改規(guī)劃的；因國務院批準重大建設工程確需修改規(guī)劃的；經評估確需修改規(guī)劃的；城鄉(xiāng)規(guī)劃的審批機關認為應當修改規(guī)劃的其他情形。省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和總體規(guī)劃的調整程序省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的組織編制機關，應當組織有關部門和專家定期對規(guī)劃實施情況進行評估，并采取論證會、聽證會或者其他的方式征求公眾的意見。組織編制機關應向本級人民代表大會常務委員會、鎮(zhèn)人民代表大會和原審批機關提出評估報告并附征求意見的情況。修改省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃前，組織編制機關應當對原規(guī)劃實施情況進行總結，并向原審批機關報告，修改涉及城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃強制性內容的，應當先向原審批機關提出專題報告，經同意后，方可編制修改方案。城市詳細規(guī)劃的調整程序控制性詳細規(guī)劃的調整與修改組織編制機關應當對修改的必要性進行論證，征求規(guī)劃地段內利害關系人的意見，并向原審批機關提出專題報告，經原審批機關同意后，方可編制修改方案?？刂菩栽敿氁?guī)劃修改涉及城市總體規(guī)劃，鎮(zhèn)總體規(guī)劃的強制性內容的，應當先修改總體規(guī)劃。修建性詳細規(guī)劃的調整與修改在選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證發(fā)放后，因依法修改城鄉(xiāng)規(guī)劃被許可人合法權益造成損失的，應當依法給予補償，經依法審定的修建性詳細規(guī)劃，建設工程設計方案的總體平面圖不得隨意修改；卻要修改的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當采取聽證會等形式，聽取利害關系人的意見；因修改給利害關系人合法權益造成損失的，應當依法給予補償。近期建設規(guī)劃的修改城市、縣、鎮(zhèn)人民政府修改近期建設規(guī)劃的，應當將修改后的近期建設規(guī)劃報總體規(guī)劃審批機關備案。城鄉(xiāng)規(guī)劃強制性內容的調整與修改城鄉(xiāng)強制性內容是省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃的必備內容。城市規(guī)劃強制性內容暫行規(guī)定指出：本規(guī)定所稱強制性內容，是指省域城鎮(zhèn)體系、城市總體規(guī)劃、城市詳細規(guī)劃中涉及區(qū)域協(xié)調發(fā)展、資源利用、環(huán)境保護、風景名勝資源管理、自然與文化遺產保護、公眾利益和公共安全等方面的內容。省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的強制性內容包括：省域內必須控制開發(fā)的區(qū)域，包括自然保護區(qū)、退耕還林（草）地區(qū)、大型湖泊、水源保護、分滯洪地區(qū)、以及其他生態(tài)敏感區(qū)。省域內區(qū)域性重大基礎設施的布局。涉及相鄰城市的重大基礎設施布局，包括城市取水口、城市污水排放口、城市垃圾處理場等。城市總體規(guī)劃的強制性內容包括：市域內必須控制開發(fā)的區(qū)域，包括：風景名勝區(qū)、濕地、水源保護區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)，基本農田保護區(qū)，地下礦產資源分布區(qū)。城市建設用地，包括用地規(guī)模、發(fā)展方向等。城市基礎設施和公共服務設施。歷史文化名城保護。城市防災工程。近期建設規(guī)劃。調整省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃強制性內容省（自治區(qū)）人民政府必須組織論證，就調整的必要性向規(guī)劃審批機關提出專題報告，經審查同意后方可進行調整。調整后的省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃按照城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制審批辦法規(guī)定的程序重新審批。2. 調整城市總體規(guī)劃的強制性內容城市人民政府必須組織論證，就調整的必要性向原規(guī)劃審批機關提出專題報告，經審查批準后方可進行調整。調整后的總體規(guī)劃，必須依據中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)定的程序重新審批。3.調整詳細強制性內容城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門必須就調整的必要性組織論證，其中直接涉及公眾權益的，應當進行公示。調整后的詳細規(guī)劃必須依法重新審批后方可執(zhí)行。歷史文化保護區(qū)詳細規(guī)劃強制性內容原則上不得調整。因保護工作的特殊要求確需要調整的，必須組織專家進行論證，并依法重新組織編制和審批。八 城市規(guī)劃原理要點盡管大家從事城市規(guī)劃工作有一定年頭，具備了豐富的城市規(guī)劃知識，直覺和經驗，但是為了復習備考，對一些城市規(guī)劃的基本原理進行復習是必要的，這里將相關原理中重要的方面歸納為三個大的部分進行講敘?？磮D：風玫瑰 比例尺 等高線 圖例的閱讀。城市組成要素及其用地規(guī)劃。道路系統(tǒng)規(guī)劃。這三個部分內容是考試中比較常見的內容和考點。1看圖城市規(guī)劃的方案評析一般都會附圖，看懂圖至關重要。一般包括以下幾個方面：1）風向玫瑰圖：風向玫瑰是風向頻率，俗稱平均風速圖示。風對城市規(guī)劃和建設用地布局有著多方面的影響，如防風通風，工程的抗風，環(huán)境保護等，常年盛行風向會影響城市的整體布局效果。如圖，風玫瑰中，粗實線表示風向頻率，虛線表示平均風速，東北和北方位風向頻率值最大，西南和南風速值最大，基本的解讀是該地區(qū)東北風向為盛行風向。在城市規(guī)劃布局時，應盡量減輕排放的有害氣體對居住區(qū)、市中心的危害，因此這些城市功能應按當?shù)氐氖⑿酗L向合理安排。風向及用地分布情況如圖，是適于我國東部地區(qū)城市的用地布局參考圖解，其中A全年只有一個盛行風向，并且與此相對的方向風頻最小。 全年有兩個盛行風向，污染工業(yè)不應處于盛行風向的上風位，工業(yè)及居住區(qū)一般分布在最盛行風向的兩側。另外，城市布局時留出開敞空間作為風道，引導氣流伸入市區(qū)，道路走向考慮盛行風向有利于通風。2）比例尺：比例尺是判讀城市規(guī)劃地區(qū)規(guī)模大小的基本工具，進行規(guī)劃評析，首先看清比例尺，并大致估計出題中地區(qū)面積大小，并因此可以大致看出道路密度，地塊大小是否合理等，由此延伸出其他相關問題，如城市用地規(guī)模與人口規(guī)模是否符合國標，各類用地比例是否合理等。3）圖例：閱讀試題時，必須認真對照圖例與規(guī)劃圖。目前試題為黑白印刷，圖例都較容易識別。4）等高線：在閱讀試題中不可忽視等高線，它往往提示出城市地區(qū)所處地形地勢，一些山體保護，景觀保護，防洪排澇問題可能因埋藏其中，同時還應注意城市建設中盡量少挖山填平等，以節(jié)省工程造價等基本原則。2.城市組成要素及其用地規(guī)劃1）工業(yè)用地 基本要求：選擇相對平坦地段滿足地面自然坡度要求，地塊不宜過小。應靠近能源地，水電其他相互協(xié)作能源供給地等，但要避開生態(tài)保護區(qū)，風景區(qū)，歷史文化保護區(qū)及軍事、水利交通等重要城市設施。為防止污染，應布置在城市下風位，城市水系下游，與城市其他生活用地之間應開設防護綠帶，應避開城市中心區(qū)，居住區(qū)等，并應留處防護綠化帶。應相對集中，不應過于分散，遍地開花，分割城市或大量布置在城市周邊將城市包圍，妨礙城市發(fā)展。應通過城市主次干道與鐵路高速公路、碼頭、機場等保持順暢的聯(lián)系。有利于原料及產品的輸入及輸出，同時應盡量減少工業(yè)運輸交通對城市的其他地區(qū)的影響。特別是集中的大片工業(yè)區(qū)對外交通聯(lián)系要方便，避免距離過長，對城市其他用地干擾過大。鐵路貨場要接近工業(yè)區(qū)，有幾個工業(yè)區(qū)的城市按其需要可將鐵路貨場設為幾處減少中轉運輸，同時可減少城市道路交通壓力。沿江布置工廠是工業(yè)在城市布局中常用的形式，要注意岸線的合理使用，對有些交通量不大的或者是主要以公路運輸為主的工廠倉庫可布置在離航道遠一些的地段，以免占用岸線。沿著對外交通干道布置工業(yè)時要合理組織工廠出入口與場外道路交叉的交通，以免過度地干擾對外交通。生產上有協(xié)作的工廠，應就近布置，以降低生產成本，減少對城市交通的壓力。對有特殊環(huán)境或能源要求的工業(yè)，應在布置時合理安排，予以滿足。工業(yè)用地的數(shù)量比例要符合城市性質及建設用地標準。（規(guī)劃人均單項建設用地指標 ：工業(yè)用地10.025.0(平方米/人)。大城市的規(guī)劃人均工業(yè)用地指標宜采用下限；設有大中型工業(yè)項目的中小工礦城市，其規(guī)劃人均工業(yè)用地指標可適當提高，但不宜大于30.0m2/人。）用地布置（按環(huán)境污染分類）隔離工業(yè)：放射性、劇毒性、有爆炸危險性布置在遠離城市的獨立地段。嚴重干擾和污染工業(yè)：化學工業(yè)、冶金工業(yè)與城市保持一定距離，設較寬綠化防護帶，500-800米以上。有一定干擾和污染工業(yè)：機械工業(yè)、紡織工業(yè)布置在城市邊緣的獨立地段上。一般工業(yè)（基本無干擾）：電子、縫紉、手工業(yè)可適當分散布置在生活居住用地的獨立地段上。2）商業(yè)文化用地商業(yè)文化中心應與城市生活區(qū)保持緊密的聯(lián)系，有利于城市發(fā)展的協(xié)調，不一定是城市幾何中心，科研文教中心指具有一定數(shù)量的大專院校，和科研單位組成的區(qū)域。中小城市不必單獨設置一個區(qū)域，一般布置在城市的邊緣地帶，中等以上的城市尤其是省會城市這種單位機構較多，有條件的地方可以結合科研機構成片布置，做為城市布局中的組成部分。3）倉儲用地布局基本要求：對于一般綜合性倉庫區(qū)來講，在小城市應布置在城市邊緣，在大中城市可集中于分散相結合，但都應靠近城市交通干道，并靠近物質需求地或產品輸出地。 特殊倉庫中的危險品倉庫區(qū)必須在城市邊緣并保持防護距離，一般布置在山腳下或山坳中，形成天然防護屏障。用地選擇要相對平坦，利于排水有利于交通運輸，有利于經營和使用。沿河布置倉庫區(qū)時，必須留出岸線，不得沿岸全部占用。倉庫用地規(guī)模要與城市性質使用的具體特點相一致。4）開發(fā)區(qū)用地開發(fā)區(qū)的規(guī)模對于距離中心城較近地方財力相對薄弱的城市其規(guī)模不超過五平方公里為宜，對于遠離中心城的開發(fā)區(qū)，盡力使其與中心城的交通暢通，以增強吸引外部投資的能力。3. 道路系統(tǒng)規(guī)劃對外交通設施用地規(guī)模大，并和城市相互干擾，用地要注意：機場對周圍地區(qū)有凈空要求，限制建構筑物高度，其有噪音污染應保持和市區(qū)適當?shù)木嚯x，但又和市區(qū)有快速交通聯(lián)系。大型的鐵路樞紐編組站對城市有干擾，并且分隔城市布置在市區(qū)外圍適當?shù)囟?。港口布置應考慮一定的陸域用地，并有方便的疏港運輸條件，并將海城市在安排港口用地時還應留足生活岸線。1.1.1城市規(guī)劃的主要任務：根據國家城市發(fā)展和建設方針、經濟技術政策、國民經濟和社會長遠計劃、區(qū)域規(guī)劃，以及城市所在地區(qū)的自然條件、歷史情況、現(xiàn)狀特點和建設條件，布置城市體系；確定城市性質、規(guī)模和布局；統(tǒng)一規(guī)劃、合理利用城市土地；綜合部署城市經濟、文化、基礎設施等各項建設，保證有秩序地、協(xié)調地發(fā)展，是城市的發(fā)展建設獲得良好的經濟效益、社會效益和環(huán)境效益。各國城市規(guī)劃的共同和基本任務：（1）通過空間發(fā)展的合理組織，滿足社會經濟發(fā)展和生態(tài)保護需要；（2）從城市的整體和長遠利益出發(fā)，合理有序地配置城市空間資源；（3）通過空間資源配置，提高城市的運作效率，促進經濟和社會的發(fā)展；（4）確保城市的經濟、社會與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調，增強城市發(fā)展的可持續(xù)性；（5）建立各種引導機制和控制規(guī)則，確保各項建設活動與城市發(fā)展目標相一致；（6）通過信息提供，促進城市房地產市場的有序和健康的運作。城市規(guī)劃的作用：（城市規(guī)劃原理P91）1.宏觀經濟條件調控的手段，2.保障社會公共利益，3.調節(jié)社會利益，維護公平，4.改善人居環(huán)境城市規(guī)劃的主要任務：保護和修復人居環(huán)境，尤其是城鄉(xiāng)空間環(huán)境的生態(tài)系統(tǒng)，為城鄉(xiāng)經濟、社會和文化協(xié)調、穩(wěn)定地持續(xù)發(fā)展服務，保障和創(chuàng)造城市居民安全、健康、舒適的空間環(huán)境和公正的社會環(huán)境。城市規(guī)劃的基本任務：1.合理有序地配置城市空間資源2.確保經濟與社會的發(fā)展與生態(tài)環(huán)境協(xié)調3.確保建設活動和城市發(fā)展目標一致4.促進房地產開發(fā)有序健康運作。1.1.2城市規(guī)劃法規(guī)體系城市規(guī)劃法規(guī)體系包括基本法律(主干法)及其配套法規(guī)(從屬法規(guī))。我國還分為國家和地方兩個層面的規(guī)劃法規(guī)體系。包括以下部分：城市規(guī)劃法、城市規(guī)劃實施性行政法規(guī)、地方城市規(guī)劃法規(guī)、城市規(guī)劃行政規(guī)章、城市規(guī)劃相關法律法規(guī)、城市規(guī)劃技術標準與技術規(guī)范、城市規(guī)劃文本。1.1.2城市規(guī)劃的編制體系我國的城市規(guī)劃編制體系一般劃分為總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃兩個階段。在編制總體規(guī)劃以前，可以由城市人民政府組織制定城市規(guī)劃綱要。大中城市可以根據城市實際需要在總規(guī)的基礎上編制分區(qū)規(guī)劃，進一步控制和確定不同地段的土地用途、范圍和容量，協(xié)調各項基礎設施和公共設施的建設，屬于總體規(guī)劃的層次。詳細規(guī)劃根據不同的需要、任務、目標和深度要求，可分為控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃兩種類型。1.1.2城市規(guī)劃的行政體系城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)體系包括：法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件、標準規(guī)范。城鄉(xiāng)規(guī)劃行政體系包括：城鄉(xiāng)規(guī)劃行政的縱向體系、城鄉(xiāng)規(guī)劃行政的橫向體系。城鄉(xiāng)規(guī)劃工作體系包括：城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制體系、城鄉(xiāng)規(guī)劃實施管理體系（城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施組織、建設項目的規(guī)劃管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的監(jiān)督檢查）。1.2.1建設用地分類和規(guī)劃建設用地標準1.2.1建設項目節(jié)地標準（沒找到）1.3.2各層次城市規(guī)劃編制的基本原則1.3.3城市規(guī)劃中的調查內容和主要方法內容：1、區(qū)域環(huán)境的調查（城市化、城鎮(zhèn)體系）2、歷史環(huán)境的調查（a.自然環(huán)境的特色，如地形、地貌、河道的形態(tài)及與城市的關系；b文物古跡的特色，如歷史遺跡等；c.城市格局的特色；d.城市輪廓景觀，主要建筑物和綠化空間的特色；e建筑風格；f.其他物質和精神的特色，如土特產、工藝美術、民俗、風情等）3、自然環(huán)境的調查（a.自然地理因素地理位置、地形地貌、工程地質、水文和水文地質；b.自然氣象因素風象、氣溫、降雨、太陽輻射；c.自然生態(tài)因素主要涉及城市周邊地區(qū)的野生動、植物種類與分布，生物資源、自然植被、城市廢棄物的處置與生態(tài)環(huán)境的影響等。）4、社會環(huán)境調查a.人口方面1.人口自然變動（人口的年齡結構、人口年齡中位線、人口的性別構成、人口三年自然增長率及其變化的歷史）2.人口的遷移變動（人口的地域分布、人口的年機構增長率等及其變化歷史）3.人口的社會變動（人口得部門構成、人口的勞動構成、人口的文化構成、人口的民族和宗教構成等及其變化的歷史）b、社會組織和社會結構方面家庭規(guī)模、家庭生活方式以及家庭的空間行為模式，不同社會階層的生活方式、空間行為模式；各類企事業(yè)單位、政府部門和其他公共部門的組成、行為模式、決策模式等；城市中的社區(qū)組織與作用模式，市民參與規(guī)劃的方式、途徑與程度以及公眾參與意愿表達的途徑等。5、經濟環(huán)境調查城市整體的經濟狀況；城市中各產業(yè)部門的經濟狀況；城市有關土地經濟方面的內容；城市建設資金的籌資、安排與分配。6、城市土地使用的調查對規(guī)劃區(qū)范圍的所有用地進行現(xiàn)場踏勘調查，對各類土地使用的范圍、界限、用地性質等在地形圖上進行標注，在詳細規(guī)劃階段還應對地上、地下建構筑物等狀況進行調查，完成土地使用的現(xiàn)狀圖和用地平衡表。7、城市調查實例主要方法：1現(xiàn)場踏勘調查或觀察調查2.抽樣調查或問卷調查3.訪談和座談會調查4文獻資料的運用1.3.5 城市總體規(guī)劃編制的工作方法主要分為：定性分析、定量分析和空間模型分析。1、定性分析定性分析分為: 因果分析法、比較法（1）因果分析法城市規(guī)劃分析中涉及的因素繁多，為了全面考慮問題，提出解決問題的方法，要先盡可能排列出相關因素，發(fā)現(xiàn)主要因素，找出因果關系。如：在確定城市性質時對城市特點的分析，確定城市發(fā)展方向時對城市功能與自然地理環(huán)境的分析等。（2）比較法對一些難以定量分析但又必須量化的問題，用比較法。如：確定新區(qū)或新城的各類用地指標可參照相近的同類已建城市的指標。2、定量分析描述性系統(tǒng)分析的目的是用簡單的形式提煉出大量數(shù)據資料所包括的基本信息。（1）頻數(shù)和頻率分析頻數(shù)分布：指一組數(shù)據中取不同值的個案的次數(shù)分布情況（出現(xiàn)的次數(shù)）。一般以頻數(shù)分布表的形式表達。在規(guī)劃調查中，經常有調查的數(shù)據是連續(xù)分布的狀況，如人均居住面積，一般是按照一個區(qū)間來統(tǒng)計。頻率分布：一組數(shù)據中不同取值的頻數(shù)相對于總數(shù)的比率分布情況。一般以百分比的形式來表達。（2）集中量數(shù)分析集中量數(shù)分析：指用一個典型的值來反應一組數(shù)據的一般水平，或者反應這組數(shù)據向這個典型值集中的情況。最常見的有算術平均值、眾數(shù)。（3）離散程度分析與集中程度分析相反，離散程度分析是用來反應數(shù)據離散程度。極差：一組數(shù)據中最大值與最小值之差。意義：一組數(shù)據的極差大，說明數(shù)據的離散程度大，也就是集中程度的統(tǒng)計量的代表性低。具有偶然性。（4）回歸分析回歸分析就是對相關關系進行函數(shù)處理。其中一個因素為控制因素（自變量），另一個預測因素為因變量，這樣可以進行實驗，預測。一元線形回歸分析是利用兩個要素之間構造數(shù)學模型。多元線形回歸分析是對多個要素之間構造數(shù)學模型。（5）線形規(guī)劃模型（6）系統(tǒng)評價法。包括矩陣綜合評價法、概率評價法、投入產出法、德爾菲法等。常用于對不同方案的比較、評價、選擇。（7）模糊評價法（8）層次分析法。將復雜問題分解成比原問題簡單得多的若干層次系統(tǒng)?？梢造`活應用于各類復雜的問題。3、空間模型分析城市規(guī)劃各個物質因素都在空間上占據一定的位置，形成錯綜復雜的相互關系。除了用數(shù)學模型，文字說明表達外，還可以用空間模型的方法來表達。（1）實體模型兩種表達：用實物和圖紙表達，例如用投影法畫的平面圖、剖面圖、里面圖，在不同的規(guī)劃層面里都有規(guī)定的比例要求，表達方法也有規(guī)范的要求，主要用于規(guī)劃管理和實施。也有用透視法畫的透視圖、鳥瞰圖，主要用于表達效果。（2）概念模型一般用圖紙表達，主要用于分析和比較。幾何圖形法：用不同色彩的圓形、環(huán)形、矩形、線條等幾何圖形在平面圖上強調空間要素的特點與聯(lián)系。常用于功能結構分析，交通分析，環(huán)境綠化分析等。等值線法：根據某因素空間連續(xù)變化的情況，按一定的值差，將同值的相鄰點用線條連接起來。常用于單一因素的空間變化分析。如：用于地形分析的等高線圖，交通規(guī)劃的可達性分析，環(huán)境評價的大氣污染和噪聲分析。方格網法：根據精度要求將研究區(qū)域劃分為方格網，將每一個方格網的被分析因素的值用規(guī)定的方法表示（如顏色，數(shù)字，線條等）。常用于環(huán)境、人口的空間分布。此法可以多層疊加，常用于綜合評價。圖表法：在地形圖（地圖）上相應的位置用玫瑰圖、直方圖、折線圖、餅圖等表示各因素的值。常用于區(qū)域經濟、社會等多種因素的比較分析。1.3.6 城市設計的作用、內容和基本理論1.3.7城市詳細規(guī)劃（控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃）的主要任務、內容和成果要求城市詳細規(guī)劃主要任務：以總體規(guī)劃和分區(qū)規(guī)劃為依據，詳細規(guī)定建設用地的各項控制指標和其他規(guī)劃管理要求，或者直接對建設用地做出具體的安排和規(guī)劃設計控制性詳細規(guī)劃的內容：（1）詳細規(guī)定所規(guī)劃范圍內各類不同使用性質用地的邊界，規(guī)定各類用地內適建、不適建或有條件地允許建設的建筑類型；（2）規(guī)定各地塊建筑高度、建筑密度、容積率、綠地率等控制指標；規(guī)定交通出入口方位、停車泊位、建筑后退紅線距離、建筑間距等；（3）提出各地塊建筑體型、體量、色彩等要求；（4）確定各級支路的紅線位置、控制點坐標、標高；（5）根據規(guī)劃容量，確定工程管線的走向、管徑和工程設施用地的界線；（6）制定相應的土地使用與建筑管理規(guī)定。成果要求：控制性詳細規(guī)劃文件包括規(guī)劃文本和附件、規(guī)劃說明書及基礎資料收入附件。規(guī)劃文本中應當包括規(guī)劃范圍內土地使用及建筑管理規(guī)定，控制性詳細規(guī)劃圖紙包括規(guī)劃地區(qū)現(xiàn)狀圖、控制性詳細規(guī)劃圖紙。圖紙比例為1:10001:2000修建性詳細規(guī)劃內容：建設條件分析及綜合技術經濟論證；做出建筑、道路和綠地等的空間布局和景觀規(guī)劃設計，不知總平面圖；道路交通規(guī)劃設計綠地系統(tǒng)規(guī)劃設計；工程管線規(guī)劃設計；豎向規(guī)劃設計；估算工程量、拆遷量和總造價，分析投資效益。成果要求：（1）修建性詳細規(guī)劃文件為規(guī)劃設計說明書；（2）修建性詳細規(guī)劃圖紙包括：規(guī)劃地區(qū)現(xiàn)狀圖、規(guī)劃總平面圖、各項專業(yè)規(guī)劃圖、豎向規(guī)劃圖、反映規(guī)劃設計意圖的透視圖。圖紙比例為1/500-1/2000。1.3.10掌握城市道路網規(guī)劃的基本方法1.3.10城市道路紅線規(guī)劃的城市道路路幅的邊界線。有時也把確定沿街建筑位置的一條建筑線謂之紅線，即建筑紅線。它可與道路紅線重合，也可退于道路紅線之后，但絕不許超越道路紅線，在紅線內不允許建任何永久性建筑。1.3.11掌握城鄉(xiāng)市政基礎設施、公共服務設施、公共安全設施規(guī)劃的基本知識城市規(guī)劃體系：任何一個國家或一個地區(qū)都有自己的城市規(guī)劃體系，這是進行城市改造建設的基礎。城市規(guī)劃體系包括三個方面的內容：規(guī)劃法規(guī)體系、規(guī)劃行政體系和規(guī)劃運作體系。城市規(guī)劃體系構成了開展城市改造的制度框架和組織結構。美國、日本、英國、加拿大、澳大利亞、新加坡和香港等國家和地區(qū)都建立了自己完整的城市規(guī)劃體系。各國的城市規(guī)劃體系不盡相同，因為城市規(guī)劃體系受到了各國資源條件、社會發(fā)展狀況、經濟發(fā)展階段、歷史文化傳統(tǒng)等的影響。我國的城市規(guī)劃體系還很不成熟，在城市規(guī)劃的法規(guī)體系、行政體系和動作體系上都還很不完善，特別是其中傳統(tǒng)的總體與地方二級規(guī)劃制度已經很適應現(xiàn)代城市改造更新的需要。借鑒發(fā)達國家的經驗教訓，建立起既符合中國國情、又符合國際慣例的城市規(guī)劃體系，是一值得研究的重要問題。我國自2008年起已正式施行城鄉(xiāng)規(guī)劃法我國城鄉(xiāng)規(guī)劃體系包括三個方面的內容：城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)體系、城鄉(xiāng)規(guī)劃行政體系、城鄉(xiāng)規(guī)劃工作體系。城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)體系包括：法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件、標準規(guī)范。城鄉(xiāng)規(guī)劃行政體系包括：城鄉(xiāng)規(guī)劃行政的縱向體系、城鄉(xiāng)規(guī)劃行政的橫向體系。城鄉(xiāng)規(guī)劃工作體系包括：城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制體系、城鄉(xiāng)規(guī)劃實施管理體系（城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施組織、建設項目的規(guī)劃管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的監(jiān)督檢查）。(一) 城市規(guī)劃的作用城市規(guī)劃是政府調控城市空間資源、指導城鄉(xiāng)發(fā)展與建設、維護社會公平、保障公共安全和公眾利益的重要公共政策之一（修改后的城市規(guī)劃編制辦法第三章）1. 作為國家宏觀調控的城市規(guī)劃，主要體現(xiàn)在：提供城市社會發(fā)展的保障措施在修正市場失敗的基礎上支持土地和房地產市場保證土地在總體利益下進行分配、使用和開發(fā)以政府干預的方式保證土地使用符合社區(qū)利益2. 作為政策形成和實施工具的城市規(guī)劃，其目的在于：實現(xiàn)國家的發(fā)展政策為中央和地方政府的官員提供有關發(fā)展控制的導引協(xié)調種類開發(fā)，無論是私人的還是公共的考慮財產所有者估價規(guī)劃政策對他們的利益影響告知公眾規(guī)劃政策3. 作為城市未來空間構架的城市規(guī)劃，主要的表現(xiàn)在于：城市規(guī)劃的主要對象是城市的空間系統(tǒng)城市未來發(fā)展空間構架的實現(xiàn)意味著在預設的價值判斷下來為城市的社會、經濟政治關系等做形態(tài)化的體現(xiàn)(二) 城市規(guī)劃的主要任務1. 從城市的整體和長遠利益出發(fā)，合理和有序地配置城市空間資源2. 通過空間資源配置，提高城市的運作效率，促進經濟和社會的發(fā)展3. 確保城市的經濟和社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調，增強城市發(fā)展的可持續(xù)性4. 建立各種引導機制和控制機制，確保各項建設活動與城市發(fā)展目標相一致5. 通過信息提供，促進城市房地產市場的有序和健康運作(三) 我國當前城市規(guī)劃的主要任務1. 深入開展城市規(guī)劃的研究工作2. 完善規(guī)劃編制體系，提高規(guī)劃質量和水平3. 加強立法工作，完善城市規(guī)劃法規(guī)體系4. 嚴格依法行政，提高城市規(guī)劃管理水平5. 深化城市規(guī)劃體制改革，加強規(guī)劃隊伍建設二、 城市規(guī)劃體系1. 掌握城市規(guī)劃法規(guī)體系的基本概念2. 掌握城市規(guī)劃編制體系的基本概念3. 掌握城市規(guī)劃行政體系的基本概念知識結構體系(一) 城市規(guī)劃法規(guī)體系的基本概念1. 法律法規(guī)國家和地方(各省、自治區(qū)、直轄市、有立法權的城市)法規(guī)體系；地方法規(guī)必須以國家法律、法規(guī)為依據。2. 技術法規(guī)國家或地方制定的專業(yè)性標準和規(guī)范，分為國家標準和行