廣州綠化條例(征求意見稿).doc

附件3. 廣州市綠化條例初稿及說明廣州市綠化條例（初稿）第一章 總則第一條（目的和依據(jù)）為發(fā)展本市綠化事業(yè)，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。（說明：本條是關(guān)于立法目的和依據(jù)的規(guī)定。1997年3月1日我市制定并正式施行廣州市城市綠化管理?xiàng)l例（以下簡稱“舊條例”），至今已有十多年。舊條例的制定與實(shí)施有力推動(dòng)了我市綠化工作的發(fā)展，但十幾年來，社會(huì)經(jīng)濟(jì)和城市現(xiàn)代化建設(shè)已經(jīng)發(fā)生了巨大變化，舊條例已經(jīng)不適應(yīng)新形勢(shì)要求，必須根據(jù)我市的實(shí)際和發(fā)展變化了情況制定新的綠化條例。另外，本條例在適用范圍上突破了上位法城市綠化條例和廣東省城市綠化管理?xiàng)l例的規(guī)定，因此不明確列出具體的法律法規(guī)依據(jù)。）第二條（適用范圍）本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)綠化的規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)和管理。法律、法規(guī)對(duì)森林、林地、林木、義務(wù)植樹、公園、濕地、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等有規(guī)定的，適用其規(guī)定。（說明：本條是關(guān)于適用范圍的規(guī)定。根據(jù)廣東省城市綠化條例第二條規(guī)定：“本條例適用于本省行政區(qū)域城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的城市綠化規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)和管理。”其適用范圍為“城市規(guī)劃區(qū)”，根據(jù)中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法第二條規(guī)定：“本法所稱規(guī)劃區(qū)，是指城市、鎮(zhèn)和村莊的建成區(qū)以及因城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展需要，必須實(shí)行規(guī)劃控制的區(qū)域。規(guī)劃區(qū)的具體范圍由有關(guān)人民政府在組織編制的城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃中，根據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要?jiǎng)澏??！蹦壳皬V州市的城市規(guī)劃區(qū)范圍已經(jīng)覆蓋整個(gè)行政區(qū)域。結(jié)合廣州市城鄉(xiāng)一體化綠化的實(shí)際，參考北京市綠化條例第二條規(guī)定：“本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)綠化的規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)、監(jiān)督和管理。法律、法規(guī)對(duì)森林、古樹名木、公園、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)有規(guī)定的，適用其規(guī)定。”將適用范圍由市區(qū)擴(kuò)大到行政區(qū)域，林地林木的管理按照有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行，林業(yè)法律法規(guī)沒有規(guī)定的適用綠化條例，非林地防護(hù)林帶、綠化帶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊綠化等納入綠化條例的調(diào)整范圍。）第三條（管理主體）市綠化行政主管部門負(fù)責(zé)全市行政區(qū)域內(nèi)的綠化工作。區(qū)、縣級(jí)市綠化行政主管部門在市綠化行政主管部門的指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的綠化工作。鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處依職責(zé)做好本轄區(qū)內(nèi)的綠化工作。發(fā)展改革、財(cái)政、規(guī)劃、建設(shè)、國土房管、公安、交通、水務(wù)、環(huán)保、科技信息、工商、城管、電力和通信等部門，依職能協(xié)同實(shí)施本條例。（說明：本條是關(guān)于管理主體的規(guī)定。主要依據(jù)有：城市綠化條例第七條：“地方綠化管理體制，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)本地實(shí)際情況規(guī)定。城市人民政府城市綠化行政主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)城市規(guī)劃區(qū)的城市綠化工作?！睆V東省城市綠化條例第三條：“省人民政府建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)全省的城市綠化工作，組織實(shí)施本條例。市、縣人民政府確定的城市綠化行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城市綠化工作。市轄區(qū)人民政府城市綠化管理部門和建制鎮(zhèn)人民政府依照本條例規(guī)定負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的城市綠化建設(shè)、保護(hù)和管理。城市規(guī)劃、國土、計(jì)劃、市政、公安、交通、電力、通信、環(huán)境保護(hù)、市容環(huán)境衛(wèi)生和工商行政管理等部門，依照各自職責(zé)，協(xié)同城市綠化行政主管部門實(shí)施本條例?！苯Y(jié)合廣州市大部制改革的實(shí)際，根據(jù)印發(fā)廣州市林業(yè)和園林局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知（穗府辦201053號(hào)），廣州市林業(yè)和園林局負(fù)責(zé)全市林業(yè)和園林綠化的工作，指導(dǎo)區(qū)、縣級(jí)市林業(yè)和園林綠化工作。另外，本條對(duì)各部門對(duì)綠化工作的職責(zé)加以概括規(guī)定，并在后面的章節(jié)條款中作具體明確的規(guī)定。）第四條（資金保障） 本市各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)把綠化的建設(shè)和維護(hù)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，安排專項(xiàng)資金用于綠化。（說明：本條是關(guān)于綠化資金保障的規(guī)定。根據(jù)廣東省城市綠化條例第四條規(guī)定：“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)把城市綠化的建設(shè)和維護(hù)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，在城市建設(shè)中安排一定投資比例用于城市綠化；提高公眾綠化和環(huán)境保護(hù)意識(shí)，組織全民義務(wù)植樹活動(dòng)?！睌M定。）第五條（單位和個(gè)人的權(quán)利義務(wù)）任何單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)愛護(hù)綠化，并有權(quán)對(duì)破壞綠化的行為進(jìn)行勸阻、投訴和舉報(bào)。對(duì)在綠化工作中成績顯著的單位和個(gè)人，由本市各級(jí)人民政府給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。（說明：本條是關(guān)于單位和個(gè)人權(quán)利義務(wù)的規(guī)定。根據(jù)城市綠化條例第六條規(guī)定：“對(duì)在城市綠化工作中成績顯著的單位和個(gè)人，由人民政府給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)?！睌M定。）第六條 （鼓勵(lì)科學(xué)研究和科技應(yīng)用）本市鼓勵(lì)開展綠化科學(xué)研究，推廣應(yīng)用綠化先進(jìn)技術(shù)，保護(hù)生物多樣性，發(fā)展鄉(xiāng)土植物，倡導(dǎo)低碳環(huán)保綠色理念。（說明：本條是鼓勵(lì)科學(xué)研究和科技應(yīng)用的倡導(dǎo)性條文。）第二章規(guī)劃和建設(shè)第七條（綠地系統(tǒng)規(guī)劃的編制和落實(shí)）市、縣級(jí)市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，由市、縣級(jí)市綠化行政主管部門會(huì)同規(guī)劃行政管理部門等共同編制，報(bào)市、縣級(jí)市人民政府批準(zhǔn)后，納入總體規(guī)劃。鎮(zhèn)綠地系統(tǒng)規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制，納入鎮(zhèn)總體規(guī)劃。規(guī)劃行政管理部門應(yīng)當(dāng)按照綠地系統(tǒng)規(guī)劃制定控制性詳細(xì)規(guī)劃，保障綠地系統(tǒng)規(guī)劃的落實(shí)。（說明：本條是關(guān)于綠地系統(tǒng)規(guī)劃編制和落實(shí)的規(guī)定。舊條例規(guī)定綠化規(guī)劃由綠化行政主管部門組織編制，但在實(shí)際工作中，很難被納入規(guī)劃行政管理部門編制的總體規(guī)劃中。我們參照新加坡的做法，新加坡的城市規(guī)劃中，專門設(shè)立了“藍(lán)綠空間規(guī)劃”部分，類似于我市的綠地系統(tǒng)規(guī)劃?！八{(lán)綠空間規(guī)劃”由國家公園局負(fù)責(zé)編制，根據(jù)城市發(fā)展重點(diǎn)規(guī)劃好綠地面積、指標(biāo)要求等，由負(fù)責(zé)城市規(guī)劃編制的市區(qū)重建局結(jié)合發(fā)展單元規(guī)劃落實(shí)建設(shè)用地，以保障在城市化飛速發(fā)展的同時(shí)仍擁有綠色和清潔的環(huán)境。因此，本條規(guī)定綠地系統(tǒng)規(guī)劃由規(guī)劃行政管理部門與綠化行政主管部門共同編制，并納入總體規(guī)劃。本條主要依據(jù)是：城市綠化條例第八條：“城市人民政府應(yīng)當(dāng)組織城市規(guī)劃行政主管部門和城市綠化行政主管部門等共同編制城市綠化規(guī)劃，并納入城市總體規(guī)劃?！?廣東省城市綠化條例規(guī)定“城市綠化規(guī)劃，由市、縣人民政府組織城市綠化行政主管部門和城市規(guī)劃行政主管部門編制”、“市的城市綠化規(guī)劃由市人民政府審批，報(bào)省人民政府建設(shè)行政主管部門備案”。）第八條（綠地系統(tǒng)規(guī)劃的編制要求）編制綠地系統(tǒng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合環(huán)境保護(hù)功能，利用和保護(hù)本市自然與人文資源，確定綠化目標(biāo)和布局，規(guī)定各類綠地的控制原則，按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)確定綠化用地面積，分層次合理布局公共綠地和防護(hù)綠地。（說明：本條是關(guān)于城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃編制要求的規(guī)定。參考城市綠線管理辦法第五條規(guī)定：“城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃是城市總體規(guī)劃的組成部分，應(yīng)當(dāng)確定城市綠化目標(biāo)和布局，規(guī)定城市各類綠地的控制原則，按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)確定綠化用地面積，分層次合理布局公共綠地，確定防護(hù)綠地、大型公共綠地等的綠線。”擬定，明確綠地系統(tǒng)規(guī)劃應(yīng)包括的重點(diǎn)內(nèi)容。）第九條（綠線的劃定、調(diào)整和建檔）規(guī)劃行政管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同綠化行政主管部門根據(jù)綠地系統(tǒng)規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃，劃定防護(hù)綠地和公共綠地的綠線，并向社會(huì)公布。綠線不得任意調(diào)整。因城鄉(xiāng)建設(shè)確需調(diào)整的，規(guī)劃行政管理部門應(yīng)當(dāng)征求綠化行政主管部門的意見，并按照規(guī)劃審批權(quán)限報(bào)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。調(diào)整綠線不得減少規(guī)劃綠地的總量，因調(diào)整綠線減少規(guī)劃綠地的，應(yīng)當(dāng)予以增補(bǔ)落實(shí)。綠化行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立綠線檔案。規(guī)劃行政管理部門應(yīng)當(dāng)在綠線調(diào)整后十日內(nèi)將調(diào)整結(jié)果告知綠化行政主管部門。（說明：本條是關(guān)于綠線劃定、調(diào)整和建檔的規(guī)定。參照城市綠線管理辦法第八條：“城市綠線的審批、調(diào)整，按照城市規(guī)劃法、城市綠化條例的規(guī)定進(jìn)行。”第九條規(guī)定：“批準(zhǔn)的城市綠線要向社會(huì)公布，接受公眾監(jiān)督?！?，并參照上海市綠化條例第十條：“規(guī)劃管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)綠化管理部門根據(jù)控制性編制單元規(guī)劃、市綠化系統(tǒng)規(guī)劃，區(qū)縣綠化規(guī)劃，確定各類綠地的控制線（以下簡稱綠線），并向社會(huì)公布。綠線不得任意調(diào)整，因城市建設(shè)確需調(diào)整的，規(guī)劃管理部門應(yīng)當(dāng)征求市綠化管理部門的意見，并按照規(guī)劃審批權(quán)限報(bào)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。調(diào)整綠線不得減少規(guī)劃綠地的總量。因調(diào)整綠線減少規(guī)劃綠地的，應(yīng)當(dāng)落實(shí)新的規(guī)劃綠地?！睌M定，加強(qiáng)綠線管理以對(duì)綠化進(jìn)行保障和維護(hù)。）第十條 （政府投資的公共綠地和防護(hù)綠地的建設(shè)）政府投資建設(shè)的公共綠地和防護(hù)綠地（含道路、河涌附屬綠地）由綠化行政主管部門負(fù)責(zé)建設(shè)。政府投資建設(shè)的道路、河涌項(xiàng)目，道路、河涌管理部門應(yīng)當(dāng)將設(shè)計(jì)方案交綠化行政主管部門審查，征求專業(yè)意見。綠化行政主管部門應(yīng)當(dāng)于收到設(shè)計(jì)方案之日起十日內(nèi)，就項(xiàng)目配套綠化提出專業(yè)審核意見。(說明：本條是關(guān)于政府投資建設(shè)的公共綠地和防護(hù)綠地建設(shè)的規(guī)定。參照新加坡的做法，新加坡的主體綠地有區(qū)域性公園、鄰里公園、公園串聯(lián)網(wǎng)絡(luò)和道路綠化。其中區(qū)域性公園、公園串聯(lián)網(wǎng)絡(luò)和道路綠化等由政府投資的綠地全部由國家公園局負(fù)責(zé)建設(shè)管養(yǎng)，鄰里公園由私人開發(fā)商建設(shè)并在1年養(yǎng)護(hù)期滿后也交由國家公園局管理，有效地保障了綠化的綠量和景觀效果。特別是道路綠化，新加坡的陸路交通局在道路建設(shè)前需將道路設(shè)計(jì)方案送國家公園局審核，確保道路綠化符合要求；并將道路綠化用地和建設(shè)資金（含第一年的養(yǎng)護(hù)費(fèi)）移交給國家公園局，由國家公園局負(fù)責(zé)建設(shè)管養(yǎng)。為保證我市綠化的綠量和景觀效果，統(tǒng)一政府投資建設(shè)的公共綠地和防護(hù)綠地的建設(shè)管理主體，特?cái)M定此條。)第十一條（公共綠地和防護(hù)綠地的修建性詳細(xì)規(guī)劃審批）公共綠地和防護(hù)綠地的修建性詳細(xì)規(guī)劃，必須經(jīng)綠化行政主管部門審批。面積在一萬平方米以上的，由市綠化行政主管部門審批；面積未達(dá)到一萬平方米的，由區(qū)、縣級(jí)市綠化行政主管部門審批。(說明：本條是關(guān)于公共綠地和防護(hù)綠地的修建性詳細(xì)規(guī)劃審批規(guī)定。根據(jù)廣東省城市綠化條例第十三條第一款：“城市公園、風(fēng)景林地、防護(hù)綠地、生產(chǎn)綠地和鐵路沿線兩側(cè)、江河兩岸、水庫周圍等城市綠地的修建性詳細(xì)規(guī)劃和工程設(shè)計(jì)，由所在地市、縣人民政府城市綠化行政主管部門審批?！钡谑鍡l：“城市綠化規(guī)劃、城市各類綠地的修建性詳細(xì)規(guī)劃和工程設(shè)計(jì)方案應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，報(bào)市城市綠化行政主管部門審核后，有關(guān)部門方可辦理報(bào)建手續(xù)?！睌M定。同時(shí)根據(jù)印發(fā)廣州市人民政府決定取消和改變管理方式的第一批行政審批項(xiàng)目目錄的通知（穗府200343號(hào)）規(guī)定，取消了工程設(shè)計(jì)審批。)第十二條 （申請(qǐng)公共綠地和防護(hù)綠地的修建性詳細(xì)規(guī)劃審批需提交的材料和審批期限）申請(qǐng)公共綠地和防護(hù)綠地的修建性詳細(xì)規(guī)劃審批，應(yīng)當(dāng)提交以下資料：（一）申請(qǐng)表；（二）公共綠地和防護(hù)綠地的修建性詳細(xì)規(guī)劃藍(lán)圖；（三）規(guī)劃行政管理部門批準(zhǔn)的建設(shè)用地規(guī)劃許可證和附圖；（四）國土房管行政管理部門批準(zhǔn)的建設(shè)用地批準(zhǔn)書和附圖；（五）其他應(yīng)提交的資料。綠化行政主管部門應(yīng)當(dāng)在受理申請(qǐng)之日起二十日作出許可決定，不予以許可的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由。（說明：本條是關(guān)于申請(qǐng)公共綠地和防護(hù)綠地的修建性詳細(xì)規(guī)劃審批需提交的材料和審批期限的規(guī)定。根據(jù)中華人民共和國行政許可法第十八條規(guī)定：“設(shè)定行政許可，應(yīng)當(dāng)規(guī)定行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)、條件、程序、期限?！睌M定。）第十三條 （居住區(qū)綠地和單位附屬綠地修建性詳細(xì)規(guī)劃審核）居住區(qū)綠地和單位附屬綠地的修建性詳細(xì)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)經(jīng)綠化行政主管部門審核，規(guī)劃行政管理部門應(yīng)綜合綠化行政主管部門修建性詳細(xì)規(guī)劃的專業(yè)審核意見核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。（說明：本條是關(guān)于居住區(qū)綠地和單位附屬綠地修建性詳細(xì)規(guī)劃審批的規(guī)定。根據(jù)廣東省城市綠化條例第十三條第二款：“居住區(qū)綠地和單位附屬綠地的修建性詳細(xì)規(guī)劃和工程設(shè)計(jì)，經(jīng)城市綠化行政主管部門審核后，送城市規(guī)劃行政主管部門審批?！钡谑鶙l：“城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同城市綠化行政主管部門依照規(guī)定的配套綠化標(biāo)準(zhǔn)審批建設(shè)工程項(xiàng)目?！睌M定。原廣州市市政園林局和廣州市規(guī)劃局共同簽發(fā)的關(guān)于協(xié)調(diào)建設(shè)項(xiàng)目配套綠地修建性詳細(xì)規(guī)劃審核問題的會(huì)議紀(jì)要（市政園林要2006191號(hào)）明確：“根據(jù)廣東省城市綠化條例第十三條、第十五條的規(guī)定，涉及城市各類綠地的建設(shè)工程，申請(qǐng)人在申領(lǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證時(shí)應(yīng)按規(guī)劃批復(fù)或建筑方案審查的要求提交城市綠化行政主管部門關(guān)于綠化修建性詳細(xì)規(guī)劃的專業(yè)審核意見?！薄笆幸?guī)劃局應(yīng)綜合市政園林局綠化修建性詳細(xì)規(guī)劃的專業(yè)審核意見核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證?！?第十四條 （申請(qǐng)居住區(qū)綠地和單位附屬綠地修建性詳細(xì)規(guī)劃審核需提交的材料和審批期限）申請(qǐng)居住區(qū)綠地和單位附屬綠地修建性詳細(xì)規(guī)劃審核，應(yīng)當(dāng)提交以下資料：（一）申請(qǐng)表；（二）居住區(qū)綠地和單位附屬綠地的修建性詳細(xì)規(guī)劃藍(lán)圖；（三）規(guī)劃行政管理部門批準(zhǔn)的建設(shè)用地規(guī)劃許可證和附圖；（四）國土房管行政管理部門批準(zhǔn)的建設(shè)用地批準(zhǔn)書和附圖；（五）規(guī)劃行政管理部門對(duì)工程項(xiàng)目的規(guī)劃批復(fù)文件和圖紙；（六）其他應(yīng)提交的資料。綠化行政主管部門應(yīng)當(dāng)在受理申請(qǐng)之日起二十日作出許可決定，不予以許可的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由。（說明：本條是關(guān)于申請(qǐng)居住區(qū)綠地和單位附屬綠地的修建性詳細(xì)規(guī)劃審批需提交的材料和審批期限的規(guī)定。根據(jù)中華人民共和國行政許可法第十八條規(guī)定：“設(shè)定行政許可，應(yīng)當(dāng)規(guī)定行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)、條件、程序、期限?！睌M定。）第十五條（綠地系統(tǒng)規(guī)劃和綠地修建性詳細(xì)規(guī)劃的變更）經(jīng)批準(zhǔn)的綠地系統(tǒng)規(guī)劃和綠地修建性詳細(xì)規(guī)劃，確需變更的，必須報(bào)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。（說明：本條是關(guān)于綠地系統(tǒng)規(guī)劃和綠地修建性詳細(xì)規(guī)劃的變更的規(guī)定。）第十六條（建設(shè)工程項(xiàng)目的綠地率和立體綠化要求）建設(shè)工程項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按規(guī)劃安排配套綠化用地，綠化用地占建設(shè)工程項(xiàng)目可建設(shè)用地面積的比例，應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：(一)醫(yī)院、休(療)養(yǎng)院等醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施及社會(huì)福利保障設(shè)施，不低于百分之四十；(二)高等院校不低于百分之四十；其他教育、科研、行政辦公等設(shè)施不低于百分之三十五；(三)屬于有毒有害的重污染單位和危險(xiǎn)品倉庫，不低于百分之四十，并根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置寬度不少于五十米的防護(hù)林帶；(四)賓館、商業(yè)、體育場(chǎng)(館)等大型公共建筑設(shè)施及文化娛樂設(shè)施，建筑面積在二萬平方米以上的，不低于百分之三十五；建筑面積在二萬平方米以下的，不低于百分之三十；(五)居住區(qū)、居住小區(qū)和住宅組團(tuán)，不低于百分之三十；在舊城改造區(qū)及城中村的不低于百分之二十五。其中公共綠地人均面積，居住區(qū)不低于一點(diǎn)五平方米，居住小區(qū)不低于一平方米，住宅組團(tuán)不低于零點(diǎn)五平方米；(六)主干道規(guī)劃紅線內(nèi)的，不低于百分之二十；次干道規(guī)劃紅線內(nèi)的，不低于百分之十五；(七)工業(yè)企業(yè)、交通運(yùn)輸站場(chǎng)和倉庫，不低于百分之二十；(八)其他建設(shè)工程項(xiàng)目，不低于百分之二十五。新建建筑面積在二萬平方米以上的大型公共建筑，在符合公共安全的要求下，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行立體綠化，建造天臺(tái)花園，面積不少于天面面積的50%。居民住宅樓等其他建筑適宜立體綠化的，鼓勵(lì)進(jìn)行立體綠化。（說明：本條是關(guān)于建設(shè)工程項(xiàng)目的綠地率和立體綠化要求的規(guī)定。綠地指標(biāo)調(diào)整后與廣東省城市綠化條例第八條的要求保持一致，取消新舊城區(qū)的區(qū)分。第一款第（一）項(xiàng)對(duì)社會(huì)福利保障設(shè)施的綠地率按照廣州市城市規(guī)劃管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則進(jìn)行規(guī)定，第（二）項(xiàng)將“機(jī)關(guān)團(tuán)體”按照使用功能具體化，第（四）項(xiàng)中明確“文化娛樂設(shè)施”的綠化控制指標(biāo)，第（五）項(xiàng)中增加城中村地塊的控制指標(biāo)。第二款中新增了鼓勵(lì)大型公共建筑之外的其他建筑進(jìn)行立體綠化的規(guī)定。廣東省城市綠化條例第八條：建設(shè)工程項(xiàng)目必須安排配套綠化用地，綠化用地面積占建設(shè)工程項(xiàng)目用地面積的比例，應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：（一）醫(yī)院、休（療）養(yǎng)院等醫(yī)療衛(wèi)生單位不得低于百分之四十。（二）高等院校不得低于百分之四十，其他學(xué)校、機(jī)關(guān)團(tuán)體等單位不得低于百分之三十五。（三）經(jīng)環(huán)保部門鑒定屬于有毒有害的重污染單位和危險(xiǎn)品倉庫，不得低于百分之四十，并根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置寬度不得小于五十米的防護(hù)林帶。（四）賓館、商業(yè)、商住、體育場(chǎng)（館）等大型公共建筑設(shè)施，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境設(shè)計(jì)，建筑面積在二萬平方米以上的，不得低于百分之三十五；建筑面積在二萬平方米以下的，不得低于百分之三十。（五）居住區(qū)、居住小區(qū)和住宅組團(tuán)不得低于百分之三十，在舊城改造區(qū)的不得低于百分之二十五。其中人均公共綠地面積，居住區(qū)不得低于一點(diǎn)五平方米，居住小區(qū)不得低于一平方米，住宅組團(tuán)不得低于零點(diǎn)五平方米。（六）工業(yè)企業(yè)、交通運(yùn)輸站場(chǎng)和倉庫，不得低于百分之二十。（七）其他建設(shè)工程項(xiàng)目不得低于百分之二十五。）第十七條（綠地建設(shè)要求）公共綠地、居住區(qū)綠地、單位附屬綠地的建設(shè)，應(yīng)以植物造景為主，適當(dāng)配置園林建筑等設(shè)施。居住區(qū)綠地和單位附屬綠地的綠化種植面積，應(yīng)當(dāng)不低于其綠地總面積的百分之七十五。喬木種植面積應(yīng)當(dāng)不低于綠地總面積的百分之六十。（說明：本條是關(guān)于綠地的規(guī)劃設(shè)計(jì)要求的規(guī)定。本條根據(jù)廣東省城市綠化條例第十條規(guī)定：“城市公共綠地、居住區(qū)綠地、單位附屬綠地的建設(shè)，應(yīng)當(dāng)以植物造景為主，適當(dāng)配置園林建筑和園林小品。城市公園建設(shè)用地指標(biāo)，應(yīng)當(dāng)符合國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，公園綠化用地面積應(yīng)當(dāng)占總用地面積的百分之七十以上，游覽、休憩、服務(wù)性的建筑面積不得超過總用地面積的百分之五。居住區(qū)配套綠化用地和單位附屬綠地的綠化種植面積，不得低于其綠地總面積的百分之七十五?！蓖瑫r(shí)，借鑒新加坡綠化在喬木種植方面的成功經(jīng)驗(yàn)，在明確綠化種植面積比例的基礎(chǔ)上進(jìn)一步規(guī)定喬木種植面積的比例。）第十八條（防護(hù)綠地建設(shè)要求）防護(hù)綠地的建設(shè)，應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：(一)城市干道和城市立交橋規(guī)劃紅線外兩側(cè)建筑的退縮地帶和公路規(guī)劃紅線外兩側(cè)的不準(zhǔn)建筑區(qū)，除按城市規(guī)劃設(shè)置人流集散場(chǎng)地外，均應(yīng)當(dāng)用于綠化建設(shè)。其寬度分別為：城市干道規(guī)劃紅線寬度二十六米以下的，兩側(cè)各二米至五米；二十六米至六十米的，兩側(cè)各五米至十米；六十米以上的，兩側(cè)各不少于十米。公路規(guī)劃紅線外兩側(cè)不準(zhǔn)建筑區(qū)的隔離綠化帶寬度，國道各二十米，省道各十五米，縣(市)道各十米，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))道各五米；(二)高速公路及其匝道、立交橋兩側(cè)建筑控制區(qū)綠化帶寬度各不少于五十米；(三)鐵路沿線兩側(cè)隔離綠化帶寬度各不少于三十米；(四)高壓線走廊下安全隔離綠化綠化帶的寬度，五百五十千伏的，不少于五十米；二百二十千伏的，不少于三十六米；一百一十千伏不少于二十四米；（五）沿涌兩岸防護(hù)綠化帶寬度各不少于五米，江河兩岸防護(hù)綠化帶寬度各不少于三十米；水源涵養(yǎng)林寬度各不少于一百米；流溪河兩岸防護(hù)綠化帶寬度各為一百米至三百米；（六）農(nóng)田防護(hù)林帶寬度不低于五米，沿?；闪謳Р坏陀谝话倜祝肆趾０毒€應(yīng)當(dāng)建設(shè)紅樹林防護(hù)林帶；（七）工業(yè)園區(qū)、科技園區(qū)周邊防護(hù)林帶寬度不少于五十米。（說明：本條是關(guān)于防護(hù)綠地設(shè)置的規(guī)定。根據(jù)廣東省城市綠化條例第九條規(guī)定：“新建、改建的城市道路、鐵路沿線兩側(cè)、江河兩岸等綠地規(guī)劃建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：（一）城市道路必須搞好綠化。其中主干道綠化帶面積占道路總用地面積的比例不得低于百分之二十；次干道綠化帶面積所占比例不得低于百分之十五。（二）城市快速路和城市立交橋控制范圍內(nèi)，進(jìn)行綠化應(yīng)當(dāng)兼顧防護(hù)和景觀。（三）城市江河兩岸、鐵路沿線兩側(cè)的防護(hù)綠化帶寬度每側(cè)不得小于三十米；飲用水源地水體防護(hù)林帶寬度各不小于一百米。（四）高壓輸電線走廊下安全隔離綠化帶寬度按照國家規(guī)定的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)?！睌M定，并對(duì)各種防護(hù)綠地的建設(shè)作出具體細(xì)化的規(guī)定。） 第十九條（配套綠化用地達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)償規(guī)定）規(guī)劃行政管理部門應(yīng)當(dāng)按照本條例規(guī)定的配套綠化用地標(biāo)準(zhǔn)審批建設(shè)工程項(xiàng)目。對(duì)配套綠化用地確實(shí)達(dá)不到本條例規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，規(guī)劃行政管理部門應(yīng)當(dāng)通知建設(shè)單位到綠化行政主管部門辦理易地綠化補(bǔ)償手續(xù)，在建設(shè)單位按照所缺少的綠化用地面積交納易地綠化補(bǔ)償費(fèi)后，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。（說明：本條是關(guān)于配套綠化用地達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)償規(guī)定。舊條例僅規(guī)定“舊城區(qū)改造中的單體建筑”配套綠化用地達(dá)不到條例規(guī)定的綠化指標(biāo)要求時(shí)建設(shè)單位需承擔(dān)補(bǔ)償責(zé)任。但是目前新城區(qū)建設(shè)項(xiàng)目或其他改建和擴(kuò)建非單體建筑的項(xiàng)目也存在配套綠化達(dá)不到條例規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)要求的情況。對(duì)于這種情況，因?yàn)闆]有法律法規(guī)的明確規(guī)定而無法要求建設(shè)單位承擔(dān)補(bǔ)償責(zé)任，影響了綠化的建設(shè)和管理。）第二十條（建設(shè)工程配套綠化工程要求）建設(shè)工程配套綠化工程應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工，并與建設(shè)工程同時(shí)驗(yàn)收交付使用。綠地建設(shè)費(fèi)用應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)工程總投資。 居住區(qū)、居住小區(qū)建設(shè)工程分期建設(shè)的，其配套綠化工程的具體建設(shè)時(shí)序應(yīng)當(dāng)作為國有土地使用權(quán)出讓合同或者劃撥土地條件的內(nèi)容并予以明確。 居住區(qū)、居住小區(qū)建設(shè)工程配套綠化用地的面積和位置應(yīng)當(dāng)在房屋買賣合同中予以明示。（說明：本條是關(guān)于配套綠化工程要求的規(guī)定。參照北京市的做法，明確規(guī)定配套綠化工程建設(shè)保障措施。）第二十一條（竣工驗(yàn)收規(guī)定）公共綠地和防護(hù)綠地建設(shè)工程竣工后，綠化行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后方可交付使用。 建設(shè)工程配套綠化工程納入建設(shè)工程竣工驗(yàn)收范圍，規(guī)劃行政管理部門應(yīng)當(dāng)通知綠化行政主管部門參加規(guī)劃核實(shí)，對(duì)配套綠化工程是否符合許可的內(nèi)容予以核實(shí)，未經(jīng)核實(shí)或者經(jīng)核實(shí)不符合規(guī)劃條件的，建設(shè)單位不得組織驗(yàn)收。（說明：本條是關(guān)于綠化工程竣工驗(yàn)收的規(guī)定。配套綠化工程竣工驗(yàn)收在行政審批制度改革中已被取消，為加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)督，確保綠化工程按照規(guī)劃要求實(shí)施建設(shè)，根據(jù)中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法第四十五條規(guī)定：“縣級(jí)以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門按照國務(wù)院規(guī)定對(duì)建設(shè)工程是否符合規(guī)劃條件予以核實(shí)。未經(jīng)核實(shí)或者經(jīng)核實(shí)不符合規(guī)劃條件的，建設(shè)單位不得組織驗(yàn)收?！倍涮拙G化率也是規(guī)劃條件之一，因此，新條例將配套綠化工程是否許可的內(nèi)容予以核實(shí)納入規(guī)劃核實(shí)的內(nèi)容之一，綠化行政主管部門應(yīng)當(dāng)參加相應(yīng)的核實(shí)工作。本條也借鑒了新加坡的做法，國家公園局全程參與規(guī)劃實(shí)施，包括前期的方案審查和后期的竣工驗(yàn)收。）第二十二條（居住區(qū)綠地公示制度）居住區(qū)、居住小區(qū)配套綠化工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)制作綠地平面圖標(biāo)牌，在居住區(qū)、居住小區(qū)的顯著位置進(jìn)行永久公示。 （說明：本條是關(guān)于居住區(qū)、居住小區(qū)附屬綠化公示制度的規(guī)定。參照北京市的做法，設(shè)立綠化公示制度，有利于綠化用地的保護(hù)。）第二十三條（閑置土地的綠化要求）經(jīng)土地行政管理部門認(rèn)定的閑置土地具備綠化條件的，應(yīng)當(dāng)建設(shè)臨時(shí)綠地。綠化主管部門應(yīng)當(dāng)提出臨時(shí)綠地的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，用地單位應(yīng)當(dāng)在一個(gè)月內(nèi)，按標(biāo)準(zhǔn)完成臨時(shí)綠地的建設(shè)。（說明：本條是關(guān)于閑置土地進(jìn)行綠化的規(guī)定。對(duì)閑置土地進(jìn)行綠化是對(duì)土地資源的有效利用，是強(qiáng)化國土綠化的需要。廣州市閑置土地處理辦法第十一條規(guī)定：處置閑置土地包括下列方式：（一）補(bǔ)充辦理建設(shè)用地手續(xù)，領(lǐng)取建設(shè)用地批準(zhǔn)書繼續(xù)開發(fā)建設(shè)；（二）延長開發(fā)建設(shè)時(shí)間，但最長不得超過一年；（三）改變土地用途，辦理有關(guān)手續(xù)后繼續(xù)開發(fā)建設(shè)；（四）安排臨時(shí)使用，待原項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)條件具備后批準(zhǔn)開發(fā)；土地增值的，由政府收取增值收益；（五）收回閑置土地，注銷建設(shè)用地批準(zhǔn)文件及土地使用權(quán)證。）第二十四條（綠化認(rèn)種認(rèn)養(yǎng)）鼓勵(lì)單位和個(gè)人以投資、捐資、認(rèn)種認(rèn)養(yǎng)等形式，參與綠化的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)。樹木和綠地的認(rèn)種認(rèn)養(yǎng)不改變產(chǎn)權(quán)關(guān)系。認(rèn)種認(rèn)養(yǎng)的單位和個(gè)人不得在其認(rèn)種認(rèn)養(yǎng)的綠地內(nèi)增加建（構(gòu)）筑物，不得改變綠地的性質(zhì)和功能。（說明：本條是關(guān)于綠化認(rèn)種認(rèn)養(yǎng)的規(guī)定。根據(jù)廣東省全民義務(wù)植樹條例第十七條規(guī)定：“林木、林地和綠地的認(rèn)種認(rèn)養(yǎng)不得改變產(chǎn)權(quán)關(guān)系。認(rèn)種認(rèn)養(yǎng)的單位和個(gè)人不得以任何理由在其認(rèn)種認(rèn)養(yǎng)的綠地內(nèi)增加建筑物、構(gòu)筑物，不得改變林地、綠地的性質(zhì)和功能。” 并參照上海市綠化條例第五條規(guī)定：“鼓勵(lì)單位和個(gè)人以投資、捐資、認(rèn)養(yǎng)等形式，參與綠化的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)?！睌M定。）第三章保護(hù)和管理第二十五條 （綠地管理責(zé)任單位劃分）除有特別約定外，綠地按下列規(guī)定劃分管理責(zé)任：（一）政府投資建設(shè)的公共綠地和防護(hù)綠地，由政府指定或委托的單位負(fù)責(zé)；其他公共綠地，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)，建設(shè)單位在竣工驗(yàn)收養(yǎng)護(hù)一年后，也可無償交由綠化行政主管部門負(fù)責(zé)；（二）單位附屬綠地和單位自建的防護(hù)綠地，由該單位負(fù)責(zé)；（三）居住區(qū)綠地，由業(yè)主或?qū)嶋H行使管理工作的物業(yè)服務(wù)企業(yè)負(fù)責(zé)；（四）生產(chǎn)綠地，由其經(jīng)營單位或個(gè)人負(fù)責(zé)；（五）建設(shè)工程范圍內(nèi)保留的綠地，在建設(shè)期間由建設(shè)單位負(fù)責(zé)；（六）臨時(shí)綠地，由用地單位負(fù)責(zé)；（七）權(quán)屬不明的綠地，由所在區(qū)、縣級(jí)市綠化行政主管部門或者其指定、委托的單位負(fù)責(zé)。（說明：本條是對(duì)城市綠地管理責(zé)任的劃分。第（一）項(xiàng)明確公共綠地和防綠地的管理責(zé)任。參照新加坡的做法，新加坡的主體綠地有區(qū)域性公園、鄰里公園、公園串聯(lián)網(wǎng)絡(luò)和道路綠化。其中區(qū)域性公園、公園串聯(lián)網(wǎng)絡(luò)和道路綠化等由政府投資的綠地全部由國家公園局負(fù)責(zé)建設(shè)管養(yǎng)，鄰里公園由私人開發(fā)商建設(shè)并在1年養(yǎng)護(hù)期滿后也交由國家公園局管理，有效地保障了綠化的綠量和景觀效果。因此，對(duì)公共綠地和防護(hù)綠地，分為政府投資建設(shè)的和其他非政府投資建設(shè)的兩種，分別規(guī)定了相應(yīng)的管理單位，同時(shí)規(guī)定對(duì)其他的公共綠地和防護(hù)綠地，建設(shè)單位在竣工驗(yàn)收養(yǎng)護(hù)一年后，也可無償交由綠化行政主管部門負(fù)責(zé)。第（三）項(xiàng)是依據(jù)物權(quán)法第八十一條的規(guī)定：“業(yè)主可自行管理建筑物及其附屬設(shè)施，也可以委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者其他管理人員管理。”擬定。第（五）項(xiàng)是參照上海市綠化條例的第三十九規(guī)定，明確建設(shè)工程范圍內(nèi)保留綠地的管理責(zé)任。上海市綠化條例第二十三條：“綠地、行道樹的養(yǎng)護(hù)單位按照下列規(guī)定確定：（一）公共綠地、行道樹，由市或者區(qū)、縣綠化管理部門負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)或者落實(shí)養(yǎng)護(hù)單位；（二）居住區(qū)綠地，由業(yè)主委托的物業(yè)管理企業(yè)或者業(yè)主負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)；（三）單位附屬綠地，由所在單位負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)；（四）鐵路、河道管理范圍內(nèi)的防護(hù)綠地，分別由鐵路、水務(wù)管理部門負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)。前款規(guī)定以外的綠地，由所在地區(qū)、縣綠化管理部門確定養(yǎng)護(hù)單位。建設(shè)工程范圍內(nèi)保留的樹木，在建設(shè)期間由建設(shè)單位負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)。養(yǎng)護(hù)單位應(yīng)當(dāng)按照國家和本市綠地、行道樹的養(yǎng)護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行養(yǎng)護(hù)。”第（六）項(xiàng)根據(jù)本條例第二十三條閑置土地進(jìn)行綠化的規(guī)定，明確臨時(shí)綠地的管理責(zé)任單位。第（七）項(xiàng)明確權(quán)屬不明的綠地的管理責(zé)任主體。在日常實(shí)踐中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)綠化權(quán)屬不明的情況，無法區(qū)分相應(yīng)管理責(zé)任，參照北京市、上海市的相關(guān)規(guī)定，由所在區(qū)城市綠化管理部門指定或委托單位進(jìn)行管理?！钡诙鶙l （綠地管養(yǎng)要求）各管理單位應(yīng)當(dāng)做好其管轄范圍內(nèi)綠化的管理和保護(hù)工作，并按照國家、省、市綠化養(yǎng)護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行養(yǎng)護(hù)。從事綠化養(yǎng)護(hù)工作的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資質(zhì)。綠化行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)各管理責(zé)任單位的管理和保護(hù)工作進(jìn)行檢查、監(jiān)督和指導(dǎo)。（說明：本條是關(guān)于綠地管養(yǎng)要求的規(guī)定。目前各管理單位存在自己管養(yǎng)、委托綠化企業(yè)管養(yǎng)等多種形式，因此，有必要規(guī)定管理單位應(yīng)當(dāng)按照綠化養(yǎng)護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行養(yǎng)護(hù)。）第二十七條 （砍伐、遷移、修剪樹木審批及許可條件）任何單位和個(gè)人不得擅自砍伐、遷移和修剪樹木。因下列原因確需砍伐、遷移、修剪樹木的，征求樹木所有權(quán)人意見后，向綠化行政主管部門提出申請(qǐng)：（一）因城鄉(xiāng)建設(shè)需要；（二）因城市基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)需要；（三）發(fā)生檢疫性或新傳入的危險(xiǎn)性病蟲害；（四）嚴(yán)重影響居民采光、通風(fēng)和居住安全；（五）對(duì)人身安全或者其他設(shè)施構(gòu)成威脅；（六）因調(diào)整道路規(guī)劃開放出入口需要；（七）其他符合法定條件的情況。因緊急搶險(xiǎn)救災(zāi)需要砍伐、遷移和修剪樹木的，可以先予進(jìn)行，但是應(yīng)當(dāng)在險(xiǎn)情排除后五日內(nèi)補(bǔ)辦手續(xù)。（說明：本條是對(duì)砍伐、遷移、修剪樹木審批及許可條件的規(guī)定。砍伐、遷移、修剪樹木審批的依據(jù)主要有以下：廣東省城市綠化條例第二十七條：“任何單位和個(gè)人不得損壞城市樹木花草和綠化設(shè)施。同一建設(shè)工程項(xiàng)目因公益性市政建設(shè)需要，砍伐、遷移城市樹木二百株以上的，由市、縣園林綠化行政主管部門審核，報(bào)市、縣人民政府批準(zhǔn)；砍伐、遷移二百株以下或胸徑八十厘米以上樹木的，由所在地城市綠化行政主管部門審批。報(bào)批文件的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括當(dāng)?shù)鼐用竦囊庖姾途G化專家評(píng)審論證結(jié)論。經(jīng)批準(zhǔn)砍伐或遷移城市樹木，應(yīng)當(dāng)給樹木權(quán)屬單位或個(gè)人合理補(bǔ)償?！钡诙藯l：“電力、市政、交通和通信等部門，因安全需要而修剪、遷移、砍伐城市樹木的，應(yīng)當(dāng)報(bào)城市綠化行政主管部門批準(zhǔn)，并由其組織具有城市園林綠化企業(yè)資質(zhì)的單位實(shí)施。所需費(fèi)用由申請(qǐng)單位支付。有關(guān)法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。因緊急搶險(xiǎn)救災(zāi)確需修剪、遷移、砍伐城市樹木的，用有關(guān)單位經(jīng)本單位領(lǐng)導(dǎo)同意可先行實(shí)施，并及時(shí)報(bào)告城市綠化行政主管部門和綠地管理單位，在險(xiǎn)情排除后五個(gè)工作日內(nèi)按照規(guī)定補(bǔ)辦審批手續(xù)。”同時(shí)，根據(jù)中華人民共和國行政許可法第十八條規(guī)定：“設(shè)定行政許可，應(yīng)當(dāng)規(guī)定行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)、條件、程序、期限。”并參考上海市的做法，明確了砍伐、遷移、修剪樹木審批許可的條件。上海市綠化條例第二十七條 ：禁止擅自遷移樹木。因下列原因確需遷移樹木的，建設(shè)、養(yǎng)護(hù)單位或者業(yè)主應(yīng)當(dāng)向市或者區(qū)、縣綠化管理部門提出申請(qǐng)：（一）因城市建設(shè)需要；（二）嚴(yán)重影響居民采光、通風(fēng)和居住安全；（三）樹木對(duì)人身安全或者其他設(shè)施構(gòu)成威脅。第二十九條：禁止擅自砍伐樹木。因下列原因確需砍伐樹木的，養(yǎng)護(hù)單位應(yīng)當(dāng)向市或者區(qū)、縣綠化管理部門提出申請(qǐng)：（一）嚴(yán)重影響居民采光、通風(fēng)和居住安全，且樹木無遷移價(jià)值的；（二）對(duì)人身安全或者其他設(shè)施構(gòu)成威脅，且樹木無遷移價(jià)值的；（三）發(fā)生檢疫性病蟲害的；（四）因樹木生長撫育需要，且樹木無遷移價(jià)值的。）第二十八條 （砍伐、遷移、修剪樹木審批權(quán)限劃分）砍伐、遷移、修剪樹木，按下列權(quán)限審批：（一）在市轄各區(qū)內(nèi)，需要砍伐、遷移樹木胸徑小于三十厘米、數(shù)量在十九株以下的，由所在區(qū)綠化行政主管部門審批；超出上述范圍的，由市綠化行政主管部門審批?？h級(jí)市綠化行政主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)樹木的砍伐、遷移審批；（二）需要砍伐、遷移風(fēng)景名勝區(qū)、省級(jí)以上文物保護(hù)單位、城市主干道的綠化樹木，由市或縣級(jí)市綠化行政主管部門負(fù)責(zé)審批；（三）需要修剪樹木直徑在五厘米以上枝條的，由所在區(qū)、縣級(jí)市綠化行政主管部門審批。（說明：本條是對(duì)砍伐、遷移、修剪城市樹木的審批權(quán)限進(jìn)行劃分。按本條例總則第三條，縣級(jí)市范圍內(nèi)城市樹木的砍伐、遷移審批應(yīng)由縣級(jí)市綠化行政主管部門負(fù)責(zé)。為強(qiáng)化屬地管理，將修剪的審批下放到區(qū)一級(jí)綠化管理部門，利于層級(jí)管理。）第二十九條 （砍伐、遷移、修剪樹木審批需提交的資料和審批期限）申請(qǐng)砍伐、遷移、修剪樹木，應(yīng)當(dāng)提交以下資料：（一）申請(qǐng)表；（二）申請(qǐng)?zhí)幚淼臉淠镜奈恢?、?shí)際情況；（三）砍伐、遷移、修剪樹木的施工計(jì)劃；（四）所有權(quán)人的意見；（五）其他應(yīng)當(dāng)提交的資料。綠化行政主管部門應(yīng)當(dāng)在受理申請(qǐng)之日起七日內(nèi)作出許可決定；不予許可的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由。經(jīng)批準(zhǔn)砍伐或遷移樹木的，申請(qǐng)人應(yīng)對(duì)樹木所有權(quán)人進(jìn)行補(bǔ)償。（說明：本條是關(guān)于申請(qǐng)砍伐、遷移、修剪樹木審批需提交的材料和審批期限的規(guī)定。根據(jù)中華人民共和國行政許可法第十八條規(guī)定：“設(shè)定行政許可，應(yīng)當(dāng)規(guī)定行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)、條件、程序、期限?！睌M定。）第三十條（占用綠地審批）嚴(yán)格控制占用綠地，任何單位和個(gè)人不得擅自改變綠地性質(zhì)。確因城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要占用綠地的，必須在征得市、縣級(jí)市綠化行政主管部門同意后，按照有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)，并由規(guī)劃行政管理部門按照調(diào)整規(guī)劃的原則，補(bǔ)充落實(shí)同等面積的綠地。同一建設(shè)工程項(xiàng)目占用綠地七千平方米以下的，報(bào)市、縣級(jí)市綠化行政主管部門審批；占用綠地七千平方米以上的，按國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（說明：本條是關(guān)于占用綠地審批的規(guī)定。舊條例僅規(guī)定臨時(shí)占用綠地需要繳納臨時(shí)占用綠地費(fèi)，沒有對(duì)永久占用綠地的補(bǔ)償作出規(guī)定，導(dǎo)致目前永久占用綠地不需要繳納易地綠化補(bǔ)償費(fèi)，反而比臨時(shí)占用綠地付出的代價(jià)更小等不合理的情況。占用綠地審批的依據(jù)為：廣東省城市綠化條例第二十五條第一、二、三款：“任何單位和個(gè)人不得擅自占用城市綠地，已占用的必須限期歸還，并恢復(fù)城市綠地的使用功能。因公益性市政建設(shè)確需占用城市綠地的，必須征得城市綠化行政主管部門同意，按照規(guī)定程序進(jìn)行審批，并由城市規(guī)劃部門按照調(diào)整城市規(guī)劃的原則，補(bǔ)償同等面積同等質(zhì)量的綠地。同一建設(shè)工程項(xiàng)目占用城市綠地七千平方米以上的，由省建設(shè)行政主管部門審核，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)；占用城市綠地一千五百平方米以上七千平方米以下的，報(bào)市人民政府城市綠化行政主管部門審批；占用城市綠地一千五百平方米以下的，由所在地縣級(jí)以上人民政府綠化行政主管部門審批?！钡谒目顚ｉT規(guī)定了臨時(shí)占用綠地，因此這里的占用為長久占用之意。）第三十一條 （占用綠地需提交的資料和審批期限）申請(qǐng)占用綠地，應(yīng)當(dāng)提交如下資料：（一）申請(qǐng)報(bào)告；（二）城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)等證明文件；（三）綠地現(xiàn)狀情況；（四）規(guī)劃、國土房管等行政管理部門的批準(zhǔn)文件；（五）其他應(yīng)提交的資料。綠化行政主管部門應(yīng)當(dāng)在受理申請(qǐng)之日起二十日作出許可決定，不予以許可的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由。經(jīng)批準(zhǔn)占用綠地的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)補(bǔ)償責(zé)任。（說明：本條是關(guān)于申請(qǐng)占用綠地審批需提交的材料和審批期限的規(guī)定。根據(jù)中華人民共和國行政許可法第十八條規(guī)定：“設(shè)定行政許可，應(yīng)當(dāng)規(guī)定行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)、條件、程序、期限?！睌M定。）第三十二條 （臨時(shí)占用綠地的審批）未經(jīng)綠化行政主管部門批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得擅自占用綠地。對(duì)已占用的綠地，必須限期歸還，恢復(fù)綠地使用功能。因下列原因確需臨時(shí)占用綠地的，征求所有權(quán)人意見后，向綠化行政主管部門提出申請(qǐng)：（一）因城鄉(xiāng)建設(shè)需要；（二）因城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)需要；（三）其他符合法定條件的情況。臨時(shí)占用綠地二百平方米以下的，且涉及砍伐、遷移的樹木未超過區(qū)審批范圍的，由所在區(qū)綠化行政主管部門負(fù)責(zé)審批；上述范圍以外的由市綠化行政主管部門審批?？h級(jí)市綠化行政主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)臨時(shí)占用綠地的審批。臨時(shí)占用綠地期限不得超過兩年。（說明：本條是對(duì)臨時(shí)占用綠地的審批條件和權(quán)限劃分作出規(guī)定。為進(jìn)一步加強(qiáng)屬地管理，將臨時(shí)占用綠地審批的部分權(quán)限下放至區(qū)一級(jí)綠化管理部門，有利于層級(jí)管理。臨時(shí)占用綠地審批依據(jù)有以下：城市綠化條例第二十條：“任何單位和個(gè)人都不得擅自占用城市綠化用地；占用的城市綠化用地，應(yīng)當(dāng)限期歸還。因建設(shè)或者其他特殊需要臨時(shí)占用城市綠化用地，須經(jīng)城市人民政府城市綠化行政主管部門同意，并按照有關(guān)規(guī)定辦理臨時(shí)用地手續(xù)?！睆V東省城市綠化條例第二十五條第四款：“因建設(shè)需要臨時(shí)占用城市綠地的，必須按照規(guī)定報(bào)城市綠化行政主管部門同意后，按恢復(fù)綠地實(shí)際費(fèi)用向城市綠化行政主管部門交納恢復(fù)綠化補(bǔ)償費(fèi)，并到縣級(jí)以上城市規(guī)劃和國土部門辦理手續(xù)。占用期滿后，由城市綠化行政主管部門組織恢復(fù)綠地。臨時(shí)占用綠地造成相關(guān)設(shè)施破壞的，占用者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任?！保┑谌龡l （臨時(shí)占用綠地審批需提交的資料和審批期限）申請(qǐng)臨時(shí)占用綠地，應(yīng)當(dāng)提交以下資料：（一）申請(qǐng)表；（二）綠地的現(xiàn)狀情況；（三）規(guī)劃、國土房管等行政管理部門的批準(zhǔn)文件；（四）其他應(yīng)提交的資料。綠化行政主管部門應(yīng)當(dāng)在受理申請(qǐng)之日起十日內(nèi)作出許可決定，不予許可的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由。緊急搶險(xiǎn)救災(zāi)情況下，可先予占用，但是應(yīng)當(dāng)在險(xiǎn)情排除后五日內(nèi)到綠化行政主管部門補(bǔ)辦手續(xù)。（說明：本條是關(guān)于申請(qǐng)臨時(shí)占用綠地審批需提交的材料和審批期限的規(guī)定。根據(jù)中華人民共和國行政許可法第十八條規(guī)定：“設(shè)定行政許可，應(yīng)當(dāng)規(guī)定行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)、條件、程序、期限?！睌M定。）第三十四條 （臨時(shí)占用綠地的補(bǔ)償責(zé)任） 經(jīng)批準(zhǔn)臨時(shí)占用綠化行政主管部門管理的綠地的，必須交付臨時(shí)占用綠地費(fèi)，并按恢復(fù)綠地實(shí)際費(fèi)用交納恢復(fù)綠化補(bǔ)償費(fèi)。綠化行政主管部門應(yīng)當(dāng)在被臨時(shí)占用的綠地退出之日起四十日內(nèi)恢復(fù)綠地。對(duì)綠地及設(shè)施造成破壞的，申請(qǐng)單位應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。臨時(shí)占用非綠化行政主管部門管理的綠地的，應(yīng)取得所有權(quán)人的同意，并在退出之日起四十日內(nèi)恢復(fù)綠地。（說明：本條是臨時(shí)占用城市綠地所承擔(dān)補(bǔ)償責(zé)任及后續(xù)管理措施的規(guī)定。對(duì)于建設(shè)單位占用非城市綠化管理部門管理的綠地也應(yīng)當(dāng)明確綠地恢復(fù)的要求，便于后續(xù)的監(jiān)督和管理。本條根據(jù)廣東省城市綠化條例第二十五條第四款：“因建設(shè)需要臨時(shí)占用城市綠地的，必須按照規(guī)定報(bào)城市綠化行政主管部門同意后，按恢復(fù)綠地實(shí)際費(fèi)用向城市綠化行政主管部門交納恢復(fù)綠化補(bǔ)償費(fèi)，并到縣級(jí)以上城市規(guī)劃和國土部門辦理手續(xù)。占用期滿后，由城市綠化行政主管部門組織恢復(fù)綠地。臨時(shí)占用綠地造成相關(guān)設(shè)施破壞的，占用者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任?！睌M定。）第三十五條 （砍伐、遷移、修剪樹木的組織實(shí)施）砍伐、遷移、修剪綠化行政主管部門管理的樹木，由綠化行政主管部門統(tǒng)一組織實(shí)施；砍伐、遷移、修剪非綠化行政主管部門管理的樹木，由申請(qǐng)人委托持有資質(zhì)、資格的單位和個(gè)人實(shí)施，所需費(fèi)用由申請(qǐng)人支付。（說明：本條是對(duì)砍伐、遷移、修剪城市樹木的組織實(shí)施進(jìn)行規(guī)定。多項(xiàng)行政許可均涉及到砍伐、遷移、修剪城市樹木，為提升城市綠化管護(hù)水平，借鑒新加坡的做法，擬推行綠化管養(yǎng)職業(yè)資格制度（育木師）制度。育木師由國家公園局負(fù)責(zé)培訓(xùn)和頒發(fā)證書，以取得樹木養(yǎng)護(hù)管理的職業(yè)資格，包括對(duì)植物進(jìn)行培育和病蟲害防治，對(duì)樹木是否需要砍伐、遷移進(jìn)行判斷，目前約有300人。每棵樹木每18個(gè)月必須由育木師對(duì)其進(jìn)行一次“體檢”。目前，該制度也受到了其他部門及開發(fā)商的重視，社會(huì)認(rèn)可程度非常高。目前，香港也在推行此制度。）第三十六條（綠地的保護(hù)要求）任何單位和個(gè)人不得在綠地內(nèi)設(shè)置與綠化無關(guān)的設(shè)施。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)影響綠化的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在設(shè)計(jì)和施工前制定綠化保護(hù)措施，征求所在區(qū)、縣級(jí)市綠化行政主管部門意見。開發(fā)利用綠地地下空間的，不得影響綠地使用功能和樹木正常生長。（說明：本條是對(duì)城市綠地各項(xiàng)保護(hù)措施的規(guī)定。在日常實(shí)踐中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)城市基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)和維護(hù)破壞樹木根系、枝干等導(dǎo)致樹木傷殘、死亡的現(xiàn)象，有必要要求建設(shè)單位在設(shè)計(jì)或施工前采取保護(hù)措施避免對(duì)城市綠化的傷害。）第三十七條 （綠化施工公示規(guī)定）施工單位應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)場(chǎng)顯著位置設(shè)立告示牌，就下列事項(xiàng)向社會(huì)公示：（一）砍伐、遷移、修剪樹木；（二）征收綠地；（三）臨時(shí)占用綠地；（四）撤除臨時(shí)綠地。公示期從施工開工之日起至完工之日止。說明：本條是綠化施工公示的規(guī)定。綠化施工對(duì)城市景觀面貌有較大的影響，應(yīng)及時(shí)對(duì)外進(jìn)行告知性公示，同時(shí)也是綠化行政主管部門加強(qiáng)行業(yè)管理的必要措施。本條款參照上海市綠化條例第三十四條規(guī)定：“下列事項(xiàng)，施工單位應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立告示牌，向社會(huì)公示：（一）遷移或者砍伐樹木；（二）臨時(shí)使用綠地、占用綠地；（三）建成綠地內(nèi)部布局調(diào)整?！睌M定。第三十八條（明確對(duì)綠化及其設(shè)施產(chǎn)生危害的禁止行為）禁止下列危害綠化及其設(shè)施的行為：（）在綠地內(nèi)丟棄廢棄物，傾倒有毒有害物質(zhì)，堆放、焚燒物料；（二）攀折、刻劃、釘栓樹木，損害樹根、樹干、樹皮；（三）擅自采摘綠地內(nèi)花果枝葉，踐踏地被；（四）以樹承重，就樹搭建，在樹干上捆綁電纜、電燈以及其他物件；（五）損壞樹木支架、欄桿、花基、坐椅、園燈、建筑小品、供排水等綠化設(shè)施;（六）其他損壞綠化及其設(shè)施或者影響植物正常生