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救災減災論文終稿 分類號C93學號0730922051U DC658密級無碩士學位論文公共組織在救災中的應急績效評估及應用研究楊正超指導教師姓名楊文健教授河海大學公共管理學院江蘇省南京市西康路1號210098申請學位級別管理學碩士專業(yè)名稱行政管理論文提交日期xx年3月20日論文答辯日期xx年3月24日學位授予單位和日期河海大學xx年月日答辯委員會主席論文評閱人、二零一零年月中國南京分類號（中圖法）C93UDC（DDC）658密級無論文作者姓名楊正超學號0730922051單位河海大學論文中文題名公共組織在救災中的應急績效評估及應用研究論文中文副題名無論文英文題名Emergency PerformanceEvaluation andApplied Researchof Public organizations in the disaster relief論文英文副題名None論文語種漢語論文摘要漢、英語種論文頁數(shù)論文字數(shù)5.0(萬)論文主題詞公共組織、救災、應急、績效評估申請學位級別管理學碩士專業(yè)名稱行政管理研究方向公共人力資源管理指導教師姓名楊文健教授導師單位河海大學公共管理學院論文答辯日期xx年3月24日Emergency PerformanceEvaluation andApplied Researchof Public organizations in the disaster relief DissertationSubmitted toHohai UniversityIn Fulfillmentof theRequirement Forthe Degreeof Masterof AdministrationBy ZhengchaoYang(College ofPublic Administration)Dissertation Supervisor:Professor WenjianYang November,xxNanjing,P.R.China學位論文獨創(chuàng)性聲明本人所呈交的學位論文是我個人在導師指導下進行的研究工作及取得的研究成果。 盡我所知，除了文中特別加以標注和致謝的地方外，論文中不包含其他人已經(jīng)發(fā)表或撰寫過的研究成果。 與我一同工作的同事對本研究所做的任何貢獻均已在論文中作了明確的說明并表示了謝意。 如不實，本人負全部責任。 本人所呈交的學位論文是我個人在導師指導下進行的研究工作及取得的研究成果。 盡我所知，除了文中特別加以標注和致謝的地方外，論文中不包含其他人已經(jīng)發(fā)表或撰寫過的研究成果。 與我一同工作的同事對本研究所做的任何貢獻均已在論文中作了明確的說明并表示了謝意。 如不實，本人負全部責任。 論文作者（簽名）xx年月日學位論文使用授權說明河海大學、中國科學技術信息研究所、國家圖書館、中國學術期刊（光盤版）電子雜志社有權保留本人所送交學位論文的復印件或電子文檔，可以采用影印、縮印或其他復制手段保存論文。 本人電子文檔的內(nèi)容和紙質(zhì)論文的內(nèi)容相一致。 除在保密期內(nèi)的保密論文外，允許論文被查閱和借閱。 論文全部或部分內(nèi)容的公布(包括刊登)授權河海大學研究生院辦理。 論文作者（簽名）學位論文使用授權說明河海大學、中國科學技術信息研究所、國家圖書館、中國學術期刊（光盤版）電子雜志社有權保留本人所送交學位論文的復印件或電子文檔，可以采用影印、縮印或其他復制手段保存論文。 本人電子文檔的內(nèi)容和紙質(zhì)論文的內(nèi)容相一致。 除在保密期內(nèi)的保密論文外，允許論文被查閱和借閱。 論文全部或部分內(nèi)容的公布(包括刊登)授權河海大學研究生院辦理。 論文作者（簽名）xx年月河海大學碩士學位論文公共組織在救災中的應急績效評估及應用研究I摘要在全球化、城市化和我國經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型的大背景下，洪水、地震、臺風、安全事故等各種自然和人為災害仍然是阻擾我國改革開放和現(xiàn)代化建設的重要因素。 各類災害的特征突出表現(xiàn)為頻度高、強度大、分布廣，造成損失嚴重。 公共組織是救災的主體，面對各種突如其來的“天災人禍”，如何采取切實有效的應急措施救災，是降低災害造成的損失的關鍵。 然而，我國對于災害應急管理的研究起步比較晚，對公共組織的救災研究尚處于初級階段，公共組織在救災中的應急績效評估體系還沒建立起來，特別是災害應急績效評估指標體系的研究還是空白。 因而對公共組織在救災中的應急績效評估研究顯得尤為重要，本論文試圖通過績效管理、災害管理和公共管理的相關理論，結(jié)合我國公共組織特點、災害發(fā)展和救災工作實際，借鑒國外相關經(jīng)驗，構建公共組織在救災中的應急績效評估指標體系，并運用模糊綜合評估模型對實際案例進行實證分析，以達到對公共組織在救災中應急績效的科學、合理、有效評估。 主要內(nèi)容包括以下方面第一，從績效管理、災害管理和公共管理理論角度，全面分析和總結(jié)了國內(nèi)外公共組織在救災、災害應急、績效評估等方面的研究進展，為公共組織在救災中的應急績效評估研究奠定理論基礎。 第二，結(jié)合我國災害發(fā)生發(fā)展的突出特點，分析我國公共組織在救災中應急管理存在的問題，總結(jié)國外災害應急管理經(jīng)驗，分析其對我國災害應急管理的借鑒意義。 第三，闡述公共組織在救災中的應急績效評估的目的、原則和思路，重點分析公共組織在救災中的應急績效評估影響因素，設計公共組織在救災中的應急績效評估指標，構建績效評估指標體系，是本論文的重點。 第四，根據(jù)公共組織在救災中的應急績效評估指標體系，運用模糊綜合分析模型，對A單位應對xx年冰凍雨雪災害做實證分析。 第五，提出公共組織在救災中應急績效評估的相關政策建議，并對進一步研究做出展望。 然而，在全球化、城市化和我國經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型的大背景下，洪水、地震、臺風、安全事故等各種自然和人為災害仍然是阻擾現(xiàn)代化建設的重要因素。 災害發(fā)生的頻度高、強度大、分布廣，造成損失嚴重。 據(jù)統(tǒng)計，僅xx年全國各類自然災害共造成約4億人（次）不同程度受災，因災死亡2325人，因災直接經(jīng)濟損失2363億元，占財政收入的4.1%。 xx年“5.12汶川大地震”更是近30年來我國遭受的最嚴重的自然災害，據(jù)不完全統(tǒng)計，地震造成68683人死亡，18404人失蹤，倒塌房屋、嚴重損毀不能再居住和損毀房屋涉及近450萬戶，1000余萬人無家可歸，重災區(qū)面積達10萬平方公里，地震給災區(qū)的生產(chǎn)、生活和社會系統(tǒng)造成嚴重破壞。 如下表1-1，是我國近10年自然災害損失統(tǒng)計。 各類災害造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失，給人民群眾帶來深重災難，也嚴重影響受災地區(qū)乃至全國的社會經(jīng)濟發(fā)展和各項建設事業(yè)，是造成社會不穩(wěn)定的重要根源。 表1-11998-xx年我國自然災害損失統(tǒng)計表年份人員傷亡（人）財產(chǎn)損失（億元）財政收入（億元）財產(chǎn)損失占財政收入（%）年份人員傷亡（人）財產(chǎn)損失（億元）財政收入（億元）財產(chǎn)損失占財政收入（%）1998551130079875.9530.4519992966196211444.0817.1720003014205413395.3815.27xx2538194216386.0411.85xx2384171718903.649.08xx2259188421715.258.68xx2250160226396.476.07xx2475204231649.296.45xx3155252839343.926.42xx2325236351304.034.61xx911721175261316.9219.17現(xiàn)代政府和公共組織的基本職能是管理國家社會公共事務，促進國家和社會的科學發(fā)展，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，救災和災害應急管理必然成為公共組織實施公共管理根據(jù)xx年1月16日中國自然災害和救災工作新聞發(fā)布會。 根據(jù)xx年9月4日國新辦就四川汶川地震及災損評估情況舉行的發(fā)布會。 根據(jù)國家統(tǒng)計局歷年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報。 河海大學碩士學位論文公共組織在救災中的應急績效評估及應用研究2職能的重要內(nèi)容。 從這個意義上說，高效的救災和災害應急，對我國公共組織是個緊迫而嚴重的現(xiàn)實問題。 在救災過程中，我們積累了一定好的經(jīng)驗，但還存在很多問題，需要不斷完善。 我國對于災害應急管理的研究起步比較晚，對公共組織的救災研究尚處于初級階段，公共組織在救災中的應急績效評估體系還沒建立起來，特別是災害應急績效評估指標體系的研究還是空白。 因而對公共組織在救災中的應急績效評估研究顯得尤為重要，本研究試圖通過績效管理、災害管理和公共管理的相關理論，結(jié)合我國公共組織特點、災害發(fā)展和救災工作實際，借鑒國外相關經(jīng)驗，構建公共組織在救災中的應急績效評估指標體系，并運用模糊綜合評估模型，對江蘇省民政廳救災救濟處在xx年的冰凍雨雪災害中的應急工作進行實證分析，以達到對公共組織在救災中的應急績效科學、合理、有效評估。 1.1.2研究意義公共組織是救災的主體，面對各種突如其來的“天災人禍”，如何采取切實有效的應急措施救災，是降低災害造成的損失的關鍵。 從公共組織實施公共管理的角度上說，構建公共組織在救災中的應急績效評估體系，加強災害應急管理，提高預防和處置災害的能力，是關系國家經(jīng)濟社會發(fā)展全局和人民群眾生命財產(chǎn)安全的大事。 是構建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容。 是堅持以人為本、執(zhí)政為民的重要體現(xiàn)。 是全面履行公共管理和公共服務職能，進一步提高行政能力的重要方面。 是現(xiàn)代社會管理的重要內(nèi)容，是維護國家安全、社會穩(wěn)定和人民群眾利益的重要保障。 從公共組織績效管理的角度上說，自上世紀八十年代以來，西方國家發(fā)起了一股大規(guī)模的新公共管理浪潮，它把績效管理視作為公共管理的核心環(huán)節(jié)，績效管理對公共組織的發(fā)展起著至關重要的作用，已日益成為國際國內(nèi)行政管理學界研究的前沿領域和熱門課題。 但我國公共組織績效管理在理論、觀念、方式和運行機制等方面存在著諸多的不適應因素，而績效評估是績效管理的核心環(huán)節(jié)和關鍵，因而圍繞公共組織在救災中的應急績效評估，完善公共組織內(nèi)部管理，以大幅度提高應急效率，改進應急管理方式，降低救災的成本，增進公共政策的社會效益，塑造良好的組織形象。 此外，作為當前行政改革的一個重要部分，公共組織在救災中的應急績效評估對于確立公共管理新模式具有重大的理論和現(xiàn)實意義。 從救災和災害應急管理的角度上說，災害應急績效評估評估是救災和災害應急管理的一個重要方面。 衡量公共組織災害應急的“效率”、“效果”、“好”、“不好”，建河海大學碩士學位論文公共組織在救災中的應急績效評估及應用研究3立公共組織在救災中的應急績效評估體系是關鍵，也是重點和難點。 通過對災害應急系統(tǒng)的有效性和災害應急計劃或預案執(zhí)行情況及實施效果的評估，且如果評價工作做得認真、客觀，就能產(chǎn)生積極效果，可以找到災害應急中存在的各種問題，逐步完善公共組織的災害應急管理體系，具體表現(xiàn)在以下幾方面:一是改進災害應急組織機構的設置、運行機制、人員配備、管理方法等，完善災害應急預警系統(tǒng)，改善災害預防和災害控制措施，使災害預防和控制措施更為有效，改進災害應急預案，使應急預案有更強的指導作用，更強的災害預防與處理能力；二是加強國民安全教育，提高社會公眾的危機意識，同時還能豐富災害應急的知識儲備，提高災害應急技能；三是改進信息管理系統(tǒng)，增強信息收集與傳播能力；四是完善有關災害應急管理的法制，更好地保障救災和災害應急管理工作的進行；五是改善救災資源的儲備和后勤保障工作，使災害應急得到更好的資源供應，及時采取對人們生命財產(chǎn)的保護措施，減少災害發(fā)生時可能造成的人員傷亡與財產(chǎn)損失。 1.2國內(nèi)外研究綜述1.2.1國外研究進展美國等一些西方發(fā)達國家對于救災和災害應急管理、危機管理和公共部門績效管理的研究相對比較成熟。 二次世界大戰(zhàn)后，西方發(fā)達國家開始重視公共突發(fā)事件的危機管理方面的研究，并高度重視與災害有關的一些專業(yè)技術領域的研究，如對洪水、颶風、地震等各類災害的預防和緊急救援等。 C.F.赫爾曼于1972年出版論文集國際危機:行為研究視角，認為危機是一種情境狀態(tài)，其決策主體的目標受到威脅，在改變決策之間可獲得的反映時間有限，其發(fā)生也出乎決策主體的意料。 1979年美國成立了聯(lián)邦緊急事務管理局，全面負責突發(fā)事件的預防及應對，政府對公共突發(fā)事件的危機管理得到加強，對公共危機管理的研究也給予了更大的支持，許多大學開設了危機管理專業(yè)，開展學歷教育和培訓。 一些研究機構和協(xié)會還開展了危機管理專業(yè)人員的資格認證，這些工作都有力地促進了公共危機管理的研究。 20世紀80年代，是西方災害管理和危機管理高速發(fā)展時期，此時對公共危機管理的研究領域有了較大的拓展，如凱瑟琳特爾尼對提高社區(qū)應對突發(fā)有毒物質(zhì)泄漏事件的預備水平進行了研究。 克蘭特利從社會學角度對各類災害的緊急應對進行了深入的研究，發(fā)表了大規(guī)模災難中幫助行為研究、社區(qū)突發(fā)事件中的社會與組織問題、突發(fā)災害醫(yī)療服務王浦劬.防治”非典”時期的政府雙重管理問題分析J.北京大學學報(哲學社會版),xx (5):22-26.河海大學碩士學位論文公共組織在救災中的應急績效評估及應用研究4的傳送:現(xiàn)場研究的建議、災害社區(qū)應對協(xié)作與權威等論文。 1986年，史蒂芬芬克在Crisis Management:Planning forthe Inevitable一書中，結(jié)合自己處理突發(fā)事件的經(jīng)驗，比較系統(tǒng)地闡述了危機管理的基本理論。 他將危機管理分為征兆期、發(fā)作期、延續(xù)期、痊愈期四個階段，對危機預防、危機處理計劃、危機識別、危機隔離、危機通訊和危機決策等具體內(nèi)容進行了比較詳細的論述，為建立危機管理理論體系奠定了基礎。 羅森塔爾等對突發(fā)事件和危機管理的概念及突發(fā)事件的分類進行了討論，認為危機是“對一個社會系統(tǒng)的基本價值和行為架構產(chǎn)生嚴重威脅，并且在時間性和不確定性很強的情況下必須對其作出關鍵性決策的事件”，并首次對組織結(jié)構與危機管理的關系進行了探討，指出傳統(tǒng)科層制的組織結(jié)構在突發(fā)事件緊急應對中暴露出的問題，強調(diào)了影響危機有效應對的潛在的深層次的社會管理系統(tǒng)問題。 20世紀90年代以后，西方對公共突發(fā)事件危機管理的研究繼續(xù)深入，研究者從更多不同的角度對突發(fā)事件的緊急應對加以研究，如對科層制組織結(jié)構的公共決策主體的責任機制及其權力單向流動導致的決策的異化對突發(fā)事件的應對能力下降的研究，對危機干預與預防的研究等。 “911”事件之后，學術界加強了針對恐怖主義突發(fā)事件應對的研究，出現(xiàn)了很多新的研究成果。 如恐怖主義和有害物質(zhì)犯罪的特別措施，主要研究對有害物質(zhì)等恐怖襲擊的應對，提供了應對行動的訓練方法。 西方國家對于公共部門績效管理的理論研究和實踐相對比較成熟。 二戰(zhàn)以來至上世紀70年代，進入深入發(fā)展階段。 赫伯特西蒙等行政學者對行政效率的改進和評估提出了非常有益的建議，這些思想在克拉倫斯里德利和赫伯特西蒙1938年合作出版的市政活動的評價以及西蒙本人于1947年出版的管理組織決策過程的研究的著作中得到了集中體現(xiàn)。 為了適應政府公共部門對政策執(zhí)行和政策管理的要求，20世紀70年代出現(xiàn)和興起了政策科學和公共政策分析，并成為公共行政的主流學派。 公共部門績效評估在20世紀80年代進入了一個新的高潮，績效管理成為西方各國行政改革的一個重要組成部分。 在理論研究方面，關于公共管理的技術和方法的著作和文章大量涌現(xiàn)，包括戰(zhàn)略管理、全面質(zhì)量管理、標桿管理、目標管理、績效預算、人力資源開發(fā)與管理技術等各個方面。 其中，對政府部門的績效研究也進入了一個全新的發(fā)展階段。 績效評估的總的目的是在實現(xiàn)目標的進程中能夠?qū)T工和機構進行監(jiān)控Steven fink.Crisis Management:Planning forthe InevitableM.New York:AMA ,1986:15-18.Rosenthal Uriel,Charles Michael.Coping withcrises:The managementof disasters,riots andterrorismM.Springfield:Charles.C,Thomas,1989:98-119.美.赫伯特西蒙著,鐘漢清等譯.管理組織決策過程研究M.臺北:華人戴明學院,1999:213-218.河海大學碩士學位論文公共組織在救災中的應急績效評估及應用研究5并改善其工作。 績效管理方法在西方發(fā)達國家政府管理實踐中取得了顯著成效。 上世紀90年代初，重塑政府成為美國公共績效管理發(fā)展的最新里程，與改革縱深階段相適應，1993年，政府專門成立了由副總統(tǒng)戈爾領導的國家績效審查委員會(NPR)，通過的GPRA要求所有的聯(lián)邦機構使用和發(fā)展績效評估技術并向公民報告績效狀況。 同年，NPR發(fā)表了戈爾報告標志著美國政府再造運動正式拉開了序幕。 通過政府組織進行企業(yè)化改造，使政府的組織結(jié)構、運行機制、人事制度、預算制度等發(fā)生很大變化，為先進企業(yè)的管理技術在公共部門的應用提供了“制度平臺”。 在近幾年來，美國無論是在聯(lián)邦政府、州政府還是在大學、私營咨詢公司都有很多研究者在從事公共部門評估活動。 日本、韓國等亞洲國家則分別先后引入類似政府績效評估的“行政評價”、“制度評估”，以此來進一步提高公共部門績效。 在公共組織救災績效評估方面，羅伯特希斯認為對所發(fā)之災害及處理辦法進行評價是災害事后管理的重要方面，并且他提出了一個簡便而又綜合的評價方法，即把災害情境分為事前、初始、沖擊和恢復階段，共含八個評價部分，每個部分都從結(jié)構、系統(tǒng)、過程和人四個方面加以檢查，由此得出按順序排列的具體的分析。 同時，他指出評價者應深刻理解災害產(chǎn)生的原因和災害的反應表現(xiàn)是如何受到影響的，這四項內(nèi)容應當包括該部分動態(tài)的和相互依賴的方面，并且是以能幫助評價者識別偶然聯(lián)系的三項主要評價因素展開的。 1.2.2國內(nèi)研究進展與西方一些發(fā)達國家相比，我國現(xiàn)代學術界對災害和災害應急管理進行系統(tǒng)研究的起步比較晚。 但經(jīng)過幾代災害管理理論研究者的努力鉆研和公共部門的救災實踐，我國積累了一定的救災經(jīng)驗，形成了一定理論與應用研究方面的成果。 1983年，我國學者倡議建立綜合研究自然災害的自然災害學，并對災害學研究做了初步分析；1986年8月，全國第一家專門研究和報道災害問題的學術刊物災害學雜志在西安創(chuàng)辦，年底出版了創(chuàng)刊號；1986年9月6-8日在哈爾濱召開了中國災害防御協(xié)會籌備會；1986年高建國先生發(fā)表災害學概說一文，被業(yè)界認為初步勾畫出了災害學的學科框架。 90年代以后我國等災害學的研究進入全面發(fā)展時期，目前，我國已有100多個減災研究機構，中山大學設立了災害研究所；南京大學建立了自然災害研究中心；南開大學成立了防災救災研究中心；1995年9月14日中國科學院成立中國科學院減災中心。 張旭霞.公共部門績效評估M.北京:中國商務出版社,xx:18-19.澳.羅伯特希斯著.王成,宋炳輝等譯.危機管理M.北京:中信出版社,xx:43-46.河海大學碩士學位論文公共組織在救災中的應急績效評估及應用研究6李學舉等對災害的應急管理體制和運行機制等進行了比較系統(tǒng)的研究。 此外還有劉會平，潘安定自然災害學導論；李文海，林敦奎等近代中國災荒紀年；馬宗晉，張業(yè)成等災害學導論；劉波，姚清林災害管理學等等。 這些著作從不同方面就災害學的研究內(nèi)容、性質(zhì)、災害學的歷史淵源、災害學的分支學科、災害的預防和救援等具體問題進行了論述和研究。 我國學術界對公共危機管理的研究始于上世紀90年代。 魏加寧對危機管理理論的產(chǎn)生背景、危機管理的方法原則、危機中的決策機制等進行了論述。 1998年出版的許文惠、張成福主編的危機狀態(tài)下的政府管理一書，是國內(nèi)最早且比較全面、系統(tǒng)地研究公共突發(fā)事件危機管理的著作。 另一部出現(xiàn)比較早的有關公共危機管理的著作是朱德武編著的危機管理面對突發(fā)事件的抉擇一書。 xx年非典型肺炎疫情的爆發(fā)引發(fā)了我國學者對公共突發(fā)事件研究的重視，形成了一批研究成果，薛瀾等對公共危機管理的時間序列、組織行為、決策過程等進行了分析，對美國等國家的危機管理體系和管理機構作了比較全面的介紹，對中國危機管理體系的現(xiàn)狀進行了剖析。 李經(jīng)中將危機管理按縱向劃分為四個階段，即監(jiān)測、預警階段、預控、預防階段、應急處理階段、評估恢復階段。 他認為評估、恢復階段就是對事件造成的危害后果進行評估，在評估的基礎上做好恢復與重建工作。 張成福將危機管理體系分為八個系統(tǒng):知識和信息系統(tǒng)、計劃系統(tǒng)、預警系統(tǒng)、指揮系統(tǒng)、行動系統(tǒng)、評估系統(tǒng)、復原系統(tǒng)、學習創(chuàng)新系統(tǒng)。 吳江將危機管理系統(tǒng)分為五個子系統(tǒng):危機管理信息與預測系統(tǒng)、危機管理計劃與評估系統(tǒng)、危機管理指揮系統(tǒng)、危機管理咨詢系統(tǒng)和危機管理行動系統(tǒng)。 在公共部門績效管理和績效評估方面，我國行政學界比較缺乏深入系統(tǒng)的研究和總結(jié)，所做的研究大多停留在人力資源評估的層面上，多數(shù)著作也只是把公共部門績效評估作為公共部門管理的一個方面進行簡要地說明，進行深入探討的不多。 有關學者從上世紀90年代開始結(jié)合我國的國情進行了全面的理論性研究，取得了很多重要的理論成果。 從掌握的文獻看，我國學者對公共部門績效評估的研究情況如下:北京大學政府管理學院周志忍教授較早介入到本領域的研究中，他在中國政府形象戰(zhàn)略李學舉等.災害應急管理M.北京:中國社會出版社,xx:11-12.魏加寧.危機與危機管理J.管理世界.1994 (6):25-28.薛瀾,張強等.危機管理M.北京:清華大學出版社,xx:147-152.李經(jīng)中.政府危機管理M.北京:中國城市出版社,xx:18-19.張成福.危機狀態(tài)下的政府管理M.北京:中國人民大學出版社,1998:5.吳江.公共危機管理能力M.北京:國家行政學院出版社,xx:7-8.河海大學碩士學位論文公共組織在救災中的應急績效評估及應用研究7撰寫的“政府績效與政府形象”一章中，較詳盡地論述了公共部門績效評估理論問題。 此外，他還主持了兩個關于政府績效評估的國家項目:“政府組織績效評估的理論方法”與“政府組織績效管理的理論與實務”，均取得了非常好的研究成果。 在此以后，國內(nèi)相關課題的研究逐漸多了起來，主要有:中國人民大學政府管理學院張成福教授等主持的中央編制委員會項目“政府績效管理與績效評估”；華中科技大學政府管理學院徐曉林教授主持的“數(shù)字政府績效研究”等等。 在實踐層面，從中央到地方政府也越來越重視部門績效管理。 1998年，中組部下發(fā)黨政領導干部考核工作暫行規(guī)定（中組發(fā)19986號），對考核的目的、方式方法、內(nèi)容、程序等做了明確的規(guī)定。 xx年7月，中共中央頒布黨政領導干部選拔任用工作條例。 地方上，xx年，廈門市首先積極引入企業(yè)績效管理理念，以平衡計分卡為公共組織績效評估工具，開展了地方公共組織績效評估的探索。 而公共部門災害應急或者說公共部門危機管理績效評估是目前我國公共部門危機管理領域?qū)W術研究中的薄弱環(huán)節(jié)。 有的學者已經(jīng)提出了政府危機管理績效評估的定義并指出，危機管理的績效評估系統(tǒng)主要是針對政府危機管理的能力、一定時期之內(nèi)的危機管理績效、存在問題的考核考評，以期進行改進。 危機管理的績效評估系統(tǒng)就是對不同的部門、不同的地區(qū)、以及不同的人員在危機管理中的行為與成績進行評估。 一些學者談到了政府危機管理績效評估的重要性問題。 陶學榮指出，“以績效為基礎，建立全面的危機管理”，是成功構建危機管理機制的有效途徑。 這既是有效激勵的依據(jù)，也是政府危機管理系統(tǒng)整體改進的依據(jù)。 一些學者提出了政府危機管理績效評估體系指標構建的原則。 唐鈞、張成福提出，政府績效危機管理評估可借鑒聯(lián)合國專門為危機管理設計的績效管理標準長期持續(xù)，有明確的績效標準；專業(yè)標桿可測量；月內(nèi)或年內(nèi)可實現(xiàn)；能夠滿足不同背景的相關聯(lián)性；在明確時間表內(nèi)完成項目的及時性。 一些學者開始構建政府危機管理績效評估指標體系，王玲研究了“突發(fā)公共衛(wèi)生事件危機管理體系的構建與測評研究”、“政府應急組織績效評測模型”。 他們以平衡計分卡的方法（公民核心、公共投入、內(nèi)部運作、創(chuàng)新與學習）確定政府應急組織績效的指標，應用AHP法確定政府應急組織績效指標權重，共設置4個一級指標、12個二級指標、49個三級指標。 盡管已經(jīng)有了上述成果，但總的來看，對政府危機管理績效評估的目標、主體、對象、內(nèi)容、程序與方法