十二五規(guī)劃建議草案.doc

“十二五”規(guī)劃背景知識作者：發(fā)展規(guī)劃科時間：2010-6-11 12:20:08閱讀數(shù)：1514 Tags：十二五 規(guī)劃 背景 知識 1、石景山區(qū)“十二五”規(guī)劃編制的重大意義是什么？當前，我區(qū)經濟社會發(fā)展的背景和形勢正在發(fā)生重大變化，轉變經濟發(fā)展方式和“打造北京CRD，構建和諧石景山，建設現(xiàn)代化首都新城區(qū)”的任務艱巨而緊迫。今后五至十年的發(fā)展建設，將影響和決定未來百年石景山區(qū)的定位和面貌。在此歷史條件下，做好“十二五”規(guī)劃編制工作事關我區(qū)經濟社會發(fā)展長遠全局，意義十分重大。一、做好“十二五”規(guī)劃編制工作，是進一步落實科學發(fā)展觀的需要?！笆晃濉币詠?，在科學發(fā)展的指引下，我區(qū)各方面工作取得了巨大成就。當前，首都建設發(fā)展進入新階段，我區(qū)經濟社會發(fā)展也迎來了新的戰(zhàn)略機遇期。我們要把“十二五”規(guī)劃作為科學發(fā)展觀與實際工作間的一座橋梁，在規(guī)劃中體現(xiàn)科學發(fā)展觀的實質和內涵，在實際工作中落實科學發(fā)展觀?！笆濉币?guī)劃的編制，必須樹立以人為本的理念，把人民群眾的利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點；必須增強發(fā)展的緊迫感，堅持以發(fā)展為第一要務；必須更新發(fā)展觀念，兼顧經濟發(fā)展和社會發(fā)展，兼顧當前發(fā)展和長遠發(fā)展，把科學發(fā)展觀貫穿“十二五”規(guī)劃編制和執(zhí)行的始終，把“打造北京CRD，構建和諧石景山，建設現(xiàn)代化首都新城區(qū)”作為“十二五”規(guī)劃的根本目標，指導我區(qū)未來五年經濟社會發(fā)展建設。二、做好“十二五”規(guī)劃編制工作，是促進我區(qū)經濟發(fā)展方式轉變的需要。首鋼的搬遷調整工作始于2005年，我區(qū)正是從那時起就開始了經濟發(fā)展方式的轉變。近幾年來，經過全區(qū)上下共同努力，經濟轉型取得一定進展，成為“北京市最有發(fā)展前景的區(qū)”。這證明我區(qū)近年來的調整方向和發(fā)展定位是正確的?！笆濉逼陂g，我們面臨任務的重中之重，就是要加快經濟發(fā)展方式轉變，實現(xiàn)區(qū)域經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展?！笆濉币?guī)劃是指導我區(qū)經濟社會發(fā)展各項工作的綱領性文件，只有科學地編制好“十二五”規(guī)劃，才能牢牢把握未來五年我區(qū)經濟社會發(fā)展的主線，才能滿足我區(qū)新階段生產力發(fā)展和社會事業(yè)進步的新需求，才能促進加快我區(qū)經濟發(fā)展方式轉變和社會轉型升級。三、做好“十二五”規(guī)劃編制工作，是實現(xiàn)CRD建設第二步走戰(zhàn)略目標的需要。近年來，CRD發(fā)展戰(zhàn)略指引我們取得了有目共睹的成績?！笆濉逼陂g，恰逢CRD建設中現(xiàn)代服務業(yè)和高新技術產業(yè)初具規(guī)模、產業(yè)轉型成效顯現(xiàn)、城市服務功能顯著提升、首都文化娛樂休閑區(qū)地位基本確立的重要時期，我區(qū)的經濟社會發(fā)展將處于十分關鍵的階段，面臨更多新機遇和新挑戰(zhàn)。編制好“十二五”規(guī)劃，通過規(guī)劃將未來五年經濟社會建設發(fā)展各項工作安排好、引導好、組織好至關重要?！笆濉币?guī)劃的編制不僅關系到CRD建設第一步走平穩(wěn)較快發(fā)展良好態(tài)勢能否進一步延續(xù)，也關系到能否利用好未來五年的重要戰(zhàn)略機遇期，進一步提升我區(qū)綜合實力和影響力，順利實現(xiàn)CRD建設第二步走戰(zhàn)略目標。2、石景山區(qū)“十二五”規(guī)劃編制的指導思想是什么？以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十七屆四中全會精神，深入學習實踐科學發(fā)展觀，立足我區(qū)人口資源環(huán)境、經濟和社會發(fā)展的實際，按照建設“人文北京、科技北京、綠色北京”與“世界城市”的要求，圍繞全面建設CRD的發(fā)展目標，結合我區(qū)未來大調整、大建設、大發(fā)展的新形勢，提高認識、創(chuàng)新思維、突出重點，強化規(guī)劃的戰(zhàn)略性、指導性和可操作性，完善規(guī)劃實施機制，促進我區(qū)實現(xiàn)經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。3、石景山區(qū)“十二五”規(guī)劃體系的內容有哪些？石景山區(qū)“十二五”規(guī)劃由三部分內容組成，即規(guī)劃綱要、區(qū)級重點專項規(guī)劃和區(qū)級一般專項規(guī)劃。一、規(guī)劃綱要。規(guī)劃綱要是以全區(qū)國民經濟和社會發(fā)展為對象編制的總體性、綱領性的規(guī)劃，在規(guī)劃體系中處于“龍頭”地位，是編制專項規(guī)劃、制定各項經濟政策以及年度計劃的依據。綱要在規(guī)劃體系中具有核心地位。我們要深入研究“十二五”時期石景山區(qū)發(fā)展面臨的突出矛盾問題，瞄準未來幾年首都在全國的地位，明確我區(qū)功能定位，探索科學發(fā)展的規(guī)律，按照城市總體規(guī)劃對發(fā)展的要求，積極推進“三個北京”建設，把綱要編制成為各部門各單位履行職責的依據。二、區(qū)級重點專項規(guī)劃。區(qū)級重點專項規(guī)劃是由政府組織編制和實施，針對未來我區(qū)經濟社會邁入新的發(fā)展階段，滿足新的需求，突出關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)編制的規(guī)劃，對綱要實施發(fā)揮重要的支撐作用。區(qū)級重點專項規(guī)劃確定的原則?！笆濉睍r期是我區(qū)產業(yè)結構和經濟發(fā)展方式大調整的戰(zhàn)略機遇期，是CRD建設行動三步走戰(zhàn)略的第二步大建設時期，是打造區(qū)域品牌的大發(fā)展時期?！笆濉睍r期區(qū)級重點專項規(guī)劃要堅持突出如下原則：1.突出我區(qū)未來發(fā)展方向及CRD建設行動規(guī)劃實施的階段性重點?！笆濉睍r期，我區(qū)發(fā)展將進入CRD建設的關鍵階段，重點專項規(guī)劃的設計要反應發(fā)展新階段、新要求。2.突出打造世界城市戰(zhàn)略在我區(qū)落實的重點?！笆濉睍r期是首都打造世界城市的起步期，自主創(chuàng)新將成為實現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標的必由之路和主要支撐。我區(qū)在自主創(chuàng)新方面要努力走在全市前列，在重點專項規(guī)劃中應加以體現(xiàn)。3.突出城市可持續(xù)發(fā)展支撐體系建設。要實現(xiàn)我區(qū)的持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)高效、安全運行，做好服務工作，必須加強我區(qū)的經濟、資源、基礎設施支撐體系建設。4.突出提升社會和諧建設的關鍵領域?？傮w來看，與我區(qū)所處的發(fā)展階段相比，與人民群眾日益增長的物質文化需求相比，我區(qū)和諧社會建設任務還很艱巨?！笆濉睍r期重點專項規(guī)劃的設計要更加突出和諧社會建設。三、區(qū)級一般專項規(guī)劃。區(qū)級一般專項規(guī)劃是以區(qū)域國民經濟和社會發(fā)展的特定領域為對象編制的規(guī)劃，是綜合規(guī)劃綱要在特定領域的延伸和細化，是指導該領域發(fā)展和建設的依據?！笆濉币话銓ｍ椧?guī)劃確定的原則：充分調動各部門編制規(guī)劃積極性的原則；盡量減少內容交叉，適當控制規(guī)劃數(shù)量原則；分類突出重點。4、石景山區(qū)“十二五”規(guī)劃編制原則是什么？一是突出重點、兼顧一般，搞好重點規(guī)劃與一般規(guī)劃的結合?！笆濉币?guī)劃設計既要突出重點專項規(guī)劃的編制，形成對總體規(guī)劃綱要實施的重要支撐，又要從調動部門編制規(guī)劃積極性的角度出發(fā)，兼顧一般性專項規(guī)劃的組織編制，指導特定領域的發(fā)展建設。二是突出政府職能、兼顧市場功能，搞好政府職能與市場功能的結合。規(guī)劃是政府履行經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、公共服務和社會管理職責的重要依據。因此規(guī)劃體系的設計要突出政府履行職責的領域，同時還要適當兼顧市場調節(jié)領域，體現(xiàn)政府調控戰(zhàn)略取向，引導市場主體行為。三是突出專業(yè)領域、兼顧綜合專項，搞好專業(yè)領域與綜合規(guī)劃的結合。為使專項規(guī)劃更具有指導性，“十二五”規(guī)劃體系重點要按照各專業(yè)領域進行設計，以指導經濟、社會、城市建設和區(qū)域發(fā)展等各專項領域的建設發(fā)展。同時，還要從解決一些綜合性、長遠性問題出發(fā)，編制基礎設施建設、社會公共服務發(fā)展等綜合專項規(guī)劃。四是突出階段性特征、兼顧歷史沿革，搞好新規(guī)劃與“十一五”規(guī)劃和CRD建設行動規(guī)劃的結合?！笆濉币?guī)劃是指導“十二五”時期經濟社會發(fā)展的重要工具，規(guī)劃體系的設計必須突出“十二五”時期的階段性特征，突出階段性需求。同時，又要兼顧歷史沿革，保持規(guī)劃體系的連續(xù)性和穩(wěn)定性。5、石景山區(qū)“十二五”規(guī)劃編制進度安排是怎樣的？一、工作部署與思路形成階段（5月至6月），召開“十二五”規(guī)劃編制工作部署會，確定規(guī)劃體系與編制分工安排，并在前期研究的基礎上，力爭形成站位高、立意新、針對性強的綱要編制思路。二、補充研究與規(guī)劃編制階段（7月至10月），針對不足領域，結合上級要求，進行補充研究，確立綱要與各專項規(guī)劃基本框架，起草規(guī)劃文本，形成初稿。三、征求意見與修改完善階段（11月至12月），廣泛征求全區(qū)各單位與社會各界對“十二五”規(guī)劃綱要和各專項規(guī)劃初稿的意見建議，修改完善形成規(guī)劃草案。四、提交審議與確定發(fā)布階段（2011年上半年），“十二五”規(guī)劃綱要草案提交區(qū)人代會審定發(fā)布，并完成區(qū)級專項規(guī)劃的編制發(fā)布。6、為什么把國民經濟和社會發(fā)展“五年計劃”改為“五年規(guī)劃”？我國從1953年編制第一個五年計劃開始，已經編制和實施了10個五年計劃。從“十一五”起，國家將“五年計劃”改為“五年規(guī)劃”。從計劃到規(guī)劃，一字之差，充分反映出我國經濟體制、發(fā)展理念、政府職能等方面的重大變革。體現(xiàn)了從作為組織整個社會經濟活動的運行機制向作為政府促進社會經濟持續(xù)協(xié)調發(fā)展的手段轉變。體現(xiàn)了更加注重以人為本、促進全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。體現(xiàn)了更加注重政府履行職責的領域，弱化市場調節(jié)的領域。7、中長期發(fā)展規(guī)劃的性質是什么？在社會主義市場經濟條件下，中長期規(guī)劃是一種國家促進社會經濟協(xié)調發(fā)展的重要手段，是政府為實現(xiàn)國家（或地區(qū)）中長期的發(fā)展目標而制定的一定時期內社會經濟發(fā)展的預期框架和優(yōu)化的行動方案，是一個完整的“目標手段”系統(tǒng)，是一個社會公眾民主參與的政治決策過程。中長期規(guī)劃的制定緣于國家利益、公共利益和長遠利益的需要，追求最大的社會福利，具有明顯的經濟屬性；中長期規(guī)劃是國家的積極干預，是政府主導的行動綱領，具有明顯的政治屬性；中長期規(guī)劃的制訂與實施有賴于廣泛的公眾參與民主決策，是一項社會事業(yè)，具有明顯的社會屬性。8、中長期發(fā)展規(guī)劃的內容是什么？一般而言，中長期規(guī)劃內容主要包括幾個方面：現(xiàn)實分析與發(fā)展預測；明確規(guī)劃期的發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展目標和主要任務；相應的措施制訂和方案部署；明確相應的組織機構與實施機制。9、規(guī)劃綱要的作用是什么？綱要是國民經濟和社會發(fā)展的核心、出發(fā)點和基礎。整個經濟和社會發(fā)展的基本目標和任務以及達到既定目標、完成任務的基本途徑和手段都要在綱要中加以體現(xiàn)。其作用主要體現(xiàn)在：調節(jié)市場主體的社會預期，通過綱要向全社會提供全面的規(guī)劃信息，展示政府引導經濟和社會發(fā)展走向的意圖，對社會預期進行調節(jié)。通過總結發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題為社會預期提供現(xiàn)實基礎，通過分析新的規(guī)劃期面臨的發(fā)展環(huán)境和市場需求，為社會預期提供宏觀環(huán)境依據。通過提出規(guī)劃期的奮斗目標為社會預期提供宏觀預測性、指導性參照指標。通過提出重大經濟社會發(fā)展政策，指導市場調節(jié)和引導企業(yè)預期行為。解決宏觀性的資源合理