推進(jìn)金融扶貧工程實(shí)施方案

推進(jìn)金融扶貧工程實(shí)施方案為貫徹落實(shí)中央、省、市關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的戰(zhàn)略部署，確保如期實(shí)現(xiàn)脫貧，2020年同步建成小康社會(huì)，根據(jù)中共xx省委xx省人民政府關(guān)于堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定（xx發(fā)xxx號(hào)）及中共xx市委xx市人民政府關(guān)于堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定（x字xxx號(hào)）和中共xx縣委xx縣人民政府關(guān)于堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定（x字xxx號(hào)）精神，就大力推進(jìn)金融扶貧工程，提出如下實(shí)施意見。一、總體要求（一）指導(dǎo)思想以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，重點(diǎn)以璜尖、白際等14個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和33個(gè)貧困村為主戰(zhàn)場(chǎng)，充分發(fā)揮金融支持貧困地區(qū)發(fā)展和貧困農(nóng)戶增收作用，創(chuàng)新金融服務(wù)產(chǎn)品，健全金融服務(wù)體系，大力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。（二）主要目標(biāo)扶貧攻堅(jiān)期內(nèi)，貧困地區(qū)直接和間接融資比重有較大幅度提高，融資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化；縣域融資擔(dān)保放大倍數(shù)達(dá)到5倍以上，保險(xiǎn)深度和密度進(jìn)一步提升；農(nóng)村金融基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平明顯提升，多層次、廣覆蓋、低成本、可持續(xù)的金融扶貧開發(fā)組織體系日趨完善。二、主要任務(wù)（一）擴(kuò)大貧困地區(qū)融資規(guī)模1、持續(xù)增加貧困地區(qū)貸款投放。貧困地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)可貸資金主要用于當(dāng)?shù)匦刨J投放，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要抓緊制定扶貧信貸計(jì)劃，做好支持扶貧開發(fā)的臺(tái)賬建立工作，不斷加大對(duì)貧困地區(qū)的信貸投放。扶貧攻堅(jiān)期內(nèi)，力爭(zhēng)每年各項(xiàng)貸款增速高于當(dāng)年全市各項(xiàng)貸款平均增速，新增貸款占全市貸款增量的比重高于上年水平；貧困戶貸款增速高于農(nóng)戶貸款平均增速。2、不斷擴(kuò)大貧困地區(qū)直接融資規(guī)模。積極支持貧困地區(qū)企業(yè)對(duì)接多層次資本市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)股權(quán)和債券融資。大力推進(jìn)扶貧龍頭企業(yè)首發(fā)上市和在“新三板”、省股權(quán)托管交易中心掛牌，拓寬貧困地區(qū)企業(yè)融資渠道。（二）加大金融精準(zhǔn)扶貧力度1、支持貧困地區(qū)易地扶貧搬遷和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。充分發(fā)揮開發(fā)性金融、政策性金融扶貧作用，積極爭(zhēng)取國(guó)家開發(fā)銀行xx省分行和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行xx市分行支持，重點(diǎn)支持貧困地區(qū)易地扶貧搬遷、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)等領(lǐng)域。2、大力推進(jìn)扶貧小額信貸。實(shí)施“精準(zhǔn)扶貧小額信貸工程”,大力支持農(nóng)村商業(yè)銀行、村鎮(zhèn)銀行等金融機(jī)構(gòu)向建檔立卡貧困戶中有發(fā)展意愿、有發(fā)展?jié)撡|(zhì)、有資金需求、有還款來源的貧困戶提供5萬元以內(nèi)、3年以下免抵押、免擔(dān)保的信用貸款。扶貧小額信貸實(shí)行利率優(yōu)惠，貸款利率在同期基準(zhǔn)利率的基礎(chǔ)上上浮幅度不得超過10%。人行xx縣支行要積極爭(zhēng)取支農(nóng)再貸款專項(xiàng)額度，支持農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)發(fā)放扶貧小額信貸。財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金對(duì)獲得信用貸款的貧困戶按基礎(chǔ)利率給予貼息支持。加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、助學(xué)貸款、婦女小額貸款、康復(fù)扶貧貸款實(shí)施力度。3、支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、扶貧龍頭企業(yè)發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)。對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)吸納貧困戶脫貧致富情況給予扶貧貸款支持，按每吸納1戶貧困戶給予10萬元以內(nèi)的貸款進(jìn)行累加，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體單戶貸款額度最高不超過200萬元，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)單個(gè)貸款額度最高不超過500萬元。其中，貸款額度50萬元（含）以內(nèi)，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下可采用信用方式發(fā)放。對(duì)符合條件對(duì)有穩(wěn)定還款來源的扶貧項(xiàng)目，在有效防控風(fēng)險(xiǎn)的前提下，允許采用國(guó)家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行發(fā)放過橋貸款方式，為扶貧項(xiàng)目提供過渡性資金支待，撬動(dòng)商業(yè)性信貸資金投入。4、降低貧困戶和扶貧開發(fā)主體融資成本。全面推行支農(nóng)再貸款“項(xiàng)目化直貸”精準(zhǔn)扶貧模式，其中，金融機(jī)構(gòu)利用人民銀行支農(nóng)再貸款資金發(fā)放的貸款利率按照人民銀行有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；匹配自有資金發(fā)放的貸款利率至少較同類同檔次貸款利率下調(diào)0.5個(gè)百分點(diǎn)。5、對(duì)貧困戶子女發(fā)放助學(xué)貨款。積極爭(zhēng)取國(guó)家開發(fā)銀行xx省分行支持，鼓勵(lì)農(nóng)村商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生發(fā)放生源地助學(xué)貸款，其中，全日制普通本?？疲ê诙W(xué)士學(xué)位、高職學(xué)生）每人每年申請(qǐng)貸款額度最高為8000元，全日制研究生最高為12000元，財(cái)政部門按相關(guān)規(guī)定給予貼息，還本寬限期3年。6、完善貧困戶保險(xiǎn)保障體系。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)推出保費(fèi)低廉、保單通俗、適合貧困地區(qū)和貧困戶的保險(xiǎn)產(chǎn)品，合理確定理賠標(biāo)準(zhǔn)，提高理賠效率。積極發(fā)展扶貧小額貸款保證保險(xiǎn)，建立政府、銀行、保險(xiǎn)三方合作機(jī)制，對(duì)貧困戶保證保險(xiǎn)保費(fèi)予以補(bǔ)助，通過小額貸款保證保險(xiǎn)為貧困戶增信。（三）建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和分擔(dān)機(jī)制1、建立扶貧小額信用貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金。支持貧困地區(qū)設(shè)立扶貧小額貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，為金融機(jī)構(gòu)對(duì)建檔立卡貧困戶發(fā)放精準(zhǔn)扶貧小額信用貸款提供風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。2、壯大政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)。完善縣政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)國(guó)有資本金持續(xù)補(bǔ)充機(jī)制，增強(qiáng)服務(wù)能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。重點(diǎn)開展扶貧擔(dān)保業(yè)務(wù)。積極推廣新型政銀擔(dān)合作機(jī)制，推進(jìn)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)與銀行對(duì)接，為扶貧開發(fā)提供融資擔(dān)保。3、建立村級(jí)扶貧互助擔(dān)?；?。按照市統(tǒng)一要求推廣金寨縣試點(diǎn)村級(jí)扶貧互助擔(dān)?；鸾?jīng)驗(yàn)，支持貧困縣村級(jí)扶貧互助社與金融機(jī)構(gòu)合作建立扶貧互助擔(dān)?；?，按一定比例放大信貸額度，由金融機(jī)構(gòu)根據(jù)入社農(nóng)戶申請(qǐng)?zhí)峁?dān)保貸款。4、擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品類型。鼓勵(lì)有條件的貧困地區(qū)逐步提高政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，積極推廣大宗農(nóng)作物（牲畜）政策性附加補(bǔ)充保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)模式，穩(wěn)步推進(jìn)森林、育肥豬保險(xiǎn)試點(diǎn)。加大對(duì)貧困地區(qū)特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)縣級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)力度，鼓勵(lì)各地提高設(shè)施農(nóng)業(yè)、茶葉、淡水養(yǎng)殖、家禽、中藥材、毛竹、果樹、油茶等特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋率。繼續(xù)在山區(qū)、庫區(qū)開展農(nóng)房保險(xiǎn)試點(diǎn)，鼓勵(lì)貧困地區(qū)開展農(nóng)機(jī)具保險(xiǎn)試點(diǎn)，推廣天氣指數(shù)保險(xiǎn)試點(diǎn)，探索開展目標(biāo)價(jià)格、收入保險(xiǎn)試點(diǎn)，支待有條件的地方給予一定保費(fèi)補(bǔ)貼。繼續(xù)做好漁業(yè)互助保險(xiǎn)試點(diǎn)，鼓勵(lì)開展多種形式的互助合作保險(xiǎn)。（四）提高貧困地區(qū)金融服務(wù)水平1、創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧金融產(chǎn)品。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)為貧困戶、扶貧開發(fā)主體推出特惠金融產(chǎn)品。探索開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)、宅基地使用權(quán)等抵押貸款試點(diǎn)。推廣大型農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備、運(yùn)輸工具、林地所有權(quán)、林地使用權(quán)、水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖權(quán)等新型抵質(zhì)押擔(dān)保方式，有效拓展貧困地區(qū)抵押物擔(dān)保范圍。鼓勵(lì)扶貧龍頭企業(yè)為帶動(dòng)建檔立卡貧困戶脫貧的農(nóng)戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社提供貸款擔(dān)保。結(jié)合農(nóng)村信用體系建設(shè)，開發(fā)農(nóng)村信貸產(chǎn)品，發(fā)放小額貧困戶信用貸款。結(jié)合農(nóng)戶、農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)之間相互合作、互惠互利的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織形式新需求，健全“企業(yè)+農(nóng)民合作社+農(nóng)戶”、“企業(yè)+家庭農(nóng)場(chǎng)”、“家庭農(nóng)場(chǎng)+農(nóng)民合作社”等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)模式，提高農(nóng)業(yè)金融服務(wù)集約化水平。2、健全金融扶貧開發(fā)組織體系。大力發(fā)展普惠金融，鼓勵(lì)支持大中型銀行重心持續(xù)下沉，向貧困地區(qū)延伸服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。不斷壯大農(nóng)村商業(yè)銀行規(guī)模，有效發(fā)揮其服務(wù)“三農(nóng)”主力軍作用。支持貧困地區(qū)培育發(fā)展農(nóng)民資金互助組織，穩(wěn)步開展農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部信用合作試點(diǎn)，逐步形成功能互補(bǔ)、協(xié)調(diào)配合、共同參與的金融扶貧開發(fā)新格局。3、提升農(nóng)村基礎(chǔ)金融服務(wù)水平。大力發(fā)展縣域手機(jī)支付服務(wù)，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村地區(qū)發(fā)展移動(dòng)金融服務(wù)，構(gòu)建覆蓋廣大農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)的支付結(jié)算網(wǎng)絡(luò)。實(shí)施基礎(chǔ)金融服務(wù)“村村通”工程，加快建設(shè)惠農(nóng)金融服務(wù)室，不斷豐富惠農(nóng)金融服務(wù)室功能。4、優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。要運(yùn)用金融生態(tài)環(huán)境測(cè)評(píng)結(jié)果，從金融外部環(huán)境、社會(huì)信用環(huán)境、金融服務(wù)水平、金融生態(tài)滿意度等方面開展創(chuàng)建工作，為金融支持扶貧開發(fā)創(chuàng)造良好的金融環(huán)境。進(jìn)一步完善農(nóng)村信用體系建設(shè)，建立成果運(yùn)用機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信用信息發(fā)布、信息查詢、信息錄入、銀企對(duì)接、統(tǒng)計(jì)篩選、統(tǒng)一授信評(píng)級(jí)等功能，構(gòu)建農(nóng)村信用信息和評(píng)價(jià)系統(tǒng)的成果運(yùn)用機(jī)制。有關(guān)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)按照授信等級(jí)發(fā)放信用貸款。5、開展金融知識(shí)宣傳。編寫金融知識(shí)通俗讀本，定期組織開展金融政策宣講和“送金融知識(shí)進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校”活動(dòng)，加強(qiáng)金融知識(shí)和政策培訓(xùn)，提高貧困縣金融知識(shí)普及宣傳的針對(duì)性與覆蓋面。（五）加大政策支持力度1、強(qiáng)化財(cái)稅政策支持。改革相關(guān)資金投入方式，綜合運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、貸款貼息、保費(fèi)補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼等多種手段，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)貧困地區(qū)信貸投入。全面落實(shí)農(nóng)戶貸款稅收優(yōu)惠、農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用補(bǔ)貼、縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼等政策。2、加強(qiáng)貨幣政策支持。人民銀行xx縣支行應(yīng)執(zhí)行差別化準(zhǔn)備金政策，支持地方法人金融機(jī)構(gòu)增加信貸投放，對(duì)符合條件的金融機(jī)構(gòu)新發(fā)放的支農(nóng)再貸款，重點(diǎn)扶持貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和貧困人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)。3、實(shí)施差異化監(jiān)管政策。對(duì)貧困地區(qū)信貸支持力度大、金融服務(wù)質(zhì)量?jī)?yōu)的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，實(shí)施傾斜風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管政策，在監(jiān)管評(píng)級(jí)中給予適當(dāng)加分。優(yōu)先支持地方法人銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)發(fā)行面向貧困地區(qū)的綠色債券、小微企業(yè)和涉農(nóng)債券。推動(dòng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)建立健全扶貧開發(fā)金融業(yè)務(wù)盡職免責(zé)制度，認(rèn)真落實(shí)“三農(nóng)”、小微企業(yè)差別化信貸和不良貸款容忍度政策。三、保障措施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)建立金融扶貧聯(lián)席會(huì)議制度，縣政府分管扶貧工作的領(lǐng)導(dǎo)為召集人，縣發(fā)改委、縣財(cái)政局、縣農(nóng)委、縣人社局、縣扶貧辦、縣政府金融辦、縣供銷社、人行xx縣支行、縣銀監(jiān)辦和主要涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)等單位負(fù)責(zé)人為成員。辦公