審計監(jiān)督視角下我國養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展風險控制研究

審計監(jiān)督視角下我國養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展風險控制研究 我國現(xiàn)階段正處于人口老齡化快速發(fā)展期。相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2016年年底，我國60歲以上老年人口已經(jīng)達到2.3億，占總?cè)丝诘?6.7%。伴隨我國老齡化進程的日漸加劇，國家也越來越重視養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，目前，盡管養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)取得了一定成績，對解決我國人口老齡化問題作出了突出的貢獻。但在養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的過程中還面臨著一些風險因素，立足審計視角對養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)的風險進行分析和防范，對于推動養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。本文將主要圍繞審計監(jiān)督視角下我國養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展風險控制展開研究。 一、我國養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及問題 我國養(yǎng)老服務行業(yè)，源于20世紀90年代，起步較晚，整體水平較低。隨著我國人口老齡化壓力越來越大，社會各界都十分關注養(yǎng)老服務行業(yè)的發(fā)展，國家也實施了一系列的政策推動養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展。目前國內(nèi)已經(jīng)初步建立起養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)鏈。此外，政府也不斷加大對養(yǎng)老服務行業(yè)的支持力度，在充分釋放政策紅利的同時，進一步明確了養(yǎng)老服務行業(yè)的發(fā)展方向。但是，養(yǎng)老服務行業(yè)依然存在許多突出的問題。 （一）養(yǎng)老服務政策紅利不斷，扶持政策有待完善 黨中央、國務院十分重視人口老齡化問題，先后出臺了一系列相應的扶持政策。黨的十八大以來，在發(fā)布關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的若干意見的基礎上，養(yǎng)老服務業(yè)的總體要求和政策措施得到進一步明確，其意義十分巨大，我國養(yǎng)老服務行業(yè)得到了全面發(fā)展。同時，“十三五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設規(guī)劃等政策紅利也表明了政府對目前養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重視，其產(chǎn)業(yè)化、市場化的政策導向十分明顯。但很多扶持政策依然存在不少缺陷，缺少相應的組織關系落實國家政策，相關政策的實施過程也不夠透明。此外，由于實施過程的不到位，很多政策本身所具備的前瞻性以及指導性無法得到體現(xiàn)。 （二）行業(yè)人才隊伍建設滯后，整體服務水平待提升 護理人員專業(yè)水平較低，養(yǎng)老機構(gòu)地區(qū)分布不平衡，數(shù)量也嚴重不足，這些問題嚴重阻礙了養(yǎng)老服務行業(yè)的長期健康發(fā)展。目前的護理崗位基本都是由女性擔任的，她們大部分來自農(nóng)村，受教育程度較低，很多護理人員都沒有進行專業(yè)培訓就直接上崗，缺乏基礎的專業(yè)醫(yī)療護理知識，大部分養(yǎng)老護理員都無法實現(xiàn)持證上崗，嚴重缺乏經(jīng)過專業(yè)培訓的護理人員。在數(shù)量方面，養(yǎng)老服務專業(yè)人員也無法滿足市場需求，據(jù)調(diào)查，由于待遇低，護理人員流動性較大，目前我國需要大約1000萬的養(yǎng)老服務人員，但實際上全國養(yǎng)老機構(gòu)僅有22萬在職員工，其中取得職業(yè)資格的僅有2萬人。護理人員的嚴重不足導致護理人員工作量大，護理機構(gòu)難以有效運行，發(fā)展十分緩慢。 （三）市場運作不佳，供需失衡 一方面行業(yè)標準和市場化規(guī)范不夠完善，硬件設施較?槁浜螅?服務水平也較低。目前我國養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)尚未全面發(fā)展起來，缺乏相應的行業(yè)標準和市場規(guī)范，服務設施不足，相對應的監(jiān)管機構(gòu)也沒不完善。很多商家為了追求利潤，惡意哄抬市場價格，但又無法提供與之相適應的高質(zhì)量服務，嚴重制約了養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。另一方面供需矛盾較大。養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)前期資金投入較大，資金回籠慢，行業(yè)風險相對較高，在物價水平不斷提高的背景下，需要支付更高的工人工資，企業(yè)很難在短期內(nèi)實現(xiàn)預期效益，這導致該行業(yè)很難吸引投資，總體投資規(guī)模較小，無法滿足日益增長的社會養(yǎng)老需求，導致供需不對稱現(xiàn)象十分嚴重。 二、我國養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展的風險分析 我國養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中面臨著一些風險因素，對養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展造成阻礙。 （一）財產(chǎn)風險 養(yǎng)老機構(gòu)所提供服務的基礎是動產(chǎn)、不動產(chǎn)等財產(chǎn)。通常，社區(qū)養(yǎng)老服務機構(gòu)的財產(chǎn)包含很多內(nèi)容，具體有場所固定財產(chǎn)、醫(yī)療康復設施以及入住個人財產(chǎn)等。由于很多服務機構(gòu)會因為意外而發(fā)生火災，所以，應不斷加強管理意識以減少財產(chǎn)的損失。這部分風險會進一步提高服務機構(gòu)的運行成本，對機構(gòu)的發(fā)展產(chǎn)生較大影響。 （二）法律風險 法律風險是社區(qū)養(yǎng)老服務機構(gòu)各種風險的重要組成部分。由于社區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)管理機制的不完善，其日常運營存在一定法律風險，很容易引起法律訴訟。例如在老人入住過程中，雙方簽訂的合同界定不夠清晰，這很容易發(fā)生糾紛。糾紛事件的曝光會對服務機構(gòu)產(chǎn)生巨大影響，不僅會造成經(jīng)濟損失，也會帶來較大的負面影響，從一定程度上加大了服務機構(gòu)的管理成本。 （三）投資風險 社區(qū)養(yǎng)老服務機構(gòu)的運營風險主要指的是投資風險，具體來說就是資金的投入與回報比。與回報率較高的產(chǎn)業(yè)相比，養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)的特點是投資大、回報期長以及風險大，這對投資者自身的要求較高。目前，我國還沒有完善相應的社區(qū)養(yǎng)老管理政策，優(yōu)惠和扶持力度較低，養(yǎng)老機構(gòu)運營十分艱難。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)具有一定的特殊性，再加上相關政策的不完善，投資風險可以說是社區(qū)養(yǎng)老服務機構(gòu)目前所面臨的最大的風險。 三、審計監(jiān)督視角下我國養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展風險控制策略 （一）強化審計人員隊伍建設 不管是國家治理，還是經(jīng)濟發(fā)展，審計工作都是不可或缺的，作為“免疫系統(tǒng)”，風險審計的時效性和人員素質(zhì)需要得到高度重視。作為一種新興產(chǎn)業(yè)，在對養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)進行風險審計的過程中，要根據(jù)其專業(yè)內(nèi)容充分考慮行業(yè)特點。審計人員在實際工作中要結(jié)合多個方面對企業(yè)的發(fā)展情況進行評價，站在新的歷史高度用現(xiàn)代化審計方法實現(xiàn)對該行業(yè)的科學審計。 在對養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)進行風險審計時，審計人員應根據(jù)外部環(huán)境的變化合理預測市場發(fā)展趨勢，根據(jù)相關國家政策和法律條款對企業(yè)進行準確定位，結(jié)合其運營管理情況，提供相應的發(fā)展意見，為企業(yè)的長期健康發(fā)展打下堅實基礎。審計人員在工作中要準確區(qū)分責任義務，在不斷提高專業(yè)能力的同時，借助現(xiàn)代化設備進一步提高工作效率，此外，還要加強自身的工作責任心，充分培養(yǎng)職業(yè)道德。 （二）明確審計的重點 為有效地規(guī)避養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展中可能遭遇的風險，在對其進行審計時，應突出審計的重點所在，確保審計監(jiān)督作用的發(fā)揮。審計的重點包括：第一，重點關注養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)近期的發(fā)展情況、總體情況以及取得的成效，應全面涉及到養(yǎng)老服務機構(gòu)的規(guī)模、人口老齡化情況的改善以及民生的改善等，客觀真實地反映出養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況。第二，重點審計養(yǎng)老服務政策的執(zhí)行情況，具體包括養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)相關的審批權落實、建設專項編制執(zhí)行情況等。第三，重點審計相關資金的投入與使用情況。養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)涉及的資金既包括財政資金，也包括社會資金，而審計中需要對這些資金的投入情況、使用情況、資金管理制度等均進行審計。第四，關注養(yǎng)老服務相關稅收政策的落實情況，確保養(yǎng)老服務機構(gòu)提供的養(yǎng)老服務享受免征營業(yè)稅、免繳城市配套費等優(yōu)惠政策。第五，關注養(yǎng)老服務機構(gòu)建設和運營情況及其營運風險，確保養(yǎng)老服務機構(gòu)建設手續(xù)合規(guī)合法性。 （三）建立現(xiàn)代化審計信息系統(tǒng) 在互聯(lián)網(wǎng)時代下，充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡技術和大數(shù)據(jù)，可以有效地提升信息的處理速度和輸出速度，大大提升審計工作的效率以及數(shù)據(jù)處理的準確性。同時，通過現(xiàn)代化的審計信息系統(tǒng)，可以有效地簡化審計流程，增強審計工作中分析的準確性，準確地反映出養(yǎng)老服務行業(yè)的狀況和面臨的風險，為提出應對風險的對策提供依據(jù)。因此，應依托大數(shù)據(jù)技術和網(wǎng)絡環(huán)境優(yōu)勢，建立起現(xiàn)代審計信息系統(tǒng)，拓寬信息的來源，提升信息的輸入、處理和輸出速度。同時，應注重審計信息系統(tǒng)對應的高素質(zhì)人才的培養(yǎng)，要求其能夠熟練地運用現(xiàn)代計算機軟件系統(tǒng)完成風險審計工作。 （四）不斷改進和優(yōu)化審計方法 在對養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)進行風險審計過程中，應遵循真實有效、準確合法的原則，對審計的方法予以改進和優(yōu)化。首先，應創(chuàng)新審計工作思路，以科學發(fā)展觀為靈魂和指南，牢固樹立科學的審計理念。其次，改進審計方式方法，提高審計監(jiān)督的效果。再次，加強審計信息化建設，運用現(xiàn)代審計手段，提高審計工作效率。通過引進、推廣審計軟件，加快計算機輔助審計步伐，為提高審計工作效率和質(zhì)量提供技術保障。最后，應注重事前審計，善于運用風險理論和風險分析方法，以較高的洞察與思辨能力，對養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)可能面臨的風險做出合理評價并提出應對建議。 四、結(jié)語 總之，養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)是適應社會發(fā)展的必然產(chǎn)業(yè)，是關系民生的服務產(chǎn)業(yè)。目前，我國養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后，風險防范機制尚不健全，基于審計監(jiān)督視角，發(fā)揮審計在養(yǎng)老服務?a業(yè)發(fā)展風險控制中的重要作用，是推動養(yǎng)老服