上海自貿(mào)區(qū)14項海關監(jiān)管創(chuàng)新制度簡介

上海自貿(mào)區(qū)14項海關監(jiān)管創(chuàng)新制度簡介一、“保稅展示交易”。是指經(jīng)海關注冊登記的試驗區(qū)內(nèi)企業(yè)在試驗區(qū)內(nèi)或者區(qū)外開展保稅展示交易的經(jīng)營活動。重點內(nèi)容：1、開展保稅展示交易的區(qū)內(nèi)企業(yè)應當與海關實行聯(lián)網(wǎng)。2、區(qū)內(nèi)企業(yè)需要在試驗區(qū)規(guī)劃面積以內(nèi)、圍網(wǎng)以外的綜合辦公區(qū)專用的展示場所及區(qū)外其他場所開展出區(qū)保稅展示交易的，應當提供足額稅款擔保。3、貨物在出區(qū)展示期間發(fā)生內(nèi)銷的，區(qū)內(nèi)企業(yè)應當自內(nèi)銷之日起30日內(nèi)向主管海關集中辦理進口征稅手續(xù)，集中申報不得跨年度辦理。主管海關征稅放行后，信息化系統(tǒng)自動退還區(qū)內(nèi)企業(yè)的擔保額度。二、“先進區(qū)、后報關”。是指在試驗區(qū)境外入?yún)^(qū)環(huán)節(jié)，允許經(jīng)海關注冊登記的試驗區(qū)內(nèi)企業(yè)憑進境貨物的艙單等信息先向海關簡要申報，并辦理口岸提貨和貨物進區(qū)手續(xù)，再在規(guī)定時限內(nèi)向海關辦理進境貨物正式申報手續(xù)，海關依托“中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)海關監(jiān)管信息化系統(tǒng)”通過風險分析進行有效監(jiān)管的一種作業(yè)模式。主要解決問題：快速入?yún)^(qū)、物流成本高、申報不準確。重點內(nèi)容：1、“先入?yún)^(qū)、后報關”模式適用于B類以上企業(yè)，國家限制或禁止進境貨物不得采用此模式。2、監(jiān)管場所經(jīng)營人（包括海運口岸監(jiān)管場所經(jīng)營人以及位于試驗區(qū)內(nèi)空運監(jiān)管場所經(jīng)營人）憑電子信息辦理貨物提離手續(xù)，由口岸至自貿(mào)試驗區(qū)承運車輛必須是海關監(jiān)管車輛，施加海關封志，采取GPS手段實施途中監(jiān)管。3、貨物需在24小時內(nèi)運入試驗區(qū)，超期信息化系統(tǒng)自動關閉。自運輸工具申報進境之日起14日內(nèi)申報進境備案，已入?yún)^(qū)未備案申報的貨物不得出區(qū)；逾期未申報的貨物，信息化系統(tǒng)暫停其申報。4、由風險部門設置一定比例的無干預隨機布控，主管海關可根據(jù)需要下達即決式布控指令。5、艙單被布控的貨物，不適用“先進區(qū)、后報關”模式。三、“批次進出、集中申報”。允許企業(yè)貨物分批次進出，在規(guī)定期限內(nèi)集中報關。主要解決問題：通關效率低、審核時間長、通關成本高。重點內(nèi)容：1、適用“批次進出、集中申報”的區(qū)內(nèi)企業(yè)應當具備以下條件：（一）企業(yè)管理類別為B類及以上；（二）建立符合海關監(jiān)管要求的計算機管理系統(tǒng)。2、區(qū)內(nèi)企業(yè)應當將自卡口確認放行之日起30日內(nèi)的核放單，集中向主管海關辦理申報手續(xù)。集中申報不得跨年度辦理。3、 區(qū)內(nèi)企業(yè)通過信息化系統(tǒng)匯總相關核放單生成報關申請單，向主管海關辦理集中申報手續(xù)，并應當在備案清單“運輸工具”欄內(nèi)填制“分送集報”字樣。申報完成后，信息化系統(tǒng)自動比對備案清單數(shù)據(jù)與報關申請單相關數(shù)據(jù)的一致性。四、“工單式核銷”。是指海關與實行ERP系統(tǒng)管理的生產(chǎn)制造企業(yè)進行聯(lián)網(wǎng)，通過實時采集企業(yè)每次實際投料的作業(yè)工單數(shù)據(jù)和企業(yè)進出庫的申報數(shù)據(jù)，對企業(yè)生產(chǎn)進行定量、動態(tài)監(jiān)管，實現(xiàn)海關法定庫存數(shù)據(jù)與企業(yè)實際庫存數(shù)據(jù)自動比對的一種核銷方式。重點內(nèi)容：1、實施工單式核銷模式的區(qū)內(nèi)企業(yè)應當符合以下條件：（一）從事加工貿(mào)易；（二）使用ERP等系統(tǒng)對采購、生產(chǎn)、庫存、銷售等實行全程信息化管理；（三）使用工單記錄生產(chǎn)耗用及產(chǎn)出情況；（四）建立符合海關監(jiān)管要求的計算機管理系統(tǒng)，能夠通過數(shù)據(jù)交換平臺或者其他計算機網(wǎng)絡，按照海關規(guī)定的認證方式與信息化系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，向海關報送能夠滿足海關監(jiān)管要求的相關數(shù)據(jù)；（五）對保稅料件料號與非保稅料件料號分開管理。2、海關根據(jù)信息化系統(tǒng)提示的庫存差異預警、工單預警等風險信息，可以采取查驗、中期核查和引入中介機構(gòu)協(xié)查等方式對區(qū)內(nèi)企業(yè)貨物和進出口行為進行核查。3、海關可以采取下廠核查的方式對區(qū)內(nèi)企業(yè)的申報庫存數(shù)進行核實，確認當期核銷的料號級實際庫存數(shù)。4、海關將區(qū)內(nèi)企業(yè)核銷期截止日的料號級實際庫存數(shù)與信息化系統(tǒng)中的項號級法定計算庫存數(shù)進行比對后，視情分別進行以下處理：（一）實際庫存數(shù)多于法定計算庫存數(shù)，且區(qū)內(nèi)企業(yè)可以提供正當理由的，海關按照實際庫存數(shù)確認當期結(jié)余；（二）實際庫存數(shù)少于法定計算庫存數(shù)，且區(qū)內(nèi)企業(yè)可以提供正當理由的，海關按照實際庫存數(shù)確認當期結(jié)余；對于短缺部分，海關應當責令區(qū)內(nèi)企業(yè)辦理后續(xù)補稅手續(xù)五、“聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管”。對使用倉儲管理系統(tǒng)（WMS）的企業(yè)，實施“系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)+庫位管理+實時核注”的管理模式。主要解決的問題：海關系統(tǒng)與企業(yè)倉庫管理系統(tǒng)不聯(lián)網(wǎng)而導致的一系列問題。核庫時間長、無法及時掌握貨物狀態(tài)。重點內(nèi)容：1、實施倉儲企業(yè)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管模式的區(qū)內(nèi)企業(yè)應當符合以下條件：（一）企業(yè)管理類別為B類及以上；（二）建立符合海關監(jiān)管要求的計算機管理系統(tǒng)， （三）建立符合海關監(jiān)管要求的庫位標識及貨物電子標識。2、主管海關應當明確固定的周期（最長不超過14天），要求聯(lián)網(wǎng)企業(yè)定期由倉儲管理系統(tǒng)（WMS）生成指定格式數(shù)據(jù)，并通過信息化系統(tǒng)向主管海關申報當前所存實際貨物（應當區(qū)別不同狀態(tài)貨物）的庫存、庫位信息。六、“智能化卡口驗放管理”。升級改造卡口設施，簡化卡口操作環(huán)節(jié)，實現(xiàn)自動比對、自動判別、自動驗放，縮短車輛過卡時間。重點內(nèi)容：試驗區(qū)智能化卡口驗放是指海關依據(jù)卡口核放單，運用智能化設備自動讀取電子車牌號碼、集裝箱號、車載重量（電子地磅數(shù)據(jù)）、安全智能鎖等監(jiān)管數(shù)據(jù)，進行海關監(jiān)管信息的自動比對、風險判別，完成車輛GPS運行軌跡自動核銷、貨物查驗或者放行指令處置等卡口智能化管理作業(yè)，實現(xiàn)車輛分流、自動驗放。七、“統(tǒng)一備案清單”。將備案清單格式統(tǒng)一為30項申報要素，實現(xiàn)規(guī)范簡捷申報。重點內(nèi)容：1、備案清單統(tǒng)一適用于經(jīng)海關注冊登記的試驗區(qū)內(nèi)企業(yè)辦理貨物進出境和進出區(qū)通關業(yè)務。2、原適用于上海浦東機場綜合保稅區(qū)、洋山保稅港區(qū)的備案清單停止使用。3、除上海外高橋保稅區(qū)和上海外高橋保稅物流園區(qū)的區(qū)內(nèi)企業(yè)無需填寫“備案號”欄目外，區(qū)內(nèi)企業(yè)應當按照海關總署2008年第52號公告及2010年第22號公告的相關要求填制備案清單。八、“區(qū)內(nèi)自行運輸”。是指經(jīng)海關注冊登記的試驗區(qū)內(nèi)企業(yè)，可以使用經(jīng)海關備案的車輛，在試驗區(qū)內(nèi)自行運輸貨物的作業(yè)模式。主要解決問題：手續(xù)繁瑣、物流成本高。重點內(nèi)容：1、開展“自行運輸”業(yè)務的車輛所有人，應當事先向貨物轉(zhuǎn)出、轉(zhuǎn)入地主管海關辦理車輛備案手續(xù)。2、“自行運輸”車輛經(jīng)一次備案后，可以在試驗區(qū)內(nèi)持續(xù)使用。3、未經(jīng)轉(zhuǎn)出地主管海關同意，車輛不得在“自行運輸”途中擅自停留、裝卸或者拼載其他貨物。九、“境內(nèi)外維修”。允許區(qū)內(nèi)企業(yè)開展高技術、高附加值、無污染的境內(nèi)外維修業(yè)務，海關參照保稅加工監(jiān)管模式實施管理。主要解決的問題：解決原有模式下僅能進行“兩頭在外”維修業(yè)務的業(yè)務局限性，及業(yè)務模式中維修業(yè)務規(guī)范不明確的問題。重點內(nèi)容：1、利用加工貿(mào)易工單式核銷的模式，通過對維修耗用保稅料件、替換下的維修壞件和待維修品、已維修品數(shù)據(jù)的比對，實現(xiàn)海關對整個維修業(yè)務中維修貨物的進、出、轉(zhuǎn)、存、耗用情況的有效監(jiān)管。2、待維修貨物和已維修貨物按“保稅維修”監(jiān)管方式進行申報（外籍船舶、航空器仍按“修理物品”監(jiān)管方式進行申報）。3、維修壞件和邊角料原則上“原進原退”。十、“期貨保稅交割”。是指以試驗區(qū)內(nèi)處于保稅監(jiān)管狀態(tài)的貨物作為交割標的物的一種銷售方式。重點內(nèi)容：1、上海期貨交易所應當與海關實現(xiàn)計算機聯(lián)網(wǎng)。2、試驗區(qū)內(nèi)經(jīng)營指定保稅交割倉庫的海關注冊企業(yè)應當與海關實現(xiàn)計算機聯(lián)網(wǎng)。3、保稅交割貨物實施電子賬冊管理，可與普通倉儲貨物使用同一本電子賬冊。4、保稅交割貨物應當堆放在交割倉庫中的期交所指定位置，并設置明顯標志。保稅交割貨物和普通保稅貨物應當分開存放。5、交割倉庫應當對貨物做好質(zhì)押標記，妥善保管，已質(zhì)押的倉單不得進行交割、轉(zhuǎn)讓、提貨、掛失等操作。6、期貨保稅交割完成后如需提貨出境、出區(qū)的，交割倉庫應當憑期交所出具的銷售憑證（上海期貨交易所客戶保稅交割結(jié)算單和上海期貨交易所保稅標準倉單清單）等作為隨附單證向海關辦理貨物出境、出區(qū)申報手續(xù)。十一、“融資租賃”。允許企業(yè)在區(qū)內(nèi)開展此項業(yè)務，分期繳納租金，對融資租賃貨物按照海關審查確定的租金分期征收關稅和增值稅。重點內(nèi)容：1、融資租賃企業(yè)開展融資租賃業(yè)務應當經(jīng)過相關主管部門批準，取得業(yè)務資格。（銀行系企業(yè)需銀監(jiān)會備案，非銀行系需商務部門備案，內(nèi)資企業(yè)需商務部備案，外資需商務委備案）。2、境內(nèi)承租企業(yè)辦理融資租賃貨物進口擔保的，可以申請使用試驗區(qū)融資租賃貨物保證書。3、融資租賃貨物的稅款計征方法按照中華人民共和國進出口關稅條例和中華人民共和國進出口貨物征稅管理辦法（海關總署令第124號）關于租賃進口貨物的相關規(guī)定辦理。十二、“內(nèi)銷選擇性征稅”。對區(qū)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)、加工并經(jīng)“二線”銷往國內(nèi)市場的貨物，企業(yè)可根據(jù)其對應進口料件或?qū)嶋H報驗狀態(tài)，選擇繳納進口關稅。重點內(nèi)容：1、對上海外高橋保稅區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)企業(yè)申請內(nèi)銷選擇性征收關稅的，海關使用E賬冊進行管理；對試驗區(qū)其他海關特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)企業(yè)申請內(nèi)銷選擇性征收關稅的，海關使用H賬冊進行管理。 2、內(nèi)銷選擇