加強農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)具有重要意義.doc

關(guān)于實行村書記與村主任“一肩挑”前后農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)情況之比較分析的調(diào)研XX鎮(zhèn)位于XX縣東南部，是XX東南五鎮(zhèn)的交通樞紐及經(jīng)濟、文化、商貿(mào)中心，也是省政府確認(rèn)的中心鎮(zhèn)和XX首個省級教育強鎮(zhèn)。全鎮(zhèn)轄九個村委會一個居委會，總?cè)丝诩s3.2萬人。我鎮(zhèn)第六屆村民委員會換屆選舉于2014年1月17日全面完成，9村1居委全面實行村支書與村主任“一肩挑”，這對加強農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)具有重要意義。加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，是塑造農(nóng)村基層黨組織形象，提高農(nóng)村基層黨組織整體協(xié)作能力和拒腐防變的根本途徑。做好形勢下的農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，為村級經(jīng)濟發(fā)展提供堅強的紀(jì)律保障。一、在鎮(zhèn)黨委、政府指導(dǎo)下，9村1居委全面實行村支書與村主任“一肩挑”后，有利于黨風(fēng)廉政建設(shè)順利開展，其表現(xiàn)為：1、從機制上實現(xiàn)了加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善村民自治的有機結(jié)合，有利于提高村支“兩委”的整體功能，有利于村干部著眼全局，提高服務(wù)效能。村支書是村的各項工作和各項事業(yè)的“第一責(zé)任人”，村主任是民選的“村官”，對村民負(fù)責(zé)。同時，黨支部與村委會的工作目標(biāo)又是一致的，村民自治是黨領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治，兩者都是為了更好地實現(xiàn)村民自治。但黨支部、村委會在實際運作過程中，顧此失彼，各自帶有片面性，從而影響了村的各項工作的開展和村民自治的到位。實行“一肩挑”，有利于實現(xiàn)村級各類組織工作對上負(fù)責(zé)與對下負(fù)責(zé)的一致性，促進村干部講究領(lǐng)導(dǎo)方法，改進工作作風(fēng)，提高服務(wù)質(zhì)量。2、從制度設(shè)計上消除了“兩委”矛盾的根源，有利于構(gòu)建奮發(fā)有為、團結(jié)向上的和諧班子，有利于促進村“兩委”的協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)，減少推諉、扯皮。盡管中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例和村民委員會組織法明確了村黨支部和村委會的地位及其各自職責(zé)，村黨支部、村委會也都分別制訂了任期工作目標(biāo)責(zé)任制。但具體到一個村，既要強調(diào)村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，又要強調(diào)村民自治，村黨支部、村委會工作內(nèi)容界限不清晰、權(quán)責(zé)不明確，導(dǎo)致了兩者的權(quán)力之爭，遇到好事?lián)屩?，遇到難事往后讓，造成“兩委”班子之間的矛盾和工作上的推諉和扯皮。實行“一肩挑”后，村里的領(lǐng)導(dǎo)核心顯而易見，村級各類組織在黨支部的直接領(lǐng)導(dǎo)下，“兩委”合一，目標(biāo)同向，各司其職，各負(fù)其責(zé)，分工合作，協(xié)調(diào)配合。3、有利于體現(xiàn)精簡效能的原則，提高辦事效率。實行村支書、主任“一肩挑”，可以減少干部職數(shù)，進而減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，這在規(guī)模較小的經(jīng)濟薄弱村，顯得尤為必要。但就深層次的思考，其重要意義更在于對工作環(huán)節(jié)的精簡，便于加快村級組織正常運轉(zhuǎn)的節(jié)奏，提高工作效率。實行“一肩挑”，支部書記可以統(tǒng)籌考慮，對工作作出合理安排。二、在鎮(zhèn)黨委、政府指導(dǎo)下，9村1居委全面實行村支書與村主任“一肩挑”后，其弊表現(xiàn)為：1、缺乏監(jiān)督制約。村支書兼任村主任，權(quán)力相對集中，如果監(jiān)督制約措施不配套、跟不上，容易形成一言堂的家長制領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)，甚至滋生腐敗現(xiàn)象。2、容易造成支書工作壓力過大。實行“一肩挑”后，必然要涉及到一些村干部職務(wù)和分工的變化，其心理的不平衡，往往表現(xiàn)在工作上“出工不出力”。把村支書直接推到村務(wù)管理的前沿，陷入各種繁雜事務(wù)之中，成為基層各種矛盾的焦點。 近年來，XX鎮(zhèn)黨委重視農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，堅持以“教育為基礎(chǔ)，制度為保證，監(jiān)督為關(guān)鍵”的思路，初步構(gòu)建了教育、制度、監(jiān)督并重的農(nóng)村基層懲防體系，推動各項工作的開展：重視基層黨組織建設(shè)，將政治素質(zhì)好、作風(fēng)過硬的同志選進村班子；是強化民主監(jiān)督并積極開展黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳教育和培訓(xùn)工作，結(jié)合黨的群眾路線教育，因地制宜開展學(xué)習(xí)，使廉政教育入腦入心；強化制度建設(shè)，加強監(jiān)督檢查，提高民主管理水平。從總體上來看，“一肩挑”應(yīng)該說是行政村“兩委”班子建設(shè)的有益嘗試。從其產(chǎn)生方式上，它使農(nóng)村基層黨組織直接接受了群眾“選票”的考驗，必然使黨在農(nóng)村的地位更加鞏固；從其運作上，它既意味著黨支部可以直接行使對村務(wù)的管理職能，同時，這個管理職能的履行又必然要建立在更廣泛的群眾