現(xiàn)代企業(yè)安全管理(2010)

1 重慶市 2010年生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全培訓(xùn) 重慶市安監(jiān)局安全培訓(xùn)中心主辦 重慶大江美利信壓鑄有限責(zé)任公司 制造工程部 王明虎（記錄、整理、制作） 2010年 11月 16 19日 2 現(xiàn)代企業(yè)安全管理 國(guó)家注冊(cè)職業(yè)安全健康管理體系審核員 ; 原國(guó)家電力公司勞動(dòng)保護(hù)科學(xué)研究所所長(zhǎng) ; 重慶市安全技術(shù)培訓(xùn)中心 教授級(jí)高級(jí)工程師 : 向光全 D:安全培訓(xùn)師培訓(xùn) 安全 全事故與家庭幸福 溫家寶總理在今年政府工作報(bào)告中指出： 強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作，加大源頭治理力度，遏制重特大安全事故發(fā)生。 4 張德江副總理在 2009年全國(guó)安全生產(chǎn)工作會(huì)議上的講話：他指出目前存在的主要問(wèn)題是“五個(gè)”不到位： 1、認(rèn)識(shí)不到位； （意識(shí)、責(zé)任、行為， 我要安全、我會(huì)安全） 2、責(zé)任和措施不到位； 3、管理和監(jiān)督不到位； 4、安全投入和保障不到位； 5、安全教育和培訓(xùn)不到位。 5 2009年國(guó)家安全生產(chǎn)工作要點(diǎn) 1、三項(xiàng)建設(shè)：安全法制、機(jī)制與體制建設(shè)，安全生產(chǎn)保障能力建設(shè)，安全監(jiān)管檢察隊(duì)伍建設(shè)。 2、三項(xiàng)行動(dòng)：大力開(kāi)展安全宣傳教育行動(dòng)，深入開(kāi)展安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)，狠抓重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的安全治理行動(dòng)。 3、三項(xiàng)降低：特大事故起數(shù)降下來(lái)，死亡、傷殘人數(shù)降下來(lái)，事故總量降下來(lái)。 . .安全工作要點(diǎn) 新建 2010年全國(guó)安全工作會(huì)議 .安全工作要點(diǎn) 重慶市 2010年安全工作要點(diǎn) .安全生產(chǎn)主體責(zé)任 主要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行講解： 一、基本概念 二、現(xiàn)代安全管理的基本理念 三、現(xiàn)代安全管理主要對(duì)象、方法與對(duì)策 四、現(xiàn)代安全管理的六大管理體系 五、安全管理基本理論 六、安全文化建設(shè) 7 一、基本概念 1、安全： 在生產(chǎn)活動(dòng)中免除了人們不可接受的風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)，即 人們可以接受的風(fēng)險(xiǎn) 。如騎自行車、駕駛機(jī)動(dòng)車等。 生產(chǎn)條件是指在生產(chǎn)過(guò)程中，不發(fā)生人員傷亡、職業(yè)病或設(shè)備、設(shè)施損害和環(huán)境危害等條件。 安全狀況是指不因人、機(jī)、環(huán)境的相互作用而導(dǎo)致系統(tǒng)失效、人員傷害或其他損失狀況。 8 自我實(shí)現(xiàn)需要 （ 理想實(shí)現(xiàn) ） 尊重的需要 （ 自尊、名譽(yù) ） 社交的需要 （ 學(xué)習(xí)、工作、社交等 ） 安全的需要 （ 社會(huì)安全、職業(yè)安全等 ） 生存的需要 （ 生存與生活 ） 安全的重要性 ： 美國(guó)行為科學(xué)家馬斯洛（ 的需求層次理論表明，安全是人的第二需求。 9 由此可知 ： 安全是人類生存和發(fā)展的第一需要，是社會(huì)進(jìn)步的必要條件，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本前提。 我國(guó)“十一五”規(guī)劃提出了安全發(fā)展、清潔發(fā)展、節(jié)約發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的觀念。 “安全發(fā)展”包括生產(chǎn)安全、社會(huì)安全、食品安全等。 “ 平安重慶”建設(shè)含“五大安全”：社會(huì)治安、生產(chǎn)安全、交通安全、食品安全、居住安全。 我們今天主要講的是生產(chǎn)安全，即現(xiàn)代企業(yè)生產(chǎn)安全管理問(wèn)題。 10 2、危險(xiǎn)與風(fēng)險(xiǎn) 危險(xiǎn) 是指系統(tǒng)中存在導(dǎo)致發(fā)生不期望后果的可能性， 危險(xiǎn)就是超出了人們或社會(huì)允許的限度。 危險(xiǎn)是人們對(duì)事物的具體認(rèn)識(shí)，必須指明具體對(duì)象。如危險(xiǎn)環(huán)境、危險(xiǎn)條件、危險(xiǎn)狀態(tài)、危險(xiǎn)物質(zhì)、危險(xiǎn)場(chǎng)所、危險(xiǎn)人員、危險(xiǎn)因素等。在安全生產(chǎn)管理中，危險(xiǎn)程度用生產(chǎn)系統(tǒng)中事故發(fā)生的可能性（ F）與嚴(yán)重性（ C）來(lái)表示： R f（ 安全是相對(duì)的，危險(xiǎn)是絕對(duì)的。發(fā)生事故危險(xiǎn)性的大小為 風(fēng)險(xiǎn) ，風(fēng)險(xiǎn)是可以避免的。 11 安全管理就是一種風(fēng)險(xiǎn)管理。 一是要有風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，因?yàn)槿魏蜗到y(tǒng)都可能有缺陷，任何人都有可能出現(xiàn)差錯(cuò)； 二是要有管理意識(shí)，因?yàn)槿魏问鹿识际强梢灶A(yù)防的，任何事故都是可以避免的。 安全是相對(duì)的、危險(xiǎn)是絕對(duì)的、風(fēng)險(xiǎn)是可以避免的。（風(fēng)險(xiǎn)危險(xiǎn)） 12 3、 事故的概念 事故： 事故是指造成死亡、疾病、傷害、財(cái)產(chǎn)損失或其他損失的意外事件 。這里的疾病是指職業(yè)病及與職業(yè)有關(guān)的疾病，我國(guó)法定職業(yè)病共 10類 115種（詳見(jiàn)職業(yè)病目錄）。 事故特點(diǎn)：突發(fā)性，危害性，嚴(yán)重性，復(fù)雜性。 13 事故形成的四個(gè)要素（ 4M） 人的不安全行為 環(huán)境的不安全條件 物的不安全狀態(tài) 管理缺陷 事 故 14 人的不安全行為的主要表現(xiàn)： 三違： 1、違反安全操作規(guī)程。如三超、不采取安全措施、不安全放置、接近危險(xiǎn)場(chǎng)所等 2、違反勞動(dòng)紀(jì)律 3、違章指揮 案例： .事故案例 重慶市松藻煤礦 .事故案例 新建 大連油管爆炸 5 人的不安全行為 產(chǎn)生 的主要原因： 由于教育培訓(xùn)不到位或相關(guān)規(guī)章制度、操作規(guī)程不完善，實(shí)施違章行為的當(dāng)事人不知道其行為是違章。這部分人主要是新職工、青年職工、農(nóng)民工、臨時(shí)工和轉(zhuǎn)崗人員等。 案例： .事故案例 攪拌機(jī) “ 攪 ” 到人、賠償 81萬(wàn)元 6 知其然，不知其所以然。雖然實(shí)施“ 違章 ” 的人員知道有規(guī)章制度、操作規(guī)程，但不知道為什么要這樣做，不懂違章作業(yè)帶來(lái)的嚴(yán)重性。這部分人技術(shù)不熟、能力不夠，他們主要是新員工和整體素質(zhì)較差的員工。 17 這部分人存在僥幸心理、憑經(jīng)驗(yàn)、過(guò)高估計(jì)自己能力、麻脾大意、冒險(xiǎn)蠻干，當(dāng)遇到麻煩事、難事、趕時(shí)間、趕任務(wù)或單獨(dú)作業(yè)時(shí)而實(shí)施 “ 違章 ” 作業(yè)。 D:視頻資料 央視新址火災(zāi)事故 24名責(zé)任人被控制 _新聞中心 _新浪網(wǎng) :視頻資料 視頻：央視新址燃放煙花嫌疑人已被警方監(jiān)控 _新浪視頻 _新浪網(wǎng) 酒 :.視頻資料 醉酒男子無(wú)證駕駛致 4死 1傷被判死刑 (圖 )_新聞中心 _新浪網(wǎng) 煙 :新消防法 63條規(guī)定 ,在易燃易爆場(chǎng)所吸煙、違章用火，可處警告或 500元以下罰款，情節(jié)嚴(yán)重著可拘留 5天。 18 一是技術(shù)不熟、能力不夠，造成判斷失誤； 二是受情緒、環(huán)境的影響，使之精力不集中，疏忽、遺漏等造成失誤； （開(kāi)賭氣車 ） 三是疲勞操作，判斷能力下降使得動(dòng)作的準(zhǔn)確性、靈活性下降而造成失誤。 19 物的不安全狀態(tài) ： *裝置、設(shè)備、工具、廠房等。在 設(shè)計(jì)、制造、防護(hù)、安裝、維護(hù)方面的缺陷 ，不符合國(guó)家有關(guān)規(guī)范、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)等。 *物料的理化特性。易燃易爆、自燃、腐蝕、毒性、放射性，固態(tài)、液態(tài)、氣態(tài)，密度、擴(kuò)散等。 *粉塵、噪聲與振動(dòng) .事故案例 火災(zāi)爆炸事故 重慶長(zhǎng)壽化工廠電石爆炸 0 環(huán)境的不安全因素 ： *環(huán)境因素： 高溫、低溫、采光、高氣壓（減壓?。?、壓力、濕度、給排水等。 *作業(yè)場(chǎng)所：安全通道、安全間距不足，信號(hào)、安全標(biāo)志缺陷。 .安全標(biāo)志 環(huán)境的危害因素同時(shí)也是引發(fā)職業(yè)病的主要原因。我國(guó)職業(yè)病的預(yù)防堅(jiān)持 “ 三級(jí)預(yù)防 ” 的原則。 一級(jí)預(yù)防： 消除、隔離、控制， 二級(jí)預(yù)防： 健康監(jiān)護(hù)、加強(qiáng)監(jiān)測(cè)、早期發(fā)現(xiàn)、早期診斷。 三級(jí)預(yù)防： 對(duì)確診者要堅(jiān)持治療、定期檢查、享受職業(yè)病待遇。 21 管理的缺陷 ： 責(zé)任制不落實(shí)、制度不健全、管理不到位、監(jiān)督不力等。 *對(duì)人管理的缺陷：教育、培訓(xùn)、使用、考核等方面。 *對(duì)物控制的缺陷：設(shè)計(jì)、制造、采購(gòu)、安裝、使用、維護(hù)等。 *對(duì)環(huán)境管理缺陷：勞動(dòng)條件改善不足。 管理不足是造成事故的本質(zhì)原因。 *.事故案例 山東兩火車相撞 2 減少和遏制不安全行為的主要措施 1、健全制度，明確和落實(shí)責(zé)任，規(guī)范管理、強(qiáng)化管理； 2、強(qiáng)化教育、培訓(xùn)與訓(xùn)練； 3、強(qiáng)化安全檢查與監(jiān)管； 4、嚴(yán)肅執(zhí)法，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必糾。 23 現(xiàn)代安全管理的 核心就是 消除和 控制人的不安全行為和物的不安全狀態(tài) 。 在安全管理中，要堅(jiān)持以人為本的思想，積極創(chuàng)造條件，提高員工的素質(zhì)，激發(fā)人的安全行為，實(shí)施平安工程，實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全、穩(wěn)定、和諧的發(fā)展。 24 二 、 現(xiàn)代安全管理的基本理念 現(xiàn)代安全管理： 就是利用安全科學(xué)原理、安全控制、信息自動(dòng)化等技術(shù)，對(duì)生產(chǎn)活動(dòng)中的安全問(wèn)題進(jìn)行計(jì)劃、組織、指揮、控制和協(xié)調(diào)的一系列活動(dòng)的總稱。 安全管理的 對(duì)象 就是對(duì)生產(chǎn)活動(dòng)中的 人、物、能量、信息 四要素進(jìn)行綜合管理、全面協(xié)調(diào)管理。 25 1、以人為本的理念 溫家寶總理 2010年全國(guó)人大政府工作報(bào)告中說(shuō)： 要讓人民生活得更幸福更有尊嚴(yán) 。所以在生產(chǎn)過(guò)程中必須做到： 尊重人、關(guān)心人、依靠人，加大對(duì)人的投入； 不能以犧牲員工的健康和安全來(lái)發(fā)展生產(chǎn)； 在生產(chǎn)過(guò)程中必須落實(shí)以人為本、安全第一。 26 2、系統(tǒng)的理念 就是從生產(chǎn)系統(tǒng)整體出發(fā)（ 人、機(jī)、環(huán)境 ），運(yùn)用安全系統(tǒng)工程原理和方法來(lái)研究、綜合分析、處理生產(chǎn)中的安全問(wèn)題。有效地開(kāi)展全過(guò)程、全方位、全員性的全面的安全管理工作，確保生產(chǎn)系統(tǒng)的安全。 27 3、生產(chǎn)力的理念 安全是生產(chǎn)力理念表現(xiàn)在以下三個(gè)方面： A 勞動(dòng)者是生產(chǎn)力中最活躍因素，勞動(dòng)者安全素質(zhì)的高低直接和間接影響到安全生產(chǎn)，因此，提高員工的安全素質(zhì)（安全意識(shí)、安全技能等）具有生產(chǎn)力的意義； B 安全裝置與設(shè)施是生產(chǎn)資料（物的生產(chǎn)力）重要組成部分； C 安全環(huán)境與條件保護(hù)勞動(dòng)者（生產(chǎn)力）作用的發(fā)揮，從而體現(xiàn)安全間接的生產(chǎn)力作用。 28 4、效益的理念 安全工作效益表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益兩個(gè)反方面。對(duì)于企業(yè)來(lái)講，現(xiàn)實(shí)的還是經(jīng)濟(jì)效益。經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為： 安全事故的損失直接經(jīng)濟(jì)損失間接經(jīng)濟(jì)損失潛在損失（員工心理、企業(yè)形象與信譽(yù)等） 。我國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家分析，1元錢的直接損失伴隨作 4 5元的間接經(jīng)濟(jì)損失，潛在的經(jīng)濟(jì)損失是無(wú)法估量的。 29 同時(shí)認(rèn)為安全上有 1元的合理投入，能夠有 6元的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家分析，在美國(guó)投入 1美元的安措經(jīng)費(fèi)可以產(chǎn)生 10美元的效益。 安全的 “ 全效益 ” 應(yīng)包括： 保護(hù)員工安全與健康的直接社會(huì)效益與企業(yè)間接的經(jīng)濟(jì)效益； 減少事故給企業(yè)帶來(lái)的直接經(jīng)濟(jì)效益； 避免環(huán)境危害的直接社會(huì)效益； 促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)作用的直接經(jīng)濟(jì)效益； 保護(hù)企業(yè)正常生產(chǎn)的間接經(jīng)濟(jì)效益等。 30 事故經(jīng)濟(jì)損失 直接經(jīng)濟(jì)損失： 1、人身傷亡及善后處理支出：包括傷亡人員 搶救、治療費(fèi)用；善后補(bǔ)償費(fèi)用； 2、財(cái)產(chǎn)毀壞和損失價(jià)值； 3、承擔(dān)事故責(zé)任損失（含行政罰款）。 間接經(jīng)濟(jì)損失： 1、停產(chǎn)、減產(chǎn)損失價(jià)值； 2、工作損失價(jià)值； 3、資源損失價(jià)值； 4、處理環(huán)境污染費(fèi)用； 5、職工教育及補(bǔ)充新職工培訓(xùn)費(fèi)用； 6、其他與事故有關(guān)的損失和費(fèi)用支出。 31 企業(yè)要牢固樹(shù)立 ： 安全就是效益的觀念。以質(zhì)量求生存，以安全求效益、求穩(wěn)定、求發(fā)展 。 32 5、預(yù)防的理念 事故的發(fā)生是有許多相互關(guān)聯(lián)的事件相繼發(fā)生的結(jié)果 ，事故具有一定統(tǒng)計(jì)性，事故是可以認(rèn)識(shí)的，事故是可以預(yù)防的。因此，要從一開(kāi)始就必須樹(shù)立預(yù)防事故的理念，要堅(jiān)持“ 安全第一，預(yù)防為主，綜合治理 ” 的方針。 安全是相對(duì)的、危險(xiǎn)是絕對(duì)的、風(fēng)險(xiǎn)是可以避免的、事故是可以預(yù)防的。 33 安全第一 ：一是要在生產(chǎn)過(guò)程中始終要把安全放在第一的重要位置上，切實(shí)落實(shí)保護(hù)勞動(dòng)者的生命安全和身體健康各項(xiàng)措施。二是當(dāng)生產(chǎn)和其他工作與安全發(fā)生矛盾時(shí)，要以安全為主，生產(chǎn)和其他工作要服從于安全，這就是安全第一的原則。 堅(jiān)持安全第一，是貫徹落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求；以人為本，就必須珍惜人的健康與生命；科學(xué)發(fā)展，就必須堅(jiān)持安全發(fā)展；構(gòu)建和諧社會(huì)，就必須構(gòu)建安全社會(huì)。 34 預(yù)防為主： 就是要把安全生產(chǎn)工作的關(guān)口前移、重心下沉、超前防范，建立預(yù)教、預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)防的的事故防范體系，通過(guò)有效的技術(shù)和管理手段，減少和防止人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)，這就是預(yù)防為主。 在可能發(fā)生人身傷害、設(shè)備和環(huán)境破壞的場(chǎng)合，事先采取預(yù)防措施，強(qiáng)化安全教育，提高員工安全素質(zhì)，落實(shí)各項(xiàng)安全措施，嚴(yán)防安全事故的發(fā)生。 35 事故預(yù)防的根本在于認(rèn)識(shí)危險(xiǎn)、進(jìn)行危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)、預(yù)防和控制。 預(yù)防工作還要從兩個(gè)方面來(lái)考慮：一方面是對(duì)現(xiàn)在已經(jīng)發(fā)生的或者不正常的情況進(jìn)行處理和控制；另一方面是對(duì)生產(chǎn)處于正常的情況下，積極主動(dòng)地去預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)潛在的危險(xiǎn)性，著手改進(jìn)措施，以防止在未來(lái)的時(shí)間里不發(fā)生事故。前者是 發(fā)現(xiàn)型 ，后則是 預(yù)見(jiàn)型 。只要我們把這兩者有機(jī)結(jié)合起來(lái)，就能有效地預(yù)防事故的發(fā)生。 36 綜合治理： 就是要遵循安全生產(chǎn)的規(guī)律，正視和針對(duì)安全工作的長(zhǎng)期性、艱巨性、復(fù)雜性，重視安全隱患的廣泛性和隱蔽性，針對(duì)安全事故的偶然性和突發(fā)性，抓住安全生產(chǎn)中的主要矛盾和主要環(huán)節(jié)，綜合運(yùn)用行政的、經(jīng)濟(jì)的、法律的等手段，在人管、技防、法治的多管齊下，有效的解決安全生產(chǎn)領(lǐng)域中存在的各種問(wèn)題，才能確保安全生產(chǎn)。 37 6、法制的理念 國(guó)家：政府是安全生產(chǎn)的監(jiān)管主體。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，安全生產(chǎn)必須加強(qiáng)安全法律法規(guī)建設(shè)。 企業(yè)：企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，必須依法建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程。 做到：有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。 38 7、績(jī)效與責(zé)任的理念 安全績(jī)效管理的關(guān)鍵就是依據(jù)崗位安全責(zé)任來(lái)制定明確的管理程序 。 如果企業(yè)依據(jù)所有主管人員和員工制定了明確的崗位安全責(zé)任、安全績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)和績(jī)效管理程序，必將激勵(lì)各級(jí)管理人員和員工努力貫徹實(shí)施，以求履行安全職責(zé)和實(shí)現(xiàn)其安全管理的績(jī)效為目標(biāo)。 “ 誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)在崗、誰(shuí)負(fù)責(zé) ” ，安全必須是主管負(fù)責(zé)人的責(zé)任。 39 管理層應(yīng)該通過(guò)設(shè)置安全目標(biāo)、計(jì)劃、組織和管理機(jī)制引導(dǎo)安全工作，明確各級(jí)主管人員的安全責(zé)任，并且賦予他們相應(yīng)的權(quán)力，并施行 “ 問(wèn)責(zé)制 ” 。 在推行績(jī)效與責(zé)任時(shí)，應(yīng)該明確各級(jí)人員的職責(zé)和任務(wù)，而不是安全指標(biāo)的分解，關(guān)鍵是全員參與、落實(shí)在實(shí)際行動(dòng)中 。 企業(yè)的安全責(zé)任管理機(jī)制，可以多種形式體現(xiàn)出來(lái)，但必須做到責(zé)、權(quán)、利一致性。 40 8、過(guò)程與細(xì)節(jié)的理念 輝煌來(lái)源于過(guò)程，品質(zhì)來(lái)源于細(xì)節(jié) 。 血的教訓(xùn)表明，絕大多數(shù)事故都是忽視生產(chǎn)過(guò)程管理，不抓細(xì)節(jié)所產(chǎn)生的悲劇，因此安全生產(chǎn)必須 注重生產(chǎn)過(guò)程中的每一個(gè)細(xì)節(jié)監(jiān)督管理、細(xì)節(jié)決定成敗。 .事故案例 開(kāi)縣井噴事故 .事故案例 氯氣泄漏事故 西王家?guī)X煤礦透水事故，發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重滲水 3小時(shí)沒(méi)有撤離。 .事故案例 黑龍江鶴崗新興煤礦瓦斯爆炸事故 1 9、標(biāo)準(zhǔn)化的理念 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是安全生產(chǎn)法規(guī)體系的重要組成部分，是安全生產(chǎn)法律法規(guī)貫徹實(shí)施的重要手段和技術(shù)支撐。 國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定 明確提出“健全完善安全生產(chǎn)法制，認(rèn)真做好各項(xiàng)安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的制定修訂工作”。 為了進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)、國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局與國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)共同組織編制了 2008要工業(yè)領(lǐng)域）標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展規(guī)劃 （以下簡(jiǎn)稱 規(guī)劃 ）。該 規(guī)劃 涵蓋了煤礦、金屬非金屬礦山、冶金、有色、化工、石油天然氣、石油化工、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、機(jī)械安全、通用及其他等12個(gè)領(lǐng)域。 42 10、發(fā)展的理念 21世紀(jì)是知識(shí)經(jīng)濟(jì)年代，知識(shí)在不斷更新，事物在不斷發(fā)展，新技術(shù)、新材料、新工藝、新方法不斷出現(xiàn)。因此，要在創(chuàng)建學(xué)習(xí)型企業(yè)中，不斷更新觀念，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，不斷提高員工的素質(zhì)，用安全發(fā)展的理念來(lái)對(duì)待、研究安全生產(chǎn)管理，只有這樣，才能不斷創(chuàng)新和提高安全管理水平。 43 現(xiàn)代安全管理與傳統(tǒng)安全管理的區(qū)別： 現(xiàn)代安全管理 ： 屬“ 預(yù)見(jiàn)型 ”，對(duì)可能發(fā)生的事故進(jìn)行預(yù)測(cè)和預(yù)防；屬“ 動(dòng)態(tài)管理 ”，利用信息的交流與反饋指導(dǎo)安全管理；定量與定性分析相結(jié)合 ，以 系統(tǒng)的觀念 對(duì)生產(chǎn)系統(tǒng)進(jìn)行安全分析 ；重視 安全價(jià)值 準(zhǔn)則，把安全與生產(chǎn)、安全與效益結(jié)合起來(lái)；重視 人機(jī)環(huán)境的關(guān)系和本質(zhì)安全， 把人既看成管理的對(duì)象，又看成管理的動(dòng)力。 44 傳統(tǒng)安全管理 ： 屬“ 純反應(yīng)型 ”，側(cè)重于對(duì)已經(jīng)發(fā)生事故的調(diào)查分析和處理；是一種“ 靜態(tài)管理 ”，信息交流與反饋不暢通；定性概念多，憑經(jīng)驗(yàn)和直觀處理安全問(wèn)題，就事論事多；沒(méi)有把安全與經(jīng)濟(jì)效益掛起鉤來(lái)，缺乏安全經(jīng)濟(jì)與危險(xiǎn)損失率的研究；側(cè)重于追究人的操作失誤的責(zé)任，片面強(qiáng)調(diào)“違章作業(yè)”，忽視創(chuàng)造本質(zhì)安全的條件。 45 安 全 目 標(biāo) 分 析 問(wèn) 題 主 要 問(wèn) 題 事后管理 事 故 發(fā) 生 現(xiàn) 場(chǎng) 調(diào) 查 分 析 原 因 主 要 原 因 提 出 整 改 實(shí) 施 整 改 制 定 方 案 效 果 評(píng) 價(jià) 兩種管理模式對(duì)比 事后型模式 實(shí) 施 方 案 審 核 檢 查 效 果 評(píng) 價(jià) 46 三、安全管理對(duì)象、方法與對(duì)策 1、現(xiàn)代安全管理的 對(duì)象： 就是對(duì)生產(chǎn)活動(dòng)中的 人、物、能量、信息 四要素進(jìn)行綜合管理、全面協(xié)調(diào)管理。 2、 現(xiàn)代安全管理的主要方法： （ 1） 安全目標(biāo)法：安全目標(biāo) 就是努力控制危險(xiǎn)源，把嚴(yán)重事故發(fā)生的可能性降到最低，或者萬(wàn)一發(fā)生事故，造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失最少。 47 終點(diǎn) 起點(diǎn) 新的安 全目標(biāo) 制定 方案 實(shí)施 方案 審核 檢查 主要 問(wèn)題 分析 問(wèn)題 效果 評(píng)價(jià) 起點(diǎn) 終 點(diǎn) 安全 目標(biāo) 48 實(shí)施過(guò)程 ：安全目標(biāo)系統(tǒng)危險(xiǎn)源辨識(shí)與評(píng)價(jià)研究預(yù)防與控制措施落實(shí)措施檢查與審核效果評(píng)價(jià)制定新目標(biāo)。 我國(guó)安全生產(chǎn)中長(zhǎng)期目標(biāo)： 第一階段： 到 2007年建立起較完善的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，全國(guó)安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。 49 安全生產(chǎn)法 頒布實(shí)施以來(lái)，在黨和政府的高度重視下，經(jīng)過(guò)幾年的努力，安全生產(chǎn)形勢(shì)有所好轉(zhuǎn)，安全事故穩(wěn)中有降，但安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，需要加倍努力。 02年死亡 亡人數(shù)是中等發(fā)達(dá)國(guó)家的 15倍以上， 03年死亡人數(shù)開(kāi)始下降， 2007年事故 506376起，死亡 101480人。億元 2006年為 2007年為 在安全事故死亡率是中等發(fā)達(dá)國(guó)家 10倍以上，差距還很大。 2008年各類事故起數(shù)下降 死亡人數(shù)首次降到 10萬(wàn)以下，億元 2009年各類事故死亡人數(shù)降到 9萬(wàn)以下。 50 第二階段 ：到 2010年，即 “ 十一五 ”規(guī)劃完成時(shí)，初步形成規(guī)范完善的安全生產(chǎn)法治秩序，全國(guó)安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)，重特大事故大幅下降。到 2010年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率下降 35以上，工礦商貿(mào)就業(yè)人員生產(chǎn)事故死亡率下降 25以上，一次死亡 10人以上的特大事故起數(shù)比 2005年下降 20以上，職業(yè)危害嚴(yán)重的局面得到有效控制。 51 第三階段 ：到 2020年我國(guó)全面建成小康社會(huì)時(shí)，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況根本好轉(zhuǎn)，億元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值死亡率等指標(biāo)要達(dá)到或者接近世界中等發(fā)達(dá)國(guó)家的水平。 52 （ 2） 安全標(biāo)準(zhǔn)化 企業(yè)具有健全的安全生產(chǎn)責(zé)任制，安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，各生產(chǎn)環(huán)節(jié)和相關(guān)崗位的安全工作，符合法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)程等規(guī)定，達(dá)到和保持規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。 53 安全管理標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范的要素 如 危險(xiǎn)化學(xué)品安全標(biāo)準(zhǔn)化管理要素由 10個(gè)1個(gè) 用 劃、實(shí)施、檢查、改進(jìn)）動(dòng)態(tài)循環(huán)的管理模式，實(shí)現(xiàn)企業(yè)自主管理（責(zé)任主體）、政府部門監(jiān)督（監(jiān)督主體）的安全標(biāo)準(zhǔn)化管理模式，持續(xù)改進(jìn)企業(yè)的安全管理績(jī)效。 54 一、負(fù)責(zé)人與責(zé)任 1、負(fù)責(zé)人 2、方針與目標(biāo) 3、機(jī)構(gòu)設(shè)置 4、職責(zé) 5、安全生產(chǎn)投入 55 二、風(fēng)險(xiǎn)管理 1、范圍與評(píng)價(jià)方法 2、風(fēng)險(xiǎn)辯識(shí)與評(píng)價(jià) 3、控制措施 4、風(fēng)險(xiǎn)控制 5、風(fēng)險(xiǎn)信息更新 6、重大危險(xiǎn)源 56 三、法律法規(guī)與管理制度 1、法律法規(guī) 2、符合性評(píng)價(jià) 3、安全生產(chǎn)規(guī)章制度 4、安全操作規(guī)程 5、修訂 57 四、培訓(xùn)教育 1、管理人員培訓(xùn) 2、從業(yè)人員培訓(xùn) 3、新從業(yè)人員培訓(xùn) 4、其他人員培訓(xùn) 5、日常安全教育 6、培訓(xùn)教育管理 58 五、生產(chǎn)設(shè)施 1、生產(chǎn)設(shè)施建設(shè) 2、生產(chǎn)設(shè)施管理 3、關(guān)鍵裝置及重點(diǎn)部位 4、檢查維修 5、折除和報(bào)廢 * 安全設(shè)施的三同時(shí) 59 六、作業(yè)安全 1、作業(yè)證 2、警示標(biāo)志 3、直接作業(yè)環(huán)節(jié) 4、承包商與供應(yīng)商 5、變更 60 七、產(chǎn)品安全與危害告知 1、化學(xué)品檔案 2、化學(xué)品鑒別與分類 3、化學(xué)品安全技術(shù)說(shuō)明書(shū)和安全標(biāo)簽 4、化學(xué)事故應(yīng)急咨詢服務(wù)電話 5、危險(xiǎn)化學(xué)品登記 6、危害告知 61 八、職業(yè)危害 1、職業(yè)危害申報(bào) 2、作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害的監(jiān)管 3、勞動(dòng)保護(hù)用品 我國(guó)職業(yè)病的預(yù)防堅(jiān)持“三級(jí)預(yù)防”的原則。 一級(jí)預(yù)防： 預(yù)評(píng)價(jià)、三同時(shí)、驗(yàn)收評(píng)價(jià)與消除、隔離、控制， 二級(jí)預(yù)防： 健康監(jiān)護(hù)、加強(qiáng)監(jiān)測(cè)、早期發(fā)現(xiàn)、早期診斷與現(xiàn)狀評(píng)價(jià)、檢查檢測(cè)等。 三級(jí)預(yù)防： 診斷、治療、定期檢查、享受職業(yè)病待遇，調(diào)換崗位等。 .職業(yè)危害因素與職業(yè)病預(yù)防 職業(yè)病種類 .職業(yè)危害因素與職業(yè)病預(yù)防 電焊工結(jié)婚 8年沒(méi)法當(dāng)爸爸 .職業(yè)危害因素與職業(yè)病預(yù)防 9歲男孩身高 2 九、事故與應(yīng)急 1、事故報(bào)告 2、搶救與救護(hù) 3、事故調(diào)查與處理 4、應(yīng)急指揮系統(tǒng) 5、應(yīng)急救援器材 6、應(yīng)急救援預(yù)案與演練 63 十、檢查與績(jī)效考核 1、安全檢查 2、安全檢查形式與內(nèi)容 3、隱患整改 4、績(jī)效考核 （ 7996）列舉了機(jī)械制造、金屬與金屬礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化考標(biāo)準(zhǔn)。 64 （ 3）運(yùn)行模式： 戴明模式：計(jì)劃、實(shí)施、檢查 、 改進(jìn) ）是國(guó)際上最新的管理模式，適合于職業(yè)健康安全管理體系的特點(diǎn)。 2001是我國(guó) 職業(yè)健康安全管理體系 規(guī)范 ，提出了由職業(yè)健康安全方針、策劃、實(shí)施與運(yùn)行、檢查與糾正和管理評(píng)審所組成的五大基本運(yùn)行過(guò)程（如圖所示） 。 65 策 劃 實(shí)施與運(yùn)行 檢查與糾正 管理評(píng)審 持續(xù)改進(jìn) 66 （ 97） 28001職業(yè)健康安全管理體系 規(guī)范 共包含 個(gè)基本要素 業(yè)健康安全方針 劃 險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制，規(guī)及其他要求， 標(biāo)， 業(yè)健康安全管理方案； 67 施與運(yùn)行 構(gòu)和職責(zé)， 訓(xùn)、意識(shí)和能力， 商與溝通， 件， 件和資料管理， 行控制， 急響應(yīng)與準(zhǔn)備； 查與糾正措施 效測(cè)量與監(jiān)視， 故、事件、不符合糾正和預(yù)防措施， 錄和記錄管理，核； 理評(píng)審。 68 職業(yè)健康安全管理體系建立的八個(gè)基本過(guò)程： 領(lǐng)導(dǎo)的決策與準(zhǔn)備；制定計(jì)劃；初始狀態(tài)評(píng)審；體系的策劃與設(shè)計(jì)；編寫體系文件；體系試運(yùn)行；內(nèi)部審核；管理評(píng)審。 職業(yè)健康安全管理體系的建立必須遵守國(guó)家法律法規(guī)和持續(xù)改進(jìn)的承諾 。 69 目前，各個(gè)大型企業(yè)一般將健康、安全與環(huán)境管理體系一并建立，即 （ 1）運(yùn)行模式：按照 “計(jì)劃 實(shí)施與運(yùn)行 檢查與糾正 評(píng)價(jià)與改進(jìn)”模式，形成一個(gè)循環(huán)和不斷改進(jìn)的結(jié)構(gòu)。 （ 2）主要要素： 領(lǐng)導(dǎo)與承諾， 方針與目標(biāo)， 組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)， 資源與文件控制， 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)與隱患治理， 生產(chǎn)設(shè)備與安全設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)行與維修， 事故預(yù)防與調(diào)查處理， 變更管理與應(yīng)急管理， 承包商與供應(yīng)商管理， 檢查與監(jiān)督，審核、評(píng)審與持續(xù)改進(jìn)等。 70 （ 3）各個(gè)要素之間不是孤立的，而是密切相關(guān)的。其中領(lǐng)導(dǎo)與承諾是核心；方針與目標(biāo)是方向；組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)、資源與文件作為支持；其他各項(xiàng)都是手段。 （ 4）在實(shí)踐過(guò)程中，管理體系的要素和機(jī)構(gòu)可以根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。 71 3、預(yù)防的主要對(duì)策 （國(guó)外 3 工程技術(shù)對(duì)策 ： 即采用先進(jìn)的、安全可靠性高的安全技術(shù)、安全設(shè)施、安全檢測(cè)等技術(shù)來(lái)提高生產(chǎn)過(guò)程的本質(zhì)安全； 安全教育對(duì)策 ： 即采用各種有效的安全教育措施，加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)，全面提高員工的安全素質(zhì)； 安全管理對(duì)策 ： 即采用各種有效的管理措施與方法，協(xié)調(diào)人、機(jī)、環(huán)境的關(guān)系，提高生產(chǎn)系統(tǒng)整體的安全性、可靠性 。 72 技 術(shù) 安 全 管 理 教 育 3故預(yù)防 “3E”對(duì)策 73 安全技術(shù)對(duì)策 防止事故發(fā)生的安全技術(shù) ； 1、 消除或替代危險(xiǎn)物質(zhì) 2、 限制能量或危險(xiǎn)物質(zhì) 3、 改革工藝 避免或減少事故損失的安全技術(shù)； 1、 隔離：遠(yuǎn)離 、 封閉 、 緩沖 2、 個(gè)體防護(hù) 3、 薄弱環(huán)節(jié) 4、 避難與援救 采取措施減少故障的發(fā)生； 1、 安全系數(shù) 2、 提高可靠性 3、 安全監(jiān)控系統(tǒng) 74 安全教育對(duì)策 安全意識(shí)教育 安全知識(shí)教育 管理、技術(shù) 安全技能教育 各級(jí)管理人員的安全教育 生產(chǎn)崗位職工教育 三級(jí)安全教育 特種作業(yè)教育 經(jīng)常性安全教育 “五新 ” 教育 復(fù)工調(diào)崗教育 安全教育的形式 廣告 演講 會(huì)議討論 競(jìng)賽 聲像 正規(guī)教學(xué) 75 安全檢查 ： 查思想、查管理、責(zé)任制、查制度、查現(xiàn)場(chǎng)、查隱患、查整改、查事故處理。 安全審查 ： 結(jié)合項(xiàng)目審批的五個(gè)階段：項(xiàng)目建議書(shū)、可行性報(bào)告、設(shè)計(jì)任務(wù)、初步設(shè)計(jì)和開(kāi)工報(bào)告進(jìn)行安全審查。可行性研究審查、初步設(shè)計(jì)審查、竣工驗(yàn)收審查。 安全評(píng)價(jià) ： 辨識(shí)危害，評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)，提出風(fēng)險(xiǎn)控制對(duì)策，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)安全目的。 安全目標(biāo)管理 ：企業(yè)管理人員及員工參與制定目標(biāo)，實(shí)行自我控制，努力完成工作目標(biāo)。 健全制度、責(zé)任落實(shí)、加強(qiáng)檢查與教育、強(qiáng)化監(jiān)管。 管理對(duì)策 (76 四 、 現(xiàn)代 安全管理的六大體系 安全生產(chǎn)責(zé)任體系 安全生產(chǎn)保障體系 安全生產(chǎn)監(jiān)督體系 風(fēng)險(xiǎn)管理體系 應(yīng)急救援管理體系 事故管理體系 *前面三個(gè)是組織體系，后面三個(gè)是工作體系。 77 （一）安全生產(chǎn)責(zé)任體系 ： 1、要求： 縱向到底 ： 從總經(jīng)理到每一個(gè)員工的安全生產(chǎn)責(zé)任都應(yīng)明確落實(shí)。 橫向到邊 ： 副總經(jīng)理，各個(gè)科室的安全生產(chǎn)責(zé)任制都應(yīng)明確落實(shí)。 明確職責(zé)、落實(shí)責(zé)任、協(xié)調(diào)配合、嚴(yán)格監(jiān)管 78 安全生產(chǎn)人人有責(zé) 每個(gè)人都應(yīng)承擔(dān)自己應(yīng)有的 全責(zé)任心是 安全生產(chǎn)靈魂 79 （ 2）組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程； （ 3）保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施； （ 4）督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患； 2、 安全生產(chǎn)法 第 17條規(guī)定 ： 單位的主要負(fù)責(zé)人是本單位的安全生產(chǎn)責(zé)任人，對(duì)本單位的安全生產(chǎn)全面負(fù)責(zé)。安全生產(chǎn)責(zé)任人有 6項(xiàng)職責(zé) ： （ 1）建立健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制； （ 5）組織制定并實(shí)施本單位的安全事故應(yīng)急救援預(yù)案； （ 6）及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故。 80 3、 員工的安全生產(chǎn)職責(zé) ： （ 1）認(rèn)真學(xué)習(xí)和嚴(yán)格遵守各項(xiàng)規(guī)章制度，不違反勞動(dòng)紀(jì)律，不違章作業(yè)，對(duì)本崗位的安全生產(chǎn)負(fù)直接責(zé)任。 （ 2）精心操作，嚴(yán)格執(zhí)行工藝規(guī)程，做好各項(xiàng)記錄，交接班必須交接安全情況。 （ 3） 正確分析、判斷和處理各種事故隱患，把事故消滅在萌芽狀態(tài)；如果發(fā)生事故，要正確處理，及時(shí)、如實(shí)報(bào)告，并保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，做好詳細(xì)記錄。 （ 4）按時(shí)認(rèn)真進(jìn)行巡回檢查，發(fā)現(xiàn)異常情況及時(shí)處理和報(bào)告。 81 （ 5） 正確操作、精心維護(hù)設(shè)備，保護(hù)作業(yè)環(huán)境整潔，搞好文明生產(chǎn)。 （ 6） 上崗必須按規(guī)定著裝；妥善保管和正確使用各種防護(hù)器具和滅火器材。 （ 7）積極參加各種安全活動(dòng)。 （ 8）有權(quán)拒絕違章作業(yè)指令，對(duì)他人違章作業(yè)應(yīng)當(dāng)勸阻和制止。 82 3、 責(zé)任劃分及承擔(dān)原則： （ 1）“一崗雙責(zé)”制： 管生產(chǎn)必須管安全； （ 2）“三誰(shuí)”原則： 誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)審批誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)監(jiān)管誰(shuí)負(fù)責(zé)；（ 誰(shuí)在崗、誰(shuí)負(fù)責(zé) ） （ 3）分級(jí)負(fù)責(zé)： 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位：主要負(fù)責(zé)人是安全第一責(zé)任人，全面負(fù)責(zé)；分管安全負(fù)責(zé)人承擔(dān)綜合監(jiān)督管理責(zé)任；分管專項(xiàng)工作負(fù)責(zé)人對(duì)分管的專項(xiàng)工作安全承擔(dān)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。 （ 4）失職追責(zé)、盡職免責(zé)。 錯(cuò) 83 4、 實(shí)施責(zé)任追究的范圍： （ 1）發(fā)生較大以上責(zé)任事故或安全指標(biāo)嚴(yán)重超標(biāo)； （ 2）重、特大未遂事故； （ 3）重大隱患排查治理不力； （ 4）謊報(bào)、瞞報(bào)安全事故； （ 5）工作嚴(yán)重失職、瀆職。 5、 需要承擔(dān)責(zé)任的原因（責(zé)任事故）： （ 1）作業(yè)場(chǎng)所設(shè)備、設(shè)施（安全設(shè)施）不合規(guī)定。 （ 2）設(shè)備、器材不符合標(biāo)準(zhǔn)。 （ 3）未按規(guī)定配備勞保用品。 （ 4）未按規(guī)定進(jìn)行教育培訓(xùn)、持證上崗。 （ 5）勞動(dòng)組織不合理。 （ 6）“三違”作業(yè)。 （ 7）冒險(xiǎn)作業(yè)。 （ 8）管理上的疏忽與失誤。 84 安全生產(chǎn)事故需要承擔(dān)的主要責(zé)任： 1、行政責(zé)任； 2、民事責(zé)任； 3、刑事責(zé)任。 85 （二）安全生產(chǎn)保障體系 安全生產(chǎn)管理“五要素”：安全文化、安全法治、安全責(zé)任、安全科技、安全投入。 安全生產(chǎn)法 第二章共 28條明確規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要堅(jiān)持”自我管理、自我負(fù)責(zé)”的原則，企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體。企業(yè)要建立健全和落實(shí)各項(xiàng)安全生產(chǎn)制度。如：堅(jiān)持“三同時(shí)”，落實(shí)安全經(jīng)費(fèi)投入，強(qiáng)化安全教育培訓(xùn)，安全檢查與隱患整改，實(shí)行危險(xiǎn)源管理，推行標(biāo)準(zhǔn)化管理與安全評(píng)價(jià)，嚴(yán)格設(shè)備、現(xiàn)場(chǎng)和高危作業(yè)管理，落實(shí)工傷保險(xiǎn)等。 .安全生產(chǎn)主體責(zé)任 86 安全發(fā)展戰(zhàn)略五要素 安全發(fā)展 戰(zhàn)略 B E C D A 安全文化 安全法制 安全責(zé)任 安全投入 安全科技 87 1、 安全文化建設(shè) 物質(zhì)文化 ： 基礎(chǔ)與保障。如安全設(shè)施、器材、安全標(biāo)志等。 制度文化 ： 發(fā)揮協(xié)調(diào)、制約、保障、促進(jìn)作用。各種法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、制度等。 行為文化 ： 行為方式與行為能力。 精神 （ 觀念 ） 文化 ： 安全意識(shí)、認(rèn)可程度。是安全文化建設(shè)的核心。 以上四個(gè)層次構(gòu)成安全文化整體，它們是相互聯(lián)系、相互影響、相互滲透、相互制約的。 88 是人類安全活動(dòng)所創(chuàng)造的安全生產(chǎn)、安全生活的精神、觀念、行為與物態(tài)的總和 安全文化建設(shè)包括觀念文化、管理與法制文化、行為文化、物態(tài)文化。 89 安全文化的來(lái)源 1986年國(guó)際原子能對(duì)前蘇聯(lián)切爾諾貝利進(jìn)行調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn) “ 人為因素 ”是災(zāi)難事故的根本原因，而 “ 人因 ”的本質(zhì)是文化造成的， 1989年提出“ 核安全文化建設(shè) ” 的概念、方法和對(duì)策。 在此基礎(chǔ)上，工業(yè)安全領(lǐng)域不斷的探討和深化，把它作為人類安全的一種戰(zhàn)略和對(duì)策。 90 事故發(fā)生 物的不安全狀態(tài) 人的不安全行為 安全技術(shù) 科學(xué)及工程技術(shù) 有限性 經(jīng)濟(jì)成本的 局限性 強(qiáng)制性 外約束 自覺(jué)性 內(nèi)約束 長(zhǎng)效 安全文化 短期 懲罰 阻斷安全事故 最有效的方法 安全意識(shí) 安全文化機(jī)理 91 2、 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要安全管理制度 最基本的安全管理制度： （ 1）安全生產(chǎn)責(zé)任制度； （ 2）安全教育制度； （ 3）安全檢查與隱患治理制度； （ 4）事故管理制度等。 92 結(jié)合生產(chǎn)特點(diǎn)的安全管理制度： （ 1） 安全用火管理制度； （ 2） 安全技術(shù)措施管理制度； （ 3） 危險(xiǎn)化學(xué)品管理制度； （ 4） 設(shè)備檢修安全管理制度； （ 5） 壓力容器安全管理制度； （ 6） 安全設(shè)施“三同時(shí)”管理制度； 93 （ 7） 場(chǎng)內(nèi)交通安全管理制度； （ 8）安全用電管理制度； （ 9） 安全設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)管理制度； （ 10）事故應(yīng)急救援管理制度； （ 11） 職業(yè)病防治管理制度。 以上只是列舉了一些主要的安全管理制度，各單位要根據(jù)自身的情況制定相應(yīng)的安全管理制度。 94 3、安全經(jīng)濟(jì)政策 安全費(fèi)用的提?。?（ 1）實(shí)施范圍：煤礦、非煤礦山、建筑施工、煙花爆竹、危化品、民爆、交通運(yùn)輸?shù)雀呶Ｐ袠I(yè)。 （ 2）提取標(biāo)準(zhǔn)： 非煤礦山： 石油（原油） 每噸 15元； 天燃?xì)?每千立方米 5元； 金屬礦（露天）每噸 4元； （硐采） 每噸 8元； 核工業(yè)礦山 每噸 22元； 小型露天采石場(chǎng) 每噸 05元。 95 煤礦： 大中型 每噸 38元； 一 般 每噸 25元； 小 型 每噸 10元； 一般 每噸 6元 目前已提高到每噸 1015元。 （ 29） 建筑施工： 房屋建筑、礦山工程 按造價(jià) 2%； 電力、水利、鐵路工程 按造價(jià) 15% 市政、冶練、機(jī)電安裝 按造價(jià) 1% 化工石油、港口航道 按造價(jià) 1% 通訊工程、公路工程 按造價(jià) 1% 96 危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)： 年銷售 1000萬(wàn)元及以下 按 4%； 1000萬(wàn) 10000萬(wàn) 按 2%； 10000萬(wàn) 100000萬(wàn) 按 05%； 100000萬(wàn)元以上 按 02%。 道路運(yùn)輸： 客運(yùn)業(yè)務(wù) 按 05%； 普通貨運(yùn) 按 1%； 危險(xiǎn)品、特殊運(yùn)輸 按 15%。 97 （ 3）使用范圍： 完善、改造和維護(hù)安全防護(hù)設(shè)備、設(shè)施； 應(yīng)急器材、設(shè)備、安全防護(hù)用品； 安全檢查、評(píng)價(jià)； 重大危險(xiǎn)源、重大事故隱患評(píng)估、整改、監(jiān)控； 安全技能培訓(xùn)、應(yīng)急救援演練； 安全相關(guān)其他支出。 98 安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度 實(shí)施范圍： 礦山、交通運(yùn)輸、建筑、?；?、煙花爆竹等六大高危企業(yè)。目前煤炭行業(yè)已全面實(shí)施，其他行業(yè)正在逐步實(shí)施。 煤炭行業(yè)繳存數(shù)額： 煤礦：年產(chǎn) 3萬(wàn)噸以下 60萬(wàn)元； 39萬(wàn)噸 150萬(wàn)元； 915萬(wàn)噸 250萬(wàn)元； 15萬(wàn)噸以上，以 250萬(wàn)元為基數(shù)，每增 10萬(wàn)噸增繳存 50萬(wàn)元，累計(jì)達(dá)到600萬(wàn)元時(shí)不再增繳。 99 建立工傷與責(zé)任保險(xiǎn)機(jī)制： 1、全員投保工傷保險(xiǎn)：保障受到事故傷害和患職業(yè)病職工能及時(shí)獲得醫(yī)療救治和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。一般費(fèi)率為 13%，高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)可取 3%左右。 2、安全責(zé)任保險(xiǎn)：按照重慶市政府（ 07） 306號(hào)和（ 09） 2號(hào)文件規(guī)定，在高危行業(yè)和公眾聚集場(chǎng)所，強(qiáng)制性推行安全責(zé)任保險(xiǎn)，對(duì)工傷保險(xiǎn)與賠償標(biāo)準(zhǔn)差額進(jìn)行補(bǔ)充保險(xiǎn)，保足保全，化解企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和規(guī)避政府風(fēng)險(xiǎn)，保障受害者合法權(quán)益。對(duì)死亡家屬的賠償基本在 20萬(wàn)元以上。賠償標(biāo)準(zhǔn)為上一年當(dāng)?shù)鼐用袢司芍涫杖氲?20倍，以統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)為準(zhǔn)。 100 4、 安全教育培訓(xùn) 安全教育培訓(xùn)是提高員工安全素質(zhì)、保障員工掌握本崗位安全操作規(guī)程與技能的最具體、最重要、最有操作性要求的重要手段。把安全教育培訓(xùn)與創(chuàng)建學(xué)習(xí)型企業(yè)、學(xué)習(xí)型班組、創(chuàng)建一流班組有機(jī)結(jié)合起來(lái)。安全教育培訓(xùn)一般分為兩類： 101 一類是對(duì)新員工、長(zhǎng)期病假?gòu)?fù)工、換崗人員的教育 。教育的主要內(nèi)容是：生產(chǎn)設(shè)備狀況與技術(shù)規(guī)范、責(zé)任制與安全操作規(guī)程、危險(xiǎn)點(diǎn)及注意事項(xiàng)、規(guī)章制度等。 第二類是日常安全教育 。主要內(nèi)容是：有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)、規(guī)程、規(guī)定、制度，事故預(yù)防與急救知識(shí)，事故分析與反事故演練等。 102 安全教育目的 ： 全面提高員工的安全素質(zhì)，達(dá)到應(yīng)知應(yīng)會(huì) 。（ 安全意識(shí)與安全技能等 ）。 內(nèi)容 ：法律法規(guī)，安全知識(shí)與安全技能，規(guī)程、規(guī)章制度、操作規(guī)程等。 對(duì)象 ：責(zé)任人、管理人（ 48、 16學(xué)時(shí)），特殊工種、員工、合同工、臨時(shí)工等。 形式 ：三級(jí)教育，專門教育（特殊工種），經(jīng)常性教育。 103 安全意識(shí) 事故嚴(yán)重、災(zāi)害頻繁的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí) 預(yù)防為主、防范在先的超前意識(shí) 行為規(guī)范、技術(shù)優(yōu)先的科學(xué)意識(shí) . 每時(shí)每刻、每處每地注意安全的警覺(jué)意識(shí) 指人們對(duì)于安全理論和安全知識(shí)的了解所形成理念的總稱 , 是安全文化的反映。 善待生命、珍惜生命的健康意識(shí) 潛在性 104 5、 安全檢查（隱患排查與治理） 安全檢查目的 ： 及時(shí)發(fā)現(xiàn)事故隱患，督促事故隱患的整改。 安全檢查的內(nèi)容 ：根據(jù)危險(xiǎn)源的存在范圍與上一檢查情況確定檢查具體內(nèi)容，主要是查思想、查管理、查制度、查現(xiàn)場(chǎng)、查隱患、查事故處理等。 105 安全檢查的 形式 ： 定期檢查、不定期檢查、專項(xiàng)檢查、全面檢查等； 自查、互查、抽查、重點(diǎn)檢查（一般由政府部門負(fù)責(zé)組織）等。 安全檢查的 方法 ： A 一般檢查：聽(tīng)、看、問(wèn)、議。 B 專業(yè)檢查：針對(duì)某一特定對(duì)象的檢查。 C 技術(shù)檢測(cè)等。 .安全檢查 “ 五忌 ” 06 為了提高 安全檢查的效果，檢查 前應(yīng)編制 安全檢查提綱或安全檢查表 ，經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)審批后執(zhí)行。 對(duì)查出來(lái)的隱患要編制整改計(jì)劃并監(jiān)督實(shí)施。安全檢查應(yīng)逐步結(jié)合安全性評(píng)價(jià)進(jìn)行。 重慶市 2009年安全生產(chǎn)三大行動(dòng)：大排查、大治理、大執(zhí)法。 .隱患排查與治理 07 事故隱患： 可能引起生產(chǎn)事故或阻礙事故撲救的不安全因素 (人、物、環(huán)境、管理 )。 事故隱患整改的具體要求： A. 對(duì)能夠當(dāng)場(chǎng)整改的隱患，要責(zé)令當(dāng)場(chǎng)整改 ; B. 對(duì)不能當(dāng)場(chǎng)整改的隱患，要限期整改（定時(shí)間、定人員、定經(jīng)費(fèi)、定措施）； C. 對(duì)無(wú)能力整改的隱患，要及時(shí)提出整改方案，報(bào)上級(jí)主管部門和當(dāng)?shù)卣?D. 隱患整改后單位負(fù)責(zé)人要簽字，要報(bào)有關(guān)部門備案。 108 E. 根據(jù) 國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局第 16號(hào)令 安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定 對(duì)掛牌督辦并采取全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)治理的重大事故隱患，安全監(jiān)察部門收到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位恢復(fù)生產(chǎn)的申請(qǐng)后，應(yīng)在 10日內(nèi)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)審查。審查合格的，對(duì)事故隱患進(jìn)行核銷，同意恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；審查不合格的，依法責(zé)令改正或下達(dá)停產(chǎn)整改指令。對(duì)整改無(wú)望或者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位拒不執(zhí)行整改指令的，依法實(shí)施行政處罰；不具備安全生產(chǎn)條件的，依法提請(qǐng)縣級(jí)以上人民政府按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的權(quán)限予以關(guān)閉。 案例：重慶晨報(bào) 2009、 11、 19 28棟高樓火災(zāi)隱患久拖未改 109 6、 安全性評(píng)價(jià) 企業(yè)應(yīng)結(jié)合生產(chǎn)管理范圍和安全工作需要組織開(kāi)展各層次的安全性評(píng)價(jià)。安全性評(píng)價(jià)以 23年為一周期，按照“ 評(píng)價(jià)、分析、評(píng)估、整改 ”的過(guò)程循環(huán)進(jìn)行，即按照“ 安全性評(píng)價(jià)、危險(xiǎn)點(diǎn)分析、標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)” 對(duì)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的安全狀況進(jìn)行科學(xué)分析，找出薄弱環(huán)節(jié)和事故隱患，對(duì)危害程度 進(jìn)行評(píng)估和分類，按照評(píng)估的結(jié)論及時(shí)對(duì)存在的問(wèn)題制定并落實(shí)防范與整改措施。 110 安全性評(píng)價(jià)可分為四種： 安全預(yù)評(píng)價(jià) 安全驗(yàn)收評(píng)價(jià) 現(xiàn)狀安全評(píng)價(jià) 專項(xiàng)安全評(píng)價(jià) 111 對(duì)生產(chǎn)儲(chǔ)存使用場(chǎng)所的裝置及設(shè)施存在的危險(xiǎn)性進(jìn)行定性和定量分析，得出系統(tǒng)發(fā)生危險(xiǎn)的可能性及其程度；制定出有針對(duì)性的事故預(yù)防措施的過(guò)程。 安全 (風(fēng)險(xiǎn) )評(píng)價(jià) 112 風(fēng)險(xiǎn) 指某一種特定危險(xiǎn)情況發(fā)生的可能性和后果的組合 評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn) 危險(xiǎn)情況發(fā)生后 ,將造成的人員傷害和經(jīng)濟(jì)損失的大小 可能性 嚴(yán)重性 通過(guò)評(píng)價(jià) 檢測(cè) 試驗(yàn)檢驗(yàn)來(lái)判斷 預(yù)測(cè) 狀態(tài) 危險(xiǎn)情況發(fā)生的 概率 % 通過(guò)評(píng)價(jià) 檢測(cè) 試驗(yàn)檢驗(yàn)來(lái)測(cè)定 113 安全評(píng)價(jià)的目的 方案 方案 方案 方案 最優(yōu)化的安全 投資效益方案 事故最低 損失最少 效果最好 投入最優(yōu) 114 7、 安全科技 安全技術(shù) ： 即應(yīng)采用先進(jìn)的、安全可