農(nóng)村低保問(wèn)題的調(diào)研報(bào)告兩篇.docx

農(nóng)村低保問(wèn)題的調(diào)研報(bào)告兩篇農(nóng)村低保調(diào)研報(bào)告 深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，其本質(zhì)就是要將科學(xué)發(fā)展觀作為實(shí)際工作的指導(dǎo)思想，把理論轉(zhuǎn)化為實(shí)踐，以科學(xué)發(fā)展的要求做好為人民群眾服務(wù)的每項(xiàng)工作。不斷發(fā)展與創(chuàng)新進(jìn)步，是對(duì)每項(xiàng)工作的基本要求；以人為本貫穿于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的整個(gè)過(guò)程，是衡量一切政策措施是否符合科學(xué)發(fā)展觀的標(biāo)尺；實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，就要從人民群眾的根本利益出發(fā)，切實(shí)為人民群眾創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活條件。帶著如何進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村貧困群眾基本生活救助工作健康可持續(xù)發(fā)展，有效保障農(nóng)村貧困群眾的基本生活等問(wèn)題，我重點(diǎn)對(duì)我市農(nóng)村低保工作進(jìn)行了一些調(diào)研和思考。 一、我市農(nóng)村低保制度的建立與發(fā)展 （一）農(nóng)村低保制度的初步探索。我市從1998年就已經(jīng)開(kāi)展了農(nóng)村低保工作的探索與實(shí)踐，初步建立和形成了政府統(tǒng)攬、民政主管、部門配合、分級(jí)負(fù)擔(dān)、整體推進(jìn)的農(nóng)村低保格局，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。但隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的不斷推進(jìn)，保障資金分擔(dān)體制不合理、保障標(biāo)準(zhǔn)多等弊端日益突現(xiàn)，嚴(yán)重制約著農(nóng)村低保工作的發(fā)展。至2004年底，全市只有經(jīng)濟(jì)條件較好的*區(qū)尚能維持農(nóng)村低保制度，其他縣區(qū)都轉(zhuǎn)而實(shí)施農(nóng)村特困群眾生活救助。農(nóng)村特困群眾生活救助將原農(nóng)村低保資金分擔(dān)體制從縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)整體上移，變?yōu)槭?、縣區(qū)兩級(jí)負(fù)擔(dān)體制，在一定程度上解決了基層資金落實(shí)不到位的問(wèn)題，但其救助范圍比較窄、救助標(biāo)準(zhǔn)很低。當(dāng)時(shí)救助對(duì)象只有1.7萬(wàn)人左右，僅占絕對(duì)貧困線以下人數(shù)的40%；榆中、永登、皋蘭三縣救助標(biāo)準(zhǔn)為每人每年180元，五區(qū)為250元，而我市城市居民最低保障標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)時(shí)為五區(qū)每人每年2508元，三縣每人每年1884元，兩者相比差距明顯，城鄉(xiāng)二元差異過(guò)大。 （二）農(nóng)村低保制度的全面建立。為了給予農(nóng)村貧困群體更有效的救助，按照國(guó)務(wù)院在全國(guó)范圍內(nèi)建立農(nóng)村低保制度的要求，我市對(duì)農(nóng)村傳統(tǒng)救濟(jì)工作從機(jī)制和體制上進(jìn)行整合，在充分借鑒城市低保制度成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持屬地管理，實(shí)行分類施保、差額補(bǔ)助、動(dòng)態(tài)管理，在2006年10月，全面建立實(shí)施農(nóng)村居民最低生活保障制度。同年12月，市政府制定下發(fā)*市農(nóng)村居民最低生活保障制度實(shí)施意見(jiàn)，確定了我市農(nóng)村低保制度 “低標(biāo)準(zhǔn)起步、逐年提高、盡力而為、應(yīng)保盡?！钡脑瓌t，把農(nóng)村所有符合條件的困難群眾全部納入保障范圍。全市保障標(biāo)準(zhǔn)不低于675元，其中低保標(biāo)準(zhǔn)最高的*區(qū)和*區(qū)保障標(biāo)準(zhǔn)為每年每人1200元，*區(qū)1000元，*區(qū)700元，*為675元。 （三）逐步實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。2006年第四季度，全市批準(zhǔn)享受農(nóng)村低保的居民0.46萬(wàn)戶、1.62萬(wàn)人，占全市農(nóng)業(yè)人口的1.3%；2007年第一季度全市納入農(nóng)村低保的人數(shù)共1.45萬(wàn)戶、4.71萬(wàn)人，到2007年底，我市農(nóng)村低保保障人數(shù)增加到1.51萬(wàn)戶、4.5萬(wàn)人，占全市農(nóng)業(yè)人口的3.55%； 2008年7月，我們又將我省其它市、州移入我市的2813戶、11566人移民全部納入農(nóng)村低保，至2008年底，實(shí)際保障人數(shù)為1.99萬(wàn)戶、5.87萬(wàn)人，占全市農(nóng)業(yè)人口的4.9%；今年農(nóng)村低保提標(biāo)擴(kuò)面后，我市農(nóng)村低保保障人數(shù)將新增3082戶、10912人，達(dá)到23026戶、69588人，占全市農(nóng)業(yè)人口的5.77%，基本實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保。 （四）保障水平不斷提高。2006年第四季度，我市農(nóng)村低保保障標(biāo)準(zhǔn)為每人每年不低于675元，全市當(dāng)季發(fā)放保障金178萬(wàn)元；2007年第一季度當(dāng)季發(fā)放保障金495萬(wàn)元，全年發(fā)放保障金1645.72萬(wàn)元，月人均補(bǔ)差30元；2008年元月起農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年不低于685元，并先后兩次提高補(bǔ)差水平，達(dá)到月人均50元，全年累計(jì)支出保障金2847.38萬(wàn)元；今年，根據(jù)省政府和省民政廳要求，我們計(jì)劃將農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)再次提高，達(dá)到每人每年不低于725元，月人均補(bǔ)差55元，有效保障了農(nóng)村貧困群眾的基本生活。 （五）資金投入力度不斷加強(qiáng)。2006年12月，市政府制定下發(fā)的*市農(nóng)村居民最低生活保障制度實(shí)施意見(jiàn)中明確了農(nóng)村低保所需資金由市、縣區(qū)財(cái)政共同負(fù)擔(dān)。市、縣區(qū)財(cái)政要將農(nóng)村低保資金列入財(cái)政預(yù)算。同時(shí)，市政府確定了我市農(nóng)村低保確定三縣和紅古區(qū)的農(nóng)村低保資金由市財(cái)政全額補(bǔ)助，城中四區(qū)的低保資金由區(qū)財(cái)政全額承擔(dān)。2007年，爭(zhēng)取省級(jí)補(bǔ)助資金393萬(wàn)元，市級(jí)列支農(nóng)村低保資金1028萬(wàn)元、縣區(qū)列支農(nóng)村低保資金219.75萬(wàn)元；2008年，市政府下發(fā)了關(guān)于進(jìn)一步完善農(nóng)村最低生活保障制度的通知和關(guān)于農(nóng)村低保工作有關(guān)問(wèn)題的通知，確定低保資金負(fù)擔(dān)比例從當(dāng)年第二季度起調(diào)整為城中四區(qū)由區(qū)財(cái)政全額承擔(dān)，三縣和紅古區(qū)由市財(cái)政承擔(dān)60%，區(qū)縣財(cái)政承擔(dān)40%，當(dāng)年?duì)幦∈〖?jí)補(bǔ)助資金2465萬(wàn)元，市級(jí)列支農(nóng)村低保資金1842萬(wàn)元、縣區(qū)列支農(nóng)村低保資金406.76萬(wàn)元。同時(shí)不斷加強(qiáng)資金使用管理，逐步推進(jìn)社會(huì)化發(fā)放，保證了救助資金的使用安全。 二、發(fā)展過(guò)程中顯現(xiàn)與存在的問(wèn)題 我市農(nóng)村低保制度正式建立僅僅只有兩年多的時(shí)間，應(yīng)該說(shuō)該項(xiàng)工作還處在一個(gè)基礎(chǔ)較弱、底子較薄的階段，還沒(méi)有完全與全市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，還不能完全滿足農(nóng)村困難群體的救助需求，還存在很多急需解決的問(wèn)題。 一是農(nóng)村低保制度還不完善。在2006年12月，市政府制定下發(fā)了*市農(nóng)村居民最低生活保障制度實(shí)施意見(jiàn)；2008年，市政府下發(fā)了關(guān)于進(jìn)一步完善農(nóng)村最低生活保障制度的通知和關(guān)于農(nóng)村低保工作有關(guān)問(wèn)題的通知。確定了我市農(nóng)村低保制度的基本原則、保障對(duì)象、保障標(biāo)準(zhǔn)、資金來(lái)源和承擔(dān)比例等，為我市農(nóng)村低保制度的建立和發(fā)展確定了指導(dǎo)思想、打下了制度基礎(chǔ)。但是，隨著這項(xiàng)工作的不斷發(fā)展，對(duì)于政策制度的要求不斷提高，現(xiàn)有的制度還沒(méi)有形成完整的體系，還缺乏指導(dǎo)實(shí)踐工作的統(tǒng)領(lǐng)能力，對(duì)工作中的各層次的問(wèn)題還規(guī)定的不充分不詳細(xì)，需要進(jìn)一步的完善和細(xì)化。 二是農(nóng)村低保管理操作還不規(guī)范。農(nóng)村低保對(duì)象群體較大、人數(shù)較多，農(nóng)民家庭經(jīng)濟(jì)情況調(diào)查核實(shí)、核算比較困難。很多縣區(qū)都存在管理操作不規(guī)范的問(wèn)題，管理工作不細(xì)致、操作程序不規(guī)范、監(jiān)督機(jī)制不健全，工作隨意性強(qiáng)。有些村社不能全面落實(shí)“民主評(píng)窮”、“張榜公示”制度，誰(shuí)能享受保障待遇、享受多少由少數(shù)村干部說(shuō)了算；優(yōu)親厚友現(xiàn)象仍然存在，部分真正生活困難的群眾沒(méi)有及時(shí)納入保障范圍，群眾反映較多；鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核過(guò)程中入戶抽查率低，把關(guān)不嚴(yán)，區(qū)縣民政部門管理工作不夠扎實(shí)深入，監(jiān)管不到位；政策宣傳不夠，部分群眾對(duì)農(nóng)村低保政策不了解，甚至對(duì)農(nóng)村低保工作有誤解。這些問(wèn)題必須引起高度重視。 三是農(nóng)村低保保障范圍確定還不科學(xué)，動(dòng)態(tài)管理還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)。經(jīng)過(guò)今年的提標(biāo)擴(kuò)面工作，我市的農(nóng)村低保應(yīng)該已經(jīng)做到應(yīng)保盡保。但實(shí)際上，部分區(qū)縣目前還有一些符合農(nóng)村低保條件的人員沒(méi)有被納入保障范圍，與此同時(shí)，也有一部分不符合保障條件的人員沒(méi)有被退出保障范圍。農(nóng)村低保對(duì)象主要是針對(duì)因各類原因造成長(zhǎng)期貧困的農(nóng)業(yè)家庭，實(shí)行一年一次申請(qǐng)審批的管理辦法，各區(qū)縣在實(shí)際工作過(guò)程中，保障對(duì)象和保障覆蓋面確定沒(méi)有與本區(qū)縣實(shí)際情況相結(jié)合，底數(shù)不清、測(cè)算不科學(xué)，決策不理性，為了本區(qū)縣的小范圍利益，盲目擴(kuò)大保障覆蓋范圍，保障對(duì)象只進(jìn)不出，甚至存在虛報(bào)保障對(duì)象的現(xiàn)象，導(dǎo)致短時(shí)間農(nóng)村低保人數(shù)猛增，違背了“應(yīng)保盡?！钡谋疽?。 四是農(nóng)村低保資金不到位，保障金不能足額落實(shí)。我市現(xiàn)行的農(nóng)村低保資金承擔(dān)比例為四區(qū)由區(qū)財(cái)政全額承擔(dān)；紅古區(qū)和三縣由市財(cái)政承擔(dān)60%、區(qū)（縣）財(cái)政承擔(dān)40%。由于近兩年農(nóng)村低保資金中央和省級(jí)補(bǔ)助力度較大，且這部分補(bǔ)助全部下?lián)芙o了紅古區(qū)和三縣，這一區(qū)三縣本級(jí)需要列支的資金數(shù)額相對(duì)較小，以2008年為例，區(qū)縣財(cái)政每個(gè)農(nóng)村低保對(duì)象每人每月只需列支2元，但部分區(qū)縣因?yàn)樽陨碡?cái)政緊張，將本應(yīng)列支的這部分資金未能列支到位，而采取減少保障對(duì)象月人均補(bǔ)差的辦法，侵害了保障對(duì)象的權(quán)益；或采取虛報(bào)保障人數(shù)的方法，套取上級(jí)補(bǔ)助資金，填補(bǔ)本級(jí)資金缺口。而四區(qū)因?yàn)樽陨砬闆r的不同，部分區(qū)財(cái)政全額承擔(dān)農(nóng)村低保資金也存在困難，影響了保障對(duì)象的及時(shí)納入和保障水平的提高。 五是農(nóng)村低保工作基層力量薄弱。我市農(nóng)村低保工作在村一級(jí)基本沒(méi)有專職的工作力量，而由于工作人員數(shù)量和農(nóng)村地理?xiàng)l件的限制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政助理員工作也存在很多盲點(diǎn)；同時(shí)，這些基層工作人員的政策水平和專業(yè)知識(shí)水平較低且得不到及時(shí)培訓(xùn)；農(nóng)村低保工作沒(méi)有專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)、缺少信息化硬件設(shè)備，對(duì)農(nóng)村低保工作的管理如農(nóng)村低保臺(tái)帳的建立、檔案的管理等產(chǎn)生了影響，這些都極大制約了農(nóng)村低保工作的規(guī)范化發(fā)展。 三、進(jìn)一步發(fā)展我市農(nóng)村低保工作的建議與設(shè)想 如何以高度的緊迫感和責(zé)任感繼續(xù)完善制度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，健全體系，規(guī)范管理，強(qiáng)化監(jiān)督，建立長(zhǎng)效機(jī)制，確保農(nóng)村低保工作穩(wěn)步、健康、可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定，這將是我市農(nóng)村低保工作長(zhǎng)期的工作重點(diǎn)。 （一）進(jìn)一步完善制度體系。盡快出臺(tái)城鄉(xiāng)一體的低保實(shí)施細(xì)則和收入核算辦法，就保障對(duì)象范圍、保障標(biāo)準(zhǔn)、家庭收入核算、審核審批、低保金的發(fā)放以及動(dòng)態(tài)管理、民主評(píng)議辦法等各個(gè)環(huán)節(jié)作出更加準(zhǔn)確、詳細(xì)的規(guī)定，為農(nóng)村低保工作提供有力的政策依據(jù)。同時(shí)，各區(qū)縣要出臺(tái)具體的工作制度和管理辦法。探索城鄉(xiāng)困難居民臨時(shí)救助辦法，為農(nóng)村困難群眾遭遇的突發(fā)性、臨時(shí)性困難提供救助，擴(kuò)展農(nóng)村困難群眾的救助范圍；修訂城鄉(xiāng)醫(yī)療救助操作規(guī)程，全面完善農(nóng)村救助制度體系。 （二）進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村低保工作。加強(qiáng)對(duì)規(guī)范操作、監(jiān)督管理、堵塞漏洞的緊迫感，進(jìn)一步規(guī)范管理，重點(diǎn)規(guī)范操作程序、申請(qǐng)公示、民主評(píng)議、審核審批、資金發(fā)放、日常管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，落實(shí)“民主評(píng)窮”“按標(biāo)施保”，落實(shí)“三查、三評(píng)、三公示”程序，即戶主申請(qǐng)、村委會(huì)調(diào)查、評(píng)議、公示；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）核實(shí)、評(píng)議、公示；縣區(qū)民政局審核、評(píng)議、公示的程序。公開(kāi)接受社會(huì)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)低保工作陽(yáng)光操作，將符合條件的農(nóng)村貧困家庭全部納入保障范圍，切實(shí)做到應(yīng)保盡保。 （三）、合理確定保障范圍。要根據(jù)“按標(biāo)施?！钡囊髮?shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保”，要做到講科學(xué)、不盲目、可持續(xù)。既要確保將低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的貧困家庭納入低保范圍，又不能超越本地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、隨意擴(kuò)大保障范圍。堅(jiān)持分層次、分類別指導(dǎo)，縮小城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)差異的。落實(shí)動(dòng)態(tài)管理，做到保障對(duì)象有出有進(jìn)，穩(wěn)定發(fā)展。 （四）協(xié)調(diào)落實(shí)保障金足額到位。保障資金要足額列支到位，結(jié)合惠農(nóng)政策“一卡通”，全面實(shí)行保障金社會(huì)化發(fā)放，確保各類農(nóng)村救助對(duì)象的準(zhǔn)確，保證各項(xiàng)救助資金及時(shí)足額發(fā)放到位。強(qiáng)化“專戶管理、封閉運(yùn)行”，確保資金安全運(yùn)行。 (五)加強(qiáng)農(nóng)村低?；鶎庸ぷ髁α拷ㄔO(shè)。建立健全市、區(qū)（縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級(jí)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，充實(shí)工作力量，可以通過(guò)編委設(shè)立機(jī)構(gòu)，也可以直接增加編制，或者通過(guò)增加工作經(jīng)費(fèi)向社會(huì)購(gòu)買服務(wù)。要做到機(jī)構(gòu)、人員、場(chǎng)地、經(jīng)費(fèi)、制度和工作的到位。搞好業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高工作人員的政策水平和業(yè)務(wù)能力。加大農(nóng)村低保工作信息化軟、硬件設(shè)施的配備和資金投入。及時(shí)、準(zhǔn)確、動(dòng)態(tài)地匯總困難群眾的基本信息，做好農(nóng)村低保臺(tái)帳的建立完善工作。 農(nóng)村低保工作要實(shí)現(xiàn)規(guī)范、有序、健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保和提高保障水平的目標(biāo)，就要求我們以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”的宗旨，不斷在強(qiáng)化基礎(chǔ)、規(guī)范建設(shè)上下功夫，以科學(xué)統(tǒng)籌的態(tài)度，迎難而上、銳意進(jìn)取，扎實(shí)工作，不斷探索農(nóng)村低保可持續(xù)發(fā)展的道路。農(nóng)村低保問(wèn)題的調(diào)研報(bào)告 為深入了解農(nóng)村最低生活保障問(wèn)題，切實(shí)把握好“民心工程”的真正含義，一個(gè)月來(lái)，我參與了xx鎮(zhèn)農(nóng)村居民最低生活保障工作調(diào)查，通過(guò)一個(gè)月的社會(huì)實(shí)踐時(shí)間對(duì)xx鎮(zhèn)農(nóng)村低保工作情況有了基本的了解，現(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下： 一、基本情況 全鎮(zhèn)共有xx戶農(nóng)村低保戶，保障人口xx人，每季度共發(fā)放低保金xx元， 基本上做到了應(yīng)保盡保。目前，該鎮(zhèn)已經(jīng)基本形成了組織健全、制度完善、措施配套、運(yùn)轉(zhuǎn)有序的農(nóng)村低保工作機(jī)制， 二、主要工作 （一）領(lǐng)導(dǎo)重視，組織嚴(yán)密，為全鎮(zhèn)低