副市長在市審計(jì)局中心學(xué)習(xí)組擴(kuò)大會(huì)上的講話.doc

副市長在市審計(jì)局中心學(xué)習(xí)組擴(kuò)大會(huì)上的講話同志們，我主要是來學(xué)習(xí)的，到任的時(shí)間短，分管這項(xiàng)工作邊管邊學(xué)。剛才省審計(jì)廳李廳長的講話，既有理論，又有操作性，使我學(xué)到了審計(jì)知識(shí)，很受感動(dòng)。這次XX局長受市政府委托在人大作的報(bào)告，我讀了幾遍，從中發(fā)現(xiàn)一個(gè)問題：連續(xù)幾年我們本級(jí)的稅收收入呈遞減趨勢(shì)，非稅收入呈顯著增長。這就告訴我們稅收和稅源基礎(chǔ)比較脆弱，告訴我們、提醒我們的是什么？非稅收入是一錘子買賣，每年都在賣，還有好多可以賣的呢？我們的稅收需要穩(wěn)定，就需要加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大力增加和穩(wěn)定稅源，稅收收入一定要成為財(cái)政收入的主體稅源，主體財(cái)源。所以，我們要研究這個(gè)問題，下面講幾點(diǎn)體會(huì)性的意見，僅作參考。一、審計(jì)工作在政府工作當(dāng)中是一個(gè)基礎(chǔ)工作我們講依法行政，這個(gè)法，就是我們政府運(yùn)行的依據(jù)，到底我們是不是在按照這些依據(jù)運(yùn)行？誰能檢驗(yàn)？用什么來檢驗(yàn)？審計(jì)，是一個(gè)很好的檢驗(yàn)手段。那么，我們與實(shí)際運(yùn)行情況的有關(guān)政策、有關(guān)法規(guī)加以對(duì)照，看看我們依法行政的水平如何？有什么可供堅(jiān)持的，可供總結(jié)和改進(jìn)的，要通過審計(jì)來發(fā)現(xiàn)。如果嚴(yán)格按這個(gè)尺度去衡量的話，審計(jì)肯定要發(fā)現(xiàn)問題，還有許多沒有審計(jì)的問題也不少，隨便找個(gè)部門，哪怕就是我們政府本身或者我本人所從事的工作，按這個(gè)要求來講里面問題都不少。需要經(jīng)過審計(jì)來把問題弄清楚。我們講依法行政，反映在經(jīng)濟(jì)關(guān)系上，不依靠審計(jì)這個(gè)渠道、這個(gè)手段，我們很難及時(shí)地發(fā)現(xiàn)問題，很難做到在任何時(shí)候、任何地方、任何環(huán)節(jié)上都堅(jiān)持依法辦事，把政府所有的行為都真正納入法制軌道，一切按政策來辦，按法律規(guī)定來辦。如果沒有審計(jì)，恐怕我們的問題暴露得更遲，暴露得更少，積累到今后解決起來就更難，我們就失去了依法行政的好時(shí)機(jī)，這就十分危險(xiǎn)。所以作為政府要好好地運(yùn)用法律和審計(jì)這個(gè)手段，把這個(gè)基礎(chǔ)做好。再一點(diǎn)，說實(shí)在話，我們長期忙于具體的經(jīng)濟(jì)工作，忙于微觀的經(jīng)濟(jì)工作，忙于解決經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象上的問題，對(duì)于經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象背后的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，以及這些關(guān)系可能釀出的一些問題，沒有那個(gè)精力，沒有那個(gè)時(shí)間去仔細(xì)考慮。只有審計(jì)這么一支專門的隊(duì)伍，才有這個(gè)條件，去把這些關(guān)系理清楚，從而把關(guān)系后的問題發(fā)現(xiàn)出來，并幫我們加以分析，找出存在的原因及其解決問題的辦法，給政府當(dāng)好參謀助手。我們常常講經(jīng)濟(jì)工作、抓經(jīng)濟(jì)工作，對(duì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象背后的許多問題研究得少，發(fā)現(xiàn)得遲，這些都要靠我們的審計(jì)部門的工作，你們是旁觀者清啊！現(xiàn)在我們從上至下在建設(shè)廉政的政府，如果沒有了審計(jì)的監(jiān)督工作，我們也很難有這個(gè)保障，就行政行為來講，解決政府廉潔方面的問題，審計(jì)是最后一道關(guān)口和屏障，這一道保障過后，性質(zhì)就變了，所以，加強(qiáng)政府自身建設(shè)、建設(shè)廉潔政府，必須把審計(jì)工作做好，有啥違紀(jì)違規(guī)的問題，通過審計(jì)發(fā)現(xiàn)出來，及時(shí)加以解決和查處，如果過了這個(gè)階段，那就是司法程序了。我經(jīng)常給我們的有些同志講，不要怕審計(jì)嘛，就是審計(jì)出了一些問題，關(guān)起門來說，這是內(nèi)部矛盾，可以加以總結(jié)研究。首先考慮的是妥善處理，實(shí)在不行，那就對(duì)不起了。我看了很多的審計(jì)報(bào)告，真正要把你推到司法程序，那簡直叫萬不得已，沒有辦法了，那只能交由司法程序處理了，所以要高度重視這個(gè)問題。從以上這幾點(diǎn)體會(huì)就感覺到，你們的工作是政府的基礎(chǔ)工作，你們的工作維護(hù)了政府的有序運(yùn)行、增強(qiáng)了政府行政的有效性，幫助了我們依法行政、使整個(gè)政府工作有一個(gè)生動(dòng)的、有序的、合法的、良好的形象，所以借此機(jī)會(huì)，我代表市政府對(duì)我們審計(jì)部門的同志們，特別對(duì)省廳高偉廳長表示衷心的感謝！二、要進(jìn)一步認(rèn)識(shí)審計(jì)工作的復(fù)雜性，保持清醒的審計(jì)頭腦審計(jì)工作不那么太好做，正因?yàn)槿绱耍鳛榉止軐徲?jì)工作的我，更要給審計(jì)部門“扎起”，更要支持審計(jì)工作。首先，現(xiàn)在我們的好多政策，好多法規(guī)不夠配套，造成了經(jīng)濟(jì)工作的復(fù)雜性。正因?yàn)檫@些復(fù)雜性就造成兩個(gè)結(jié)果：第一，不接受審計(jì)，說審計(jì)不清楚實(shí)際情況；第二，審計(jì)出來的問題不好解決，包括審計(jì)上也不好解決。的確有這個(gè)問題存在，我僅舉一例：我們行政各個(gè)局，許多事業(yè)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)很低，按這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)去行政，基本無法運(yùn)行，咋辦？大量去擠占和挪用專項(xiàng)費(fèi)，恐怕有些部門發(fā)獎(jiǎng)金都是專項(xiàng)費(fèi)用，大量地去政府要機(jī)動(dòng)費(fèi)用，一個(gè)汽車一年給你4,000元錢，這個(gè)夠嗎？一個(gè)汽車一年才用4,000元嗎？有些縣上的人頭經(jīng)費(fèi)一年8,000元、9,000元錢，江油是10,000元，一個(gè)人年均10,000元用得下來嗎？這個(gè)錢的缺口咋辦呢？你說這個(gè)不是問題？如果經(jīng)費(fèi)保證了，橋了橋、路了路，怎么得會(huì)挪作他用呢？這些問題誰造成的？怎樣造成的？怎樣去解決？有些問題審計(jì)出來好解決。如審計(jì)發(fā)現(xiàn)鹽亭把社保資金拿去買汽車，這是多少年以前的事了，這肯定是個(gè)問題，類似的情況也不只是鹽亭，各縣、各個(gè)部門都有，基本上很普遍，我也研究不少，發(fā)現(xiàn)不少，真正難辦的是這些事，真正查明某些人有問題那到是好辦的，真正有問題就理抹，按規(guī)矩來。另一個(gè)復(fù)雜性，是由于我們制度不夠健全，許多政府機(jī)關(guān)處于負(fù)債運(yùn)行中，經(jīng)常都處于入不敷出這么一個(gè)狀態(tài)，我們的體制試用了多少次，特別是財(cái)政體制，權(quán)力下放，權(quán)力上收、條塊結(jié)合，條塊分開都搞過的，但許多問題都難以解決。譬如李廳長講的腐敗還要合同、買官簽合同那些事，簡直如奇聞一般讓人難以置信，這恐怕是世界都聞所未聞，還不只是中國的第一例，也恐怕是世界第一例，特別是現(xiàn)在又實(shí)行轉(zhuǎn)移支付，于是就更要花大力氣朝上面跑，上面怕下面亂整，所以權(quán)力集中到中央，下面要向上面要錢，大家都朝上面跑，這么一種體制和機(jī)制出不出問題呢？有些是事與愿違，盡管把我們自己管好了，下面也不亂整，但是咱們要向上求人，你那個(gè)錢給哪個(gè)都可以，當(dāng)然我就希望你給我不要給別人，那咱們就得想辦法要怎么才能把那個(gè)錢弄到我這個(gè)地方來。我聽說我們有的政府，尤其是某縣的政府，專項(xiàng)資金給甲單位撥下去了，同時(shí)又從甲單位那里拿回財(cái)政里面去了?？磶な菗芟氯チ?，而這個(gè)錢該用的沒有用到，這些算不算是復(fù)雜？包括我們市財(cái)政，都來要這個(gè)機(jī)動(dòng)財(cái)力，一個(gè)項(xiàng)目(題目)上半年編一次、下半年再編一次，不注意審核，它一個(gè)項(xiàng)目一年就可以要兩次錢！所以現(xiàn)在很多關(guān)系復(fù)雜，莫過于財(cái)政資金關(guān)系的復(fù)雜，探索了較長的時(shí)間也許形成了許多較好的辦法，但是，新情況、新問題仍然不斷地出現(xiàn)?，F(xiàn)在，老百姓期望值越來越高，這也是一種復(fù)雜現(xiàn)象，復(fù)雜的心理狀態(tài)，所以，廳長剛才講，審計(jì)在新形勢(shì)下就是要公開化，你公開化的目的就是要在審計(jì)中發(fā)現(xiàn)不少的腐敗分子，好多社會(huì)成員的心理認(rèn)為，要整治腐敗就要通過審計(jì)，才整得出來，特別大腐敗分子，離開了審計(jì)這個(gè)手段，那些腐敗分子不容易整出來，所以許多老百姓他不關(guān)心你那個(gè)財(cái)政關(guān)系到底是怎么個(gè)樣子，結(jié)構(gòu)合不合理，關(guān)系合不合理，他不研究這個(gè)東西，它只是關(guān)心你審不審得出來幾個(gè)腐敗分子，你審得出來，說明你這個(gè)審計(jì)審得好，沒有審計(jì)出來，就說你審計(jì)也還有問題，這也是復(fù)雜的心理狀態(tài)。我們審計(jì)哪里是來專門找腐敗分子呢？我們的審計(jì)是查部門，理順體制關(guān)系的嘛！有腐敗分子的，我們就要發(fā)現(xiàn)腐敗分子，沒有就沒有，我們的審計(jì)職能很多，應(yīng)該說這個(gè)復(fù)雜的心理行為，也給我們的審計(jì)工作構(gòu)成了一個(gè)很大的影響和壓力。在這些錯(cuò)綜復(fù)雜的形勢(shì)和問題面前，我希望從事審計(jì)工作的同志要保持清醒的頭腦，切實(shí)履行我們的審計(jì)職責(zé)，把審計(jì)工作做好，不管情況有多復(fù)雜、關(guān)系有多復(fù)雜，都要排除各種影響，甚至干擾，以平靜的心態(tài)、清醒的頭腦、高尚的職業(yè)道德面對(duì)你的審計(jì)工作，代表政府把情況弄清楚，把原因找出來，把解決問題的點(diǎn)子拿出來，切忌不能浮躁、不能跟風(fēng)，這一點(diǎn)事關(guān)重要。今年以來，我看報(bào)紙和媒體上在刮審計(jì)風(fēng)暴、審計(jì)旋風(fēng)。審計(jì)是很嚴(yán)肅的，審計(jì)的事情是很莊嚴(yán)的，我非常贊同廳長的認(rèn)識(shí)高度，任何人都不能去“炒作”，報(bào)紙捅一下很對(duì)，但不應(yīng)把有些情況說得面目全非，恐怕會(huì)跟審計(jì)的初衷截然相反，過分炒作，反而影響了審計(jì)工作，歪曲了審計(jì)形象，要報(bào)道可以，要實(shí)事求是，你要把事實(shí)和數(shù)字說清楚。比如上次向人大報(bào)的報(bào)告，人大連結(jié)論都還沒作，記者就把這個(gè)數(shù)字整了豆腐干那么大一塊，倒轉(zhuǎn)說出新問題了嘛！要報(bào)道，就要把整個(gè)事情弄清楚嘛！你要把審計(jì)了什么事情說清楚。審計(jì)在接受社會(huì)監(jiān)督、新聞監(jiān)督這些方面，也造成一些復(fù)雜的社會(huì)要求，我希望新聞單位多幫忙支持審計(jì)工作，報(bào)道除了新聞性外，還要有一個(gè)科學(xué)性和現(xiàn)實(shí)評(píng)判力，不能影響我們的審計(jì)工作的正常開展，影響審計(jì)的莊嚴(yán)性、嚴(yán)肅性。再一個(gè)是要接受人大的監(jiān)督，接受法律的監(jiān)督，審計(jì)工作要求逐步公開化，這個(gè)要求是很高的，應(yīng)該說這將促進(jìn)審計(jì)工作更上一個(gè)新的臺(tái)階。我們也研究過這個(gè)問題，我市什么時(shí)候來公開審計(jì)報(bào)告？我們還是要逐步公開的，今后要公開，公開出一個(gè)好的經(jīng)濟(jì)效果、審計(jì)效果、社會(huì)效果、法制效果來，這一點(diǎn)很難做到，我還是那個(gè)觀點(diǎn)，公開是對(duì)的，是必要的，是大勢(shì)所趨，但沒有充分的思想準(zhǔn)備而公開出去，效果是不好的。再一個(gè)，部門也好、縣上也好，審計(jì)出來的問題的解決、消化也是一個(gè)系統(tǒng)工程，也是一個(gè)復(fù)雜的工作，也是一項(xiàng)艱難的任務(wù)，不能小看這項(xiàng)工作。比如鹽亭縣那么大一筆社保資金被挪用了，我喊你們訂了個(gè)計(jì)劃限期繳上來，但我也曉得到將來那恐怕也只是計(jì)劃了。作為審計(jì)部門，它把問題給你審出來了，作為政府來講，審出來只是任務(wù)完成一半，審計(jì)出的問題要加以解決，這個(gè)審計(jì)工作對(duì)政府來講才叫審計(jì)結(jié)束了，解決的經(jīng)驗(yàn)要加以推廣。前段時(shí)間，我們專門把審計(jì)出有問題的單位和縣請(qǐng)到我那里開了一個(gè)會(huì)，規(guī)定了時(shí)間辦理完審計(jì)的決定意見。如果不這樣，或是發(fā)個(gè)文件，那么你拿回去給領(lǐng)導(dǎo)看一下，領(lǐng)導(dǎo)就簽字已閱，那就放檔案柜里不管不問了。那么，你審計(jì)這些工作有什么作用呢？你還審計(jì)他干什么呢？但是，要消化審計(jì)處理結(jié)果，是很難的?。⊥緜?，你們還要準(zhǔn)備為消化這個(gè)結(jié)果去得罪很多人啊！這次審出的問題，以政府名義發(fā)了文，要求在何時(shí)整改解決，要報(bào)告上來，要消化這個(gè)結(jié)果，要有這種勇氣。有些問題如果完全按審計(jì)報(bào)告要求去解決，有些部門單位就有可能出現(xiàn)“停擺”。我到政府的幾個(gè)月時(shí)間里就發(fā)現(xiàn)了這些復(fù)雜的問題，你們了解的比我還多，所以我說審計(jì)這個(gè)工作不好做，這里有那么多復(fù)雜性，希望同志們重視這些問題，既不能在具有復(fù)雜性關(guān)系的問題面前畏首畏尾，不敢審計(jì)、不敢發(fā)現(xiàn)問題，又不能看到這些問題難以解決，而喪失審計(jì)監(jiān)督的信心，當(dāng)前最重要的是要保持清醒的頭腦，對(duì)復(fù)雜性問題有清醒的和理性的認(rèn)識(shí)，該怎么辦就怎么辦，按法規(guī)辦、按程序辦。要把問題查清楚，要把解決問題的點(diǎn)子拿出來，要把問題消化下去，要與政府一道來研究處理。這才是我們的工作作風(fēng)和工作態(tài)度。只要把這些事情都做好，那么咱們就對(duì)得起這段歷史，沒有什么可怕的。三、要進(jìn)一步提高審計(jì)質(zhì)量，不斷適應(yīng)新形勢(shì)的要求關(guān)于這個(gè)問題廳長講過了，而且作了深刻的分析和闡述，我再講那么多就重復(fù)了，我就代表政府給大家提出幾點(diǎn)要求：1、首先要樹立正確的審計(jì)觀，要用三個(gè)代表的思想、用科學(xué)的發(fā)展觀來武 裝我們的審計(jì)頭腦，重要的是要站在政府的立場(chǎng)上，站在人民的立場(chǎng)上，站在政策和法規(guī)的立場(chǎng)上，去面對(duì)一切審計(jì)問題，我們的審計(jì)工作不是哪一個(gè)人的事情，是要對(duì)政府負(fù)責(zé)、對(duì)人民負(fù)責(zé)、對(duì)政策法規(guī)、法律負(fù)責(zé)，對(duì)這個(gè)民族負(fù)責(zé)，要清醒，首先要在政治上清醒。2、要保持勤政廉潔的形象。我們審計(jì)也是一種監(jiān)督，我們?nèi)ケO(jiān)督別人，同時(shí)我們也直接受別人監(jiān)督。首先要取得監(jiān)督別人的資格。對(duì)我們從事審計(jì)的同志們的要求是很嚴(yán)格的，這個(gè)也有矛盾和復(fù)雜性，關(guān)鍵是錢少，經(jīng)費(fèi)保障不足，像審計(jì)署來的同志，飯都不在地方吃一口，而我們審計(jì)的同志，審計(jì)與不審計(jì)都是那兩個(gè)錢，不出門還好辦，一出門費(fèi)用的花銷怎么辦？這很顯然費(fèi)用要增加，我們雖然無法與國家審計(jì)署、特派辦相比，但我們也在下力氣提高大家待遇和利益，雖然沒有拿到那么多，但政府規(guī)定的我們是兌現(xiàn)了的。我們有些監(jiān)督部門，前幾年曾出現(xiàn)過被腐蝕的情況，也有個(gè)怪現(xiàn)象，專門有人請(qǐng)那些比較顯要的部門吃飯。小恩小惠能腐蝕人，大恩大惠不知道還要腐蝕哪些人，好多人！要過好執(zhí)法人員也容易出問題這一關(guān)??！紀(jì)委、監(jiān)察、反貪局他們要查問題，但他們查問題跟我們的出發(fā)點(diǎn)、方式是不一致的。社會(huì)上對(duì)我們的關(guān)注，對(duì)我們的要求，不良行為對(duì)我們滲透是不能忽視的，這一關(guān)我們必須把它過好，避免有損我們形象的東西。3、要不斷學(xué)習(xí)新知識(shí)，運(yùn)用新手段，防腐拒變，搞好審計(jì)監(jiān)督和審計(jì)結(jié)果的消化工作，提高審計(jì)工作質(zhì)量和水平。隨著現(xiàn)代科技知識(shí)、先進(jìn)科技手段的運(yùn)用更新，更多更新的審計(jì)輔助手段很有必要，提高審計(jì)效率，提高審計(jì)質(zhì)量、深化審計(jì)深度很有必要。今天廳長也來了，我也有這個(gè)想法，我們和綿生局長也一起有這個(gè)想法，把我們的審計(jì)局該武 裝的還是要武 裝一下，要不然光靠這么幾個(gè)人，一天都在整、也是整不贏的??！另外，人家其他的經(jīng)濟(jì)單位都采用了新的、先進(jìn)的科技手段了，而你還是那些原始的東西，那你還整得出人家那些單位的問題?。〔徽f要比別人先進(jìn)些，起碼你要適應(yīng)人家那些被審計(jì)對(duì)象的先進(jìn)的東西和先進(jìn)的科技手段嘛！工具手段特別要跟上去，另外，你們的審計(jì)技能也要跟上去，你要會(huì)用啊！數(shù)字的發(fā)現(xiàn)，數(shù)字的分析要用現(xiàn)代的手段才搞得來，才分析得出來問題。當(dāng)然，工具和手段改善后，你們的任務(wù)也會(huì)增加的，任務(wù)也就多了，肯定要給你們加點(diǎn)。前幾天我到教委去看了一下，人家現(xiàn)在的教育手段和我們教書的那個(gè)時(shí)候完全是兩碼事，講一篇文章，在全國的優(yōu)秀教案，就有幾十上百個(gè)，你任意選講一篇荷葉這么一個(gè)題，古今中外的文章就有上百篇，任意由你選，你只要一點(diǎn)鼠標(biāo)就出來了，哪像過去我們到處打電話去查，你還不一定查得到，再說到我們會(huì)計(jì)手段，現(xiàn)代化程度和手段都很高，審計(jì)在這方面，我們要研究，該改進(jìn)的要改進(jìn)，該裝備的要裝備，該添置的要添置。對(duì)審計(jì)上這些同志呢，更要加快培養(yǎng)，首先從嚴(yán)要求，不要以為在學(xué)校學(xué)了一下就行了，年長的同志啊，大學(xué)那個(gè)時(shí)代還沒得電腦，還沒有計(jì)算機(jī)輔助工具，你現(xiàn)在要趕快補(bǔ)上這一課進(jìn)行知識(shí)更新嘛！要上上去??！再一個(gè)這個(gè)隊(duì)伍建設(shè)，要嚴(yán)格把關(guān)，嚴(yán)格進(jìn)人，尤其是審計(jì)隊(duì)伍的