重大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援系統(tǒng)(新)PPT課件

1 重大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案 2 為什么要建立重大事故應(yīng)急救援預(yù)案 3 深圳市清水河 8 5 特大爆炸火災(zāi)事故 案例一 4 1993年8月5日13時26分 深圳市清水河地區(qū)化學(xué)危險品倉庫發(fā)生特大爆炸火災(zāi)事故 爆炸引起大火 1個小時后 著火區(qū)又發(fā)生第二次強烈爆炸 造成更大范圍的破壞和火災(zāi) 深圳市政府立即組織數(shù)千名消防 公安 武警 解放軍指戰(zhàn)員及醫(yī)務(wù)人員參加了搶險救災(zāi)工作 由于決策正確 指揮果斷 加上多方面的全力支持 8月6日凌晨5時 終于撲滅了歷時16個小時的大火 出事單位是中國對外貿(mào)易開發(fā)集團公司下屬的儲運公司與深圳市危險品服務(wù)中心聯(lián)營的安貿(mào)危險品儲運聯(lián)合公司 爆炸地點是清水河倉庫區(qū)清六平倉 其中6個倉 2 7號倉 被徹底摧毀 其余兩個倉遭到嚴(yán)重破壞 1 事故概況 5 干雜倉庫被違章改作化學(xué)危險品倉庫及廠內(nèi)化學(xué)危險品存放嚴(yán)重違章是造成 8 5 特大爆炸火災(zāi)事故的主要原因 干雜倉庫4號倉內(nèi)混存氧化劑與還原劑 發(fā)生接觸發(fā)熱燃燒 是 8 5 特大火災(zāi)爆炸事故的直接原因 2 事故基本原因 6 3 事故后果 1993年8月5日 深圳市清水河地區(qū)化學(xué)危險品倉庫發(fā)生特大爆炸火災(zāi)事故 截止到8月12日 這次事故死亡15人 101人住院治療 其中重傷員25人 事故造成的直接經(jīng)濟損失超過2億元 7 案例二 河南洛陽 12 25 特大火災(zāi)事故 8 1 東都商夏基本情況 東都商廈始建于1988年12月 1990年12月4日開業(yè) 位于洛陽市老城區(qū)中州東路 六層建筑 地上四層 地下二層 東北 西北 東南和西南共有四部電梯 商廈地下一 二層經(jīng)營家具 地上一層經(jīng)營百貨 家電等 二層經(jīng)營床上用品 內(nèi)衣 鞋帽等 三層經(jīng)營服裝 四層為東都商廈辦公區(qū)和東都娛樂城 9 2 事故發(fā)生經(jīng)過 2000年12月底 東都分店在裝修時已經(jīng)將地下第一層大廳中間通往地下二層的樓梯通道用鋼板焊封 但在樓梯兩側(cè)扶手穿過鋼板處留有兩個小方孔 2000年12月25日20許 為封閉兩個小方孔 東都分店負(fù)責(zé)人王子亮指使該店員工宋xxx等三人將一小型電焊機從四層抬到地下一層大廳 并安排王xx 無資質(zhì) 進行電焊作業(yè) 未作任何安全防護方面的交代 王xx在作業(yè)中也沒有采取任何防護措施 電焊火花從方孔濺入地下二層可燃物上 引入地下二層的絨布 沙發(fā)和木制家具等可燃物品 王xx等人發(fā)現(xiàn)后 用室內(nèi)消防栓的水槍從方孔向地下二層設(shè)水滅火 在不能撲滅的情況下 既未報警也沒有通知樓上人員逃離現(xiàn)場 并訂立攻守同盟 正在商廈辦公的東都商廈總經(jīng)理李志堅以及為開業(yè)準(zhǔn)備商品的東都分店員工見勢 10 迅速撤離 也未及時報警和通知四層娛樂城人員逃生 隨后 火勢迅速蔓延 產(chǎn)生的大量一氧化碳 二氧化碳 含氰化合物等有毒煙霧 順著東北 西北角樓梯間向上蔓延 地下二層大廳東南角樓梯間的實門關(guān)閉 西南 東北 西北角樓梯間為鐵柵欄門 著火后 西南角的鐵柵欄門進風(fēng) 東北 西北角的鐵柵欄門過煙不過人 由于地下一層至地上三層?xùn)|北 西北角樓梯與商場采用防火門 防火墻隔離 樓梯間形成煙囪效應(yīng) 大量有毒高溫?zé)熿F通過樓梯間迅速擴散到四層娛樂城 著火后 東北角的樓梯被煙霧封堵 其余的3部樓梯被上鎖的鐵柵欄堵住 人員無法通行 僅有少數(shù)人員逃到靠外墻的窗戶處獲救 其余309人中毒窒息死亡 2 事故發(fā)生經(jīng)過 續(xù) 11 3 事故原因 部分 3 1東都分店非法施工 施焊人員違章作業(yè)是事故發(fā)生的直接原因 經(jīng)有關(guān)部門調(diào)查取證 12 25 火災(zāi)是因該商廈地下一層?xùn)|都分店非法施工 焊接人員違章作業(yè) 電焊火花濺落到地下二層存有大量可燃木制家具 卻在不采取任何防護措施的情況下違法作業(yè) 導(dǎo)致火災(zāi)發(fā)生 火災(zāi)發(fā)生后 肇事人員和東都商廈在現(xiàn)場的職工和領(lǐng)導(dǎo)既不報警 也不通知第四層娛樂城人員撤離 使娛樂城大量人員中毒窒息死亡 12 3 2東都商廈消防安全管理混亂 對長期存在的重大火災(zāi)隱患拒不整改是事故發(fā)生的主要原因 商廈地下兩層和地上第四層沒有防火分隔 地下兩層沒有自動噴水滅火系統(tǒng) 火災(zāi)自動報警系統(tǒng)損壞 四層娛樂城4個疏散通道3個被鐵柵欄封堵 大樓周圍防火間距被占用等 3 3娛樂城無照經(jīng)營 超員納客是事故發(fā)生的重要原因 娛樂城定額為200人 由于這一天是圣誕節(jié) 超員納客 高達(dá)350余人 3 事故原因 部分 13 4 事故后果 2000年12月25日 河南省洛陽市東都商廈發(fā)生特大火災(zāi)事故 死亡309人 直接經(jīng)濟損失275萬元 14 案例三 英吉利海峽隧道火災(zāi) 15 英吉利海峽隧道火災(zāi)平面示意圖 16 英吉利海峽隧道火災(zāi)時間表 17 應(yīng)急搶險 一線反應(yīng)部隊 FLOR 英方配備了8人 主要負(fù)責(zé)車站的消防安全 法方配備了11人 主要負(fù)責(zé)隧道內(nèi)的消防安全 不管發(fā)生在那國國界內(nèi)的事故 他們都將提供快速反應(yīng) 二線反應(yīng)部隊 SLOR 他們平時駐扎在隧道邊界外的消防站 英國肯特郡消防隊制定了一套隧道緊急事故反應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)程序 如果要求SLOR反應(yīng) 他們將立即派出6輛消防車 每車4人 趕赴?？怂诡D車站邊的中間集結(jié)站等候車站緊急救援中心調(diào)度 如需他們進入隧道增援 則乘坐專用的搶險救援車通過輔助隧道趕往現(xiàn)場 如還需增援 SLOR將再次派出6輛消防車 消防隊員可以從輔助隧道或另一條未出事的隧道進入事故現(xiàn)場 18 二線反應(yīng)部隊 SLOR 兩國的指揮人員 每個車站的緊急醫(yī)療救護車的人員都是SLOR 福克斯頓車站消防隊還有一輛通信車 配備了肯特郡警察局的兩名人員 該車裝備了許多通信設(shè)備 與輔助隧道的有線系統(tǒng)相連 增強了三條隧道之間的通信能力 緊急事件反應(yīng)行動程序 FLOR和SLOR都制定了為處理隧道和車站內(nèi)的突發(fā)事件的標(biāo)準(zhǔn)行動程序 隧道的中點是兩國的邊界 所以確定事故處理管轄范圍是很有必要的 按照協(xié)議 事故發(fā)生在哪國邊境之內(nèi) 則由該國負(fù)責(zé)事故指揮 當(dāng)然 對于兩國的FLOR來說 不管事故發(fā)生在隧道何處 他們都需迅速出動 SLOR的行動范圍原則上不超出隧道中點 即不進入對方國家邊境 除非事故指揮官發(fā)出特別援助請求 這種情況下 現(xiàn)場指揮官 應(yīng)急搶險 19 緊急事件反應(yīng)行動程序 可以宣布發(fā)生 跨國事故 從而使其有權(quán)調(diào)動對方國家的救援力量 宣布發(fā)生 跨國事故 對于啟動一系列事先兩國確定的緊急事件反應(yīng)行動程序 有效處置事故 具有十分重要的作用 而在宣布發(fā)生 跨國事故 之前 發(fā)生在本國境內(nèi)的事故只能由本國的救援力量和雙方的FLOR處理 一旦隧道內(nèi)的自動火災(zāi)報警系統(tǒng)發(fā)出警報 FLOR將立即作出反應(yīng) 如證實隧道確實發(fā)生事故 才要求SLOR反應(yīng) SLOR行動反應(yīng)程序中1級反應(yīng)出動6臺消防車和相應(yīng)的指揮官 2級反應(yīng)再出動6臺消防車 所以為了滿足SLOR出動12臺車的需求 肯特郡消防隊必須擁有50臺消防車以供調(diào)動 應(yīng)急搶險 20 緊急事件反應(yīng)行動程序 為了加強聯(lián)系 英國消防隊員正在加強法語培訓(xùn) 兩車站之間存在1小時的時差 為避免混淆 一律以凱萊斯車站的時間為準(zhǔn) 關(guān)于隧道內(nèi)出現(xiàn)事故后如何通知參與救援行動的各種機構(gòu)和組織 也制定了一套程序 一旦發(fā)生事故 鐵路控制中心 RCC 首先通知火災(zāi)事故管理中心 FEMC 由FEMC調(diào)度就近的FLOR RCC同時也通知鐵路控制中心 TCC 由TCC再輪流通知車站主管人員和外圍應(yīng)急組織 ERO 視事故嚴(yán)重程度再通知事故管理中心 ICC 應(yīng)急搶險 21 緊急事件反應(yīng)行動程序 隧道事故發(fā)生后 第一批抵達(dá)現(xiàn)場的FLOR負(fù)責(zé)估計整個形勢 向FEMC報告 還要建立一個前線指揮站負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)隧道內(nèi)的救援行動和通信 FLOR的指揮官自然成為現(xiàn)場指揮官 到場后負(fù)責(zé)隧道內(nèi)事故搶險救援工作 列車失火后的三種預(yù)案 1 列車?yán)^續(xù)前行 抵達(dá)另一端的緊急停車線后再撲滅火災(zāi) 2 將列車駛?cè)胨淼纼?nèi)的控制站 把前車頭和乘客車廂與其余部分?jǐn)嚅_后繼續(xù)前行 其余起火的車廂留在隧道內(nèi) 3 將列車駛?cè)胨淼纼?nèi)的控制站 然后迅速組織旅客和乘客疏散至輔助隧道 應(yīng)急搶險 22 基本結(jié)論 這次英吉利海峽火災(zāi)對隧道內(nèi)安裝的各種系統(tǒng)與制定的程序是一個嚴(yán)峻的考驗 對于英法兩國的應(yīng)急反應(yīng)組織來說 有一點是值得驕傲的 那就是沒有一個人發(fā)生傷亡 無論是乘客 車組人員還是消防隊員 這次事故應(yīng)急盡管發(fā)生了這樣那樣的問題 總的來說 還是很成功的 23 建立重大事故應(yīng)急救援預(yù)案法律依據(jù) 24 中華人民共和國安全生產(chǎn)法 生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人員有組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案的職責(zé) 生產(chǎn)經(jīng)營單位對重大危險源應(yīng)當(dāng)?shù)怯浗n 進行定期監(jiān)測 評估 監(jiān)控 并制定應(yīng)急預(yù)案 告知從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況下應(yīng)當(dāng)采取的應(yīng)急措施 縣級以上地方各級人民政府應(yīng)急組織有關(guān)部門制定本行政區(qū)域內(nèi)特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案 建立應(yīng)急救援體系 25 中華人民共和國職業(yè)病防治法 用人單位應(yīng)當(dāng)建立 健全職業(yè)病危害事故應(yīng)急救援預(yù)案 中華人民共和國消防法 消防安全重點單位應(yīng)當(dāng)制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案 定期組織消防演練 國務(wù)院 關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定 市 地 州 縣 市 區(qū) 人民政府必須制定本地區(qū)特大安全事故應(yīng)急處理預(yù)案 26 國務(wù)院 危險化學(xué)品安全管理條例 縣級以上地方各級人民政府負(fù)責(zé)危險化學(xué)品安全監(jiān)督綜合工作的部門應(yīng)當(dāng)會同同級其他有關(guān)部門制定危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案 報經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后實施 危險化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)制定本單位事故應(yīng)急救援預(yù)案 配備應(yīng)急救援人員和必要的應(yīng)急救援器材 設(shè)備 并定期組織演練 危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)當(dāng)報社區(qū)的市級人民政府負(fù)責(zé)危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門備案 27 國務(wù)院 使用有毒物品作業(yè)場所勞動保護條例 從事使用高毒物品作業(yè)的用人單位 應(yīng)當(dāng)應(yīng)當(dāng)配備應(yīng)急救援人員和必要的應(yīng)急救援器材 設(shè)備 制定事故應(yīng)急救援預(yù)案 并根據(jù)實際情況變化對應(yīng)急救援預(yù)案適時地進行修訂 定期組織演練 事故應(yīng)急救援預(yù)案和演練記錄應(yīng)當(dāng)報當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政部門 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和公安部門備案 28 國務(wù)院 特種設(shè)備安全監(jiān)察條例 特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)制定特種設(shè)備的事故應(yīng)急措施和救援預(yù)案 29 重大事故應(yīng)急救援理論依據(jù) 30 1 1事故應(yīng)急管理模式 31 預(yù)防工作 從應(yīng)急管理的角度 防止緊急事件或事故發(fā)生 避免應(yīng)急行動 制定安全法律 法規(guī) 強化安全技術(shù)管理措施 對員工 管理者及社區(qū)進行應(yīng)急宣傳與教育 32 預(yù)備或準(zhǔn)備 是在應(yīng)急發(fā)生前進行的工作 主要是為了建立應(yīng)急管理能力 響應(yīng)又稱反應(yīng) 是在事故發(fā)生之前以及事故期間和事故后立即采取的行動 恢復(fù)工作 是在事故發(fā)生后立即進行 首先使事故影響地區(qū)恢復(fù)最起碼的服務(wù) 然后繼續(xù)努力 使社區(qū)恢復(fù)到正常狀態(tài) 33 1 2事故應(yīng)急救援系統(tǒng) 34 35 應(yīng)急救援行動流程圖 36 37 應(yīng)急救援預(yù)案 要保證應(yīng)急救援系統(tǒng)的正常運行必須事先制定一個應(yīng)急救援預(yù)案 又稱應(yīng)急計劃 用計劃指導(dǎo)應(yīng)急準(zhǔn)備 訓(xùn)練和演習(xí) 乃至迅速高效的應(yīng)急行動 對可能發(fā)生的事故進行預(yù)測和評價 人力 物資等資源的確定與準(zhǔn)備 明確應(yīng)急組織和人員的職責(zé) 設(shè)計行動戰(zhàn)術(shù)和程序 制定訓(xùn)練和演習(xí)計劃 制定專項應(yīng)急計劃 制定事故后清除和恢復(fù)程序 38 應(yīng)急救援預(yù)案核心要素及基本要求 39 1 應(yīng)急救援預(yù)案的類型 1 1應(yīng)急行動指南或檢查表 針對以辨識的危險采取特定應(yīng)急行動 簡要描述應(yīng)急行動應(yīng)遵從的基本程序 起提示作用 作為其他類型應(yīng)急預(yù)案的補充 1 2應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案 針對現(xiàn)場每項設(shè)施和場所可能發(fā)生的事故情況編制 包括所有可能的危險狀況 明確有關(guān)人員職責(zé) 僅說明處理緊急事務(wù)的必需的行動 而不包括事前需求 如培訓(xùn)和演練 和事后措施 40 1 3互助應(yīng)急預(yù)案 相鄰企業(yè)為了在事故應(yīng)急處理中共享資源 相互幫助制定的應(yīng)急預(yù)案 適合于資源有限的中小企業(yè)及高風(fēng)險的大企業(yè) 1 4應(yīng)急管理預(yù)案 綜合性的事故應(yīng)急預(yù)案 詳細(xì)描述事故前 事故中 事故后何人做什么事 什么時候做 如何做 明確完成每一項職責(zé)的具體實施程序 包括事故應(yīng)急的四個邏輯步驟 預(yù)防 預(yù)備 響應(yīng)和恢復(fù) 41 2 應(yīng)急救援預(yù)案的核心要素 2 1組織機構(gòu)及其職責(zé) 2 2危害辨識與風(fēng)險評價 2 3通告程序和報警系統(tǒng) 2 4應(yīng)急設(shè)備與設(shè)施 2 5應(yīng)急評價能力與資源 2 6保護措施程序 2 7信息發(fā)布與公眾教育 2 8事故后的恢復(fù)程序 2 9培訓(xùn)與演練 2 10應(yīng)急預(yù)案的維護 42 2 1組織機構(gòu)及其職責(zé) 明確應(yīng)急反應(yīng)組織機構(gòu) 參加單位 人員及其作用 明確應(yīng)急反應(yīng)總負(fù)責(zé)人 以及每一具體行動的負(fù)責(zé)人 列出本區(qū)域以外能提供援助的有關(guān)機構(gòu) 明確政府和企業(yè)在事故應(yīng)急中各自的職責(zé) 2 2危害辨識與風(fēng)險評價 確認(rèn)可能發(fā)生的事故類型 地點 確定事故影響范圍及可能影響的人數(shù) 按所需應(yīng)急反應(yīng)的級別 劃分事故嚴(yán)重度 43 2 3通告程序和報警系統(tǒng) 確定報警系統(tǒng)及程序 確定現(xiàn)場24小時的通告 報警方式 如電話 警報器等 確定24小時與政府主管部門的通訊 聯(lián)絡(luò)方式 以便應(yīng)急指揮和疏散居民 明確相互認(rèn)可的通告 報警形式和內(nèi)容 明確應(yīng)急反應(yīng)人員向外求援的方式 明確向公眾報警的標(biāo)準(zhǔn) 方式 信號等 明確應(yīng)急反應(yīng)指揮中心怎樣保證有關(guān)人員理解并對應(yīng)急報警反應(yīng) 44 2 4應(yīng)急設(shè)備與設(shè)施 明確可用于應(yīng)急救援的設(shè)施 如辦公室 通訊設(shè)備等 描述與有關(guān)醫(yī)療機構(gòu)的關(guān)系 如急救站 醫(yī)院 描述可用的危險監(jiān)測設(shè)備 列出可用的個體防護裝備 如呼吸器 防護服等 列出與有關(guān)機構(gòu)簽訂的互援協(xié)議 救護隊等 45 2 5應(yīng)急評價能力與資源 明確決定各項應(yīng)急事件的危險程度的負(fù)責(zé)人 描述評價危險程度的程序 描述評估小組的能力 描述評價危險場所使用的監(jiān)測設(shè)備 確定外援的專業(yè)人員 46 2 6保護措施程序 明確可授權(quán)發(fā)布疏散居民指令的負(fù)責(zé)人 描述決定是否采取保護措施的程序 明確負(fù)責(zé)執(zhí)行和核實疏散居民 包括通告 運輸 交通管制 警戒 的機構(gòu) 描述對特殊設(shè)施和人群的安全保護措施 描述疏散居民的接收中心或避難場所 描述決定終止保護措施的方法 如學(xué)校等 47 2 7信息發(fā)布與公眾教育 明確各應(yīng)急小組在應(yīng)急過程中對媒體和公眾的發(fā)言人 描述向媒體和公眾發(fā)布事故應(yīng)急信息的決定方法 描述為確保公眾了解如何面對應(yīng)急情況所采取的周期性宣傳以及提高安全意識的措施 2 8事故后的恢復(fù)程序 明確決定終止應(yīng)急 恢復(fù)正常秩序的負(fù)責(zé)人 描述確保不會發(fā)生未授權(quán)而進入事故現(xiàn)場的措施 描述宣布應(yīng)急取消的程序 48 描述恢復(fù)正常狀態(tài)的程序 描述連續(xù)檢測受影響區(qū)域的方法 描述調(diào)查 記錄 評估應(yīng)急反應(yīng)的方法 2 9培訓(xùn)與演練 對應(yīng)急人員進行培訓(xùn) 并確保合格者上崗 描述每年培訓(xùn) 演練計劃 描述定期檢查應(yīng)急預(yù)案的情況 描述通訊系統(tǒng)檢測頻度和程度 描述進行公眾通告測試的頻度和程度并評價其效果 49 描述對現(xiàn)場應(yīng)急人員進行培訓(xùn)和更新安全宣傳材料的頻度和程度 2 10應(yīng)急預(yù)案的維護 明確每項計劃更新 維護的負(fù)責(zé)人 描述每年更新和裝訂應(yīng)急預(yù)案的方法 根據(jù)演練 檢測結(jié)果完善應(yīng)急計劃 50 應(yīng)急救援預(yù)案編制 51 1 應(yīng)急救援預(yù)案的文件體系 1 1應(yīng)急預(yù)案的文件結(jié)構(gòu) 52 總預(yù)案 包含了對緊急情況的管理政策 預(yù)案的目標(biāo) 應(yīng)急組織和責(zé)任等內(nèi)容 程序 說明某個行動的目的和范圍 體現(xiàn) 5W 1H 的原則 內(nèi)容簡單明了 實用性 可操作性強 53 說明書 對程序中的特定任務(wù)及某些行動細(xì)節(jié)進行說明 共應(yīng)急組織內(nèi)部人員或其他個人使用 如應(yīng)急隊員職責(zé)說明書等 記錄 包括在應(yīng)急行動期間所做的通訊記錄 每一步應(yīng)急行動的記錄等 54 1 2應(yīng)急預(yù)案的主要程序文件 一個完整的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包括 預(yù)案概況對緊急情況應(yīng)急管理提供簡述并作必要說明 預(yù)防程序?qū)撛谑鹿蔬M行分析并說明所采取的預(yù)防和控制事故的措施 準(zhǔn)備程序說明應(yīng)急行動前所需采取的準(zhǔn)備工作 基本應(yīng)急程序給出任何事故都可適用的應(yīng)急行動程序 專項應(yīng)急程序針對具體事故危險性的應(yīng)急程序 恢復(fù)程序說明事故現(xiàn)場應(yīng)急行動結(jié)束后所需采取的清除和恢復(fù)行動 55 表應(yīng)急救援預(yù)案的主要程序文件 56 57 2 應(yīng)急救援預(yù)案編制步驟 2 1成立事故應(yīng)急救援預(yù)案編制小組 2 2收集資料并進行初始評估 2 3辨識危險源并評價風(fēng)險 2 4評估能力與資源 2 5建立應(yīng)急反應(yīng)組織 2 6選擇合適類型的應(yīng)急計劃方案 2 7編制各級應(yīng)急計劃 58 美國國家應(yīng)急反應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組建議社區(qū) 地方政府 制定預(yù)案的步驟 59 企業(yè)管理層首先應(yīng)指定應(yīng)急救援預(yù)案編制小組的人員 成員來自的部門可能包含 安全部門 環(huán)保部門 操作和生產(chǎn)部門 保衛(wèi)部門 工程部門 技術(shù)服務(wù)部門 維修保養(yǎng)部門 醫(yī)療部門 環(huán)境部門 人事部門 成員也可以來自地方政府社區(qū)和相關(guān)政府部門的代表 如安全 消防 公安 醫(yī)療 氣象等管理機構(gòu) 可消除現(xiàn)場事故應(yīng)急預(yù)案與政府應(yīng)急預(yù)案中的不一致性 2 1成立事故應(yīng)急救援預(yù)案編制小組 60 資料收集 適用的法律 法規(guī) 企業(yè)安全記錄 事故情況 國內(nèi)外同類企業(yè)事故資料 地理 環(huán)境 氣象資料 相關(guān)企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案等 2 2收集資料并進行初始評估 61 資料收集時 編制小組應(yīng)能提出如下問題 但不只限于這些 會發(fā)生什么情況 這種事故的后果如何 這類事故是否可預(yù)防 如果不能 會產(chǎn)生什么級別的緊急情況 會影響到什么地區(qū) 如何報警 誰來評價這種緊急情況 根據(jù)什么 如何建立有效的通訊 2 2收集資料并進行初始評估 續(xù) 62 在初始階段 編制小組應(yīng)辨識所有可能發(fā)生的事故場景并評價現(xiàn)有資源包括人力 物資和設(shè)備 初期 編制小組的工作可分為三部分 危險辨識 后果分析和風(fēng)險評價 明確人員和職能 明確需要的資源 2 2收集資料并進行初始評估 續(xù) 63 根據(jù)最可能發(fā)生的事故場景 編制小組可以確定出不同緊急情況下相應(yīng)的應(yīng)急反應(yīng)行動 據(jù)此 小組可以回答以下問題 在緊急情況下誰該做什么 什么時候做 怎么做 整個應(yīng)急過程由誰負(fù)責(zé) 管理結(jié)構(gòu)應(yīng)該如何適應(yīng)這種情況 如何通報緊急情況 誰負(fù)責(zé)通知 可獲得那些外部援助 什么時候能到達(dá) 在什么情況下廠內(nèi)和廠外人員應(yīng)該進行避難或疏散 如何恢復(fù)正常操作 2 2 1應(yīng)急反應(yīng)能力分析 64 2 2 1編制應(yīng)急預(yù)案的注意事項 一方面 預(yù)案的主要部分應(yīng)當(dāng)是整體應(yīng)急反映策略和應(yīng)急行動 另一方面 預(yù)案應(yīng)有足夠的靈活性 以適應(yīng)隨時變化的實際緊急情況 應(yīng)急資源的有效性 事故評估程序 指揮 協(xié)調(diào)和反應(yīng)組織的結(jié)構(gòu) 通報和通信聯(lián)絡(luò)程序 應(yīng)急反應(yīng)行動 包括事故控制 防護行動和救援行動 培訓(xùn) 演習(xí)和預(yù)案保持 根據(jù)企業(yè)的特點 預(yù)案應(yīng)有多種形式 預(yù)案應(yīng)及時進行更新 培訓(xùn)和演練 不斷進行評價 修改和測試 持續(xù)改進 65 2 3辨識危險源并評價風(fēng)險 66 人員和職責(zé)的確定 完成危害辨識 風(fēng)險評價工作后 編制小組需要確定在緊急情況下應(yīng)該采取什么樣的行動最合適 確定完成這些行動的合適人員 因此 編制小組的任務(wù)是根據(jù)現(xiàn)有人力確定緊急情況下由誰來作出什么行動 編制小組應(yīng)預(yù)先辨識出現(xiàn)在危險地區(qū)所要實施的應(yīng)急反應(yīng)行動 這樣會減少在危機時刻作出 特別 決策的需要 2 4評估能力和資源 67 通訊和外部關(guān)系聯(lián)絡(luò) 包括媒體 消防與營救 物質(zhì)泄漏控制 工藝和公用設(shè)施 工程措施 環(huán)境狀況 醫(yī)療救護 安全保障 后勤保障 常見的緊急時刻實施的重要應(yīng)急功能有 68 編制小組的任務(wù)是保證所有應(yīng)急功能與負(fù)責(zé)企業(yè)正常生產(chǎn)的人員和服務(wù)機構(gòu)相匹配 編制小組應(yīng)要求相關(guān)部門或機構(gòu)配合制定實施總體應(yīng)急救援預(yù)案的專項預(yù)案 例如 工程部 操作部等應(yīng)該提出在緊急情況下隔離或關(guān)閉設(shè)備或單元的應(yīng)急程序 這些程序或行動計劃應(yīng)包含在應(yīng)急預(yù)案中 最好放在附錄中便于更新 69 應(yīng)急資源的評估 在本階段 編制小組要評價企業(yè)在緊急情況下所具有的資源和控制緊急事故的人員 資源包括報警系統(tǒng) 通訊設(shè)備 防護設(shè)備等 滅火系統(tǒng) 消防供水系統(tǒng) 火災(zāi)檢測系統(tǒng) 消防設(shè)備 毒物泄漏控制設(shè)備 個人防護設(shè)備 醫(yī)療設(shè)備 氣象設(shè)備 生產(chǎn)和照明用的備用電力設(shè)備 特殊危險的專用工具和設(shè)施 有毒物質(zhì)的偵測設(shè)備 交通設(shè)備 培訓(xùn)設(shè)備等 70 應(yīng)急資源的評估 1人力 緊急時可動員多少全職和兼職人員 培訓(xùn)水平如何 2通報和通訊聯(lián)絡(luò)設(shè)備 有什么樣的通訊設(shè)備 電話 專線電話 無線電和警笛 有多少應(yīng)急指揮中心 它們位于何處 3個人防護設(shè)備 在何處 有多少和什么類型的個人防護設(shè)備 4消防設(shè)備和供應(yīng) 有什么類型的消防設(shè)備 液壓起重機 消防梯和消防車 71 有無消防水系統(tǒng) 有多少替代水源 有什么樣和多少消防設(shè)備 滅火藥劑 泡沫罐 5事故控制和防污染設(shè)備及供應(yīng) 有什么專用工具和設(shè)備 在什么地方 有多少掘土設(shè)備 有什么類型的防污染設(shè)備和藥劑 6醫(yī)療服務(wù)機構(gòu) 設(shè)施 設(shè)備和供應(yīng) 當(dāng)?shù)蒯t(yī)院和其他醫(yī)療機構(gòu)的位置 72 它們的裝備如何 有多少救護車 有多少醫(yī)生和護士 7監(jiān)測系統(tǒng) 有什么樣的監(jiān)測和檢測系統(tǒng) 有多少 這些化學(xué)實驗室是否能進行危險物質(zhì)分析 是否有專門技術(shù)參考資料的圖書館或數(shù)據(jù)庫 8氣象站 有多少氣象站 特別是確定風(fēng)向 73 它們位于何處 9交通系統(tǒng) 有多少卡車和其他交通設(shè)備以便在緊急時運輸和供應(yīng) 有多少車輛可用來運輸和疏散人員 是否有足夠進出管制設(shè)備 以便在緊急時控制交通 10保安和進出管制設(shè)備 是否有足夠的經(jīng)歷以控制交通和疏散時執(zhí)法 有多少房屋 毯子和其他設(shè)備 設(shè)施 11社會服務(wù)機構(gòu) 設(shè)施和設(shè)備 有多少接收疏散人員的設(shè)施 74 2 5建立應(yīng)急反應(yīng)組織 應(yīng)急預(yù)案的最重要目的是建立應(yīng)急反應(yīng)組織 以便能在緊急時刻 在最短時間內(nèi)及時部署完畢 為此 提出如下問題 1緊急情況發(fā)生時由誰來指揮操作 2當(dāng)更多的企業(yè)和企業(yè)外反應(yīng)人員到達(dá)事故現(xiàn)場時 指揮結(jié)構(gòu)如何變化 3如果緊急情況惡化時 需要更多的資源和出現(xiàn)更多的受影響點 指揮機構(gòu)如何變化 4誰來決定分配減緩事故的資源 5誰應(yīng)該在緊急時與誰保持通訊聯(lián)絡(luò) 6那些應(yīng)急功能應(yīng)該行動 什么時候 如何行動 75 7那些人負(fù)責(zé)專項應(yīng)急反應(yīng)功能 8各種指揮崗位應(yīng)位于何處 9誰來決定采取何種行動以保護外部人群 10所有應(yīng)急功能協(xié)調(diào)員互相之間如何聯(lián)絡(luò) 11誰提供技術(shù)建議來開始反應(yīng)行動 12誰來決定什么時候應(yīng)急結(jié)束 批準(zhǔn)重新進入危險區(qū) 76 為了保證在任何時候都能夠應(yīng)付突發(fā)事件 我們必須建立這樣的組織以便保證在任何時候接到報警后立即行動 最初應(yīng)急反應(yīng)組織中的各級有關(guān)人員一般是當(dāng)班人員 隨著事態(tài)的進展 各有關(guān) 規(guī)定 的人員到達(dá)現(xiàn)場 當(dāng)班人員和 規(guī)定 人員的職責(zé)應(yīng)事先明確 而不是等到緊急時刻再開始 2 5 1最初應(yīng)急反應(yīng)組織 77 78 2 5 2全體應(yīng)急反應(yīng)組織 79 2 5 3企業(yè)應(yīng)急總指揮 概述任何時候企業(yè)必須只有一個人負(fù)責(zé)指揮整個應(yīng)急反應(yīng)組織 指揮所有包括保護公眾 員工 環(huán)境和企業(yè)設(shè)施的行動 事故的救援和控制行動 職責(zé) 1分析緊急狀態(tài)和確定相應(yīng)報警級別 這些分析要根據(jù)相關(guān)危險類型 它的潛在后果 現(xiàn)有資源和控制緊急情況的行動類型來作出 2指揮 協(xié)調(diào)應(yīng)急反應(yīng)行動 3與企業(yè)外應(yīng)急反應(yīng)人員 部門 組織和機構(gòu)進行聯(lián)絡(luò) 4直接監(jiān)察應(yīng)急操作人員的行動 80 5保證現(xiàn)場和企業(yè)外人員的安全 6協(xié)調(diào)后勤方面以支援反應(yīng)組織 不能把下列任務(wù)交給工作人員執(zhí)行 1應(yīng)急反應(yīng)組織的啟動 2應(yīng)急評估 包括升高或降低應(yīng)急警報級別 3通報外部機構(gòu) 4決定請求外部援助 5決定從企業(yè)或其他部分撤離 6決定企業(yè)外影響區(qū)域的安全性 81 注意事項 1在緊急情況下 企業(yè)應(yīng)急總指揮主要功能負(fù)責(zé)總體指揮 大量實際反應(yīng)和協(xié)調(diào)任務(wù)主要由負(fù)責(zé)生產(chǎn)或安全的副總指揮執(zhí)行 2和其他應(yīng)急職位一樣 企業(yè)應(yīng)急總指揮是分配給企業(yè)組織內(nèi)的工作職位 而不是某一個人 3緊急情況下保持和正常生產(chǎn)時相同管理結(jié)構(gòu)有很大好處 如果有更好地人員適合擔(dān)任企業(yè)應(yīng)急總指揮 應(yīng)在計劃階段絕對明確出來 并應(yīng)在應(yīng)急組織結(jié)構(gòu)圖上表示出來 4所有應(yīng)急職位特別是企業(yè)應(yīng)急總指揮應(yīng)該有代理人 5應(yīng)預(yù)先明確 在緊急情況下誰有法律責(zé)任作出決策 必定影響到整個企業(yè)甚至企業(yè)以外人員的安全和他們的財產(chǎn)和環(huán)境 6企業(yè)應(yīng)急總指揮的職位變動應(yīng)及時通知所有負(fù)責(zé)各種反應(yīng)功能的任何政府反應(yīng)組織和部門 82 2 5 4反應(yīng)操作副總指揮 概述 反應(yīng)操作副總指揮在應(yīng)急指揮中心操作 他負(fù)責(zé)監(jiān)察和協(xié)調(diào)具有減緩事故后果功能的各種任務(wù) 完成這種功能的人員應(yīng)該非常熟悉企業(yè)及其組織 通常維修或生產(chǎn)經(jīng)理可以擔(dān)任這個職位 職責(zé) 1協(xié)助企業(yè)應(yīng)急總指揮組織和指揮應(yīng)急操作任務(wù) 2向企業(yè)應(yīng)急總指揮提出應(yīng)采取的減緩事故后果行動的對策和建議 3保持與現(xiàn)場操作副總指揮的直接聯(lián)絡(luò) 4協(xié)調(diào) 組織和獲取應(yīng)急所需的其他資源 設(shè)備以支援現(xiàn)場的應(yīng)急操作 83 2 5 5事故現(xiàn)場副總指揮 概述 事故現(xiàn)場副總指揮是直接事故現(xiàn)場的最高級的應(yīng)急反應(yīng)組織指揮 它必須具有豐富技術(shù)經(jīng)驗并熟悉企業(yè) 這個職位應(yīng)由企業(yè)安全部門經(jīng)理或生產(chǎn)經(jīng)理擔(dān)任 職責(zé) 1所有事故現(xiàn)場操作的指揮和協(xié)調(diào) 2現(xiàn)場事故評估 3保證企業(yè)人員和公眾的應(yīng)急反應(yīng)行動的執(zhí)行 4控制緊急情況 5現(xiàn)場應(yīng)急行動與在應(yīng)急指揮中心的反應(yīng)操作副總指揮的協(xié)調(diào) 84 2 6應(yīng)急預(yù)案的組成 2 6 1準(zhǔn)備程序 評審程序 明確應(yīng)急責(zé)任程序 應(yīng)急資源和應(yīng)急能力評價程序 培訓(xùn)程序 訓(xùn)練與演習(xí)程序 85 評審程序 評審程序不僅為預(yù)案制定者提供新預(yù)案制定的參考模式 而且還能使制定者彌補原有預(yù)案的不足和缺陷 該程序包括了對應(yīng)急預(yù)案的橫向回顧與縱向回顧 橫向回顧 指對社會各類應(yīng)急組織和政府部門所擁有的應(yīng)急預(yù)案和程序以及它們的工作狀況和運轉(zhuǎn)過程的了解 縱向回顧 指對曾經(jīng)發(fā)生過的事故的應(yīng)急預(yù)案和程序的回顧 具體包括對危險品運輸手冊 火災(zāi)預(yù)防計劃 危險品泄露應(yīng)急預(yù)案 自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案 事故評價報告等 86 明確應(yīng)急責(zé)任程序 事故現(xiàn)場指揮者 負(fù)責(zé)對事故現(xiàn)場的控制 協(xié)調(diào)應(yīng)急隊員的救援工作 識別危險物質(zhì)及存在的潛在危險并對事故現(xiàn)場進行分析 執(zhí)行有效的應(yīng)急操作 保證應(yīng)急行動隊員的個人安全 并負(fù)責(zé)事故后的現(xiàn)場清除工作 總指揮 負(fù)責(zé)事故應(yīng)急行動期間各單位的運作協(xié)調(diào) 按照應(yīng)急預(yù)案合理部署應(yīng)急策略 和事故現(xiàn)場指揮者協(xié)同工作 保證事故應(yīng)急救援工作的順利完成 公共關(guān)系代表 負(fù)責(zé)在發(fā)生緊急情況時與新聞媒體的聯(lián)系工作 接受他們的采訪 必要時負(fù)責(zé)召開新聞發(fā)布會 并與安全人員和法律人員及其他事故應(yīng)急者保持聯(lián)系 87 信息管理人員 負(fù)責(zé)接收事故報警信息 并在事故應(yīng)急期間向事故應(yīng)急者提供他們所需的信息 負(fù)責(zé)各應(yīng)急小組之間的通訊聯(lián)系 設(shè)置專線電話等 支持人員 在事故應(yīng)急期間 接受事故指揮者的調(diào)遣 提供各類應(yīng)急所需的技術(shù)支持和醫(yī)療支持 例如 負(fù)責(zé)處理發(fā)生事故時的安全問題 負(fù)責(zé)傷員的治療 救護 并回答醫(yī)療方面的問題 88 應(yīng)急支援和應(yīng)急能力評價程序 預(yù)案制定者應(yīng)該評價與預(yù)知危險相匹配的應(yīng)急資源和能力 從而選擇最現(xiàn)實 最有效的應(yīng)急策略 并制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案 應(yīng)急資源 人員 應(yīng)急設(shè)備 裝置和物資 應(yīng)急能力 人員的技術(shù) 經(jīng)驗和接受的培訓(xùn) A應(yīng)急資源 應(yīng)急人員 評價應(yīng)急人力資源時 主要考慮應(yīng)急人員的數(shù)量 素質(zhì)和在緊急情況下應(yīng)急人員的可獲得性 以及人員對緊急情況的承受能力和應(yīng)變能力 89 A應(yīng)急資源 應(yīng)急設(shè)備 現(xiàn)場應(yīng)急設(shè)備和場外應(yīng)急設(shè)備 現(xiàn)場應(yīng)急設(shè)備包括 滅火裝置 危險品泄漏控制裝置 個人防護設(shè)備 通訊設(shè)備 醫(yī)療設(shè)備 營救設(shè)備 文字資料等 場外應(yīng)急設(shè)備包括 由于在事故發(fā)生現(xiàn)場的附近單位和公共安全機構(gòu)會有一些必要的應(yīng)急設(shè)備 這些設(shè)備可以不必列在清單之中 90 B應(yīng)急能力 內(nèi)部應(yīng)急能力 指事故發(fā)生單位自身對事故的應(yīng)急能力 其余的事故應(yīng)急工作留給應(yīng)急救援系統(tǒng)中的其他機構(gòu)來完成 外部應(yīng)急能力 指利用事故單位以外的外部機構(gòu)來對緊急情況進行應(yīng)急的處理能力 發(fā)展外部應(yīng)急能力可以節(jié)省發(fā)展內(nèi)部應(yīng)急能力所需的過多的人員培訓(xùn) 人力資源補充和裝備配置的費用 由于應(yīng)急能力的大小會影響一個應(yīng)急行動是否能實現(xiàn)快速有效 因此 在完成了應(yīng)急資源評價以后 更重要的工作是對應(yīng)急能力進行評價 91 培訓(xùn)程序 目的 保證所有應(yīng)急隊員都能接受有效的應(yīng)急培訓(xùn) 從而具備完成其應(yīng)急任務(wù)所需的知識和技能 總則 培訓(xùn)程序必須標(biāo)明 做什么 怎么做 誰來做 并在程序中指明應(yīng)急預(yù)案和相關(guān)法規(guī)所列出的事故危險和應(yīng)急責(zé)任 保證提供每個應(yīng)急角色所需的培訓(xùn) 內(nèi)容 滅火器的使用以及滅火步驟的訓(xùn)練 個人防護措施 對潛在事故的辨識 事故報警 緊急情況下人員的安全疏散 92 訓(xùn)練和演習(xí)程序 作用 監(jiān)測應(yīng)急準(zhǔn)備的充分性 包括物質(zhì)資源 設(shè)備及人員的應(yīng)急水平等 目的 測試預(yù)案和程序的充分程度 測試應(yīng)急培訓(xùn)的有效性和應(yīng)急人員的熟練性 測試現(xiàn)有緊急裝置 設(shè)備和其他資源的充分性 提高與現(xiàn)場外的事故應(yīng)急部門的協(xié)調(diào)能力 通過訓(xùn)練來判別和改正預(yù)案和程序中的缺陷 93 開展應(yīng)急演習(xí)前的準(zhǔn)備工作 制定完整的演習(xí)計劃 做好演習(xí)中所有管理部門的準(zhǔn)備工作 現(xiàn)場外的應(yīng)急隊員與應(yīng)急部門的準(zhǔn)備 在程序中應(yīng)注明訓(xùn)練和演習(xí)的類型與頻率 以及訓(xùn)練演習(xí)的組織 指導(dǎo) 評價等具體步驟 應(yīng)急演習(xí)必須定期舉行 但間隔的長短根據(jù)實際情況而定 94 2 6 2基本應(yīng)急程序 報警程序 通訊程序 疏散程序 交通管制程序 恢復(fù)程序 基本應(yīng)急程序的內(nèi)容主要是針對任何事故應(yīng)急都必需的基本應(yīng)急行動 包括有一系列的子程序 以保證應(yīng)急行動的連續(xù)性 為事故指揮者和應(yīng)急管理者提供有效的現(xiàn)場應(yīng)急指導(dǎo) 保證應(yīng)急行動的及時性與合理性 95 報警程序 報警程序就是指導(dǎo)人們?nèi)绾问褂脠缶c通訊設(shè)備 并明確安全人員 操作人員或其他人員的報警職責(zé) 在具體執(zhí)行報警操作時 應(yīng)根據(jù)事故的實際情況 決定報警的接受對象即通告范圍 實際情況指的是緊急情況的類型和緊急情況的嚴(yán)重程度制定報警程序時 還必須考慮到一些對程序有用的補充圖表或說明 例如 制作簡易流程圖表以顯示信息散發(fā)的途徑 如何執(zhí)行緊急呼叫等內(nèi)容 這些補充圖表或說明能為報警人員提供便利 96 通訊程序 通訊程序描述在應(yīng)急中可能使用的通訊系統(tǒng) 以保證應(yīng)急救援系統(tǒng)的各個機構(gòu)之間保持聯(lián)系 在制定和執(zhí)行該通訊程序時 應(yīng)該考慮到一些必要的補充 如重要人員的家庭 辦公電話 手機號碼等 程序中應(yīng)考慮下列通訊聯(lián)系 應(yīng)急隊員之間 事故指揮者與應(yīng)急隊員之間 應(yīng)急救援系統(tǒng)各機構(gòu)之間 應(yīng)急指揮機構(gòu)與外部應(yīng)急組織之間 應(yīng)急指揮機構(gòu)與傷員家庭之間 應(yīng)急指揮機構(gòu)與顧客之間 應(yīng)急指揮機構(gòu)與新聞媒體之間 97 疏散程序 疏散程序的主要內(nèi)容是從事故影響區(qū)域內(nèi)疏散的必要行動 疏散程序的重要地位是十分明顯的 因為發(fā)生事故時 有關(guān)人員安全有序的疏散是最重要的應(yīng)急行動 疏散程序應(yīng)該說明疏散的操作步驟及注意事項并確定由誰決定疏散范圍 是小部分的還是全部的 還應(yīng)告知給被疏散人員疏散區(qū)域所使用的標(biāo)識與具體的疏散路線 在疏散程序中還應(yīng)針對受傷人員的疏散制定特殊的保護措施 對該程序的補充包括提供事故現(xiàn)場區(qū)域的路線地圖 危險區(qū)的標(biāo)注 可供人員休息或隱蔽的掩體等內(nèi)容 目的是為了保證疏散過程中的人員安全 降低事故損失 98 交通管制程序 危險品運輸車輛通過重要區(qū)段時 為防止交通堵塞和人員的過于密集帶來的危險 應(yīng)該實行交通管制 從而使危險品車輛迅速順利通過復(fù)雜的關(guān)鍵路段 可以極大地降低危險 A警戒 警戒人員的職責(zé) 保護現(xiàn)場 防止外來干擾和保護現(xiàn)場所有 人