淺談新農村建設中農村人力資源開發(fā)現狀及其思考.doc

淺談新農村建設中農村人力資源開發(fā)現狀及其思考字體: 小 中 大 發(fā)布: 07-02 11:35 作者: 學術發(fā)表網 來源: 中國知網 查看: 150次 論文關鍵詞:人力資源 開發(fā) 新農村建設 措施如何發(fā)表論文論文摘要:我國是一個13億人口的農業(yè)大國,其中9億多是農村人口,因而人力資源十分豐富,如果有效地開發(fā)好這一資源就能產生巨大的社會效益和經濟效益。本文結合在社會主義新農村建設新形勢下,分析了農村人力資源開發(fā)的現實性與必要性,就如何開發(fā)農村人力資源更好地服務于新農村建設也提出了相應的對策與措施。 為實現全面建設小康社會的宏偉目標,黨的十六屆五中全會提出了建設社會主義新農村的重大歷史任務。按照中央關于“生產發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的五個要求去建設社會主義新農村,就必須落實科學發(fā)展觀,堅持以人為本,加快農村人力資源開發(fā),塑造一支高素質的建設社會主義新農村的新型農民人才隊伍。新農村建設涉及億萬農民的切身利益,是農民的愿望和要求,為的是農民、靠的是農民,農民是新農村建設的主體1。開發(fā)農村人力資源也是解決“三農”問題的最根本出路。因此,分析農村人力資源開發(fā)存在的問題,提出相應的對策和措施,以更好地為社會主義新農村建設服務。同時對促進農村人力資源開發(fā)和管理也有重要的意義。 1 農村人力資源開發(fā)現狀及存在的問題 1.1 農村人力資源現狀 我國是一個13億人口的農業(yè)大國,其中農村人口9億多,農業(yè)勞動力5.6億人,約占總人口的43%。這是我國農業(yè)發(fā)展極其可貴的一種優(yōu)勢資源。但是,我國農村勞動力中文盲半文盲占相當大的比重,農村勞動力中受過高中以上教育的僅占5.8%,初中文化程度的僅占38.04%,且青壯年農民中掌握現代科學技術知識的人才十分匱乏。同時,由于我國非農產業(yè)的發(fā)展受到眾多因素的制約,城市和非農產業(yè)的發(fā)展吸納勞動力的能力趕不上農業(yè)剩余勞動力的增長,造成大量農村隱性剩余勞動力的存在。2 總結以上情況我們可以發(fā)現,盡管我國農村人力資源數量極其豐富,但是人力資源質量都不高,而且農村人力資源結構也不合理。面對這樣的現實情況,我們必然要考慮農村人力資源的開發(fā)和利用。如何有效地開發(fā)和利用這一豐富的人力資源,是新農村建設中必須考慮的問題。 1.2 農村人力資源開發(fā)問題的集中體現: (1)農村剩余勞動力閑置過多,形成人力資源的浪費。 據統(tǒng)計,目前我國農村剩余勞動力高達1.5億人左右,每年還將增加600萬3。如此龐大的農村勞動力資源與有限的耕地資源的矛盾,必將導致人力資源的浪費。在人力資源還未得到有效的利用和開發(fā)前,大量的剩余勞動力涌向城市,給城市也帶來諸多方面的壓力和困惑。 (2)農村人力資源結構不合理。 據2005年中國統(tǒng)計年鑒資料,我國農村人力資源所從事的產業(yè),第一產業(yè)的人數占總人數的61%,第二產業(yè)的人數占總人數的18%,第三產業(yè)的人數占總人數的21%。農村人口多集中在第一產業(yè),即以勞務為主。 (3)地方政府對農村人力資源開發(fā)認識不夠,觀念轉變還不到位。全國很多地方政府沒有把農村人力資源開發(fā)放在新農村建設的首位,還沒有樹立起強烈的人才意識,多數鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有把農村人力資源開發(fā)作為一項準公共服務而納入公共財政框架。 如何發(fā)表論文(4)大量優(yōu)秀青壯年和有知識人才外流,加重農村人力資源開發(fā)難度。 隨著工業(yè)化、城市化的不斷推進,農村人力資源大量向工業(yè)和城市轉移,在這個轉移進程中,青壯年和有文化的勞動力必然是首當其沖。事實上,在滾滾的“民工潮”中,最有能力留在城市的就是那些青壯年和有一定文化水平的優(yōu)秀人才。于是,在勞務輸出地區(qū),農業(yè)勞動力就呈現出為女性化、老年化和兒童化傾向。因此,在這樣一個人口質量和結構基礎上進行人力資源開發(fā),必然會引起很多的困難。 2 新農村建設中農村人力資源開發(fā)的緊迫性與必要性 我國農村人力資源數量龐大、質量低下的現狀已成為建設新農村、實現農業(yè)現代化的巨大瓶頸。如何把豐富的農村人力資源轉化為雄厚的人力資本,把巨大的人口壓力轉化為強大的發(fā)展動力,培養(yǎng)高素質的新型農民,是新農村建設中一個亟待解決的重要難題。 當前,我國要實施科教興農戰(zhàn)略,其中重要的一環(huán)就是大力開發(fā)農村人力資源。農村人力資源的開發(fā)主要指對農村勞動力的挖掘、培訓及合理使用,即通過農村各種形式的文化教育、技術教育,提高農村勞動力素質,培養(yǎng)出實際所需的各層次人才。加快農村人力資源的開發(fā)不僅重要而且十分迫切,主要表現在這樣幾個方面:(1)實現農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必要條件;(2)能夠加快和推動農業(yè)科學技術轉化為現實農業(yè)生產力;(3)加快我國農業(yè)現代化進程具有特殊重要的意義;(4)為提高農村勞動力資源利用率起到保障作用;隨著科學技術的進步和知識經濟時代的到來,社會財富的增加越來越依靠提升人力資本來實現,農村人力資源豐富,提升農村人力資本是我國經濟發(fā)展的基本立足點和長期的戰(zhàn)略任務。 黨的十六屆五中全會明確指出,社會主義新農村建設需要一大批“有文化、懂技術、會經營”的新型農民。在社會主義新農村建設的今天,培育有文化、懂技術、會經營的新型農民是新農村建設最迫切的要求,也是新農村建設最核心的內容。因此,在社會主義新農村建設的進程中,充分和有效地開發(fā)人力資源,對促進新農村建設具有巨大的推動作用,是當前新農村建設中迫切需要解決的問題之一。 3 新農村建設中農村人力資源開發(fā)的對策與措施 2007年中央一號文件關于積極發(fā)展現代農業(yè)扎實推進社會主義新農村建設的若干意見指出,建設現代農業(yè),最終要靠有文化、懂技術、會經營的新型農民。必須發(fā)揮農村的人力資源優(yōu)勢,大幅度增加人力資源開發(fā)投入,全面提高農村勞動者素質,為推進新農村建設提供強大的人才智力支持。黨的十七大報告指出:要“培育有文化、懂技術、會經營的新型農民,發(fā)揮億萬農民建設新農村的主體作用”。4 如何發(fā)表論文第一,必須正確認識農村人力資源開發(fā)的重要性,加快發(fā)展農村教育事業(yè)。 在新農村建設中,各級政府應樹立人力資源是第一資源的思想,把人的全面發(fā)展和農村人力資源開發(fā)放在第一位。 第二,利用現代教育技術,培養(yǎng)新型農民來打造現代農業(yè)。新農村建設的目標就是要打造現代農業(yè)。因此,實現新農村建設的戰(zhàn)略目標,必須擴大和加強農村實用型人才和技能型人才培養(yǎng)的范圍與力度,提高農民應用技術的能力,大面積惠及現代農業(yè)先進實用技術和改變農村經濟結構6。諸如舉辦各種實用技術培訓班,傳授農民“一技之長”;建立各類職業(yè)學校、業(yè)余學校、夜校等進行教育培訓。當前,在大量農村優(yōu)質勞動力轉移到城市的背景下,應該就地取材培養(yǎng)實用型農民,為新農村建設提供“留得住、用得上”的高素質實用型技術人才和現代新型農民。 第三,完善農村人力資源開發(fā)的流動和使用制度。 對傳統(tǒng)體制下建立起來的就業(yè)制度、戶籍制度等一系列行政制度進行創(chuàng)新,建立起便于農村現有人力資源自由流動的行政制度。農民流動催化鄉(xiāng)村發(fā)展,既有農民外出就業(yè)促進不發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)村開放,引起資金、信息向鄉(xiāng)村流動的作用,又有回鄉(xiāng)農民工自身持續(xù)發(fā)展的作用。以市場為中介,促進農村剩余勞動力的有效轉移,實現人力資本商品化、市場化、社會化。按照人力資源的價值量和轉化的資本量,建立人力資源的使用制度,從而實現勞動力的最優(yōu)配置。 第四,為返鄉(xiāng)農民工提供創(chuàng)業(yè)綠色通道。提升農村人力資源整體素質。起始于80年代農村人進城務工到現在已經有二十余年。農民進城務工是農村人力資源的第一次轉移,通過第一次轉移讓農村富裕勞動力進入城市,接觸現代化的大工業(yè),部分農民工中的優(yōu)秀者通過自身的努力和企業(yè)的鍛煉,學到了管理和技術,提升了本身的價值。農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是人力資源的第二次轉移。通過兩次轉移,極大的提升了農村人力資源的整體素質。引導他們回家鄉(xiāng)發(fā)展,既把城市文明帶回了農村,提升了農村的文明程度,又利用所學到的一技之長,為新農村建設注入新的活力。 如何發(fā)表論文第五,改變農民思想觀念,更新農民生活方式。 新農村建設不僅是農村面貌的改變,更重要的是農民思想觀念和生活方式的更新。勞動者的思想素質影響著勞動者的行為選擇。要淡化農民封閉保守、不思進取的守成意識;同時,普及現代文明思想,大力發(fā)展新農村的社會主義文化。要對農村人力資源進行有效和持續(xù)的開發(fā),最重要的還是要提倡樹立“人人學習、事事學習、時時學習”和“學習即工作、工作即學習”的理念。通過學習,讓農民樹立“知識致富”的思想,真正掌握科學技術,運用各種知識指導勞動,實現知識致富7。 總而言之,農村人力資源開發(fā)要為新農村建設服務,在農村教育與新農村建設的互動中,優(yōu)先安排農村教育的發(fā)展。要解決農村教育與新農村建設不相適應的問題,必須優(yōu)化農村教育資源,以新的教育理念為指導,推進新農村教育的改革和發(fā)展。新農村人力資源開發(fā)不僅僅是農村要考慮的問題,而是需要舉國統(tǒng)一行動的全局性問題。所以,國家要統(tǒng)一部署,城市要主動參與,農村要全面動員和全員參與。 參考文獻 1 張曉明.社會主義新農村建設中的農村人力資源開發(fā)研究J.農業(yè)經濟.2006(12). 2 魏敏.我國農村人力資源開發(fā)現狀及對策分析J.經濟師.2005(9). 3 俞