簡(jiǎn)政放權(quán)講述.ppt

深化簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革推進(jìn)行政體制改革轉(zhuǎn)職能提效能授課人:鄭威張魯寧,一、簡(jiǎn)政放權(quán)背景目的二、觀看視頻三、總結(jié)回顧四、問(wèn)題及對(duì)策五、互動(dòng)環(huán)節(jié)六、未來(lái)展望,一、簡(jiǎn)政放權(quán)背景目的,1、簡(jiǎn)政放權(quán)是什么？,把政府不該管的權(quán)力徹底放出去，能取消的盡量取消、直接放給市場(chǎng)和社會(huì)。,2、簡(jiǎn)政放權(quán)的目的是什么？,簡(jiǎn)化辦事程序，壓縮辦事時(shí)效，讓企業(yè)、百姓辦事更方便，有更多的獲得感；為市場(chǎng)增活力、為發(fā)展添動(dòng)力。,3、經(jīng)歷哪幾個(gè)階段？,20世紀(jì)70年代末至80年代初，,我國(guó)的行政審批制度改革主要圍繞中央政府與地方政府之間的權(quán)力分配而展開(kāi)。,1983年至1988年,把直接管理企業(yè)的職能轉(zhuǎn)移出去，使政府對(duì)企業(yè)由直接管理轉(zhuǎn)向間接管理。,3、經(jīng)歷哪幾個(gè)階段？,1993年至1997年,加強(qiáng)宏觀調(diào)控和監(jiān)督部門(mén)，強(qiáng)化社會(huì)管理職能部分，把應(yīng)該由企業(yè)解決的問(wèn)題，交由企業(yè)自己去解決。,1998年至2003年,大幅度精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)，規(guī)范審批程序，設(shè)定審批時(shí)限，公開(kāi)審批內(nèi)容，建立一套便民利民的行政服務(wù)體系。,3、經(jīng)歷哪幾個(gè)階段？,從2004年開(kāi)始,繼續(xù)取消和調(diào)整行政審批事項(xiàng)，落實(shí)已取消、調(diào)整和保留的行政審批事項(xiàng)，加強(qiáng)對(duì)行政審批事項(xiàng)的監(jiān)督和管理，建立健全行政審批相關(guān)制度。,2012年11月,深化行政審批制度改革，繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)，推動(dòng)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變。,3、經(jīng)歷哪幾個(gè)階段？,2013年3月4日,減少和下放投資審批事項(xiàng),2013年11月,進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，深化行政審批制度改革，最大限度減少中央政府對(duì)微觀事物的管理，市場(chǎng)機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，一律取消審批，對(duì)保留的行政審批事項(xiàng)要規(guī)范管理、提高效率；直接面向基層、量大面廣、有地方管理更方便有效的經(jīng)濟(jì)社會(huì)事項(xiàng)，一律下放地方和基層管理。,3、經(jīng)歷哪幾個(gè)階段？,2014年全年,繼續(xù)下好簡(jiǎn)政放權(quán)先手棋，實(shí)現(xiàn)放管結(jié)合、使兩者相輔相成，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，規(guī)范市場(chǎng)秩序，在加強(qiáng)事中事后監(jiān)管和完善監(jiān)管體系中使簡(jiǎn)政放權(quán)順利推進(jìn)。加推進(jìn)探索負(fù)面清單管理模式和建立權(quán)力清單制度。,2015年5月12日,從重?cái)?shù)量向提高含金量轉(zhuǎn)變，從“給群眾端菜”向“讓群眾點(diǎn)菜”轉(zhuǎn)變，從分頭分層級(jí)推進(jìn)向縱橫聯(lián)動(dòng)、協(xié)同并進(jìn)轉(zhuǎn)變，從減少審批向放權(quán)、監(jiān)管、服務(wù)并重轉(zhuǎn)變，統(tǒng)籌推進(jìn)行政審批、投資審批、職業(yè)資格、收費(fèi)管理、商事制度、教科文衛(wèi)體等領(lǐng)域改革，著力解決跨領(lǐng)域、跨部門(mén)、跨層級(jí)的重大問(wèn)題。,3、經(jīng)歷哪幾個(gè)階段？,2016年5月23日,從持續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)、加強(qiáng)監(jiān)管創(chuàng)新、優(yōu)化政府服務(wù)三個(gè)方面，明確了今年推進(jìn)“放管服”改革的15條硬舉措。2016年要在更大范圍、更深層次、更有力舉措成為最突出的特征。,4、此項(xiàng)工作調(diào)整到編辦的過(guò)程,在2013年6月，國(guó)務(wù)院行政審批制度改革工作牽頭單位由監(jiān)察部調(diào)整為中央編辦，國(guó)務(wù)院審改辦設(shè)在中央編辦。我市行政審批制度改革工作在2001年落在體改辦，2004年體改辦和發(fā)改委合并后，按省里統(tǒng)一部署要求，2005年行政審批制度改革工作落到市編辦。2015年，成立市政府推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組。,二、觀看視頻,學(xué)習(xí)李克強(qiáng)5月9日在全國(guó)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話(huà)會(huì)議上的講話(huà),三、總結(jié)回顧,“該取消的審批就要徹底取消，該給市場(chǎng)的權(quán)力就要完全放給市場(chǎng)！”,1、取消和下放行政審批事項(xiàng)456項(xiàng)；2、行政許可事項(xiàng)由317項(xiàng)精簡(jiǎn)為232項(xiàng)，精簡(jiǎn)率達(dá)到26.8%；3、全面取消非行政許可事項(xiàng)31項(xiàng)；4、嚴(yán)格清理規(guī)范市政府部門(mén)行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)，取消15項(xiàng)，保留41項(xiàng)，調(diào)整22項(xiàng)。5、帶動(dòng)新注冊(cè)企業(yè)19071戶(hù)，工商登記由“先證后照”改為“先照后證”，前置改后置審批47項(xiàng)，注冊(cè)資本由實(shí)繳改為認(rèn)繳，全面實(shí)施“五證合一、一照一碼”。,放,“政府要把該做的做起來(lái)，把該放的放掉，讓市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)、公平競(jìng)爭(zhēng)?！?1、2015年，公布了38個(gè)市政府部門(mén)（單位）權(quán)力清單和責(zé)任清單，保留1491項(xiàng)，與最初上報(bào)的3620項(xiàng)，減少2129項(xiàng)，精簡(jiǎn)比例達(dá)59%。2、2016年，建立權(quán)責(zé)清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，出臺(tái)了關(guān)于實(shí)施市政府部門(mén)權(quán)責(zé)清單動(dòng)態(tài)管理的通知，通過(guò)明確責(zé)任主體、加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理、強(qiáng)化監(jiān)督問(wèn)責(zé)等措施，推動(dòng)權(quán)責(zé)清單管理制度化、規(guī)范化、法治化。3、開(kāi)展相對(duì)集中許可權(quán)改革，成立市行政審批局，將市發(fā)改委等20個(gè)部門(mén)近170項(xiàng)行政審批權(quán)集中審批，實(shí)行“一枚印章管審批”。4、全面推行“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管機(jī)制，各政府執(zhí)法部門(mén)要建立隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單、檢查對(duì)象名錄庫(kù)和執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)，制定隨機(jī)抽查工作細(xì)則，年底前隨機(jī)抽查事項(xiàng)要達(dá)到本部門(mén)市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法事項(xiàng)的70%以上，其他行政執(zhí)法事項(xiàng)的50%以上，明年實(shí)現(xiàn)全覆蓋。,管,“政府減少對(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的微觀干預(yù)，把精力更多放在創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、搞好優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義上?！?1、優(yōu)化建設(shè)工程項(xiàng)目審批流程，將建設(shè)工程審批整合為5個(gè)階段，大幅度壓縮審批時(shí)限，全面實(shí)行“一個(gè)窗口”受理，“一個(gè)窗口”送達(dá)、并聯(lián)審批模式。2、簡(jiǎn)化優(yōu)化公共服務(wù)流程，公布市政府部門(mén)（單位）公共服務(wù)事項(xiàng)350項(xiàng)，清理規(guī)范不合法不合理的證明和手續(xù)等措施，進(jìn)一步減少辦事環(huán)節(jié)，為群眾辦事創(chuàng)業(yè)提供便利。3、重新明確市住建委與城區(qū)規(guī)劃與建設(shè)管理權(quán)限，解決了市與城區(qū)權(quán)限界定不清、放權(quán)不到位、不徹底等問(wèn)題。4、調(diào)整市住建委市城建公用事業(yè)局與城區(qū)城市公用事業(yè)管理職責(zé)，將居民小區(qū)內(nèi)市政設(shè)施維修維護(hù)權(quán)限調(diào)回市級(jí)管理，解決了城區(qū)承接力不足、專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量不夠等問(wèn)題。,服,遼陽(yáng)市開(kāi)展相對(duì)集中許可權(quán)改革工作具體情況鄭威,四、問(wèn)題及對(duì)策,1、存在的問(wèn)題,1、從簡(jiǎn)政放權(quán)方面，放權(quán)的“含金量”不高，該放的有些沒(méi)完全放到位。2、從事中事后監(jiān)管方面看，各部門(mén)建立“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管機(jī)制不完善，檢查標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容不統(tǒng)一，操作程序不規(guī)范。3、從公共服務(wù)方面看，各部門(mén)公共服務(wù)事項(xiàng)公開(kāi)不及時(shí)、不徹底。,2、對(duì)策,1、繼續(xù)取消下放行政審批事項(xiàng)。市政府部門(mén)行政審批事項(xiàng)再大幅精簡(jiǎn)。2、建立行政審批事項(xiàng)分類(lèi)管理制度。對(duì)行政許可事項(xiàng)實(shí)施精細(xì)化分類(lèi)管理。3、切實(shí)強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。在全市范圍內(nèi)大力推廣“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管方式，通過(guò)建立健全檢查對(duì)象和執(zhí)法人員隨機(jī)抽查機(jī)制，制訂市場(chǎng)主體監(jiān)管職責(zé)目錄清單，推進(jìn)部門(mén)協(xié)同監(jiān)管，進(jìn)一步厘清政府部門(mén)的市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)，規(guī)范政府監(jiān)管行為，降低企業(yè)不必要的制度性交易成本。4、切實(shí)簡(jiǎn)化優(yōu)化公共服務(wù)流程。完善市政府部門(mén)公共服務(wù)事項(xiàng)清單和辦事指南，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。,五、互動(dòng)環(huán)節(jié),互動(dòng)環(huán)節(jié)，小測(cè)試（10題）,1、李克強(qiáng)總理在2016年政府工作報(bào)告中指出，大力推行“（）”，實(shí)現(xiàn)部門(mén)間數(shù)據(jù)共享，讓居民和企業(yè)少跑腿、好辦事、不添堵。簡(jiǎn)除煩苛、禁察非法，是人民群眾有更平等的機(jī)會(huì)和更大的創(chuàng)造空間。A、簡(jiǎn)政放權(quán)B、云數(shù)據(jù)服務(wù)C、互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)D、互聯(lián)網(wǎng)+2、李克強(qiáng)總理在2016年政府工作報(bào)告中指出，推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革向縱深發(fā)展。要?jiǎng)?chuàng)新事中事后監(jiān)管方式，全面推行“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管，即（），推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革，實(shí)施企業(yè)信用信息統(tǒng)一歸集、依法公示、聯(lián)合懲戒、社會(huì)監(jiān)督。A、隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，隨機(jī)確定抽查時(shí)間，及時(shí)公布查處結(jié)果B、隨機(jī)選取抽查時(shí)間，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，及時(shí)公布查處結(jié)果C、隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，隨機(jī)選派執(zhí)法人員，及時(shí)公布查處結(jié)果D、隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，及時(shí)公開(kāi)懲罰措施3、行政主體行使審批權(quán)的同時(shí)也要承擔(dān)職責(zé)，體現(xiàn)了行政審批權(quán)的（）原則。A、獨(dú)立自主B、預(yù)防為主C、權(quán)責(zé)一致D、合法行政4、行政許可法的實(shí)施，是在（），標(biāo)志著行政審批走上法制化、規(guī)范化和制度化的軌道。A、1998年B、2004年C、2000年D、2014年5、2016年5月23日，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)2016年推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革工作要點(diǎn)，工作要點(diǎn)從持續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)、加強(qiáng)監(jiān)管創(chuàng)新、（）三個(gè)方面，明確了今年推進(jìn)“放管服”改革的15條硬舉措。A、明確責(zé)任主體B、優(yōu)化政府服務(wù)C、強(qiáng)化監(jiān)督問(wèn)責(zé)D、加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理,6、2016年5月9日，李克強(qiáng)總理在全國(guó)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話(huà)會(huì)議上談到要嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)和督查問(wèn)責(zé)時(shí)指出：“今年國(guó)務(wù)院要繼續(xù)有針對(duì)性地開(kāi)展大督查，創(chuàng)新（），完善督查獎(jiǎng)懲機(jī)制。”A、督查工作責(zé)任制B、督查和評(píng)估方式C、督查和審計(jì)機(jī)制D、督查監(jiān)管模式7、遼寧省被中編辦確定為相對(duì)集中許可權(quán)改革試點(diǎn)的時(shí)間是（）A、2015年3月B、2004年7月C、2016年6月D、2014年4月8、以下不屬于相對(duì)集中許可權(quán)的目的的是（）A、實(shí)現(xiàn)行政審批程序化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化B、實(shí)現(xiàn)審批與監(jiān)管分離的監(jiān)管機(jī)制C、優(yōu)化運(yùn)行機(jī)制，簡(jiǎn)化辦事程序，提高辦事效率D、減少行使行政審批權(quán)的機(jī)構(gòu)數(shù)量9、以下不屬于行政職權(quán)的是（）A、行政許可B、行政處罰C、行政征收D、非行政許可10、以下描述不屬于行政許可涵義的是（）A、是一種行政行為B、是一種依申請(qǐng)的行政行為C、是一種管理性行為，主要體現(xiàn)為行政機(jī)關(guān)作出行政許可的單方面性D、行政機(jī)關(guān)對(duì)其他行政機(jī)關(guān)，或者對(duì)機(jī)關(guān)直接管理的事業(yè)單位的人事、財(cái)務(wù)、外事等事項(xiàng)的審批,六、未來(lái)展望,“簡(jiǎn)政放權(quán)”工作未來(lái)展望,“經(jīng)過(guò)堅(jiān)持不懈的努力，到2020年建成職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府?！边@是中共中央、國(guó)務(wù)院在法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（20152020年）里向全國(guó)人民許下的莊嚴(yán)承諾。到2020年，政府工作全面納入法治軌道。通過(guò)立法與改革，實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力不再任性，行政執(zhí)法越來(lái)越規(guī)范；百姓法