應(yīng)急救援()精選ppt課件.ppt

0,重大事故應(yīng)急救援體系與應(yīng)急救援預(yù)案（計劃）編制教程,1,預(yù)則立，不預(yù)則廢.,2,一、突發(fā)公共事件的分類,突發(fā)公共衛(wèi)生事故,事故災(zāi)害,突發(fā)社會安全事故,自然災(zāi)害,洪災(zāi)、臺風(fēng)、泥石流、地震等氣象災(zāi)害和地質(zhì)災(zāi)害,工礦企業(yè)、交通運(yùn)輸?shù)雀黝愔靥卮笫鹿?各類重大傳染病疫情（鼠疫、非典等）食物中毒、動物疫情等,重大刑事案件、恐怖事件、經(jīng)濟(jì)安全事件、群體性時間等,突發(fā)公共事件,3,二、應(yīng)急救援體系的分類按突發(fā)事件性質(zhì)進(jìn)行體系分類,自然災(zāi)害應(yīng)急救援體系,綜合應(yīng)急體系,事故災(zāi)難應(yīng)急救援體系,公共衛(wèi)生應(yīng)急救援體系,社會安全應(yīng)急救援體系,4,三、事故應(yīng)急救援的法規(guī)要求中華人民共和國安全生產(chǎn)法第17條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人有組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案的職責(zé)；第33條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位對重大危險源應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急預(yù)案；第68條規(guī)定：縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織制定本行政區(qū)域內(nèi)特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援體系；第69條規(guī)定：危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援組織并配備應(yīng)急救援器材、設(shè)備。危險化學(xué)品安全管理條例第49條規(guī)定：縣級以上人民政府負(fù)責(zé)危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門會同有關(guān)部門制定危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案。國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定第7條規(guī)定：市（地、州）、（市、區(qū)）人民政府必須制定本地區(qū)特大安全事故應(yīng)急處理預(yù)案。中華人民共和國職業(yè)病防治法第19條規(guī)定：用人單位應(yīng)當(dāng)建立、健全職業(yè)病危害事故應(yīng)急救援預(yù)案。中華人民共和國消防法規(guī)定：消防安全重點(diǎn)單位應(yīng)當(dāng)制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案。特種設(shè)備安全監(jiān)察條例第31條規(guī)定：特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)制定事故應(yīng)急措施和救援預(yù)案。建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例第47條規(guī)定：縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)制定本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；第48條規(guī)定：施工單位應(yīng)當(dāng)制定本單位安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；第49條規(guī)定：施工單位應(yīng)當(dāng)制定現(xiàn)場生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，總承包單位統(tǒng)一組織編制生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案。,5,三、事故應(yīng)急救援的法規(guī)要求應(yīng)急救援相關(guān)法規(guī)一覽表破壞性地震應(yīng)急條例突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例核電廠核事故應(yīng)急管理條例核電廠核事故應(yīng)急演習(xí)管理規(guī)定核事故醫(yī)學(xué)應(yīng)急管理規(guī)定化學(xué)事故應(yīng)急救援管理辦法鐵路行車事故救援規(guī)定民航運(yùn)輸機(jī)應(yīng)急救援規(guī)則安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援條例,6,四、事故應(yīng)急救援管理包含的四階段內(nèi)容,預(yù)防,恢復(fù),準(zhǔn)備,響應(yīng),7,事故應(yīng)急救援管理四階段工作內(nèi)容,8,事故應(yīng)急救援管理四階段工作內(nèi)容,9,五、事故應(yīng)急救援的基本原則,預(yù)防為主、統(tǒng)一指揮、分級負(fù)責(zé)、區(qū)域為主、單位自救、社會救援。,相結(jié)合,統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、條塊結(jié)合、以塊為主。,10,六、事故應(yīng)急救援的基本任務(wù)（防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)、恢復(fù)）,做好日常的危害辯識、評價和監(jiān)控工作，制定各項制度規(guī)程，提高風(fēng)險管理水平（事故預(yù)防）開展預(yù)案編制、培訓(xùn)、宣傳、演習(xí)、應(yīng)急救援物資裝備貯備等工作（應(yīng)急準(zhǔn)備）指導(dǎo)群眾防護(hù)，組織群眾撤離（應(yīng)急疏散）搶救受害人員（應(yīng)急救援）控制危險源，減少損失（應(yīng)急搶險）做好現(xiàn)場清理，消除危害后果（應(yīng)急恢復(fù)）查清事故原因，估算危害程度（事故調(diào)查）事故預(yù)防、應(yīng)急準(zhǔn)備、控制事態(tài)發(fā)展、保障生命財產(chǎn)安全、恢復(fù)正常狀態(tài),11,七、事故應(yīng)急救援體系應(yīng)包含的內(nèi)容,應(yīng)急救援體系,管理機(jī)構(gòu),功能部門,指揮中心,救援隊伍,統(tǒng)一指揮,分級響應(yīng),屬地為主,公眾動員,緊急狀態(tài)法,標(biāo)準(zhǔn),政府文件,應(yīng)急條例,財務(wù)經(jīng)費(fèi),人力資源,物資裝備,信息通訊,12,八、事故應(yīng)急救援系統(tǒng)設(shè)計,事故應(yīng)急救援預(yù)案設(shè)計,事故應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)（功能部門）設(shè)計,1.設(shè)立何種組織機(jī)構(gòu)（功能部門）2.確定各組織機(jī)構(gòu)（功能部門）在應(yīng)急救援中的職責(zé)、地位和作用,1.闡明應(yīng)急救援各階段的任務(wù)2.確定各種特定任務(wù)和完成的程序(5W+H)3.各種程序及其他支持性文件按邏輯層次組成一個完整的文件化的應(yīng)急救援預(yù)案,設(shè)計內(nèi)容,政府制定,企業(yè)制定,廠內(nèi)應(yīng)急救援預(yù)案,廠外應(yīng)急救援預(yù)案,13,九、事故應(yīng)急救援功能部門（應(yīng)急救援實施的組織保障）,媒體中心,應(yīng)急資源保障部,信息管理中心,應(yīng)急指揮中心,負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)事故應(yīng)急期間各大中心的運(yùn)作，統(tǒng)籌安排整個應(yīng)急行動，保證行動緊張、有效、有序的進(jìn)行，避免因行動紊亂而造成不必要的事故損失,負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場應(yīng)急的指揮工作，進(jìn)行應(yīng)急任務(wù)分配和人員調(diào)度，有效利用各種應(yīng)急資源，保證在最短時間內(nèi)完成對事故現(xiàn)場應(yīng)急行動。,負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和提供應(yīng)急物質(zhì)、設(shè)備和人員支持、技術(shù)支持等，全方位保證應(yīng)急行動的順利完成。,負(fù)責(zé)與新聞媒體接觸的機(jī)構(gòu)，處理一切與媒體報導(dǎo)，采訪、新聞發(fā)布會等事務(wù)，保證事故報導(dǎo)的可信性和真實性，對事故單位、政府部門及廣大公眾負(fù)責(zé)。,突發(fā)公共事件,應(yīng)急協(xié)調(diào)中心,其他功能部門,負(fù)責(zé)提供各種信息服務(wù)，在計算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的支持下，實現(xiàn)信息利用的快捷性和資源共享，為應(yīng)急工作服務(wù)。,14,十、事故應(yīng)急救援預(yù)案的類別,按行政管理權(quán)限，可分為：國家級應(yīng)急救援預(yù)案省、自治區(qū)、直轄市級應(yīng)急救援預(yù)案市級應(yīng)急救援預(yù)案企業(yè)級應(yīng)急救援預(yù)案,15,十、事故應(yīng)急救援預(yù)案的類別,按應(yīng)用對象范圍，可分為：,單項應(yīng)急預(yù)案,?；瘜ｍ楊A(yù)案,防洪專項預(yù)案,地震專項預(yù)案,現(xiàn)場預(yù)案1,現(xiàn)場預(yù)案2,現(xiàn)場預(yù)案n,綜合預(yù)案,現(xiàn)場應(yīng)急預(yù)案,專項應(yīng)急預(yù)案,綜合應(yīng)急預(yù)案,16,十、事故應(yīng)急救援預(yù)案的類別,按責(zé)任主體可分為生產(chǎn)經(jīng)營單位編制的應(yīng)急救援預(yù)案（廠內(nèi)）各級政府編制的應(yīng)急救援預(yù)案（廠外）,17,十一、事故應(yīng)急救援預(yù)案,1.事故應(yīng)急救援預(yù)案的概念：事故應(yīng)急救援預(yù)案是在分析事故后果和應(yīng)急能力的基礎(chǔ)上，針對可能發(fā)生的重大事故或災(zāi)難，預(yù)先制定的行動計劃或應(yīng)急對策。,18,2.編制事故應(yīng)急救援預(yù)案的目的：調(diào)整制定應(yīng)急救援預(yù)案的目的是保證事故發(fā)生時迅速、有序、有效地開展應(yīng)急救援工作，控制或消除事故，最大限度地減少人員傷亡、財產(chǎn)損失和環(huán)境污染等后果，并在事故后盡快恢復(fù)正常的生產(chǎn)、生活狀態(tài)。應(yīng)急措施能否有效地實施，在很大程度取決于預(yù)案與實際情況的符合與否，以及準(zhǔn)備的充分與否。應(yīng)急救援預(yù)案的總目標(biāo)是：將緊急事件局部化，如可能并予以消除；盡量縮小事故對人、財產(chǎn)和環(huán)境的影響。,19,3.事故應(yīng)急救援預(yù)案的編制依據(jù)和原則必須根據(jù)本單位產(chǎn)生重大事故危險源的數(shù)量和可能性來作為預(yù)案制訂的主要依據(jù)。預(yù)案是依據(jù)可能發(fā)生的事故類型、性質(zhì)、影響范圍大小及后果的嚴(yán)重程度等的預(yù)測，結(jié)果結(jié)合本單位的實際情況而制定的應(yīng)急措施，它具有一定的現(xiàn)實性和使用性，要制定切合實際的預(yù)案，必須依據(jù)確切的各種資料充分利用已有的預(yù)案和資料，加強(qiáng)部門之間的協(xié)調(diào)。,20,4.事故應(yīng)急救援預(yù)案的基本要求根據(jù)實際情況，按事故的性質(zhì)、類型、影響范圍嚴(yán)重后果等分等級地制訂相應(yīng)的預(yù)案，為使預(yù)案更有針對性和能迅速應(yīng)用，一般要制訂出不同類型的應(yīng)急預(yù)案，如火災(zāi)型、爆炸型、泄漏型等，一個單位的不同類型的應(yīng)急預(yù)案要形成統(tǒng)一整體，救援力量要統(tǒng)籌安排。要切合本系統(tǒng)、單位的實際條件制訂預(yù)案。制訂的預(yù)案要有權(quán)威性，各級應(yīng)急組織職責(zé)明確，通力協(xié)作。預(yù)案要定期演習(xí)和復(fù)查，要根據(jù)實際情況定期檢查和修正。應(yīng)急隊伍要進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)。并要有培訓(xùn)記錄和檔案，應(yīng)急人員要通過考核證實確能勝任所擔(dān)負(fù)的應(yīng)急任務(wù)后，才能上崗。各專業(yè)隊平時就要組建落實并配有相應(yīng)器材。應(yīng)急器材要定期檢查，保證設(shè)備性能完好。,21,5.事故應(yīng)急救援預(yù)案的內(nèi)容,預(yù)案的分類：一個完整的事故應(yīng)急救援預(yù)案由兩部分組成：廠內(nèi)應(yīng)急救援預(yù)案和廠外應(yīng)急救援預(yù)案。廠內(nèi)和廠外應(yīng)急救援預(yù)案計劃應(yīng)分開，但它們彼此應(yīng)協(xié)調(diào)一致，即它們必須是涉及同一可能風(fēng)險的緊急情況。廠內(nèi)應(yīng)急救援預(yù)案是有工廠管理者負(fù)責(zé)準(zhǔn)備，而廠外應(yīng)急救援預(yù)案將責(zé)任交給其他單位，如地方政府。,22,預(yù)案的組成,實施和完成特定任務(wù)1的程序,完整應(yīng)急救援預(yù)案,按任務(wù)實施的邏輯,其他輔助支持性文件和內(nèi)容,實施和完成特定任務(wù)2的程序,實施和完成特定任務(wù)n的程序,+,23,一個完整的應(yīng)急救援預(yù)案的重點(diǎn)部分包括：,計劃概況：對應(yīng)急救援管理提供一個簡述和必要的說明（簡介、有關(guān)概念、應(yīng)急組織及職責(zé)等）預(yù)防程序：對潛在事故進(jìn)行確認(rèn)并采取減緩事故的有效措施（危害辯識、評價和監(jiān)控，制定法規(guī)、規(guī)程等）準(zhǔn)備程序：說明應(yīng)急行動前所需采取的準(zhǔn)備工作（培訓(xùn)程序、演習(xí)程序等）基本應(yīng)急程序：任何事故都可適用的應(yīng)急行動程序（報警程序、通訊程序、疏散程序等）特殊危險應(yīng)急程序：針對特殊危險性事故的應(yīng)急程序（化學(xué)泄露等）恢復(fù)程序：事故現(xiàn)場應(yīng)急行動結(jié)束后所需采取的清除和恢復(fù)程序（事故調(diào)查、事故后果評價、清除與恢復(fù)等）。,24,6.事故應(yīng)急救援預(yù)案的基本結(jié)構(gòu),預(yù)案,+,=,基本預(yù)案,應(yīng)急功能設(shè)置,特殊風(fēng)險預(yù)案,標(biāo)準(zhǔn)操作程序,支持附件,由應(yīng)急不同階段和不同要素組成,25,（1）基本預(yù)案內(nèi)容,預(yù)案發(fā)布令應(yīng)急機(jī)構(gòu)署名頁方針與原則危險分析應(yīng)急資源機(jī)構(gòu)與職責(zé)應(yīng)急教育、訓(xùn)練與演習(xí)與其他預(yù)案關(guān)系應(yīng)急救援互助協(xié)議預(yù)案管理術(shù)語與定義法規(guī)及參考文獻(xiàn)等,26,（2）應(yīng)急功能設(shè)置,接警與通知指揮與控制警報和緊急公告通訊事態(tài)監(jiān)測與評估警戒與治安人群疏散與安置醫(yī)療與衛(wèi)生公共關(guān)系應(yīng)急人員安全現(xiàn)場搶險環(huán)境保護(hù)現(xiàn)場恢復(fù)等,27,（3）特殊風(fēng)險預(yù)案,特殊風(fēng)險是需要對其應(yīng)急功能作出針對性安排的風(fēng)險。特殊風(fēng)險管理說明處置此類風(fēng)險，應(yīng)設(shè)置的專有應(yīng)急功能或有關(guān)應(yīng)急功能所需的特殊要求，明確這些應(yīng)急功能的責(zé)任部門、支持部門、有限介入部門以及它們的職責(zé)和任務(wù)?？赡芰谐龅闹卮笫鹿曙L(fēng)險類型包括：（1）危險化學(xué)品事故；（2）礦山事故；（3）重大建筑工程事故；（4）核物質(zhì)泄漏；（5）大面積停電；（6）海難、空難和鐵路路內(nèi)、路外事故；（7）火災(zāi)等。,28,（4）標(biāo)準(zhǔn)操作程序,（1）相應(yīng)的責(zé)任部門組織編制，預(yù)案管理部門組織評審并備案；（2）內(nèi)容包括程序的目的、執(zhí)行主體、時間、地點(diǎn)、任務(wù)、步驟和方式，以及所需的檢查表和附圖表。（3）采用統(tǒng)一格式，語言簡潔明了；（4）描述應(yīng)急準(zhǔn)備、初期響應(yīng)、擴(kuò)大應(yīng)急和應(yīng)急恢復(fù)四階段中規(guī)定的各項任務(wù)；（5）與應(yīng)急預(yù)案和各部門的職責(zé)和任務(wù)協(xié)調(diào)一致；（6）規(guī)定保存執(zhí)行程序時的記錄及樣式和期限；可采用4W+H方法編寫,29,（5）支持附件,（1）危險分析附件（2）通信聯(lián)絡(luò)附件（3）法律法規(guī)附件（4）應(yīng)急資源附件（5）教育、培訓(xùn)、訓(xùn)練與演習(xí)附件（6）技術(shù)支持附件（7）互助協(xié)議附件（8）其他支持附件,重大事故災(zāi)害類型及影響范圍；重大危險源登記表與分布；重大防護(hù)目標(biāo)一覽表與分布；事故后果預(yù)測與評估；其他危險分析資料等。,應(yīng)急機(jī)構(gòu)、人員、專家名錄；廣電、新聞媒體；周邊地區(qū)應(yīng)急機(jī)構(gòu)、上級部門；應(yīng)急服務(wù)、物資供應(yīng)單位名錄。,城市專兼職消防力量分布；醫(yī)療救護(hù)機(jī)構(gòu)分布及醫(yī)療救護(hù)能力信息；消防、應(yīng)急設(shè)施設(shè)備、物資、數(shù)量、聯(lián)絡(luò)方式及儲存地點(diǎn)；通訊系統(tǒng)；警報系統(tǒng)分布及覆蓋范圍；避難及被疏散人員安置場所分布等。,應(yīng)急信息管理系統(tǒng)；應(yīng)急決策支持系統(tǒng)；危險化學(xué)品數(shù)據(jù)庫；事故案例庫；應(yīng)急手冊；其他技術(shù)支持附件。,30,十二、事故應(yīng)急救援預(yù)案組成部分和構(gòu)成要素,應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)該具備的八大部分28個要素：,一、基本內(nèi)容,二、應(yīng)急救援方針與原則,三、應(yīng)急救援工作策劃1.危險辯識與評價2.應(yīng)急資源評價3.應(yīng)急機(jī)構(gòu)與職責(zé)4.應(yīng)急機(jī)制5.法律法規(guī)要求,四、應(yīng)急救援準(zhǔn)備（程序）1.危險辯識與評價2.應(yīng)急資源評價3.應(yīng)急機(jī)構(gòu)與職責(zé)4.應(yīng)急機(jī)制5.法律法規(guī)要求,五、應(yīng)急救援響應(yīng)1.報警程序2.警報和緊急公告3.指揮與控制4.通訊5.人群疏散與安置6.警戒與治安7.醫(yī)療與衛(wèi)生服務(wù)8.現(xiàn)場監(jiān)測（事態(tài)）9.現(xiàn)場搶險與控制10.應(yīng)急人員安全11.環(huán)境保護(hù)12.信息發(fā)布管理13.應(yīng)急救援資源管理,六、現(xiàn)場恢復(fù)與事故調(diào)查,七、應(yīng)急救援預(yù)案維護(hù)和改進(jìn),八、應(yīng)急救援預(yù)案支持附件,31,28個要素,1.基本內(nèi)容應(yīng)急預(yù)案發(fā)布令：宣布預(yù)案生效，作好各項應(yīng)急準(zhǔn)備應(yīng)急機(jī)構(gòu)署名頁：應(yīng)急相關(guān)部門及負(fù)責(zé)人簽名。預(yù)案分發(fā)記錄頁：預(yù)案接受部門簽字。預(yù)案修改記錄頁：修改人簽字。術(shù)語與定義等。,32,28個要素,2.方針與原則闡明應(yīng)急救援的方針與原則，如保護(hù)人員安全優(yōu)先，防止和控制事故蔓延優(yōu)先，保護(hù)環(huán)境優(yōu)先。以及預(yù)防為主、常備不懈、高效協(xié)調(diào)以及持續(xù)改進(jìn)的思想。列出應(yīng)急預(yù)案所針對的事故（或緊急情況）類型、適用的范圍和救援目標(biāo)。,33,28個要素,3.危險辯識與評價確認(rèn)可能發(fā)生的事故類型、地點(diǎn)；確定事故影響范圍及可能影響的人數(shù)；重大危險源的數(shù)量及分布；根據(jù)事故種類和后果嚴(yán)重度，確定預(yù)案編制的級別；地理、人文（人口）、地質(zhì)、氣象等信息；城市布局及交通情況；可能影響應(yīng)急救援的不利因素等；形成附件。,34,28個要素,4.應(yīng)急資源評價分析和評價目前企業(yè)和社會應(yīng)急活動中可以使用或可以調(diào)動的各種資源，包括應(yīng)急力量（人員）、應(yīng)急設(shè)備（施）、物資等；基本應(yīng)急裝備：通訊工具、交通工具、照明工具、防護(hù)工具；專用應(yīng)急救援裝備：消防、醫(yī)療、應(yīng)急發(fā)電、大型機(jī)械等；形成附件,35,28個要素,5.應(yīng)急機(jī)構(gòu)與職責(zé)明確應(yīng)急救援過程中各個特點(diǎn)任務(wù)的責(zé)任機(jī)構(gòu)及其職責(zé)；明確應(yīng)急反映總負(fù)責(zé)人，以及各部門的負(fù)責(zé)人及其責(zé)任；本區(qū)域以外能提供援助的有關(guān)機(jī)構(gòu)的職責(zé)；明確政府和企業(yè)在事故應(yīng)急中各自的職責(zé)；形成附件特定任務(wù)包括：應(yīng)急管理和應(yīng)急救援指揮中心、各專業(yè)救援隊伍（消防、工程搶險、防化、監(jiān)測、環(huán)保）、報警、通訊保障、救援設(shè)備和物資保障、警戒與治安、人群疏散、醫(yī)療、信息發(fā)布與公共關(guān)系、救援專家組等,36,28個要素,6.應(yīng)急機(jī)制按事故的嚴(yán)重程度建立分級響應(yīng)機(jī)制和程序；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、分級響應(yīng)、資源共享、全體參與；預(yù)測預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急決策協(xié)調(diào)機(jī)智、應(yīng)急公眾溝通機(jī)制、應(yīng)急社會動員機(jī)制、應(yīng)急資源機(jī)制、責(zé)任追究機(jī)制等；對各應(yīng)機(jī)構(gòu)的應(yīng)急行動與協(xié)調(diào)活動進(jìn)行總體規(guī)劃并建立有效的工作機(jī)制；,37,28個要素,7.法律法規(guī)要求明確列出國家、省、市身機(jī)應(yīng)急久遠(yuǎn)要求的相關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)文件；形成附件,38,28個要素,8.應(yīng)急設(shè)備（施）、物資準(zhǔn)備用語應(yīng)急救援的機(jī)械與設(shè)備、監(jiān)測儀器、材料、交通工具、個體防護(hù)設(shè)備、醫(yī)療、辦公室等保障物資等；列出有關(guān)部門，如企業(yè)現(xiàn)場、武警、消防、衛(wèi)生、防疫等部門可用的應(yīng)急設(shè)備；定期檢查與更新；列出存放地點(diǎn)及獲取的方法；形成附件,39,9.應(yīng)急人員的培訓(xùn)對應(yīng)急人員有針對性的培訓(xùn)，并確保合格者上崗；描述每年的培訓(xùn)計劃；描述對現(xiàn)場應(yīng)急人員進(jìn)行培訓(xùn)的頻度和程度等；,28個要素,40,10.預(yù)案演習(xí)描述預(yù)案演習(xí)的目的；制定每年演習(xí)計劃；各應(yīng)急方參加預(yù)案模擬演習(xí)；描述對演習(xí)結(jié)果的評價，發(fā)現(xiàn)預(yù)案存在的問題并加以解決。,28個要素,41,28個要素,11.公眾教育為確保公眾了解如何面對應(yīng)急情況所采取的周期性宣傳以及提高安全意識的方法與措施。宣傳潛在危險的性質(zhì)、疏散路線、報警和自救方法、了解各種警報的含義、應(yīng)急救援的有關(guān)程序的知識。,42,28個要素,12.互助協(xié)議描述與臨近企業(yè)、消防、醫(yī)療、檢測、武警、臨近城市或地區(qū)建立的互助協(xié)議；社會專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、物資供應(yīng)企業(yè)的互助協(xié)議；形成附件。,43,13.報警程序（由下到上）確定報警的機(jī)構(gòu)及原則；確定報警方式，如電話、警報器等；確定24小時與政府主管部門的通訊、聯(lián)絡(luò)方式；制定報警信息單，詳細(xì)記錄事故情況，如事故地點(diǎn)、事故類型、危險物質(zhì)、傷亡情況、影響范圍、事態(tài)控制情況等。,28個要素,44,28個要素,14.警報和緊急公告（由上到下）警報和緊急公告的機(jī)構(gòu)和標(biāo)準(zhǔn)原則；明確向公眾報警的標(biāo)準(zhǔn)、方式、信號等，應(yīng)明確各種警報信號的不同含義，協(xié)調(diào)警報器的使用及每個警報器所覆蓋的地理區(qū)域；重要的公告信息（包括健康危險、自我保護(hù)、疏散路線、醫(yī)院等）；特殊情況下警報：警報的盲區(qū)、特殊需要的人群及地點(diǎn)、使用機(jī)動方式協(xié)助發(fā)出警報或逐家通報等；制定標(biāo)準(zhǔn)化或填空式公告樣本。,45,28個要素,15.指揮與控制建立協(xié)調(diào)總指揮、現(xiàn)場應(yīng)急搶險指揮；建立現(xiàn)場指揮、協(xié)調(diào)和決策程序，對事故進(jìn)行初始評估，確定緊急狀態(tài)，有效地確認(rèn)響應(yīng)級別（一級，二級，三級響應(yīng)等）和搶險救援行動指令；確定重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域和應(yīng)急行動的優(yōu)先原則；指揮和協(xié)調(diào)現(xiàn)場各救援隊伍的救援行動；合理高效地使用應(yīng)急資源等。,46,28個要素,16.通訊應(yīng)建立應(yīng)急救援過程中保證各部門通訊網(wǎng)絡(luò)暢通的程序；規(guī)定所需的各類通訊設(shè)施，確保通訊器材完好；維護(hù)通訊系統(tǒng)；設(shè)立備用通訊系統(tǒng)。,47,28個要素,17.人群疏散與安置確定實施疏散的緊急情況；明確可授權(quán)發(fā)布疏散居民指令的機(jī)構(gòu)和負(fù)責(zé)人；預(yù)防性疏散準(zhǔn)備，疏散區(qū)域、距離、路線、運(yùn)輸工具，安全蔽護(hù)場所的規(guī)定；應(yīng)考慮疏散人群的數(shù)量，需要的疏散時間，可利用的時間，風(fēng)向等環(huán)境變化，老弱病殘等特殊人群的疏散問題等；做好疏散人群的生活安置，保障條件；明確負(fù)責(zé)執(zhí)行和核實疏散居民（包括通告、管制等）的機(jī)構(gòu)；核查疏散人數(shù)，記錄疏散情況；臨時安置場所的管理和運(yùn)轉(zhuǎn)負(fù)責(zé)部門；臨時安置場所的食品、水、電力、醫(yī)療、消毒、治安等的安排；臨時安置場所的標(biāo)志。,48,28個要素,18.警戒與治安確定警戒的機(jī)構(gòu)和職責(zé)；應(yīng)制定事故現(xiàn)場境界和管制程序，保障救援隊伍、物資運(yùn)輸和人群疏散的暢通；交通管制、路口封鎖、指揮中心警戒、事故現(xiàn)場警戒；制定對特殊設(shè)施和人群的安全保護(hù)措施（如學(xué)校、幼兒園、殘疾人等）；確定決定終止保護(hù)措施的情況和規(guī)定。,49,28個要素,19.醫(yī)療與衛(wèi)生服務(wù)醫(yī)療資源的數(shù)量；規(guī)定緊急醫(yī)療服務(wù)的組織，傷員的分類救護(hù)和轉(zhuǎn)送方法；搶救藥品、醫(yī)療器械；消毒、解毒藥品等；急救點(diǎn)設(shè)置，化學(xué)品受傷和疾病感染人員的隔離、凈化和治療；死亡認(rèn)定和處置；醫(yī)療人員應(yīng)經(jīng)過培訓(xùn)并掌握對危險化學(xué)品受傷人員的正確治療方法等。,50,28個要素,20.現(xiàn)場監(jiān)測（事態(tài)監(jiān)測）建立對事故現(xiàn)場及場外監(jiān)測和評估的程序，為現(xiàn)場的救援決策提供支持；現(xiàn)場監(jiān)測包括：事故的規(guī)模，事態(tài)的發(fā)展趨向、傷亡情況、危險物質(zhì)的濃度及擴(kuò)散狀況，食物、水源、環(huán)境衛(wèi)生污染監(jiān)測等。,51,28個要素,21.現(xiàn)場搶險與控制現(xiàn)場搶險的目標(biāo)和原則；現(xiàn)場搶險的操作程序；現(xiàn)場搶險人員的要求；現(xiàn)場搶險物資、設(shè)備的要求；*針對特殊的風(fēng)險如危險化學(xué)品事故、火災(zāi)等，需進(jìn)一步制定詳細(xì)的搶險程序和方案，包括使用特殊的應(yīng)急救援人員、專家、技術(shù)、方法、材料、設(shè)備等手段達(dá)到控制和消除事故的目的。,52,28個要素,22.應(yīng)急人員安全為保證應(yīng)急人員在搶險中免受傷害，應(yīng)建立進(jìn)入和離開事故現(xiàn)場的相關(guān)程序，保證其安全；內(nèi)容包括：進(jìn)入和離開現(xiàn)場的標(biāo)準(zhǔn)程序進(jìn)入和離開現(xiàn)場的報告規(guī)定進(jìn)入和離開現(xiàn)場的登記規(guī)定應(yīng)急救援人員的清點(diǎn)規(guī)定消毒程序安全與衛(wèi)生設(shè)備的正確配備個人安全預(yù)防措施等。,53,28個要素,23.環(huán)境保護(hù)對可能對環(huán)境造成嚴(yán)重影響的重大事故，應(yīng)建立環(huán)境保護(hù)程序；控制環(huán)境污染擴(kuò)大的方案；及時清除污染；對環(huán)境污染水平的監(jiān)測；對可能對公眾健康造成損害的污染通告等。,54,28個要素,24.信息發(fā)布管理明確應(yīng)急救援過程中對媒體和公眾接觸的機(jī)構(gòu)和發(fā)言人，準(zhǔn)確發(fā)布事故信息；明確信息發(fā)布的審核、批準(zhǔn)程序和格式；準(zhǔn)確通告事故發(fā)生、救援及人員傷亡情況；為公眾了解防護(hù)措施、查找親人下落等有關(guān)問題提供咨詢服務(wù)。,55,28個要素,25.應(yīng)急救援資源管理應(yīng)制定應(yīng)急救援過程中各種應(yīng)急資源供給程序，保證應(yīng)急資源及時合理的調(diào)配與高效使用；內(nèi)容包括：應(yīng)急資源供給的機(jī)構(gòu)應(yīng)急資源調(diào)用指令的響應(yīng)應(yīng)急資源供給的記錄應(yīng)急資源快速運(yùn)抵現(xiàn)場的要求應(yīng)急設(shè)備的及時回收與清點(diǎn)等,56,28個要素,26.現(xiàn)場恢復(fù)與事故調(diào)查應(yīng)制定現(xiàn)場恢復(fù)程序，保證避免現(xiàn)場恢復(fù)過程中不發(fā)生危險；開展事故原因調(diào)查，掌握第一手材料和證據(jù)；內(nèi)容包括：明確決定終止應(yīng)急，恢復(fù)正常秩序的機(jī)構(gòu)和負(fù)責(zé)人；宣布應(yīng)急取消的程序；恢復(fù)正常狀態(tài)的程序；現(xiàn)場清理和環(huán)境影響區(qū)域的污染消除與連續(xù)檢測要求；事故調(diào)查與后果評價。,57,28個要素,27.應(yīng)急預(yù)案維護(hù)和改進(jìn)應(yīng)建立應(yīng)急預(yù)案制定、修改、審核、批準(zhǔn)和發(fā)放的程序，保證預(yù)案的及時更新和有效性；應(yīng)經(jīng)常檢查和修改的信息：應(yīng)急人員的身份和電話；企業(yè)或城市中危險化學(xué)品的名稱、數(shù)量、性質(zhì)及所處位置；工廠地圖的變化；運(yùn)輸線路的變化；應(yīng)急服務(wù)組織；應(yīng)急資源的變更；新的重要機(jī)構(gòu)，新的居民區(qū)等。根據(jù)演習(xí)中發(fā)現(xiàn)和存在的問題，不斷修訂完善應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容。,58,28個要素,28.支持附件（1）危險分析附件（2）通訊聯(lián)絡(luò)附件（3）法律法規(guī)附件（4）應(yīng)急資源附件（5）教育、培訓(xùn)、訓(xùn)練和演習(xí)附件（6）技術(shù)支持附件（?；窋?shù)據(jù)庫）（7）互助協(xié)議附件（8）技術(shù)專家附件（9）各種表單（10）其他支持附件,59,第一階段：成立應(yīng)急預(yù)案編制小組；第二階段：調(diào)查研究，收集資料；第三階段：全面分析，科學(xué)評估；危險源的分析；危險度評估；救援力量的分析等；應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急能力的評估，確認(rèn)其現(xiàn)有的預(yù)防措施及能力，分析其充分性。第四階段：分工負(fù)責(zé)，組織編寫預(yù)案；第五階段：制定預(yù)案要實地勘察，反復(fù)修改；第六階段：應(yīng)急預(yù)案的實施。,十三、事故應(yīng)急救援預(yù)案的編制過程,60,預(yù)案編制流程,明確預(yù)案編制的必要性,成立編制小組，選定負(fù)責(zé)人,開始編制,已有預(yù)案回顧,評估應(yīng)急能力,危險識別與分析,企業(yè)應(yīng)急能力,城市應(yīng)急能力,編制預(yù)案,預(yù)案評審與發(fā)布,預(yù)案的實施,61,十四、事故應(yīng)急救援預(yù)案的完整文件層次,一級文件：應(yīng)急預(yù)案管理手冊，是對預(yù)案總體、全面的概述；二級文件：各種程序文件（所謂程序是完成某一項任務(wù)的途徑5W+H）；三級文件：說明書（對程序中的特定任務(wù)和某些行動細(xì)節(jié)進(jìn)行說明）；四級文件：應(yīng)急行動的記錄（如通訊記錄、進(jìn)出危險區(qū)記錄等）。,62,十五、應(yīng)急救援預(yù)案評審方法-評審時機(jī),1.定期評審和修訂。（如一年）2.不定期評審和修訂。培訓(xùn)和演習(xí)中發(fā)現(xiàn)的問題重大事故災(zāi)害的應(yīng)急經(jīng)驗與教訓(xùn)國家或地方有關(guān)應(yīng)急法規(guī)發(fā)生變化本地區(qū)（單位）或周邊危險源及環(huán)境變化。,63,十五、應(yīng)急救援預(yù)案評審方法-評審準(zhǔn)則,完整性,功能（職能）完整,應(yīng)急過程完整,適用范圍完整,通訊信息準(zhǔn)確,職責(zé)描述準(zhǔn)確,適應(yīng)危險性質(zhì)及種類準(zhǔn)確,易于查詢,語言簡潔，通俗易懂,層次及結(jié)構(gòu)清晰,符合法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)要求,與其他預(yù)案一致或兼容,可操作性或?qū)嵱眯?準(zhǔn)確性,可讀性,符合性,兼容性,實用性,評審準(zhǔn)則,64,十五、應(yīng)急救援預(yù)案評審方法-評審類別,65,十五、應(yīng)急救援預(yù)案評審方法-評審、發(fā)布過程,內(nèi)部評審,政府評審,同行評審,社區(qū)評審,上級評審,修改,修改,修改,編寫,66,十五、應(yīng)急救援預(yù)案評審方法-評審項目（31項）,A基本預(yù)案評審A1預(yù)案發(fā)布A2應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)署名A3術(shù)語與定義A4相關(guān)法律法規(guī)A5方針與原則A6危險分析A7應(yīng)急資源A8機(jī)構(gòu)與職責(zé)A9教育、培訓(xùn)與演練A10與其他預(yù)案關(guān)系A(chǔ)11互助協(xié)議A12預(yù)案管理,B應(yīng)急功能設(shè)置評審B1預(yù)案發(fā)布B2應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)署名B3警報和緊急公告B4通訊B5事態(tài)監(jiān)測與評估B6警戒與管制B7人群疏散B8人群安置B9醫(yī)療與衛(wèi)生B10公共關(guān)系B11應(yīng)急人員安全B12消防和搶險,B13泄漏物控制B14現(xiàn)場恢復(fù)C特殊風(fēng)險管理C1特殊風(fēng)險C2特殊風(fēng)險應(yīng)急功能設(shè)置D標(biāo)準(zhǔn)操作程序D1標(biāo)準(zhǔn)操作程序編制D2標(biāo)準(zhǔn)操作程序格式D3標(biāo)準(zhǔn)操作程序內(nèi)容,67,將31項評審項目進(jìn)一步分解，以檢查表方式提出二級評審指標(biāo)，檢驗和評價應(yīng)急預(yù)案與法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和重大事故應(yīng)急要求的符合程度，對比應(yīng)急預(yù)案和檢查表，采取文件評審、現(xiàn)場抽樣檢驗等形式，逐條對二級評審指標(biāo)符合程度作出判斷。評審指標(biāo)符合程度分為三級或不適用，第一級“Y”級，基本符合法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和重大事故應(yīng)急需求；第二級“P”級，部分符合上述要求；第三級“N”級，不符合上述要求；適用為“N/A”，指評審檢查表中所列的二級評審指標(biāo)不適用于被評審的應(yīng)急預(yù)案。,十五、應(yīng)急救援預(yù)案評審方法-評審檢查表,68,評審檢查表示例,將31項評審項目進(jìn)一步分解，以檢查表方式共列出158個二級評審指標(biāo)，形成應(yīng)急預(yù)案檢查表。,采取文件評審與現(xiàn)場抽樣檢驗相結(jié)合的形式，逐條判斷二級評審指標(biāo)的符合程度。指標(biāo)符合程度分為：“Y”，基本符合；“P”，部分符合；“N”，不符合；“N/A”，不適用。,69,十六、應(yīng)急救援演習(xí)策劃和評審-演習(xí)的必要性,演習(xí)是檢驗、評價和保持應(yīng)急能力的一個重要手段，最主要的目的是使應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)及人員熟悉所編預(yù)案和發(fā)現(xiàn)預(yù)案存在的缺陷：（1）可在事故真正發(fā)生前暴露預(yù)案和程序的缺陷；（2）發(fā)現(xiàn)應(yīng)急資源的不足（包括人力和設(shè)備等）；（3）提高應(yīng)急人員的熟練程度和技術(shù)水平；（4）進(jìn)一步明確各自的崗位與職責(zé)；（5）改善各應(yīng)急部門、機(jī)構(gòu)、人員之間的協(xié)調(diào)；提高整體應(yīng)急反應(yīng)能力；（6）增強(qiáng)應(yīng)對突發(fā)重大事故救援的信心和提高社會應(yīng)急意識。,70,十六、應(yīng)急救援演習(xí)策劃和評審-演習(xí)的類型,（1）桌面演習(xí)（2）功能演習(xí)（3）全面演習(xí),71,（1）桌面演習(xí),目的：在沒有時間壓力情況下明確相互協(xié)作和職責(zé)劃分問題鍛煉演習(xí)人員解決問題的能力：發(fā)現(xiàn)和解決預(yù)案和程序中的問題，取得一些有建設(shè)性的討論結(jié)果；功能性演習(xí)和全面演習(xí)的基礎(chǔ)。形式：通常在會議室舉行；由應(yīng)急組織的代表或關(guān)鍵崗位人員參加；按照應(yīng)急預(yù)案和標(biāo)準(zhǔn)行動程序，討論所應(yīng)急采取的行動；討論問題不受時間限制；采取口頭評論形式，并形成書面總結(jié)和改進(jìn)建議。主要特點(diǎn)：是頭腦和口頭上“過一遍，走一遍”應(yīng)急響應(yīng)的場景，成本低。,72,（2）功能演習(xí)功能演習(xí)是指針對某項應(yīng)急響應(yīng)功能或其中某些應(yīng)急響應(yīng)行動舉行的演練活動，可分為單項演習(xí)和組合演習(xí)。一般都需要調(diào)用有限的資源開展現(xiàn)場演習(xí)，并形成書面報告。目的是為了熟練和檢驗?zāi)承┗静僮骰蛲瓿赡承┨囟ㄈ蝿?wù)所需的技術(shù)和實戰(zhàn)能力。單項演習(xí)：通訊聯(lián)絡(luò)、通知、報告程序；資源調(diào)配，人員、裝備及物資器材（裝車）到位；化學(xué)監(jiān)測與偵察；現(xiàn)場警戒；人群疏散；醫(yī)療救護(hù)；洗消去污；消防行動；公共信息傳播等。組合演習(xí)：可將具有較緊密聯(lián)系的多個應(yīng)急功能或任務(wù)組合在一起進(jìn)行演習(xí)，以加強(qiáng)應(yīng)急救援組織之間的配合和協(xié)調(diào)性。如：化學(xué)監(jiān)測、偵察與消毒去污之間的配合；警報、緊急公告、公眾疏散與醫(yī)療、藥品發(fā)放；撲滅火災(zāi)、堵漏、工藝處理的相互配合等。,73,（3）全面演習(xí)全面演習(xí)針對應(yīng)急預(yù)案中全部或大部分應(yīng)急響應(yīng)功能開展演練。全面演習(xí)一般要求持續(xù)幾個小時，采取交互式方式進(jìn)行，演習(xí)過程要求盡量真實，調(diào)用更多的應(yīng)急人員和資源，來開展實戰(zhàn)性演習(xí)，以檢驗相互協(xié)調(diào)的總體反應(yīng)和應(yīng)急能力。,74,應(yīng)急演習(xí)過程循環(huán)往復(fù),為防止應(yīng)急演習(xí)不到位或片面，三種應(yīng)急演習(xí)方法應(yīng)在實際中交叉進(jìn)行。,75,十六、應(yīng)急救援演習(xí)策劃和評審-參演人員,根據(jù)模擬場景和緊急情況作出反應(yīng)執(zhí)行具體應(yīng)急任務(wù)如搶救傷員或被困人員保護(hù)財產(chǎn)或公眾健康獲取或管理資源與其他應(yīng)急人員共同控制事態(tài)盡可能按真實事件一樣決策或響應(yīng)應(yīng)熟悉應(yīng)急響應(yīng)體系和所承擔(dān)的任務(wù)及行動程序,演習(xí)人員控制人員模擬人員評價人員觀摩人員,76,十六、應(yīng)急救援演習(xí)策劃和評審-參演人員,演習(xí)人員控制人員模擬人員評價人員觀摩人員,控制人員是指根據(jù)演習(xí)情景，控制應(yīng)急演習(xí)進(jìn)展的人員；確保演習(xí)任務(wù)得到充分演習(xí)；確保演習(xí)活動既具有一定的工作量，又富有一定的挑戰(zhàn)性；確保演習(xí)的進(jìn)度；解答演習(xí)人員的疑問，解決演習(xí)過程中出現(xiàn)的問題；保障演習(xí)過程的安全。,77,十六、應(yīng)急救援演習(xí)策劃和評審-參演人員,演習(xí)人員控制人員模擬人員評價人員觀摩人員,模擬事故的發(fā)生過程，如釋放煙霧、模擬氣象條件、模擬泄漏等。扮演、替代某些未能參加演習(xí)的部門。由于各方面的原因，這些機(jī)構(gòu)或部門并不參與此次演習(xí)。,78,十六、應(yīng)急救援演習(xí)策劃和評審-參演人員,演習(xí)人員控制人員模擬人員評價人員觀摩人員,觀察重點(diǎn)演習(xí)要素并收集資料記錄事件、時間、地點(diǎn)詳細(xì)演習(xí)經(jīng)過觀察行動人員的表現(xiàn)并記錄在不干擾參演人員工作的情況下，協(xié)助控制人員確保演練按計劃進(jìn)行根據(jù)觀察，總結(jié)演習(xí)結(jié)果并出具演習(xí)報告,79,十六、應(yīng)急救援演習(xí)策劃和評審-參演人員,演習(xí)人員控制人員模擬人員評價人員觀摩人員,有關(guān)部門外部機(jī)構(gòu)旁觀演練過程的觀眾,80,十七、應(yīng)急救援演習(xí)策劃和評審-演習(xí)基本過程與任務(wù),策劃,演習(xí)準(zhǔn)備階段,演習(xí)實施階段,演習(xí)總結(jié)階段,任務(wù)1：確定演習(xí)日期,任務(wù)2：確定演習(xí)目標(biāo)和范圍,任務(wù)3：編寫演習(xí)方案,任務(wù)4：確定演習(xí)現(xiàn)場規(guī)則,任務(wù)5：指定評價人員,任務(wù)6：安排后勤工作,任務(wù)7：準(zhǔn)備分發(fā)工作文件,任務(wù)8：培訓(xùn)評價人員,任務(wù)9：講解演習(xí)方案和活動,任務(wù)10：記錄參演組織演習(xí)活動,任務(wù)11任務(wù)20,81,十七、應(yīng)急救援演習(xí)策劃和評審-演習(xí)基本過程與任務(wù),任務(wù)11：評價人員訪談演練參與人員,任務(wù)12：匯報與協(xié)商,任務(wù)13：編寫書面評價報告,任務(wù)14：演練參與人員自我評價,任務(wù)15：舉行公開會議,任務(wù)16：通報不足項,任務(wù)17：編寫演練總結(jié)報告,任務(wù)18：評價和報告補(bǔ)救措施,任務(wù)19：追蹤整改項的糾正,任務(wù)20：追蹤演練目標(biāo)的展示,演習(xí)總結(jié)階段,82,演習(xí)準(zhǔn)備階段,成立演習(xí)策劃小組確定演習(xí)的目的、類型、規(guī)模、場地，進(jìn)行演習(xí)總體設(shè)計；制訂演習(xí)計劃，設(shè)計演習(xí)情景；組織控制人員、評價人員培訓(xùn)；全面演習(xí)通訊、技術(shù)、物質(zhì)器材、生活保障等所需的項目及經(jīng)費(fèi)清單；演習(xí)結(jié)束后，組織各單位總結(jié)。,83,演習(xí)準(zhǔn)備階段,確定演習(xí)日期應(yīng)急演習(xí)日期最好是提前一年確定，但考慮到各部門、組織、人員的具體情況，該日期最遲也應(yīng)提前6個月確定。已確定的應(yīng)急演習(xí)日期應(yīng)不與其他重大事件發(fā)生沖突。,84,演習(xí)準(zhǔn)備階段,確定演習(xí)任務(wù)與范圍需求分析確定應(yīng)急演習(xí)的一組重點(diǎn)內(nèi)容；確定參與部門范圍，進(jìn)行職責(zé)分配，簽定協(xié)議；,A類1：應(yīng)急動員2：指揮和控制3：事態(tài)評估4：資源管理5：通訊6：應(yīng)急設(shè)施、裝備與顯裝置7：警報與緊急公告8：公共信息,B類9：公眾保護(hù)措施10：應(yīng)急人員安全11：交通管制12：人員登記、隔離與去污13：人群安置14：緊急醫(yī)療服務(wù)C類15：24小時不間斷應(yīng)急16：增援（國家、省及其他地區(qū)）17：事故控制與現(xiàn)場恢復(fù)18：文件化與調(diào)查,85,演習(xí)準(zhǔn)備階段,編寫演習(xí)方案演習(xí)方案是指根據(jù)演習(xí)目的和目標(biāo)，對演習(xí)性質(zhì)、規(guī)模、參演單位和人員、假想事故、序列情景事件、氣象條件、響應(yīng)行動、評價準(zhǔn)則、時間進(jìn)程等制定的總體設(shè)計，包括：演習(xí)計劃情景說明書評價計劃情景事件總清單演習(xí)控制指南演習(xí)人員手冊通訊錄等。演習(xí)方案的編寫應(yīng)以演習(xí)情景設(shè)計為基礎(chǔ),演習(xí)方案實施要點(diǎn)：初次通報指揮與控制通訊警報與緊急公告公共信息與社區(qū)關(guān)系資源管理衛(wèi)生與醫(yī)療服務(wù)應(yīng)急響應(yīng)人員安全公眾保護(hù)措施火災(zāi)與搜救執(zhí)法事態(tài)評估人道主義服務(wù)市政工程,86,演習(xí)準(zhǔn)備階段,情景設(shè)計情景設(shè)計是針對假想事故的發(fā)展過程，設(shè)計出一系列情景時間，目的是通過引入這些需要應(yīng)急組織作出相應(yīng)響應(yīng)行動的事件，保證演習(xí)不斷進(jìn)行，從而全面檢驗所確定的演習(xí)目標(biāo)。情景事件主要通過分布控制消息來通知演習(xí)人員。消息的類別：演習(xí)前預(yù)先準(zhǔn)備的消息；以及演習(xí)過程中自然產(chǎn)生的消息，由控制人員、模擬人員根據(jù)需要產(chǎn)生，以引導(dǎo)演習(xí)人員作出正確的回應(yīng)。消息的內(nèi)容：消息來源、傳遞方式、內(nèi)容、接受方、傳遞時間等。傳遞方式：電話、無線通信、傳真、手工傳遞或口頭傳達(dá)。,87,演習(xí)準(zhǔn)備階段,確定演習(xí)現(xiàn)場規(guī)則所有消息應(yīng)以“這是一次演習(xí)”作為開頭語或結(jié)束語；不得采取超越安全保證的行動，不得進(jìn)入禁止進(jìn)入的區(qū)域，不得接觸不必要的危險，如任意穿越高速公路、鐵道或其他危險區(qū)域；事故模擬，事先必須考慮可能影響設(shè)施安全運(yùn)行的所有問題；避免極端的氣候條件；不應(yīng)為了演習(xí)技巧需要而污染大氣或造成類似危險；演習(xí)過程中對可能真正的緊急情況保持警惕，發(fā)現(xiàn)真正緊急事件時，按程序立即終止、取消演習(xí)，迅速轉(zhuǎn)入真正應(yīng)急。,88,十七、應(yīng)急救援演習(xí)策劃和評審-演習(xí)目標(biāo),目標(biāo)1：應(yīng)急動員目標(biāo)2：指揮和控制目標(biāo)3：事態(tài)評估目標(biāo)4：資源管理目標(biāo)5：通訊目標(biāo)6：設(shè)施、裝備與顯示方式目標(biāo)7：警報與緊急公告目標(biāo)8：公共信息目標(biāo)9：公眾保護(hù)措施,目標(biāo)10：應(yīng)急人員安全目標(biāo)11：交通管制目標(biāo)12：人員登記、隔離與去污目標(biāo)13：人員安置目標(biāo)14：緊急醫(yī)療服務(wù)目標(biāo)15：24小時不間斷應(yīng)急目標(biāo)16：增援目標(biāo)17：事故控制與現(xiàn)場恢復(fù)目標(biāo)18：文件化與調(diào)查,89,十七、應(yīng)急救援演習(xí)策劃和評審-演習(xí)目標(biāo)分類,A類目標(biāo)：目標(biāo)18，是演習(xí)核心目標(biāo)，反映企業(yè)或城市有效應(yīng)對重大事故所必需的應(yīng)急準(zhǔn)備能力。根據(jù)預(yù)案規(guī)定，所有承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)組織都應(yīng)參與一年一次的全面演習(xí)，并在演習(xí)中展示相應(yīng)目標(biāo)。B類目標(biāo)：目標(biāo)914，反映企業(yè)或城市重大事故應(yīng)急響應(yīng)能力，一年一次的全面演習(xí)應(yīng)有一些組織演習(xí)目標(biāo)。B類與A類不同點(diǎn)在于所有應(yīng)急組織都應(yīng)在每一年一次的演習(xí)中展示A類目標(biāo)，B類目標(biāo)要求對其負(fù)責(zé)的應(yīng)急組織可在稍長時間內(nèi)演習(xí)一次即可。C類目標(biāo)：目標(biāo)1518，反映企業(yè)或城市應(yīng)對重大突發(fā)事故的應(yīng)急準(zhǔn)備能力。承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)的應(yīng)急組織可在稍長時間內(nèi)演習(xí)一次即可。,90,應(yīng)急救援能力檢驗,目標(biāo)1應(yīng)急動員檢驗報警、通知、啟動應(yīng)急設(shè)施和應(yīng)急人員就位的能力。（1）接收、核實緊急事件報告，根據(jù)級別及時向有關(guān)人員聯(lián)系和發(fā)出警情的能力。（2）應(yīng)急中心緊急就緒能力。（3）選擇突襲式或非上班時間，檢驗不在場的關(guān)鍵人物到位情況。,91,應(yīng)急救援能力檢驗,目標(biāo)2指揮和控制檢驗指揮、控制和協(xié)調(diào)所有應(yīng)急響應(yīng)行動的能力。（1）現(xiàn)場指揮部及現(xiàn)場應(yīng)急管理、指揮系統(tǒng)的建立；（2）與政府有關(guān)部門、場外組織的通訊聯(lián)系的建立；（3）與應(yīng)急中心或其他場外應(yīng)急組織的行動協(xié)調(diào)能力；（4）應(yīng)急響應(yīng)行動或措施決策能力；（5）向應(yīng)急人員發(fā)布行動指令；（6）解決爭議的能力。,92,應(yīng)急救援能力檢驗,目標(biāo)3事態(tài)評估檢驗獲取事故信息，查明事故原因及危險物，判斷事故影響范圍及其潛在危險的能力。（1）開展初期評估，及時準(zhǔn)確獲取事故有關(guān)信息的能力。包括：事發(fā)地點(diǎn)及與事故相關(guān)的設(shè)施、設(shè)備與材料；人員傷亡情況和財產(chǎn)破壞狀況；是否涉及危險品？相關(guān)危險品名稱、種類和數(shù)量；事故影響范圍及潛在危害；尋找知情人提供信息。（2）事態(tài)趨勢的持續(xù)監(jiān)測和評估。監(jiān)測小組的行動能力（合適的監(jiān)測儀器設(shè)備、規(guī)定地點(diǎn)、按規(guī)定程序采集樣品和測量相關(guān)數(shù)據(jù)；選擇合理的計算模型，評估對附近區(qū)域可能造成的危害）。（3）將所獲得的信息、監(jiān)測數(shù)據(jù)、樣品分析結(jié)果、評估結(jié)論及時向有關(guān)應(yīng)急組織或人員報告的能力。,93,應(yīng)急救援能力檢驗,目標(biāo)4資源管理檢驗動員和管理所需應(yīng)急資源的能力。（1）根據(jù)事態(tài)評估結(jié)果，及時識別和確定應(yīng)急資源需求，并聯(lián)系資源供應(yīng)方。（2）合理調(diào)配資源。（3）保存應(yīng)急資源使用記錄。,94,應(yīng)急救援能力檢驗,目標(biāo)5通訊檢驗所有應(yīng)急響應(yīng)地點(diǎn)、應(yīng)急組織和應(yīng)急人員實施有效通訊的能力。（1）所有應(yīng)急方的通訊系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)情況是否正常。（2）建立與有關(guān)崗位關(guān)鍵人員的通訊聯(lián)系。（3）備用通訊系統(tǒng)的有效性。（4）通訊能力滿足應(yīng)急響應(yīng)過程的需求。,95,應(yīng)急救援能力檢驗,目標(biāo)6應(yīng)急設(shè)施、裝備與顯示裝置檢驗應(yīng)急中心、移動指揮部等應(yīng)急設(shè)施所具備的基本條件：包括水、電、照明、通訊、設(shè)備、應(yīng)急電源、地圖、支持資料等配套情況。,96,應(yīng)急救援能力檢驗,目標(biāo)7警報與緊急公告檢驗迅速向公眾發(fā)布事故警報和應(yīng)急防護(hù)措施公告的能力。（1）向公眾發(fā)出警報和緊急公告的決策。（2）在規(guī)定的時限內(nèi)完成早期警報和緊急公告活動的能力包括：選擇、修改和編寫公告內(nèi)容；與其他應(yīng)急組織協(xié)調(diào)，確認(rèn)播出時間和播出內(nèi)容；發(fā)出警報；協(xié)調(diào)緊急廣播系統(tǒng)，確保播發(fā)消息準(zhǔn)確無誤。（3）在警報和緊急公告系統(tǒng)失效或存在缺陷時，檢驗備用方式。,97,應(yīng)急救援能力檢驗,目標(biāo)8公共信息檢驗應(yīng)急各階段及時向媒體和公眾發(fā)布準(zhǔn)確信息的能力。（1）所有擬發(fā)布的信息能否準(zhǔn)確，并經(jīng)過決策者審查和簽字認(rèn)可。（2）在確定信息的發(fā)布內(nèi)容時，與其他應(yīng)急組織的協(xié)調(diào)，保證一致。（3）建立新聞中心和新聞發(fā)布程序，指定新聞發(fā)言人，協(xié)調(diào)媒體關(guān)系。（4）接收和回復(fù)公眾咨詢電話。（5）采取措施，控制不利于實施公眾保護(hù)措施的謠言蔓延。,98,應(yīng)急救援能力檢驗,目標(biāo)9公眾保護(hù)措施檢驗確定并實施公眾保護(hù)措施的能力。（1）根據(jù)事態(tài)評估信息和應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，選擇適當(dāng)?shù)墓姳Ｗo(hù)措施。如果擬采取的保護(hù)措施需其他應(yīng)急組織支持，演練與其他機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)能力。（2）識別實施公眾保護(hù)措施覆蓋區(qū)域內(nèi)的特殊人群。（3）確定覆蓋區(qū)域內(nèi)實施公眾保護(hù)措施所需和能夠獲取的交通資源的數(shù)量和類型；聯(lián)系可提供交通資源的應(yīng)急組織。,99,應(yīng)急救援能力檢驗,目標(biāo)10應(yīng)急人員的安全檢驗保護(hù)應(yīng)急人員安全與健康的能力。（1）對應(yīng)急人員進(jìn)入數(shù)量和停留時間的有效管理。（2）根據(jù)事態(tài)評估所獲的信息，確定并提供應(yīng)急人員應(yīng)配備的個體防護(hù)裝備類型。（3）檢查應(yīng)急人員能否熟練使用防護(hù)裝備。（4）應(yīng)急人員與現(xiàn)場指揮人員保持有效的通訊聯(lián)系，現(xiàn)場應(yīng)急指揮人員應(yīng)采取有效措施，監(jiān)督、追蹤和記錄應(yīng)急區(qū)域內(nèi)每名應(yīng)急人員的行蹤。（5）現(xiàn)場指揮人員能隨時獲得其他應(yīng)急組織提供的可能影響應(yīng)急人員安全的信息，并及時發(fā)出行動指令，保護(hù)應(yīng)急人員的安全。,100,應(yīng)急救援能力檢驗,目標(biāo)11交通管制檢驗控制交通流量、疏散區(qū)和安置區(qū)出入口的組織能力。（1）依據(jù)演練情景，確定合適的交通管制點(diǎn)及管制區(qū)域；在疏散要求變更時及時通知交通控制人員；（2）交通控制人員根據(jù)指令，及時到達(dá)指定地點(diǎn)設(shè)置交通管制點(diǎn)。（3）及時識別、清除交通障礙物，必要時演練向其他組織請求協(xié)助的能力。,101,應(yīng)急救援能力檢驗,目標(biāo)12人員登記、隔離與去污檢驗對疏散人員進(jìn)行污染檢測、去污和登記的能力。（1）根據(jù)演練情景決定啟動何處設(shè)施作為疏散人員檢測、去污和登記工作的接待場所。（2）啟動并投入運(yùn)行，保證所需空間。啟動前完成：承擔(dān)檢測、去污和登記工作的運(yùn)行人員各就各位；所需的補(bǔ)給、設(shè)備已準(zhǔn)備妥當(dāng)，并可投入運(yùn)行；已完成降低自身污染水平的各種保護(hù)措施；（3）采取各種保護(hù)措施，降低接待場所的自身污染程度，有效隔離污染區(qū)與潔凈區(qū)。（4）疏散人員完成檢測、去污程序后登記，記錄疏散人員姓名、家庭住址、檢測結(jié)果和去污時間等信息。（5）對交通工具進(jìn)行檢測和去污。包括進(jìn)氣系統(tǒng)、空氣濾清器、散熱器、車身和輪胎等。,102,應(yīng)急救援能力檢驗,目標(biāo)13人群安置檢驗疏散人群實施安