關于加強施工企業(yè)合同管理的探討.doc

關于加強施工企業(yè)合同管理的探討鄭州市第一建筑工程集團有限公司 王紅霞 河南 鄭州 450004摘 要：在市場經濟條件下，建設市場主體之間相互的權利義務關系主要是通過合同確立的。本文首先闡述施工合同的特點，分析了合同管理中存在的問題，并就關于如何加強管理對策展開了討論。關鍵詞：施工合同；管理；對策建設工程施工合同是發(fā)包人和承包人為完成商定的建筑安裝工程，明確相互責任、權利、義務關系的合同，是承包人進行工程建設，發(fā)包人支付工程價款，控制工程項目質量、進度、投資，進而保證工程建設活動順利進行的重要法律文件, 是承包人、發(fā)包人在工程施工過程中最高的行為準則。工程建設的復雜性決定了合同管理的艱巨性,有效的合同管理是促進參與工程建設各方全面履行合同約定的義務,確保建設目標(質量、投資、工期)的重要手段，同時它也在形成公開、公平、公正的市場競爭機制、提高工程質量、降低工程造價、縮短工程工期等方面發(fā)揮著重要的作用。合同管理工作涉及的方面和因素很多，以下僅從施工企業(yè)的角度來探討如何加強施工合同的管理。1.建設項目施工合同的特點施工合同的標的-建筑產品具有固定性、施工生產的流動性、復雜多樣性及一次性投資額大等特點，決定了施工合同與其他經濟合同的不同，其主要特點包括：1.1施工合同履約時間長。建筑產品結構復雜、施工工期較長，工期少則幾月，多則幾年甚至十幾年。1.2合同執(zhí)行過程中干擾和影響的因素比較多，風險高。1.3施工合同內容復雜，條款多，變更多，加上參建單位眾多和項目之間接口復雜，造成業(yè)主與承包商之間、不同承包商之間、承包商與分包商之間以及業(yè)主與材料供應商之間不可避免的在合同履行過程中產生較多的爭執(zhí)和糾紛。2.施工企業(yè)合同管理存在的問題2.1缺乏完全法制化的社會環(huán)境。有關建筑及合同的法律體系不夠完善，部分法律條文不夠嚴謹，有空子可鉆，存在有法不依、執(zhí)法不嚴的現象。2.2缺乏規(guī)范化的市場環(huán)境。由于目前建筑市場的激烈競爭和不規(guī)范管理，使施工企業(yè)在建設工程承包中始終處于弱勢地位，使業(yè)主占據主導地位，提出一些苛刻和不平等的合同條件，將自身的風險轉移到承包商身上，施工企業(yè)為了生存，只能接受。業(yè)主在履行合同過程中隨意性強，存在不按合同、不按規(guī)則和慣例辦事的現象，如：業(yè)主暗中以墊資為條件，違法發(fā)包；在工程建設中業(yè)主不按照合同約定支付工程進度款；建設工程竣工驗收合格后，業(yè)主不及時辦理竣工結算手續(xù)，甚至部分業(yè)主已使用工程多年，仍以種種理由拒付工程款，形成建設市場嚴重拖欠工程款的頑癥。2.3施工企業(yè)合同管理與項目管理脫節(jié)。合同管理與項目管理有著密切的內部聯系，而實際上施工企業(yè)往往由公司經營部門組織編制投標文件（商務標、技術標），一旦中標，施工合同與甲方簽訂后，此“合同”只是以文件形式發(fā)給項目經理部，合同交底流于形式，使施工合同管理與項目管理在實施過程中容易脫節(jié)。2.4不按合同示范文本簽訂施工合同。國家工商局和建設部為規(guī)范建筑市場的合同管理，制定了建筑工程施工合同示范文本，以全面體現雙方的責任、權利和風險。有些業(yè)主在簽訂合同時為了回避業(yè)主義務，不采用標準的合同文本，而采用一些自己制定的、不規(guī)范的文本進行簽約。通過自制的、籠統(tǒng)的、含糊的文本條件，避重就輕，轉嫁工程風險。2.5陰陽合同屢禁不止。在同一個建設工程項目中,由于業(yè)主處于優(yōu)勢地位，承包商為了獲得工程，只能迎合業(yè)主要求，私下簽署小協(xié)議，正式合同與私下協(xié)議并存，正式合同用施工合同示范文本，但雙方當事人并不履行，只是用作對外檢查（以應付各級管理部門的檢查），實際執(zhí)行按小協(xié)議，背離招標文件和投標文件內容，把招投標產生的中標合同部分或全部推翻，換成違法或違反國家及政府管理規(guī)定的內容。這種違法協(xié)議通常表現在工期不合理壓縮，工程設計的局部變更，工程材料及設備的替換等方面。2.6缺乏具備合同管理能力的人才，對合同管理人才的培養(yǎng)不夠重視。施工合同涉及內容多，專業(yè)面廣，合同管理人員需要掌握一定的專業(yè)技術、造價管理、施工技術、施工管理、法律等方面的知識，具有一定的文字功底，用詞組句嚴謹。一些施工企業(yè)沒有形成重合同意識，沒有專業(yè)技術人員管理合同，或合同管理人才缺少培訓，將合同管理簡單地視為一種事務性工作。一旦發(fā)生合同糾紛，缺少必要的法律支援。2.7合同的檔案管理混亂。存檔的施工合同文件內容不全，往往只有施工合同協(xié)議，而圖紙、中標通知書、工程量清單、報價單和投標文件等沒有；查閱制度不完善，丟失、涂改、代換等情況時有發(fā)生，導致涉及訴訟時無據可查。 3.改善和加強施工企業(yè)合同管理的對策針對合同管理中存在的問題，施工企業(yè)必須加大合同管理力度，使合同管理朝法制化、規(guī)范化、系統(tǒng)化發(fā)展，以達到避免經濟合同爭執(zhí)與糾紛、規(guī)避經營風險的目的，提高企業(yè)管理水平，為企業(yè)創(chuàng)造最佳經濟效益。3.1建立專門的合同管理機構，規(guī)范施工合同訂立行為，做好事前規(guī)范工作。合同管理水平的高低對企業(yè)的經濟效益影響很大，企業(yè)必須重視合同管理，建立專門的合同管理機構，統(tǒng)一合同的管理和保存，配置專業(yè)的合同管理人員負責合同管理的各項工作，和項目經理部緊密聯系，維護企業(yè)和項目經理部的經濟利益和合法權益。3.2培養(yǎng)合同管理人才，加強施工合同管理隊伍建設。由于施工合同管理政策性、專業(yè)性較強等特點，因此，施工合同管理人員隊伍的建設至關重要。沒有高素質的人才，在合同草擬、簽訂、執(zhí)行的任何環(huán)節(jié)都難免會出現失誤有時是致命的錯誤。必須以人為本，加大合同管理人才的培養(yǎng)力度，關注合同管理人才選拔培養(yǎng)的各項工作：3.2.1認真選擇具備工程、經濟、法律專業(yè)知識、德才兼?zhèn)涞娜藛T從事施工合同管理工作。3.2.2加強理論學習、組織學術交流。3.2.3要在實踐中培養(yǎng)、鍛煉、造就人。把合同管理與項目管理結合起來，讓合同管理人員到項目經理部從事合同管理的具體工作，在工作中實踐合同管理的理論和方法，不斷提高合同管理水平。3.3健全企業(yè)的合同管理制度。健全的合同管理制度是做好合同管理工作的保障，通過健全的合同管理制度堵塞漏洞，規(guī)范管理。在施工企業(yè)內部應當建立施工合同的以下制度：3.3.1合同的評審制度。如果建設工程施工合同簽訂的不規(guī)范、不嚴密，會給施工企業(yè)帶來經濟損失，也會給竣工結算審計帶來爭議，因此，必須建立施工合同的評審制度，對合同條款進行反復的推敲、嚴格的審查，避免合同條款的遺漏和錯誤。應著重審查合同是否符合國家的有關法律法規(guī)，合同中所規(guī)定的權利和義務是否合理，經營風險、技術風險是否考慮充分等。3.3.2合同的批準制度。為了保證合同的合法有效，要建立合同批準制度。合同在簽訂前要經過企業(yè)內部的會簽，由各相關的部門主管領導簽署審查意見。3.3.3合同的定期報告和檢查制度。對合同履行的情況和發(fā)生的變化，要定期報告，及時認真檢查合同的執(zhí)行情況。3.3.4合同交底制度。合同管理人員應將合同涉及的注意事項交代清楚，將承包合同所明確的經濟責任進行交底，為順利執(zhí)行合同打好基礎。3.3.5合同總結、評價制度。合同履行完畢后，要認真總結合同履行過程中所遇到的問題及解決的辦法，正確評價合同。3.4加強合同及相關文件歸檔管理工作，為合同順利履行創(chuàng)造條件。合同文本及相關資料如圖紙、中標通知書、工程量清單、報價單和投標文件等同屬重要法律文件，發(fā)生之后應及時建帳并妥善保存。由于建設項目周期長，涉及專業(yè)多，面臨情況復雜，在經過一個長時間的建設過程之后，很多具體問題要依靠相應資料予以解決。為此，應設專人做好檔案管理工作，存檔內容一定要完備。3.5普及合同管理的觀念和知識，提高企業(yè)風險防范意識。合同管理涉及面廣，整個管理層，特別是企業(yè)負責人，都應有合同管理觀念和知識，營造人人重視合同管理的氛圍，強化全員管理意識，提高企業(yè)風險防范意識。3.6加快合同管理信息化步伐，以施工合同管理信息系統(tǒng)為平臺，逐步實現施工合同數據的網上收集、整理、填報、分析、評價、預警等功能，進而實現