為決勝全面建成小康社會決戰(zhàn)脫貧攻堅提供加強組織保證

為決勝全面建成小康社會決戰(zhàn)脫貧攻堅提供加強組織保證-鞏固提升專項行動實施方案健全基層黨組織提升政治領導力各位領導、同志們：根據(jù)這次縣（區(qū)）委組織部長培訓計劃安排，今天由我圍繞加強基層黨組織建設，為決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅提供組織保證進行交流發(fā)言。眾所周知，黨的力量來自組織，組織的力量源于基層。加強新時代基層黨組織建設，要從全局和戰(zhàn)略的高度，以提升基層黨組織組織力為重點,不斷優(yōu)化黨組織設置,統(tǒng)籌推進各領域基層黨組織建設,總結推廣先進黨支部工作方法,讓黨的旗幟在每一個陣地高高飄揚。一、著力“四個優(yōu)化”，建立建強四類基層黨組織為貫徹落實黨的一切工作到支部的理念,切實發(fā)揮黨支部的主體作用，XX縣委把健全基本組織作為黨支部標準化建設的基礎環(huán)節(jié)，不斷探索以“地緣、業(yè)緣、志緣”為紐帶，創(chuàng)新基層黨組織設置形式,拓寬黨組織工作覆蓋面。對農(nóng)村、社區(qū)、“非公”企業(yè)、社會組織等提出了健全完善黨的基層組織體系的要求，按照“合理優(yōu)化、應建盡建”的原則，因地制宜、積極穩(wěn)妥地做好各領域黨組織的設置和調整工作。（一）優(yōu)化農(nóng)村黨組織設置。一是推行“村村聯(lián)建”模式。村村聯(lián)建主要是實現(xiàn)強弱合并和鄰村合并。強弱合并主要是針對村與村之間發(fā)展差距拉大的實際，采取大村帶小村、富村帶窮村、強村帶弱村等多種形式合并建立黨組織。鄰村合并，主要是方便開展黨組織生活。二是推行“村企聯(lián)建”模式。積極探索以產(chǎn)業(yè)關聯(lián)為紐帶、資源互享為基礎、雙方受益為目標，實施“村黨支部+企業(yè)”“村黨支部+協(xié)會（合作社）”的新模式，組建“村企聯(lián)建”“村協(xié)聯(lián)建”等聯(lián)合黨組織，以黨建一體化促進經(jīng)濟一體化。三是推行“村居聯(lián)建”模式。村居聯(lián)建,一般是通過城區(qū)居委會黨支部和農(nóng)村黨支部結成一個聯(lián)合黨總支,聯(lián)合黨總支書記由城區(qū)居委會黨支部書記擔任。（二）優(yōu)化社區(qū)黨組織設置。首先，通過推行“城鄉(xiāng)共建,雙邊共管”的模式來逐漸規(guī)范和嚴格要求流動黨員的工作,力求在最大程度上降低因黨員的流動給基層黨組織建設帶來的負擔。其次，創(chuàng)新活動載體,通過組織和協(xié)調黨員干部開展好就業(yè)領域、維穩(wěn)領域、便民服務領域以及法律援助領域等方面的工作,確保社區(qū)群眾的各類需求都能夠通過聯(lián)系專門負責該領域的黨員而得到關注與解決。再次，增強社區(qū)服務意識，認真傾聽社區(qū)群眾的合理訴求。黨組織可以通過實地走訪和考察等形式全面了解群眾的實際需求，把黨的關懷與溫暖傳遞到每一個家庭，進而不斷強化基層黨組織的服務功能。（三）優(yōu)化非公有制經(jīng)濟黨組織設置。加大工作力度，努力實現(xiàn)職工50人以上的非公有制企業(yè)有黨員;具備建立黨組織條件的企業(yè)，實現(xiàn)黨的組織覆蓋;因條件暫不具備、尚未建立黨組織的企業(yè)，實現(xiàn)黨的工作覆蓋。加大發(fā)展黨員力度，做好黨員黨組織關系轉接工作。加大在非公有制企業(yè)生產(chǎn)一線職工、專業(yè)技術骨干及經(jīng)營管理人員中發(fā)展黨員的工作力度，重視在農(nóng)民工中發(fā)展黨員，注意培養(yǎng)發(fā)展符合條件的企業(yè)出資人入黨。引導和督促流動黨員及時轉接組織關系。創(chuàng)新工作方式,對未建立黨組織的非公有制企業(yè)，通過選派黨建工作指導員、確定黨建工作聯(lián)絡員、建立工會和共青團等方式，積極開展黨的工作，推動企業(yè)建立黨組織。（四）優(yōu)化社會組織黨組織設置。根據(jù)實際情況，有針對性地采取措施,對不同類型的社會組織采取不同的工作方式來開展黨建工作。結合社會組織的實際，采取“聯(lián)合、獨建、掛靠”等方法建立黨組織?！奥?lián)合”就是建立聯(lián)合黨支部;“獨建”就是單獨建立黨組織；“掛靠”就是把黨員的組織關系轉到所隸屬的單位黨組織或所在的社區(qū)黨組織。在條件成熟的社會組織中先行建立黨組織，并及時總結和推廣成功做法和好的經(jīng)驗，樹立典型，充分發(fā)揮典型的示范帶動作用。這樣通過典型帶動、循序漸進，點上抓提高、面上抓覆蓋、整體抓深入,做到成熟一個建立一個,建立一個鞏固一個。XX縣還注重發(fā)揮黨小組這一組織單元的作用,對黨小組如何設置做出了明確規(guī)定，要求原則上有15名以上黨員的黨支部都要劃分黨小組,每個黨小組人數(shù)不少于3人,每名黨員都要編入一個黨小組并參加活動;不足15名黨員的黨支部可根據(jù)實際情況確定是否設立黨小組。二、堅持“四個強化”，確保組織和工作覆蓋到位XX縣委把擴大黨的組織和工作的覆蓋面作為基層黨建工作的重點任務，在推進黨支部標準化建設過程中，不斷探索創(chuàng)新基層黨組織的設置形式，加大在易地搬遷社區(qū)、外出務工黨員群體中建立黨組織的力度，使黨的領導、黨的工作、黨的組織的作用更加有效地覆蓋到社會各個領域。（一）強化組織建設。組織建設是開展“兩新”組織黨建工作的基礎。在新形勢下，XX縣委按照“理順關系、動態(tài)管理、抓住重點、適當激勵”的新思路，加強“兩新”黨組織組建工作。理順組織關系，組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和縣民政局、工商局等相關單位對“兩新”組織進行摸底排查，制定基礎臺賬。同時，根據(jù)“兩新”組織性質調整隸屬關系，逐步形成了園區(qū)非公企業(yè)黨組織由旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)黨工委管理、民辦學校黨組織由教育黨工委管理、改制非公企業(yè)黨組織由原單位黨組織管理、其他“兩新”黨組織由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委管理的體系，使隸屬關系更為清楚、組織管理更便利有效。加強動態(tài)管理，將黨組織管理與集中排查、集中組建、集中培訓“三集中”活動相結合,每季度對“兩新”組織進行一次統(tǒng)計，分類建立和更新黨建工作臺賬，做到運行情況清、從業(yè)人員情況清、黨員隊伍情況清、負責人情況清、未建黨組織原因清“五個清”。抓住工作重點，在做好傳統(tǒng)非公企業(yè)和社會組織黨建工作的同時,將工作重點轉到互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、服務業(yè)、物業(yè)管理等新興領域,不斷加大黨的組織和工作覆蓋力度。給予適當激勵，探索將“兩新”黨組織組建與“兩新”組織登記年檢、等級評估等工作相結合,提高“兩新”組織組建黨組織的積極性。（二）強化黨建指導。按照“無黨員抓發(fā)展、有黨員抓組建、組建后抓提升”的思路，提高“兩新”組織抓黨建意識,為黨建工作開展創(chuàng)造條件，使黨的工作覆蓋率達到100%o強化分類指導，對已建立黨組織的，根據(jù)黨支部標準化建設要求進行提升,打造“兩新”黨建工作示范點,發(fā)揮引領示范作用;對暫不具備組建條件的“兩新”組織，加強跟蹤指導，制定推進措施，創(chuàng)造條件建立黨組織。加大黨建指導員選派力度,縣委組織部選派26名轉任非領導職務干部到“兩新”組織擔任黨建指導員，制定黨建指導員工作條例，明確工作內容，每月上報一次工作開展情況，加強“兩新”組織黨建工作的專業(yè)性、長效性。規(guī)范群團組織建設，“兩新”組織職工在25人以上的，要求成立基層工會委員會;不足25人的，選舉組織員1人，組織會員開展活動；有女性職工的要求成立婦女聯(lián)合會或婦女工作委員會，進一步強化黨的工作覆蓋。（三）強化資源保障。規(guī)范黨建陣地，嚴格按照黨支部標準化建設要求，依托現(xiàn)有資源對“兩新”黨組織陣地進行規(guī)范提升。目前，全縣“兩新”黨組織已全部有黨支部辦公室、黨員活動室、黨建書屋（書柜）等;沒有黨組織的“兩新”組織也都設立了黨建書屋（書柜）。投資10余萬元在非公企業(yè)較為集中的縣旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)打造黨群服務中心一處，服務園區(qū)內非公企業(yè)黨組織和黨員，并開展黨的政策理論、企業(yè)管理、電商服務等講習活動，強化對企業(yè)的政治引領。配好黨支部書記和黨務人員，鼓勵非公企業(yè)黨組織書記與企業(yè)管理層“交叉任職”，配備高素質、懂業(yè)務的專兼職黨務工作人員，加強對黨組織書記和黨務工作人員的培訓。強化資金保障，通過嚴格落實“企業(yè)所得稅前扣除”政策、全額返還黨費、星級評定獎勵等措施，保障非公企業(yè)黨（四）強化作用發(fā)揮。黨組織和黨員作用發(fā)揮得好不好，關鍵看活動載體好不好。XX縣委把“兩新”黨組織活動與縣委重點工作、企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展結合起來，切實提高“兩新”黨組織活動的目的性、激勵性和吸引力。開展“支部結對共聯(lián)建、黨員干部做表率”活動，積極鼓勵支持“兩新”黨組織服務脫貧攻堅,履行社會責任，X家“兩新”黨支部積極分包聯(lián)系貧困村，發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，幫助貧困戶脫貧，取得良好效果。開展“兩新”黨支部“分類評星、晉級提檔”活動，對“兩新”黨支部進行分類評星，每個黨支部結合實際制定“創(chuàng)星”方案，進行全方面提升，參與評星活動。XX集團黨支部被評為“五星級”黨支部，并獎勵黨建經(jīng)費xxx元，其余“兩新”黨組織以XX集團黨支部為標桿，制定了爭創(chuàng)措施，推動晉位升級。開展黨員承諾踐諾活動，黨員根據(jù)自身崗位特點和工作內容向黨組織承諾，并予以公示，接受黨組織和黨員群眾監(jiān)督，把踐諾較好的黨員評為“黨員示范崗”。三、把好“四道程序”，實施基層黨組織晉級提檔事業(yè)興衰，關鍵在黨;管黨治黨，重在基層。XX縣委以分類評星、晉級提檔工作為抓手,探索建立加強基層黨組織建設的新思路、新路徑和新模式,讓基層黨組織煥發(fā)新活力,干出新實效。（一）細化評定標準。XX縣委將星級評定劃分為“一星級、二星級、三星級、四星級、五星級”五個等次，按照農(nóng)村（社區(qū)）、機關（事業(yè)單位）、國有企業(yè)、“兩新”組織、學校等不同領域分類進行。星級評定工作按照縣委組織部出臺的XX縣黨支部標準化建設百分細則進行，主要圍繞黨支部基本組織、基本隊伍、基本制度、基本活動、基本陣地、基本保障“六項基本”建設情況,具體評價標準為:考評得分95分（含）以上、90分（含）至95分、80分（含）至90分、60分（含）至80分、60分以下分別評定為“五星級”“四星級”“三星級”“二星級”“一星級”黨支部。同時，明確有下列情況之一的不能申報“四星級”“五星級”黨組織:黨組織負責人或黨員有嚴重違紀違法行為;脫貧攻堅任務完成較差;未按要求履行工作職責,承擔的中心工作任務未完成，或在全縣排名靠后;未脫貧的貧困村黨組織原則上不能評定為“五星級”黨組織。（二）明確評定程序。建立星級評創(chuàng)管理臺賬,將星級黨支部評定情況作為基層黨組織評先樹優(yōu)的重要依據(jù)。評定程序分三個步驟進行。一是申報。各基層黨組織對照星級黨組織評定標準，經(jīng)自查達標后，提出爭創(chuàng)星級，向所屬基層黨（工）委提出考核認定的申請。二是考核。上級黨（工）委根據(jù)各基層黨組織申報情況,進行綜合評估后,實地進行考核評定。申報“五星級”“四星級”黨組織的由各黨（工）委報縣委組織部統(tǒng)一進行考核?？己嗽u定一般采取聽取匯報、民主測評、查閱資料、實地查看和調查核實等方法，嚴格按標準細則逐項打分。三是命名?？h委組織部和縣各黨（工）委對經(jīng)考核達標的各級黨組織，在一定范圍內進行不少于5天的公示，并在征求相關部門意見后，進行命名。（三）堅持動態(tài)管理。為了推動基層黨組織始終保持積極向上的生機活力，XX縣基層黨組織星級評定工作實行“一年一評、動態(tài)管理”，對被評定為“五星級”“四星級”的黨組織,定期開展跟蹤考察及驗收，了解掌握平時的表現(xiàn)，對星級黨組織出現(xiàn)不符合評星定級資格情形的，按標準予以降級。同時，充分發(fā)揮“五星級”“四星級”黨組織的示范帶動、典型輻射作用，積極引導推動“三星級”“二星級”“一星級”黨組織對照標準、補齊短板,爭創(chuàng)更高星級，在全縣各級黨組織中營造了學先進、趕先進、當先進的良好風氣。（四）注重結果運用。對被評定為“五星級”“四星級”的黨組織，由縣委授牌表彰，并分別獎補黨建工作經(jīng)費10000元、5000元。對被評定為“五星級”的農(nóng)村黨組織,除黨建工作經(jīng)費獎補外,還對下年度村干部工作報酬集體上浮10%o各領域“五星級”黨組織負責人優(yōu)先推薦為各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員人選，優(yōu)先推薦為各級優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、勞動模范;對被評定為“一星級”的黨組織，直接確定為軟弱渙散或后進黨組織,落實整頓措施，推動轉化提升。連續(xù)兩年被評定為“一星級”的黨組織,對黨組織書記進行組織調整，進一步樹立了獎優(yōu)罰劣的鮮明導向，實現(xiàn)黨支部工作開展有標準、創(chuàng)先爭優(yōu)有動力、晉位升級有壓力。2019年以來，通過細化標準、強化激勵、動態(tài)管理,對基層黨組織進行量化考核，全縣已先后評定X個“五星級”黨組織和X個“四星級”黨組織，以評分亮星的方式樹立了一批上級肯定、群眾認可的先進黨組織，有效激發(fā)了黨組織活力，夯實了基層黨建基礎。四、堅持四措并舉，推動軟弱渙散黨組織升級“越是進行脫貧攻堅戰(zhàn),越是要加強和改善黨的領導?！贝蜈A脫貧攻堅戰(zhàn)，必須從整頓軟弱渙散基層黨組織做起。為破解農(nóng)村黨支部標準化建設“瓶頸”問題，推動黨支部全面進步全面過硬，XX縣委圍繞“抓黨建促脫貧、抓脫貧固黨建”工作思路，把軟弱渙散黨支部整頓作為破解農(nóng)村黨支部建設難題的突破口，建立健全軟弱渙散農(nóng)村（社區(qū)）黨支部整頓“六個一”工作機制，著力治軟、治癱、治窮、治亂，推動軟弱渙散黨支部迎頭趕上、轉化升級。（一）“一把手”分包整頓。堅持以上率下，把軟弱渙散農(nóng)村（社區(qū)）黨支部整頓作為“書記”工程，縣委書記帶頭掛點聯(lián)系1個軟弱渙散農(nóng)村（社區(qū)）黨支部，其他軟弱渙散農(nóng)村（社區(qū)）黨支部全部由縣級黨員領導干部聯(lián)系分包。掛點聯(lián)系縣級黨員領導干部定期開展調研指導,每季度不少于1次，幫助解決制約軟弱渙散黨支部整頓的突出問題，辦理12件群眾認可的實事好事。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記作為軟弱渙散農(nóng)村（社區(qū)）黨支部整頓的第一責任人,分包聯(lián)系本鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有軟弱渙散農(nóng)村（社區(qū)）黨支部,整頓工作成效作為年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記抓基層黨建工作述職評議和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委年度考核的重要內容。（二）“一支隊伍”轉化脫鉤。整頓對象確定后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委為每個軟弱渙散農(nóng)村（社區(qū)）黨支部選派一支不少于3人的整建隊伍，由科級干部擔任隊長，駐村幫助開展工作，不轉化不脫鉤。主要職責是:幫助軟弱渙散村黨支部建立問題清單,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的指導下，根據(jù)軟弱渙散黨支部實際，逐一“過篩子”，查實找準突出問題及“病灶”，建立“問題清單”o幫助軟弱渙散村黨支部制定整頓計劃，對照問題清單，通過召開黨員大會、村民（居民）代表會議及入戶調研走訪、開展談心談話等多種方式，廣泛征求意見建議，逐村（社區(qū)）制定出符合實際、操作性強的整頓工作方案，做到“一村（社區(qū)）一策”，建立整頓方案臺賬,實施掛圖作戰(zhàn)。指導軟弱渙散村黨支部將整頓措施落到實處，確保收到效果。（三）“一個關鍵”抓住根本。把配強軟弱渙散村（社區(qū)）干部特別是黨支部書記作為軟弱渙散黨支部整頓的首要任務,對班子不健全的,物色培養(yǎng)優(yōu)秀后備干部，適時選拔進村級班子;對班子不團結的，進行批評教育,深入查找原因，積極化解矛盾;對班子戰(zhàn)斗力不強的，完善目標責任制，規(guī)范運行機制，抓好紀律和作風整頓,推動村級工作開展。對黨支部書記缺職或不稱職的，整頓工作隊入駐后，原則上3個月內要從本村產(chǎn)生合適人選。注重黨支部書記教育培訓，縣級每年組織12次軟弱渙散農(nóng)村（社區(qū)）黨支部書記專題培訓班,鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委搞好傳幫帶,定期不定期組織他們到“五星級”村（社區(qū)）黨支部、先進典型所在村（社區(qū)）等開展現(xiàn)場教學,不斷提高其素質能力。（四）“一個項目”引領發(fā)展。按照縣鄉(xiāng)發(fā)展村級集體經(jīng)濟三年規(guī)劃，結合本村實際，積極爭取扶持資金，在整頓結束時,要幫助軟弱渙散村至少發(fā)展一個集體經(jīng)濟項目，消除集體經(jīng)濟“空白”。強化思想引導,突出“扶志”教育，增強農(nóng)村干部發(fā)展信心,提高自我發(fā)展能力。堅持“輸血”與“造血”相結合，加大對軟弱渙散村黨支部幫扶力度,優(yōu)先把軟弱渙散村列入村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點,幫助解決集體經(jīng)濟項目啟動資金,指導村里選準發(fā)展路子,培育主導產(chǎn)業(yè),興辦增收項目，推動村級經(jīng)濟發(fā)展。堅持強村與富民相結合,積極提供政策、信息、項目、資金、技術等方面服務，以集體經(jīng)濟為帶動，幫助培植優(yōu)質特色產(chǎn)業(yè)項目，力爭村集體經(jīng)濟收入和群眾收入雙增加。各位領導、同志們，以上就是我縣關于加強基層黨組織建設的一些做法，下步我們將繼續(xù)以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認真落實中央、省委和市委關于加強基層黨建工作部署，不忘初心、牢記使命，不斷推動基層黨建工作實現(xiàn)更高水平發(fā)展。我的發(fā)言完了，不足不到之處請大家批評指正。為決勝全面建成小康社會決戰(zhàn)脫貧攻堅提供加強組織保證-在縣（區(qū)）委組織部長培訓班上的交流發(fā)言稿XX縣脫貧攻堅鞏固提升專項行動實施方案2020年全面建成小康社會目標實現(xiàn)之年,也是脫貧攻堅收官之年,為鞏固提升脫貧攻堅成果，確保脫貧質量，決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅戰(zhàn)，確保如期建設建成小康社會奠定，現(xiàn)結合我縣實際，制定如下實施方案。一、指導思想堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記關于扶貧工作的重要論述尤其是在決勝脫貧攻堅座談會上重要講話精神，進一步樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。堅持扶持政策不減、工作力度不減、資金投入不減、幫扶力量不減、督查考核不減的原則，高度重視脫貧線“邊緣戶”和非貧困村的發(fā)展，建立防返貧機制，做好與鄉(xiāng)村振興有機銜接，確保建檔立卡戶穩(wěn)定達到“一超過、兩不愁、三保障”，不斷增強貧困群眾獲得感、幸福感和安全感。二、目標要求到2020年底，確保剩余的XX戶XX人貧困人口全部脫貧，貧困群眾收入水平大幅度提高，自主脫貧能力穩(wěn)步提高，貧困群眾“兩不愁”質量水平明顯提升，“三保障”突出問題總體解決。貧困地區(qū)基本生產(chǎn)生活條件明顯改善，群眾出行難、用電難、上學難、看病難、通信難等長期沒有解決的老大難問題普遍解決，義務教育、基本醫(yī)療、住房安全有了保障。貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展明顯加快，基本公共服務日益完善，貧困治理能力明顯提升，基層組織得到加強，基層干部本領明顯提高。三、基本原則（一）摘帽不摘政策。把脫貧摘帽作為新的起點，積極探索脫貧成效鞏固提升的長效機制和治本之策，注重“兩不愁、三保障”質量和成色，延續(xù)縣委、縣政府出臺的關于脫貧攻堅的各項政策。（二）摘帽不摘責任?？h鄉(xiāng)脫貧攻堅領導小組繼續(xù)組織領導鞏固提升各項工作?？h級領導繼續(xù)聯(lián)系包保鄉(xiāng)鎮(zhèn)。對標省市督導檢查反饋問題以及自查發(fā)現(xiàn)問題，聚焦提升村、戶退出成效以及政策保障，確保脫貧成色，實現(xiàn)高質量退出，為鄉(xiāng)村振興打下決定性基礎。（三）摘帽不摘幫扶。堅持扶貧與扶志、扶智、扶能、扶德相結合，保障脫貧群眾平等參與、平等發(fā)展權利，繼續(xù)落實脫貧責任組制度和干部幫扶責任，充分調動貧困地區(qū)群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，發(fā)揚自立自強精神，進一步催生脫貧潛力，激發(fā)內生動力，提高自我發(fā)展能力，加快鄉(xiāng)村振興步伐。（四）摘帽不摘監(jiān)管。堅持脫貧攻堅與錘煉作風、鍛煉隊伍相統(tǒng)一，密切黨群干群關系。加強督查督導，強化考核問責。激勵全縣黨員干部持續(xù)鞏固提升脫貧成效，不斷增強群眾的幸福感、獲得感和認可度。四、工作措施1.產(chǎn)業(yè)扶貧鞏固提升工程。堅持把產(chǎn)業(yè)扶貧作為穩(wěn)定脫貧、實現(xiàn)長遠發(fā)展的根本之策，組織引導各村立足自身資源稟賦，因地制宜發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)。強化龍頭帶動，密切利益聯(lián)結，加強技術培訓，注重典型示范，穩(wěn)定實現(xiàn)貧困村有脫貧產(chǎn)業(yè)、有帶動主體、有合作經(jīng)濟組織，貧困戶有增收產(chǎn)業(yè)項目、有勞動能力的有技能，確保實現(xiàn)村集體經(jīng)濟收入穩(wěn)定增長，有效帶動群眾創(chuàng)業(yè)就業(yè)、持續(xù)增加收入。責任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣科技商務經(jīng)濟信息化局、縣文化和旅游局、縣扶貧開發(fā)局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)2.健康扶貧鞏固提升工程。在確保建檔立卡農(nóng)村貧困人口基本醫(yī)保全覆蓋的基礎上，加強基本醫(yī)療、大病保險、補充醫(yī)療保障、醫(yī)療救助和政府兜底五重保障相互銜接。不斷提升“先診療，后付費”和“一站式”即時結算服務水平；簡化手續(xù)、優(yōu)化流程、方便群眾，做到日常門診救助、特殊慢性病及特大疾病門診救助全覆蓋。嚴格費用管控，縣級定點醫(yī)院非合規(guī)費用控制在5%以內，減輕貧困人口醫(yī)療費用負擔。做細做實家庭醫(yī)生簽約服務，做優(yōu)基本公共衛(wèi)生服務，做好傳染病防控工作，做細婦幼健康服務。責任單位：縣衛(wèi)健委、縣醫(yī)療保障局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)3.教育扶貧鞏固提升工程。緊緊圍繞義務教育有保障，健全覆蓋學前教育到高等教育的資助政策體系，確保困難學生應助盡助，各項學生資助政策精準落實。繼續(xù)抓好貧困生免費義務教育政策的落實，實現(xiàn)貧困大學生資助全覆蓋；扎實做好控輟保學和教育質量提升工作，對因病、因殘不能到校就讀的貧困家庭子女，全面落實送教上門政策，確保全縣貧困戶家庭無義務教育階段輟學學生。責任單位：縣教育局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)4.社會保障鞏固提升工程。加強最低生活保障制度與扶貧政策以及其他社會保障制度的銜接，落實好最低生活保障政策和各項扶貧幫扶措施。充分發(fā)揮低保制度的兜底保障作用，根據(jù)貧困戶的不同情況，因戶制宜、因人制宜，落實低保、殘疾等兜底保障政策。全面落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶貧政策，拓展多元就業(yè)體系，提高貧困勞動力技能和勞務輸出組織化程度，保證有就業(yè)意愿貧困勞動力穩(wěn)定就業(yè)。進一步貫徹落實老年人補貼制度，關心困境兒童成長，健全農(nóng)村養(yǎng)老服務體系，管護使用好農(nóng)村老年人日間照料中心，提升養(yǎng)老服務功能，有效保障特殊困難群體的基本生活。責任單位：縣民政局、縣人社局、團縣委、縣婦聯(lián)、縣殘聯(lián)、保險公司，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)5.金融扶貧鞏固提升工程。充分發(fā)揮各類金融機構職能，扎實做好貧困群眾扶貧貸款、貼息以及支持本土中小微企業(yè)工作，加大銀企對接力度，創(chuàng)新金融服務方式，突出做好“530”小額信貸工作，確?！叭腥裏o”貧困戶應貸盡貸，不斷提高戶貸率。切實有效發(fā)揮扶貧周轉金效益，科學建立使用、監(jiān)管制度，動態(tài)掌握資金使用情況，確?！胺诺孟?、用得好、收得回”。創(chuàng)新推出財政資金支持、基層政府參與、保險業(yè)金融機構市場化運作的防返貧深險產(chǎn)品，減少貧困群眾返貧風險。責任單位：縣銀監(jiān)辦、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣扶貧開發(fā)局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)6.生態(tài)扶貧鞏固提升工程。落實貧困戶森林生態(tài)效益補償，新增或調整公益林、天然商品林時，優(yōu)先保障貧困地區(qū)、貧困人口需求，及時足額兌現(xiàn)貧困戶補償資金。逐步推行集體公益林托管、“合作社+管護+貧困戶”等模式，吸收貧困人口參與管護增收，集體林管護崗位安排貧困人口達到60%以上。突出發(fā)展中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，新增1萬畝以上中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)林。責任單位：縣林業(yè)局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)7.安居保障鞏固提升工程。切實抓好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶和新出現(xiàn)的危舊房改造工作，為群眾營造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境。對農(nóng)村居民住房安全實行動態(tài)監(jiān)測管理，發(fā)現(xiàn)一戶改造一戶，確保農(nóng)村居民住房安全。全面推行安置點規(guī)范化管理，提供城鎮(zhèn)均等化公共服務，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、能致富、生活好。責任單位：縣易地扶貧搬遷工作領導組各成員單位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)8.基礎設施鞏固提升工程。按照“建好、管好、護好、運營好”農(nóng)村公路總體要求，全面加快農(nóng)村四好公路建設，著力打造內暢外聯(lián)的農(nóng)村交通網(wǎng)絡。加強供水設施建設，完善水源地保護和水質保障措施，進一步提高集中供水率、自來水普及率、水質達標率、供水保證率，徹底解決飲水安全問題。實施農(nóng)網(wǎng)改造升級、動力電不足改造工程，提升農(nóng)網(wǎng)供電能力、供電可靠性和供電質量。深入開展貧困村人居環(huán)境綜合整治，重點圍繞生活垃圾治理、污水治理、“廁所革命”，嚴格對標對表，全力打造干凈整潔、宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村。責任單位：縣交通運輸局、縣供電公司、縣水利局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)9.精神扶貧鞏固提升工程。持續(xù)實施精神扶貧，完善公共文化服務體系建設，落實文化惠民政策，開展“送戲、送電影、送書籍”下鄉(xiāng)活動，堅持正面引領、典型示范、持續(xù)深化、整體提升，激活傳統(tǒng)道德力量和村民自治意識，激發(fā)貧困群眾立足自身實現(xiàn)脫貧的信心決心，凝聚打贏脫貧攻堅戰(zhàn)強大精神力量，切實增強貧困群眾自我