完善預警檢測機制 提升通信應急能力.doc

完善預警檢測機制 提升通信應急能力 信息產業(yè)部電信研究院規(guī)劃設計研究所 劉占霞近幾年，我國自然災害頻發(fā)， 颶風、 暴雨、 洪水、 泥石流、 雪災、 地震等時有發(fā)生， 通信設施遭到嚴重破壞，不僅給通信行業(yè)造成了巨大損失，而且也給通信行業(yè)應對自然災害的通信保障提出了新的要求。據不完全統(tǒng)計，年初的雪災造成移動通信 21210 個基站因停電而中斷通信， 固定通信倒桿 36180 根， 通信桿路損毀 2932.55 公里， 直接經濟損失達7908 萬元；近日發(fā)生的汶川大地震共造成四川、 甘肅、 陜西省內 3800 多個電信局所受災，累計受災移動基站接近 3 萬個（含小靈通基站）， 損毀線路2.4 萬公里，倒桿、 斷桿 11 萬余根， 直接經濟損失初步統(tǒng)計不低于 30 億元。面對自然災害，通信預警檢測機制具有至關重要的作用，不但能把自然災害的損失降到最低，更為關鍵的是， 能有效保障通信暢通， 支援救災。三種通信技術手段各有利弊從用戶的接入方式來劃分，目前主要有三種通信技術手段： 有線、 無線以及衛(wèi)星。有線方式是指用戶通過電話線或網線接入通信系統(tǒng)，其最大的優(yōu)勢在于， 通信不受環(huán)境影響， 帶寬和通信質量都有保障；而其最大的問題在于， 如果用戶通信大面積受損，維護工作量便會十分繁重，短時間內只能快速恢復重要通信，卻難以讓所有受損用戶都恢復通信。無線方式是指用戶通過無線網絡接入通信系統(tǒng)，其最大的優(yōu)勢在于， 可以及時、 快捷地通信， 發(fā)生故障時不需要對用戶接入線路逐個進行修復， 但一旦基站及相關設備、線路發(fā)生故障，將造成基站覆蓋區(qū)域的所有用戶通信中斷。因此， 當自然災害發(fā)生時， 核心設備、 基站、 傳輸線路等都有可能受到損壞，但是一旦基站與上層網絡的通信修復成功，便可以恢復覆蓋區(qū)域的用戶通信。衛(wèi)星方式是指用戶通過衛(wèi)星電話接入通信系統(tǒng)，其最大的優(yōu)勢在于，通信基本不受地面自然災害的影響，不僅可以面向用戶提供通信，而且可以作為有線、 無線通信系統(tǒng)的中繼傳輸。自然災害發(fā)生后，地面設備安裝相對比較容易， 但最大的問題在于成本高、價格貴。從這次汶川大地震可以看出，初期在所有其他通信方式都失效時，衛(wèi)星通信對通信保障起到了至關重要的作用。因此， 衛(wèi)星通信是在自然災害發(fā)生時最有效的通信方式。通信電源和光纜受損影響大通信網絡是一個很復雜的系統(tǒng)，全程全網的協(xié)調、一致和暢通是其最大的特點。復雜的通信系統(tǒng)由很多環(huán)節(jié)組成， 而每個環(huán)節(jié)又包括很多部分，任何一個局部的損壞和障礙都會對整個通信系統(tǒng)造成影響。由于自然災害的輕重程度以及范圍對通信網絡中各環(huán)節(jié)的影響程度不同，因此修復的難度和時間也有很大區(qū)別。自然災害對通信系統(tǒng)的影響，通?？梢詺w納為以下幾個方面： 通信電源、 通信線路、 基站、 通信局房以及通信設備。通信電源是通信系統(tǒng)的動力源，所有設備只有在供電的情況下才能工作， 即便通信設備沒有受到損壞， 通信電源受損也將影響整個通信系統(tǒng)的運轉。通信電源一般有三種供電方式： 市電、 蓄電池和油機。通常， 通信系統(tǒng)都配有市電和蓄電池供電，也有個別地方采用太陽能和風能，但多數(shù)是和市電互為備用。由于成本的原因， 只有重要的通信局所才配備一些專用油機， 按照一定的網絡覆蓋范圍配置若干移動油機， 以供某個區(qū)域出現(xiàn)供電問題時應急之用。通信線路主要是由光電纜組成， 用來完成通信信息的傳送。不同通信設備之間多數(shù)都通過通信光電纜進行連接， 如果通信光電纜受損， 將會造成上面所傳送的通信信息的中斷。隨著我國通信業(yè)的飛速發(fā)展，大容量的光纜早已經被廣泛應用于全國省級、省內及本地接入等各個層面，作為主要的傳輸手段承擔著絕大多數(shù)通信信息的傳送，微波通信僅作為輔助手段使用。目前， 光纜的敷設方式主要有管道、 直埋和架空等， 而且由于通信光纜的距離都比較長，任何一處受損都會影響通信質量。基站是移動通信系統(tǒng)的重要組成部分，直接面向用戶提供無線接入服務?；臼軗p，其覆蓋區(qū)域的通信都將受到影響。通信局房往往放置著各種類型的通信設備， 包括語音設備、數(shù)據設備、傳輸設備、電源等，一旦通信局房受損， 很多方面都將受到影響， 嚴重情況下甚至會造成整個通信系統(tǒng)癱瘓。從近幾年發(fā)生的自然災害來看，通信系統(tǒng)面臨的最大挑戰(zhàn)就是通信電源和通信光纜的受損，其次是基站和通信局房。不管是年初的雪災， 還是最近的汶川地震，受損最大的都是通信電源和通信光纜，基站本身受損則相對較輕。 通信局房， 主要是接入局房 （特別是租用的、 非自建的） ，也受損較多，而核心的局房基本上都能經受住考驗。多項措施保障通信暢通局部大流量導致話務擁塞當因局部流量攀升而導致話務擁塞時，應首先考慮啟用備用資源或其他迂回路由進行疏導，如果還不能解決問題， 應以保障重要通信為核心， 切斷某些接入點、基站或限制某些用戶的通信需求。網絡受損引發(fā)通信中斷當公眾通信網因受大面積自然災害影響而多處受損， 造成通信中斷時，首先應通過網絡監(jiān)控和應急管理機制收集故障信息， 定位故障， 確定受損程度。通信故障可分為以下幾類： 電源、通信光纜、 基站、 通信局房， 或者以上某幾個方面同時出現(xiàn)問題，應根據不同的通信故障采取相應的解決方法。通信電源受損：如果有備用的電源或電池，應立即啟用；如果沒用備用， 則通過油機（自備或從其他方面調用） 發(fā)電來保障通信。通信光纜受損：如果有備用或通過迂回可以解決，則啟用備用或通過電路/光纜迂回予以解決； 否則， 考慮是否可以通過無線方式 （租用、 借用等）加以解決，特殊情況下考慮采用衛(wèi)星鏈路予以解決。基站受損：通過增加附近其他基站的發(fā)射功率，或通過臨時的移動基站予以覆蓋， 以保障通信。通信局房受損：通信局房受損會影響到很多方面， 如電源、 設備、 引入線等， 如果不是完全損毀， 則只恢復受損部分； 如果完全損毀， 則考慮通信業(yè)務量通過其他局房進行業(yè)務疏導。進一步提升通信響應能力建立預警監(jiān)測機制首先， 要重視原始資料的收集。準確、 完整的網絡資料是測量、 定位通信故障的基本依據。因此， 必須重視網絡資料的收集、 整理、 核對工作， 建立起真實、 可信、 完整的通信網絡資料。其次， 建立應急聯(lián)動管理機制。為了準確迅速地收集、 處理、 分析、 傳遞災害信息， 更有效地實施災害預防、 災害應急以及災后重建，各基礎運營企業(yè)要強化憂患意識，建立有效的從總部到各級分公司的應急管理機制， 明確責任， 完善信息溝通渠道， 制定完備的應急預案， 定期組織演練， 提升應對突發(fā)事件和自然災害的能力。此外， 各基礎運營企業(yè)之間還要加強合作， 建立應急聯(lián)動管理機制， 優(yōu)勢互補， 提高通信業(yè)整體應對自然災害的能力。最后，通過網絡預警檢測機制， 以確保當通信網受到破壞時， 能準確、 及時地定位受損區(qū)域， 并確定受損程度。應從兩個方面加強預警檢測機制的建立： 一方面，加強網管系統(tǒng)建設，特別是通過網絡流量、電氣信號特征等方面的監(jiān)控、 分析， 及時發(fā)出預警信息， 定位網絡故障， 判斷故障程度， 收集相關信息， 為開展防災、 救災奠定基礎；另一方面，完善網絡定期檢查機制， 劃分區(qū)域， 明確責任， 專人負責，及時發(fā)現(xiàn)問題、 糾正問題， 當負責區(qū)域通信受到損壞時， 應及時匯報受損情況，以便于資源的調度和修復。自然災害發(fā)生后，應把網管監(jiān)控和人工機制結合起來， 以確定受損區(qū)域和受損程度，并據此展開通信恢復。資源信息庫實現(xiàn)資源共享建立國家層面的通信資源信息庫， 特別是光纜資源， 以利于不同運營企業(yè)網絡之間實現(xiàn)資源共享，統(tǒng)籌協(xié)調， 共同應對災害， 保障通信暢通。強化通信系統(tǒng)恢復能力培養(yǎng)自然災害的發(fā)生是不以人的意志為轉移的，通信系統(tǒng)受其影響在所難免，重要的是強化通信系統(tǒng)恢復能力的培養(yǎng)， 在自然災害發(fā)生后， 能夠快速恢復系統(tǒng)的通信能力。首先， 要加強安全教育， 制定不同情況下的應急預案， 做好應急演練； 其次， 應加強相關通信技術的研究， 提升通信快速恢復重建的能力，如臨時快速搭建基站、 保障供電等； 最后， 應加強在大面積通信設施受損、服務完全中斷的情況下，如何實現(xiàn)資源靈活調度、 快速恢復通信這一課題的研究。制定通信網絡安全規(guī)劃進行通信設施建設時， 要嚴格執(zhí)行各項建設標準（防震、 防火等）， 制定通信網絡的安全規(guī)劃。各項通信基礎設施的建設要嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的各項防震、 防火、 防水等標準， 以降低自然災害的影響程度。由于成本的原因，不可能對通信網中各級組成部分都實行安全保護，建議對網絡進行分級 （根據行政區(qū)劃、 重要性或其他） 保障。重點地區(qū)、 易受自然災害影響的地區(qū)， 在進行通信網絡規(guī)劃、建設時， 要考慮提供多個級別的保護，如對物理層面、 傳輸層面、 路由層面等的保護，以提升通信設施整體應對自然災害的能力。完善應急通信設備配備近年來， 我國自然災害頻發(fā)， 通信臨時應急設備對于保