幻燈片 1_15376

09303008黃智,前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作示范區(qū)規(guī)劃,前海CBD：打造前海CBD是深圳市在改革開放后下一個30年的發(fā)展目標。根據(jù)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，前海地區(qū)將規(guī)劃建設成為深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)，圍繞創(chuàng)新金融、現(xiàn)代物流、信息網(wǎng)絡、科技服務、專業(yè)服務、總部經(jīng)濟等重點領域發(fā)展高端服務業(yè)。,前海合作區(qū)區(qū)位優(yōu)勢突出,前海合作區(qū)位于深圳西部蛇口半島的西側、伶仃洋東側，依山面海，珠江口的東岸，地處珠三角區(qū)域發(fā)展主軸和沿海功能拓展帶的十字交匯處，由雙界河、月亮灣大道、媽灣大道和前海灣海堤岸線合圍而成，占地面積約15平方公里，包括3.71平方公里前海灣保稅港區(qū)，均由填海造地而成。前海地區(qū)在深港兩個機場的連接線上，深港西部快速軌道、廣深沿江高速、西部通道和地鐵1號、5號、11號線等重要交通設施匯集于此，具有良好的海陸空交通條件和突出的區(qū)位優(yōu)勢。土地及自然資源條件十分優(yōu)越,深圳前海物流園,海陸空交通樞紐前海本是深圳西岸蛇口以北靠近寶安區(qū)中心，面對珠江口伶仃洋的一片灘涂地，經(jīng)填海后形成了最新的開發(fā)區(qū)，面積約30平方公里，可開發(fā)者達10平方公里。這里堪稱深圳以至珠江口東岸的戰(zhàn)略要地，北有黃田國際機場，西面及南面為深圳西部港口群，包括大鏟灣、媽灣、赤灣及蛇口等貨柜及散貨港和臨港工業(yè)區(qū)。前海乃集合海陸空的綜合型交通樞紐，既有高速公路、臨港鐵路(接入九廣鐵路)、珠三角城際快鐵及海運、空運等連接，將來還有重要的干線對外聯(lián)系：(一)連通香港及深圳機場的快鐵將經(jīng)過此區(qū)，并將設立前海站及口岸，在現(xiàn)有西部通道外又增添一項來往香港的快速通道。(二)連通珠江口東西岸的深圳、中山大橋亦將在附近?？傊?，前海不單可連通深圳諸區(qū)、珠三角及香港，還可直達國內外各地。如此完備的交通網(wǎng)絡，乃前海首項發(fā)展優(yōu)勢，由此可建立各種物流業(yè)務和臨海港、臨空港產業(yè)群。目前發(fā)展得最多的是海港經(jīng)濟，西部港口去年合計有過千萬箱的貨柜吞吐量，占深圳總量55%，超過了東部港口。招商局已通過資本重組整合各港口的管理，并正建立連接各港的獨立、分離路網(wǎng)，由此統(tǒng)一起來的港口群將可發(fā)揮更大效益。據(jù)筆者于現(xiàn)場臂察，前海區(qū)傍的淺灘及對開幾個海島，還有許多可由填海來擴張地盤的余地，開發(fā)潛力甚大。海島上已建有船塢，據(jù)稱正計劃發(fā)展成為亞洲最大的修船基地。配合海港發(fā)展的還有前海保稅區(qū)，乃最近由中央新批出的廣東兩個保稅區(qū)之一(另一在南沙)，亦由招商局負責營運，面積達3.7平方公里，對推動各類物流業(yè)務(如第三方物流)的發(fā)展十分有利。除為海運服務外，還可吸引珠三角企業(yè)把其物流部門集中于此，既方便操作又可增效益。從長遠看，前海夾在深港兩大機場之間且交通利便，發(fā)展空港經(jīng)濟的潛力巨大，宜善加利用?？沙缮钲诘钠謻|按中央及深圳規(guī)劃，前海將要扮演兩大角色：(一)作為深圳新的市中心，與原來的福田形成雙中心。前海既可補充日趨飽和的福田中心，又可有所分工：如福田作為行政中心，前海則成為新型商貿中心或“深圳的浦東”。(二)按珠三角規(guī)劃綱要，前海要成為與港澳及東盟加深服務業(yè)、高科技產業(yè)合作的載體。六月初香港政務司司長唐英年訪深時，雙方協(xié)議成立專家組，探討如何在前海建設深港服務業(yè)合作示范區(qū)。,前海新口岸年底將定案,前海將被打造成深圳現(xiàn)代服務業(yè)的示范區(qū)，而深港機場連接線將在前海設站，并計劃在前海增設一個新的口岸。唐英年透露，雙方協(xié)商同意在基建、創(chuàng)意科技、金融等三方面加大合作。在基建方面，深港將在人流、車流、商流等方面做到最多、最大的暢通，“會開通更多的口岸，建更多的鐵路、道路、橋，全方位通力合作，做好溝通”。在創(chuàng)意科技和文化創(chuàng)意產業(yè)方面，“香港的創(chuàng)意產業(yè)有很大優(yōu)勢，深圳有比較充裕的創(chuàng)新型人才”，因此深港雙方同意通過已有機制，加強深港創(chuàng)新圈、文化創(chuàng)意產業(yè)的合作。在金融合作方面，唐英年表示，深港將運用“先行先試”這把“尚方寶劍”，探討除了“前店后廠”的模式外其他的合作模式。他透露，香港的服務業(yè)占GDP的90%以上，而珠三角只有40%左右，香港發(fā)展服務業(yè)的空間很大。他表示:“考慮到深圳準備在前海發(fā)展一個現(xiàn)代服務業(yè)的示范區(qū)，深港兩個機場的鐵路連接已經(jīng)有了共識，也得到了中央政府的支持，將在前海建一個新的口岸，機場鐵路將會在前海設站。”“今年年底將會開通港珠澳大橋口岸?！彼€表示，就蓮塘口岸已經(jīng)與深圳達成共識，這會是貫通粵港的一個新通道，到達廣東東部如汕頭、惠州以至福建都將更便捷。唐英年還透露，深港也在研究深港機場連接鐵路在前海設站的問題，“今年年底就會有定案”。唐英年表示，深港兩地合起來土地接近3000平方公里、人口達2000萬，這是一個很可觀的經(jīng)濟區(qū)域。“雙方只要朝著共融發(fā)展的目標進發(fā)，未來絕對有可能在深圳居住、在香港上班?！?深圳土地枯竭，前海在福田后擔當二中心,30年的快速發(fā)展之后，深圳在全國率先進入城市發(fā)展的轉型期。轉型的直接誘因，是土地空間的嚴重短缺。根據(jù)2005年度土地利用更新調查數(shù)據(jù)，深圳陸地總面積195284萬。其中，農用地97060萬，占深圳總面積的49.70%，建設用地93864萬，占深圳總面積的48.07%，未利用地4360萬，占深圳總面積的2.23%?？梢哉f，深圳正面臨土地空間的短缺。為更好發(fā)揮優(yōu)勢，突出各區(qū)優(yōu)勢，深圳城市規(guī)劃提出了“差異化”的空間發(fā)展策略，即在深圳劃分為11個城市組團的基礎上，通過組團的融合，逐漸演化為城市核心區(qū)（福田、羅湖、華僑城）、西部濱海區(qū)（寶安濱海區(qū)和除華僑城以外的南山）、中部地區(qū)（公明、光明、石巖、龍華、觀瀾）、東部地區(qū)（鹽田及除大鵬半島以外的龍崗其它地區(qū)）、東部濱海地區(qū)（大鵬半島地區(qū)）等五個“差異化”的城市戰(zhàn)略分區(qū)。正是“差異化”的空間發(fā)展戰(zhàn)略下，深圳新一輪城市總體規(guī)劃提出，深圳將建立三級城市中心體系，包括2個城市中心、5個城市副中心，8個組團中心。2個城市中心即福田中心和前海中心。福田中心包括福田中心區(qū)、羅湖中心區(qū)，主要發(fā)展市級行政、文化、商業(yè)、商務等職能。前海中心，包括前海、后海和寶安中心區(qū)，主要發(fā)展區(qū)域功能的生產性服務業(yè)與總部經(jīng)濟。5個城市副中心即龍崗中心、龍華中心、光明新城中心、坪山新城中心、鹽田中心，主要承擔部分區(qū)域或城市分區(qū)范圍內的綜合服務職能。發(fā)展地區(qū)性商業(yè)、文化等公共服務職能，帶動地區(qū)整體發(fā)展。8個城市組團中心，即航空城、沙井、松崗、觀瀾、平湖、布吉、橫崗、葵涌，它們都是城市組團的綜合服務中心。在強化福田中心深圳綜合服務功能的基礎上，推進前海中心的建設，積極承接區(qū)域性高端服務業(yè)的轉移，構筑區(qū)域性高端服務業(yè)集聚區(qū)。逐步形成發(fā)展有序、功能互補、區(qū)域輻射功能強大的雙中心結構。前海地區(qū)的規(guī)劃與建設意義重大，在深圳城市轉型和產業(yè)升級的背景下，它既是體現(xiàn)高效率的一個試驗田，在區(qū)域合作上也具有示范意義，同時，它還能全方位體現(xiàn)深港合作，是香港高端服務業(yè)向內地市場拓展的起點，發(fā)揮著深圳走向世界和香港輻射內地的“雙跳板”作用。,前海發(fā)展的戰(zhàn)略優(yōu)勢,這里緊臨香港國際機場和深圳機場兩大空港，深圳中山跨江通道、深圳西部港區(qū)和深圳北站、廣深沿江高速公路貫通其中，未來可在10分鐘內抵達深港兩地機場，半小時內抵達香港中環(huán)。廈深鐵路和機荷高速將在前海附近延伸至珠江東岸，廣深沿江高速公路、南坪快速路、海濱大道等高快速公路穿過該區(qū)域，穗莞深城際線、深港機場連接線、深圳地鐵1號線、地鐵5號線、前海樞紐站等鐵路、地鐵交通設施將在這里與整個珠三角緊密地聯(lián)系在一起?！翱梢哉f，前海具有良好的海陸空交通條件和突出的綜合交通優(yōu)勢，在粵港澳區(qū)域內具有重要戰(zhàn)略地位，帶來廣闊的輻射空間。”最早關注前海片區(qū)的我國城市規(guī)劃專家趙燕箐認為，前海地區(qū)在珠三角有著無可比擬的最佳區(qū)位優(yōu)勢，假以時日這里會成為深圳的中心，也必將成為珠三角最為耀眼的明珠。深港合作成為前海發(fā)展最鮮明的主題，令前海更具備了一個不可復制的優(yōu)勢。從政策環(huán)境上看，國務院此前陸續(xù)批準的珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要和深圳市綜合配套改革總體方案，均明確要求深圳加強與香港更緊密合作，加快推進前海的規(guī)劃建設和體制創(chuàng)新。而粵港合作框架協(xié)議進一步確定前海作為粵港重點合作區(qū)。值得關注的是，深港兩地政府均意識到了前海合作的重要性，不僅簽署了關于推進前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作的意向書，而且成立了前海專責聯(lián)絡機構和協(xié)調機制，兩地在基礎設施、產業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護、要素流動等方面相繼簽署了一系列合作文件，已初步形成了前海深港合作的政策框架。再看產業(yè)環(huán)境。香港作為國際金融、貿易、航運中心，是全球服務業(yè)最發(fā)達的地區(qū)之一，服務業(yè)占比重923，服務業(yè)貿易出口總值位列全球城市前10名。而深圳服務業(yè)發(fā)展迅猛，服務業(yè)的基礎和綜合實力不斷增強，服務業(yè)增加值占的532，已具備了和香港在較高水平上合作發(fā)展的能力。深港兩地的服務業(yè)發(fā)展優(yōu)勢和珠三角世界級制造業(yè)基地的巨大需求，為深港合作發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)提供強有力的產業(yè)支撐。,深圳市政府首次就前海規(guī)劃作出說明,據(jù)新華社電前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃說明會在香港舉行。這是2010年8月26日國務院對“規(guī)劃”作出批復以來，深圳市政府首次正式對“規(guī)劃”作出說明。根據(jù)“規(guī)劃”，前海將由深港兩地合作發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，利用粵港兩地比較優(yōu)勢，進一步深化粵港緊密合作，以現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展促進產業(yè)結構優(yōu)化升級，為中國構建對外開放新格局、建立更加開放的經(jīng)濟體系作出有益探索，為全國轉變發(fā)展方式、實現(xiàn)科學發(fā)展發(fā)揮示范帶動作用。深港兩地將在“一國兩制”和粵港合作框架下，不斷深化深港交流合作的機制和方式，研究制定合作推動前海發(fā)展的政策措施、推廣計劃等。根據(jù)“規(guī)劃”，前海定位為粵港現(xiàn)代服務業(yè)創(chuàng)新合作示范區(qū)，將承擔現(xiàn)代服務業(yè)體制機制創(chuàng)新區(qū)、現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展集聚區(qū)、香港與內地緊密合作先導區(qū)、珠江三角洲地區(qū)產業(yè)升級引領區(qū)這四方面功能。前海將重點發(fā)展金融業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、信息服務業(yè)、科技服務和其他專業(yè)服務業(yè)四大產業(yè)領域。到2020年，前海將建成亞太地區(qū)重要的生產性服務業(yè)中心，在全球現(xiàn)代服務業(yè)領域發(fā)揮重要作用，成為世界服務貿易的重要基地。說明會上還舉行了前海管理局與20家香港企業(yè)的合作意向簽約儀式。規(guī)劃總用地面積15平方公里的深圳前海地區(qū)，位于深圳寶安區(qū)濱海，地處粵港澳1小時生活圈的核心，未來可在10分鐘內抵達深港兩地機場，半小時內抵達香港中環(huán)。,在前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃說明會上的講話,一、推進前海合作開發(fā)是中央基于全局考慮做出的重大戰(zhàn)略決策前海規(guī)劃是迄今為止國家批準的地域面積最小的區(qū)域規(guī)劃。推進前海合作開發(fā)，是中央基于全局視野、經(jīng)過精心謀劃做出的戰(zhàn)略舉措，具有特殊意義，擔負特殊使命，有著特殊要求。一是推進前海合作開發(fā)，有利于打造粵港合作新載體，提升區(qū)域整體競爭力。過去30多年來，粵港合作發(fā)展一直是我國區(qū)域經(jīng)濟合作的典范。在當前經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化步伐不斷加快的新形勢下，規(guī)劃建設合作新載體，尋求探索合作新模式，已經(jīng)成為粵港兩地的廣泛共識和迫切需求。前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)，正是在此背景下順勢謀劃建設的粵港合作新載體，進行的新探索和新試驗。這一合作平臺的建立，將有利于發(fā)揮前海緊鄰香港的獨特區(qū)位優(yōu)勢，匯聚深港兩地的人才、技術、市場等資源，促進人員、物資、資金和信息的高效集聚和合理流動，推進粵港經(jīng)濟實現(xiàn)一體發(fā)展和共同發(fā)展，進而全面提升粵港整體競爭力。二是推進前海合作開發(fā)，有利于加快產業(yè)發(fā)展轉型升級，探索轉變經(jīng)濟發(fā)展方式新模式。服務業(yè)是國民經(jīng)濟的重要組成部分，其發(fā)達程度是衡量區(qū)域綜合競爭力和現(xiàn)代化水平的重要標志。推進現(xiàn)代服務業(yè)的開放與合作，是我國促進產業(yè)結構優(yōu)化升級、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重大任務和戰(zhàn)略選擇。香港作為國際金融、貿易、航運中心，是全球服務業(yè)最發(fā)達的地區(qū)之一，深圳服務業(yè)發(fā)展迅猛，服務業(yè)基礎和綜合實力不斷增強，已具備和香港在較高水平上合作發(fā)展的能力。利用前海這一載體深港兩地合作發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，重點引進和培育一批具有國際影響力和區(qū)域服務能力的生產性服務企業(yè)，打造功能突出的現(xiàn)代服務業(yè)集聚地，積極探索促進現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的體制機制，不僅有利于促進珠三角世界級制造業(yè)基地轉型升級，形成現(xiàn)代服務業(yè)和先進制造業(yè)雙輪驅動的現(xiàn)代產業(yè)體系，同時有利于為全國的產業(yè)結構優(yōu)化升級、經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉變探索新模式。三是推進前海合作開發(fā)，有利于繼續(xù)發(fā)揮深圳經(jīng)濟特區(qū)先行先試作用，積累體制機制改革新經(jīng)驗。深圳經(jīng)濟特區(qū)是我國成立最早、影響最大的經(jīng)濟特區(qū)，為我國過去30年的改革開放和社會主義現(xiàn)代化事業(yè)做出了重大貢獻。隨著我國經(jīng)濟社會深入發(fā)展，社會主義市場經(jīng)濟體制逐步完善，過去的一些賦予特區(qū)的優(yōu)惠政策正逐步淡出，未來深圳特區(qū)要繼續(xù)保持發(fā)展活力和優(yōu)勢，其根本著眼點還在于進一步深化改革開放、先行先試。推動以前海為載體，積極探索現(xiàn)代服務業(yè)集聚發(fā)展的體制機制，不僅能進一步激發(fā)深圳特區(qū)發(fā)展內生動力和活力，更為重要的是，這些創(chuàng)新試驗將為國家進一步深化經(jīng)濟體制改革、完善市場經(jīng)濟體系摸索和積累新經(jīng)驗?？傊?，前海面積不大，但承載的使命和責任很重。前海所要建立的不是一般意義上的開發(fā)區(qū)，而是具有改革探索意義的試驗區(qū)；前海所要進行的試驗也不是一般意義上的試驗，而是帶有全局性、方向性的試驗，它在一定程度上關系到經(jīng)濟體制改革深化的縱深方向，關系到未來發(fā)展模式完善的取向，是著眼全局、立足長遠的戰(zhàn)略決策。,粵港聯(lián)手開發(fā)前?，F(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū),為加快前海地區(qū)開發(fā)開放步伐，進一步發(fā)揮經(jīng)濟特區(qū)改革開放和科學發(fā)展排頭兵作用，深圳市政府今天在港舉行前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃說明會，介紹前海發(fā)展規(guī)劃。本次說明會是今年8月26日國務院對規(guī)劃作出批復以來，深圳市政府首次正式對規(guī)劃作出說明。重點發(fā)展金融業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、信息服務業(yè)等產業(yè)前海合作區(qū)位于珠江口東岸，處于珠三角區(qū)域發(fā)展主軸與沿海功能拓展帶的交匯點，由雙界河、月亮灣大道、媽灣大道和前海灣海堤岸線合圍而成，總用地面積約15平方公里，規(guī)劃期至2020年。國家發(fā)改委地區(qū)司司長范恒山表示，根據(jù)規(guī)劃，前海將由深港兩地合作發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，利用粵港兩地比較優(yōu)勢，以現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展促進產業(yè)結構優(yōu)化升級。前海合作區(qū)的開發(fā)建設，將有利于實現(xiàn)國家對外開放戰(zhàn)略的新要求，培育參與全球競爭新優(yōu)勢；有利于以現(xiàn)代服務業(yè)促進產業(yè)轉型升級，探索加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式新模式；有利于提升區(qū)域合作水平，打造粵港澳合作新載體。廣東省委常委、深圳市委書記王榮介紹說，規(guī)劃將前海定位為粵港現(xiàn)代服務業(yè)創(chuàng)新合作示范區(qū)，承擔現(xiàn)代服務業(yè)體制機制創(chuàng)新區(qū)、現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展集聚區(qū)、香港與內地緊密合作先導區(qū)、珠三角地區(qū)產業(yè)升級引領區(qū)等四個方面的功能，重點發(fā)展金融業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、信息服務業(yè)、科技服務和其他專業(yè)服務業(yè)四大產業(yè)領域。到2020年，前海合作區(qū)將建成基礎設施完備、國際一流的現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)，具備適應現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展需要的體制機制和法律環(huán)境，形成結構合理、國際化程度高、輻射能力強的現(xiàn)代服務業(yè)體系，聚集一批具有世界影響力的現(xiàn)代服務業(yè)企業(yè)，成為亞太地區(qū)重要的生產性服務業(yè)中心。將被賦予法治、財稅等七方面獨特政策安排王榮稱，深港兩地將在“一國兩制”和粵港合作框架下，不斷深化深港交流合作的機制和方式，研究制定合作推動前海發(fā)展的政策措施、推廣計劃。根據(jù)前海的基礎條件和產業(yè)發(fā)展要求，未來前海合作區(qū)內將沿前海灣形成特色鮮明、有機關聯(lián)的“三片一帶”布局，包括商務中心片區(qū)、保稅港片區(qū)、綜合發(fā)展片區(qū)和濱海休閑帶。為此，前海將被賦予法治、財稅、土地、口岸等七個方面獨特的政策安排。其中，對國家已做出明確規(guī)定的領域，在非金融類產業(yè)項目的審批管理上，授予前海管理機構相當于計劃單列市的管理權限，對特殊領域如金融行業(yè)，監(jiān)管部門可設立專門機構直接監(jiān)管；在不突破土地利用總體規(guī)劃確定的建設用地規(guī)模、不影響河口泄洪納潮安全、不破壞海洋生態(tài)環(huán)境的前提下，可依法適當圍填海；探索建立口岸監(jiān)管結果共享機制，加快“電子口岸”建設，加快“大通關”進程；加強深港兩地信息交流和人才培訓，積極探索兩地從業(yè)人員的資格互認。,二、國家高度重視并全力支持推進前海合作開發(fā),推進前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)建設是一項重大歷史性工程，相對經(jīng)濟特區(qū)而言，在一定程度上可以說，前海是特區(qū)中的“特區(qū)”。正因為如此，推進前海合作開發(fā)，不僅是廣東省的事、深圳市的事，也是全國的大事。國家將把前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)建設擺在國民經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重要位置，采取一系列政策措施予以全力支持，確保前海合作開發(fā)各項工作扎實有序推進。一是始終擺在國家工作層面。在過去一個時期，國務院直接謀劃了前海開發(fā)規(guī)劃，前海開發(fā)成為“十二五”時期國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重點和亮點。按照國務院部署下一步，前海的開發(fā)將繼續(xù)擺放在國家改革發(fā)展的重要議事日程。在前海開發(fā)的進程中，國家有關部門將一如既往地給予指導和支持推動前海開發(fā)各項任務按計劃、有步驟地扎實展開。將根據(jù)形勢發(fā)展的新要求和工作進展狀況，及時協(xié)調解決前海開發(fā)遇到的重大問題，研究出臺推進前海合作開發(fā)的新政策和新舉措。二是鼓勵先行先試探索。支持前海在體制機制探索、產業(yè)發(fā)展創(chuàng)新等方面開展先行先試是前海合作開發(fā)成功的關鍵所在。在體制機制創(chuàng)新方面，前?？傮w發(fā)展規(guī)劃提出要積極探索促進現(xiàn)代服務業(yè)集聚發(fā)展的體制機制，鼓勵深圳對政策法規(guī)沒有明確規(guī)定的領域，借鑒國際經(jīng)驗，先行先試，通過特區(qū)立法規(guī)范管理；鼓勵對國家只作原則性規(guī)定的領域，制定相應的實施細則，探索發(fā)展；對國家已做出明確規(guī)定的領域，在非金融類產業(yè)項目的審批管理上，賦予前海管理機構相當于計劃單列市的管理權限；對特殊領域如金融行業(yè)，監(jiān)管部門可設立專門機構直接監(jiān)管，支持創(chuàng)新實踐；在全國人大授予的經(jīng)濟特區(qū)立法權限范圍內，制定促進前?，F(xiàn)代服務業(yè)規(guī)范發(fā)展的法規(guī)。所有這些先行先試舉措都是非常特殊的，很多都具有突破性，是別的地方所沒有的。就產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展而言，前海總體發(fā)展規(guī)劃明確要按照高門檻、高層次和高附加值的基本原則，支持前海以生產性服務業(yè)為重點，積極打造現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展集聚區(qū)，重點創(chuàng)新發(fā)展金融、現(xiàn)代物流、信息服務、科技服務及其他專業(yè)服務業(yè)四大重點產業(yè)。特別是在創(chuàng)新金融方面，明確前海作為國家金融創(chuàng)新和對外開放的試驗示范窗口的發(fā)展定位，并適當降低香港金融機構和金融業(yè)務準入門檻，支持金融改革創(chuàng)新項目在前海先行先試，營造良好的金融生態(tài)環(huán)境，吸引各類金融機構在前海聚集發(fā)展。三是加大政策支持力度。為支持前海合作區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，國家相應明確了財政稅收、土地政策、口岸服務、社會保障、人才支撐等方面的相關配套支持政策，努力營造有利于現(xiàn)代服務業(yè)集聚發(fā)展的良好政策環(huán)境。在財稅支持方面，明確前海在探索現(xiàn)代服務業(yè)稅收體制改革中的先行先試地位，并給予相關優(yōu)惠政策。比如，注冊在深圳的保險企業(yè)向注冊在前海的企業(yè)提供國際航運保險業(yè)務取得的收入免征營業(yè)稅；注冊在前海的企業(yè)從事離岸服務外包業(yè)務取得的收入免征營業(yè)稅；在前海試點融資租賃企業(yè)的稅收政策、探索鼓勵電子商務發(fā)展的財稅政策、完善技術先進型服務企業(yè)稅收政策等等。在土地支持政策方面，國家鼓勵前海在土地利用、開發(fā)模式等方面進行改革創(chuàng)新，并支持根據(jù)合作開發(fā)的需要，依法適當圍填海用于發(fā)展建設。在口岸服務環(huán)境方面，加快“電子口岸”建設，加快“大通關”進程，為前海的人員、貨物和車輛出入境創(chuàng)造更加便捷的通關服務環(huán)境。在社會保障服務銜接方面，積極為境外人員到前海工作和生活提供便利，內地社會保險經(jīng)辦機構依法為香港雇員提供優(yōu)質、高效、便捷的社會保險管理服務。在吸引和培養(yǎng)人才方面，積極營造更加優(yōu)越和寬松的環(huán)境，提供更為便利的工作和生活條件，吸收香港等地的高端人才來前海創(chuàng)業(yè)發(fā)展，并加大教育培訓的投入力度，大力培養(yǎng)與前海現(xiàn)代服務業(yè)集聚發(fā)展相適應的技能人才和創(chuàng)新人才。四是建立強有力的推動機制。前海開發(fā)必須凝聚各方推動力量、調動一切積極因素，建立與國際接軌的協(xié)調有力、運作高效的推進機制。為此，前?？傮w發(fā)展規(guī)劃從兩個層面提出了明確的要求。在宏觀管理層面，鑒于前海合作開發(fā)涉及到產業(yè)創(chuàng)新、體制改革、法律適用等重大問題，國務院明確提出要建立由國家發(fā)展改革委牽頭，國務院有關部門、香港特別行政區(qū)、廣東省、深圳市等各方參加的協(xié)調機制，加強對前海合作發(fā)展中重大問題的指導和協(xié)調。這種機制安排在國家近幾年批準的數(shù)十個區(qū)域規(guī)劃和區(qū)域政策文件中是不多見的，體現(xiàn)了中央對前海合作開發(fā)的特別關注和高度重視。在具體操作層面，為充分調動操作主體的主動性和能動性，國家確定在非金融類產業(yè)項目的審批管理上，賦予前海管理機構相當于計劃單列市的管理權限。這在全國是第一個，獨一無二。同時，為發(fā)揮市場機制的基礎作用，決定按照精簡高效、機制靈活的原則成立管理機構，探索完善法定機構運作模式，并組建前海開發(fā)公司，負責區(qū)內土地一級開發(fā)和基礎設施建設。我需要特別指出的是，為使前海合作開發(fā)更加有序、規(guī)范、有效，我們一直高度重視發(fā)揮香港的作用，無論是謀劃階段還是實施過程，無論是高層協(xié)調機制還是具體操作層面，始終把香港作為前海開發(fā)的重要參與方，來共同推動前海合作開發(fā)?？傊昂：献鏖_發(fā)已從地區(qū)性發(fā)展舉措升格為國家級戰(zhàn)略，已成為國家經(jīng)濟社會發(fā)展建設的重大工程，必將得到國家全程的關注和全方位的支持。,三、推進前海開發(fā)將給香港發(fā)展帶來的重大機遇,改革開放30年來，香港通過加強與內地特別是深圳市合作，充分參與內地的工業(yè)化和現(xiàn)代化進程，在國家發(fā)展制造業(yè)和擴大對外貿易中發(fā)揮了重要作用，同時也為發(fā)展自身贏得了廣闊空間。當前，內地正在著力推動產業(yè)結構優(yōu)化升級、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，香港也在積極拓展經(jīng)濟發(fā)展空間、努力強化區(qū)域整體競爭力，雙方加強交流合作、推動共同發(fā)展的意愿不斷增強。基于此背景，在粵港雙方共同努力下，前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)作為新時期香港與內地合作的嶄新平臺應運而生?？梢灶A見，以香港的區(qū)位和產業(yè)優(yōu)勢，推進前海合作開發(fā)將在為深圳未來實現(xiàn)新跨越發(fā)揮重要支撐作用的同時，也必將為香港未來發(fā)展帶來重大歷史性機遇。第一，前海合作開發(fā)將給香港產業(yè)拓展特別是現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展提供新的平臺?，F(xiàn)代服務業(yè)所在比重較大、發(fā)展程度較高是香港產業(yè)發(fā)展的重要特點，也是其優(yōu)勢所在。但是，香港的現(xiàn)代服務業(yè)要想保持持續(xù)的競爭力，必須做好與其他產業(yè)的合理銜接，不斷拓展服務半徑和市場范圍。前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)建設為香港產業(yè)拓展提供了良好平臺。前海規(guī)劃確定的金融、現(xiàn)代物流、信息服務、科技服務及其他專業(yè)服務業(yè)等發(fā)展重點，都是香港優(yōu)勢所在，也是香港亟待拓展的產業(yè)。前海合作開發(fā)明確的為香港現(xiàn)代服務業(yè)量身定做的先行先試政策，將為香港這些行業(yè)進入前海拓展業(yè)務提供了便利，為香港企業(yè)進入前海投資興業(yè)提供了廣闊平臺，也為香港廣大專業(yè)人士北上創(chuàng)業(yè)發(fā)展提供了平臺。更要看到，前海的背后是深圳，深圳的背后是珠三角地區(qū)，這些地區(qū)服務業(yè)發(fā)展所依托的產業(yè)基礎良好，一、二產業(yè)特別是先進制造業(yè)發(fā)展水平位居全國先進行列，產業(yè)總量規(guī)模大、發(fā)展層次高、競爭能力強，對生產服務業(yè)的需求比較旺盛。這些都將為香港服務業(yè)通過前海平臺層次進入內地發(fā)展、進一步優(yōu)化升級提供新的平臺和契機。第二，前海合作開發(fā)將給香港經(jīng)濟發(fā)展提供新的空間。深港共建前?，F(xiàn)代服務業(yè)合作示范區(qū)，其意義和作用絕不僅僅局限于前海一域，也不僅僅在于產業(yè)發(fā)展一端。更為重要的是，前海合作區(qū)是香港現(xiàn)代服務業(yè)和其他產業(yè)深入內地市場的重要橋梁。通過前海合作示范區(qū)這個平臺，香港不僅可以與深圳、廣東省加強合作，也可以與整個內地開展全方位的緊密合作，香港可以借此加強與內地市場的對接，積累拓展市場的實踐經(jīng)驗，進一步開拓內地市場，推動與內地經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)優(yōu)勢互補，從而大大拓展香港經(jīng)濟的發(fā)展空間，不斷增強香港經(jīng)濟發(fā)展的活力。第三，前海合作開發(fā)將給香港與內地合作提供新的途徑。過去多年的實踐已經(jīng)證明，香港的繁榮發(fā)展與加強對外合作特別是與內地合作是分不開的。香港未來的進一步發(fā)展必須要突破資源相對匱乏、土地空間相對狹窄的束縛和限制，充分利用經(jīng)濟全球化和區(qū)域一體化帶來的機遇，加強與外部區(qū)域特別是周邊地區(qū)的緊密合作，擴大利用和配置資源的范圍。前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)就是基于粵港兩地地理區(qū)位、產業(yè)特點、政策環(huán)境、法律制度、創(chuàng)新機制等基礎搭建的粵港合作新平臺。香港通過參與前海合作開發(fā)，不僅可以拓展發(fā)展空間，贏得發(fā)展機會，而且可以通過共同努力建立遵循市場規(guī)律、符合雙方利益訴求的有效合作模式，建立共同開發(fā)特定區(qū)域、合作發(fā)展“飛地經(jīng)濟”等多種合作形式，進一步探索香港與內地合作發(fā)展的新機制、新模式、新途徑。第四，前海合作開發(fā)將給香港與內地共建生活和工作樂園提供新的思路。深港合作建設前?，F(xiàn)代服務業(yè)示范區(qū)，不僅是產業(yè)發(fā)展的試驗，也是制度規(guī)則的試驗。香港是世界上市場經(jīng)濟最為發(fā)達、體制機制最為完備的地區(qū)之一。經(jīng)過多年的發(fā)展，香港在市場經(jīng)濟發(fā)展和現(xiàn)代化建設等等方面積累了許多成功經(jīng)驗。前海合作開發(fā)，將借鑒香港在政府管理、法律制度、運作規(guī)則、社會治理等方面的成功經(jīng)驗和有益做法，采取更加符合國際規(guī)則的制度設計，為內地完善社會主義市場經(jīng)濟體制探索新路徑、提供重要基礎。與此同時，這些合作交流平臺，將加強雙方在思想理念、規(guī)則制度、運作模式等方面的對接，促進粵港區(qū)域一體發(fā)展，推動內地建立更加規(guī)范化、國際化的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境和更加舒適、優(yōu)美的生活生態(tài)環(huán)境。對于越來越多到內地發(fā)展的香港人來說，這無疑將讓你們感受更多的便利，覺得更加符合習慣，從而為建立粵港共同的工作和生活樂園打下堅實基礎。,前海欲打造珠三角曼哈頓,前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃，這是國務院批復的覆蓋地域面積最小的發(fā)展規(guī)劃，但承載著重大的歷史使命。這塊“特區(qū)中的特區(qū)”，讓人浮想聯(lián)翩，這里將建成珠三角的“曼哈頓”，努力發(fā)展金融業(yè)、現(xiàn)代物流、信息服務、科技服務及其他專業(yè)服務等四大產業(yè)。在產業(yè)領域中非金融類產業(yè)項目的審批管理上，前海將獲得計劃單列市管理權限。按照規(guī)劃，未來前海的產值將是驚人的：到2020年，這里產值將達到1500億元，也就是說，前海每平方公里的產出將達到100億元，這相當于目前深圳每平方公里產量的25倍，比香港現(xiàn)在的產出量高出兩倍多。深圳第二個中心區(qū)前海地區(qū)規(guī)劃范圍為裕安路、新湖路、湖濱西路、寶安大道、月亮灣大道、媽灣大道及建設中的海堤岸線所圍合的陸域范圍，總占地面積18.04平方公里。按照深圳新一輪的城市總體規(guī)劃，它將成為深圳的第二個城市中心區(qū)。市規(guī)劃國土委有關負責人介紹，從功能定位和產業(yè)發(fā)展方向上看，前海未來將發(fā)展位于產業(yè)鏈最高端的一系列產業(yè)。其服務范圍將是包括香港在內的整個珠三角。更有人直接將該區(qū)域形象地定位為未來整個珠三角的“曼哈頓”。自然條件得天獨厚規(guī)劃專家介紹說，前海發(fā)展成為珠三角的“曼哈頓”有其得天獨厚的自然條件。目前，世界公認的紐約、倫敦、東京三大城市都依托灣區(qū)發(fā)展成為世界級都會區(qū)。從國際經(jīng)驗和當前的發(fā)展看，珠江口灣區(qū)具備一定的資源和條件。翻開地圖就可以看到，前海地區(qū)位于整個珠三角灣區(qū)的核心位置。從規(guī)劃上講，前海還位于對于整個珠三角發(fā)展具有至關重要作用的“港深廣”這一“脊梁”的核心位置上。因此，從戰(zhàn)略上講，前海這一區(qū)域是深圳未來發(fā)展最具戰(zhàn)略意義的空間所在。此外，從交通網(wǎng)絡上看，“海、陸、空、鐵”各種戰(zhàn)略性交通資源云集前海。這里臨近香港國際機場和深圳機場兩大空港；未來，廈深鐵路和機荷高速將在前海附近跨越珠江口延伸至珠江西岸；廣深沿江高速公路、南坪快速路二期等穿過該區(qū)域；穗莞深城際線、深港機場連接線等將這里與整個珠三角緊密地聯(lián)系在一起。在后WTO時代發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)前海地區(qū)不只是“珠三角曼哈頓”，有專家認為，前海也是中國進入后WTO時代服務業(yè)對外開放的試驗場。深港產學研基地副主任、深圳市科協(xié)副主席張克科分析，在后WTO時代，中國的開放版圖將從制造業(yè)向現(xiàn)代服務業(yè)延伸和深化。前海的核心是高端服務業(yè)，這里未來