某某市再生資源回收利用體系建設(shè)可行性研究報告

1 目 錄 第一章 項(xiàng)目概述 . 6 論 . 6 目名稱 . 6 目建設(shè)單位 . 6 目建設(shè)地點(diǎn) . 6 研報告編制單位 . 6 制依據(jù) . 6 業(yè)情況及法人代表概況 . 7 業(yè)情況 . 7 人代表簡介 . 8 設(shè)指導(dǎo)思想 . 8 期工程項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo) . 8 要建設(shè)內(nèi)容、投資估算與資金籌措 . 9 目建設(shè)任務(wù) . 9 目投資與資金籌措 . 10 要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo) . 11 目價值和意義 . 12 第二章 項(xiàng)目建設(shè)背景及必要性 . 13 目建設(shè)的背景 . 13 業(yè)發(fā)達(dá)國家推進(jìn)再生資源產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)驗(yàn) . 13 國推進(jìn)再生資源產(chǎn)業(yè)化 . 14 007 年中國國際再生資源商貿(mào)易大會背景 . 17 目建設(shè)的必要性 . 19 生資源回收是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有效形式 . 19 生資源回收是保障經(jīng)濟(jì)安全的有效舉措 . 20 設(shè)資源節(jié)約型社會是一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù) . 20 第三章 市場分析 . 24 2 國再生資源市場現(xiàn)狀分析 . 24 國再生資源市場發(fā)展前景分析 . 25 某 市再生資源市場分析 . 25 第四章 建設(shè)條件分析 . 29 目建設(shè)的優(yōu)勢分析 . 29 府高度重視 . 29 生資源豐富 . 31 伍網(wǎng)點(diǎn)尚存 . 32 地經(jīng)驗(yàn)可資借鑒 . 32 策條件優(yōu)惠 . 33 目建設(shè)的障礙因素分析 . 34 業(yè)發(fā)展規(guī)劃滯后，回收經(jīng)營秩序混亂 . 34 業(yè)規(guī)模小，組織水平低 . 34 術(shù)手段落后，資源浪費(fèi)嚴(yán)重 . 35 乏有效管理，安全隱患嚴(yán)重 . 35 第五章 項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容與規(guī)模 . 37 目建設(shè)原則與目標(biāo) . 37 設(shè)原則 . 37 設(shè)目標(biāo) . 38 目實(shí)施依據(jù)及原則 . 39 據(jù) . 39 劃原則 . 39 目建設(shè)方 案 . 40 生資源基礎(chǔ)回收網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng) . 40 生資源集散中心 . 44 息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè) . 46 第六章 回收利用體系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及管理要求 . 50 設(shè)標(biāo)準(zhǔn) . 50 礎(chǔ)回收系統(tǒng) . 50 生資源集散中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn) . 52 理要求 . 53 一標(biāo)識 . 53 一培訓(xùn)，持證上崗 . 53 立制度，規(guī)范行為 . 53 3 強(qiáng)管理，日收日清 . 54 法經(jīng)營，維護(hù)穩(wěn)定 . 54 強(qiáng)指導(dǎo)，統(tǒng)一管理 . 54 第七章 項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃及工程招投標(biāo) . 55 目實(shí)施計(jì)劃 . 55 目建設(shè)周期安排 . 55 施計(jì)劃主要內(nèi)容與時間安排 . 55 目實(shí)施要求 . 56 程招投標(biāo) . 57 述 . 57 包方式 . 57 標(biāo)組織形式 . 57 標(biāo)方式 . 58 第八章 環(huán)境保護(hù)、節(jié)能、消防及綠化 . 59 境保護(hù) . 59 持預(yù)防為主，從源頭防治 . 59 強(qiáng)環(huán)保監(jiān)管，實(shí)行清潔生產(chǎn) . 59 全、衛(wèi)生 . 60 能、消防 . 60 化 . 61 第九章 組織管理、勞動定員與運(yùn)作模式 . 62 目組織管理 . 62 門分工 . 63 動定員、員工招聘和培訓(xùn) . 64 動定員 . 64 工招聘 . 65 員 培訓(xùn) . 65 目的運(yùn)作模式 . 66 本運(yùn)作思路 . 66 目運(yùn)作模式 . 67 目宣傳和招商引資 . 67 第十章 投資估算與資金籌措 . 69 4 資估算的依據(jù) . 69 目的總投資估算的原則 . 69 目總投資估算 . 69 目資金來源與籌措 . 74 金用和管理 . 75 第十一章 經(jīng)濟(jì)效益評價 . 76 會效益評價 . 76 持社會發(fā)展與資源利用的和諧統(tǒng)一 . 76 快 某某 的可持續(xù)發(fā)展 . 76 善 某某 再生資源回收網(wǎng)絡(luò)體系 . 77 利于提高 某某 再生資源回收率，減少城市垃圾 . 77 利于提高 某某 再生資源利用率，緩解資源壓力 . 77 供了大量的就業(yè)機(jī)會，緩解就業(yè)壓力 . 78 低盜竊犯罪比率，維持了社會安定與團(tuán)結(jié) . 78 變城市的交通現(xiàn)狀，改善居民的生存環(huán)境 . 78 濟(jì)效益評價 . 79 務(wù)評價 . 79 濟(jì)效益評價 . 84 價結(jié)論 . 86 第十二章 保障項(xiàng)目順利運(yùn)營措施 . 87 強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全組織 . 87 督指導(dǎo)，做好示范 . 87 好宣傳，正確引導(dǎo) . 88 抓共管，狠抓落實(shí) . 88 策扶持，法律保障 . 88 第十三章 結(jié)論建議 . 90 會效益評價 . 90 議 . 93 5 附件、 附表 ： 1、 商務(wù)部辦公廳關(guān)于將 某某 市列入 再生資源回收體系建設(shè)試點(diǎn)城市的函 (商辦改函 2006 71 號 )； 2、 某某 省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā) 2007 年全省節(jié)能工作要點(diǎn)的通知（皖政辦 2007 7 號） ； 3、轉(zhuǎn)發(fā)商務(wù)部辦公廳關(guān)于將 某某 市列入再生資源回收體系建設(shè)試點(diǎn)城市的函（皖商改函 2006 37 號） ； 4、 轉(zhuǎn)發(fā)市供銷社關(guān)于再生資源回收利用體系建設(shè)的實(shí)施意見的通知 （合政辦 2007 21 號）； 5、 某某 雙贏再生資源集團(tuán)有限公司近三年負(fù)債表。 6 第一章 項(xiàng)目概述 論 目名稱 某某 市再生資源回收利用體系建設(shè) 目建設(shè)單位 某某 雙贏再生資源集團(tuán)有限公司 目建設(shè)地點(diǎn) 某某 市區(qū)及所轄三縣 研報告編制單位 制依據(jù) 1.中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法 2.中華人民共和國城市規(guī)劃法 3.中華人民共和國土地管理法 4.中華人民共和國固體廢棄物污染環(huán)境防治法 5.中華人民共和國城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例 6.城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn) 7. 某某 市城市總體規(guī)劃 8. 某某 市再生資源回收利用體系 建設(shè) 實(shí)施方案 9.關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見 7 業(yè)情況及法人代表概況 業(yè)情況 1、企業(yè)基本情況 某某 雙贏再生資源集團(tuán)有限公司是 某某 省再生資源回收行業(yè)龍頭企業(yè)。是 某某 省供銷商業(yè)總公司控股的 國有股份有限公司。 2006 年公司成立，注冊資本 1300 萬元，其中 某某 省供銷商業(yè)總公司出資 728萬元，占 56%，自然人出資 572萬元，占 44%。公司主營業(yè)務(wù)為：廢鋼鐵、廢有色金屬等再生資源的回收、加工、銷售， 某某 市再生資源回收體系建設(shè)試點(diǎn)工作，包括社區(qū)再生資源綠色回收網(wǎng)絡(luò)點(diǎn)建設(shè)、再生資源加工集散市場建設(shè)、再生資源綜合加工利用產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。辦公地點(diǎn)在 某某 市 政務(wù)區(qū)東流西路雙贏大廈。公司確立了 “ 三大體系、七大板塊、五大支撐點(diǎn) ” 的經(jīng)營 戰(zhàn)略目標(biāo) ，建立 現(xiàn)代 化的 再生資源回收利用體系是 公司 三大體系的主 體及最重要的 再生資源板塊 。 2、企業(yè)經(jīng)營情況 2006 年度集團(tuán)公司資產(chǎn)總額為 元，其中固定資產(chǎn)凈額為 1842萬元。全年銷售收入為 15億元，凈利潤 677 萬元，資產(chǎn)負(fù)債率為 2007 年 1份銷售收入為 元，凈利潤為 1034萬元，預(yù)計(jì)全年凈利潤為 1500萬元。 3、企業(yè)負(fù)債情況 2006 年度集團(tuán)公司年末貸款為 420 萬元，應(yīng)付票據(jù)為 7200萬元，扣除 保證金 370 萬元 ， 實(shí)際銀行負(fù)債為 3920 萬元，均為 8 短期借貸。 人代表簡介 肖幸福，男， 1996年起任 某某 省再生資源公司總經(jīng)理； 2007年 7 月，任 某某 雙贏再生資源集團(tuán)有限公司董事長、總經(jīng)理；先后兩次榮獲全省供銷社系統(tǒng)先進(jìn)個人； 2001 年、 2003 年、 2005年被評為省社直屬單位優(yōu)秀黨員； 2001 年、 2007 年評為省直機(jī)關(guān)優(yōu)秀黨員； 2006 年當(dāng)選為全國商業(yè)優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)企業(yè)家，高級職業(yè)經(jīng)理人。肖幸福同志 擔(dān)任企業(yè)負(fù)責(zé)人 10 多年，在省社黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，帶領(lǐng)員工實(shí)現(xiàn)了全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，工作業(yè)績突出，得到群眾的廣泛尊重信賴和社會各界的一致好評。 設(shè)指導(dǎo)思想 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十七大會議精神，樹立科學(xué)發(fā)展觀，走循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。緊緊圍繞 某某 市創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的要求，在充分利用、規(guī)范和整合現(xiàn)有再生資源回收渠道的基礎(chǔ)上，結(jié)合城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，規(guī)范建設(shè)，形成以城市社區(qū)回收站點(diǎn)為基礎(chǔ)，集散市場為核心，加工利用為目的 ，點(diǎn)面結(jié)合，三位一體的再生資源回收網(wǎng)絡(luò)體系，逐步提高回收集散加工能力，促進(jìn)再生資源行業(yè)健康、有序發(fā)展。 期工程項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo) 爭取用 5 年時間，使全市 90%以上回收人員持證上崗納入規(guī) 9 范化管理， 90%以上的社區(qū)設(shè)立規(guī)范的回收亭（站）， 90%以上的再生資源回收站點(diǎn)進(jìn)入指定市場進(jìn)行規(guī)范化的交易和集中處理，85%以上的再生資源主要品種得到回收和利用，實(shí)現(xiàn)再生資源回收網(wǎng)絡(luò)化、產(chǎn)業(yè)化和無害化。 通過本期工程項(xiàng)目的建設(shè)，形成一條完整的“ 基礎(chǔ)回收系統(tǒng) 流動收購車、收購?fù)ぃㄕ荆?、全市統(tǒng)一回收電話、再生資源回收電子網(wǎng)絡(luò) 系統(tǒng) 分揀、加工、儲運(yùn)交易（網(wǎng)絡(luò)）”的再生資源回收體系。 要建設(shè)內(nèi)容、投資估算與資金籌措 目建設(shè)任務(wù) 某某 市再生資源回收利用體系建設(shè)項(xiàng)目旨在通過建設(shè) 6 個區(qū)域性再生資源集散中心、 1237 個回收亭（站）和再生資源網(wǎng)絡(luò)交易信息中心，使本市居民及企事業(yè)單位在出售廢舊物資時得到便捷、公平、安全的服務(wù)，構(gòu)造 某某 市再生資源回收 工 運(yùn) 建立再生資源基礎(chǔ)回收網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng) 在 某某 市建立規(guī)范化、網(wǎng)絡(luò)化的連鎖社區(qū)綠色回收亭（站）1237 個。市區(qū)二環(huán)路 以內(nèi) 800 個回收亭，其中新建 480 個，改造利用 320個；高新區(qū)、新站區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)新建 390個回收亭；肥東、肥西、長豐 三縣地區(qū)新建 47 個回收站。建立再生資源回收電子網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，申辦全市統(tǒng)一固定電話號碼，并連接到各個綠色回收亭（站），實(shí)現(xiàn)連鎖便民服務(wù)。 10 建設(shè)區(qū)域性再生資源集散中心。 在 某某 市廬陽區(qū)、蜀山區(qū)、瑤海區(qū)和包河區(qū)，及其所轄的 肥東、肥西、長豐 三縣各新建一座再生資源集散中心。對各回收亭點(diǎn)送來的廢舊物資進(jìn)行聚積、分揀、初加工、儲存和外銷。 具體建設(shè)內(nèi)容見下表 1示： 表 1 某某 市再生資源回收系統(tǒng) 建設(shè)內(nèi)容 區(qū)域名稱 面積 （ k ） 人口 (萬人 ) 回收亭（站） （個） 流動收購 三輪車 （輛） 轉(zhuǎn)運(yùn)汽車 （輛） 集散中心（ 座） 某某 市 237 1590 44 7 廬陽區(qū) 60 210 7 1 蜀山區(qū) 30 280 9 1 瑤海區(qū) 70 220 7 1 包河區(qū) 307 46 240 290 9 1 高新區(qū) 11 0 40 新站區(qū) 34 12 100 180 經(jīng) 濟(jì)開發(fā)區(qū) 53 20 140 190 濱湖新區(qū) 190 18 130 180 肥東縣 2211 8 4 1 肥西縣 1961 4 4 1 長豐 縣 1938 5 4 1 目投資與資金籌措 項(xiàng)目建設(shè)總投資 23569 萬元，其中 :企業(yè)資本金： 7061萬元；申請商務(wù)部專項(xiàng)扶持資金 4230萬元，市財(cái)政扶持 1000 萬元，銀行建設(shè)資金貸款 5280萬元，流動資金貸款 5998萬元。詳情見附表 10目總投資使用計(jì)劃與資金籌措表 11 要 技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo) 主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)詳見表 1 表 1 主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)匯總表 序號 指標(biāo)名稱 單位 數(shù)量 備注 1 工程總投資 萬元 23569 建設(shè)投資 萬元 14597 建設(shè)期貸款利息 萬元 404 流動資金 萬元 8569 2 年銷售收入 萬元 193268 生產(chǎn)期平均值 3 年總成本費(fèi)用 萬元 188468 生產(chǎn)期平均值 定成本 萬元 8158 生產(chǎn)期平均值 變成本 萬元 180310 生 產(chǎn)期平均值 營成本 萬元 190410 達(dá)產(chǎn)年 4 利潤指標(biāo) 利潤總額 萬元 4769 生產(chǎn)期平均值 凈利潤 萬元 3577 生產(chǎn)期平均值 利稅總額 萬元 4800 生產(chǎn)期平均值 資利潤率 % 生產(chǎn)期平均值 資利稅率 % 生產(chǎn)期平均值 售利潤率 % 生產(chǎn)期平均值 本利潤率 % 生產(chǎn)期平均值 本金利潤率 % 生產(chǎn)期平 均值 5 工業(yè)增加值 萬元 12958 6 年?duì)I業(yè)稅金及附加 萬元 31 生產(chǎn)期平均值 7 增值稅 萬元 0 生產(chǎn)期平均值 8 所得稅 萬元 1192 生產(chǎn)期平均值 12 9 現(xiàn)金流量指標(biāo) 所得稅后 務(wù)內(nèi)部收益率 % 資靜態(tài)回收期 年 含建設(shè)期 2 年 務(wù)凈現(xiàn)值（ %) 萬元 13905 10 貸款償還期 年 含建設(shè)期 2 年 11 盈虧平衡點(diǎn) % 生產(chǎn)期平均值 目價值和意義 城市垃圾嚴(yán)重威脅城市的社會和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，挑戰(zhàn)人類的生存。對城市生產(chǎn)、生活等各類垃圾的回收利用，不僅可以消除危害，還可以為國家建設(shè)提供巨大的再生資源，具有十分重要的經(jīng)濟(jì)價值、生態(tài)效益和社會意義。 （ 1）實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建立資源節(jié)約型社會。 （ 2）實(shí)現(xiàn)政府對資源真正有效的管理。 （ 3）提高資源利用率，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 （ 4）全面提升 某某 城市功能和形象，加快創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市的步伐。 （ 5）有利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境，從根本上減少二次污染。 （ 6）有利于加強(qiáng)治安管理，維護(hù)社會穩(wěn) 定。 13 第二章 項(xiàng)目建設(shè)背景及必要性 目建設(shè)的背景 經(jīng)濟(jì)全球化的深入，使處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同階段的國家清醒意識到，資源是國家經(jīng)濟(jì)安全的核心內(nèi)容。 十七大報告強(qiáng)調(diào)指出：“堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，關(guān)系人民群眾切身利益和中華民族生存發(fā)展?！?如今世界上不管秉承何種發(fā)展經(jīng)濟(jì)理論的國家，都把資源問題視為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略。因此，伴隨經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，全球范圍內(nèi)的資源爭奪日趨激烈，為占有資源發(fā)生的種種沖突，將會長久延續(xù)下去。進(jìn)入 21 世紀(jì)以來，由于可持續(xù)發(fā)展引起世界普遍關(guān)注，人們在想方設(shè)法提高原生資源利用率的同時，對再生資源開發(fā)利用產(chǎn)生了前所未有的熱情，這在一些 我國，再生資源回收利用的經(jīng)濟(jì)價值，以及再生資源產(chǎn)業(yè)在社會經(jīng)濟(jì)生活中的地位 再 上升和提高。加快再生資源長久的開發(fā)利用，開始被更多的人視為資源戰(zhàn)略中的重大課題。 業(yè)發(fā)達(dá)國家推進(jìn)再生資源產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)驗(yàn) 日本、德國、美國等工業(yè)發(fā)達(dá)國家的再生資源利用率目前已達(dá)到 70%以上。 2001 年德國、日本、瑞典、美國的廢紙回收率分別為 71%、 55%、 我國只有 29%。 2003 年再生鋁 14 占鋁總量的 比例分別為：日本 意大利 美國 52%、德國 英國 法國 我國只有 在發(fā)展再生資源產(chǎn)業(yè)方面，發(fā)達(dá)國家比較一致的做法是： 加強(qiáng)立法、政策推動、財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠和規(guī)?；?jīng)營。 2000 年以來，日本先后頒布了循環(huán)型社會形成促進(jìn)基本法 、 固體廢棄物管理和公共清潔法 、 促進(jìn)資源有效利用法等，還在具體行業(yè)和產(chǎn)品方面推出了家電循環(huán)法 、 汽車循環(huán)法案，規(guī)定家電生產(chǎn)企業(yè)和汽車廠商有義務(wù)回收各自的廢舊產(chǎn)品，進(jìn)行資源再利用。日本在生態(tài)工業(yè)園區(qū)內(nèi)專門開辟實(shí)驗(yàn)研 究區(qū)并入駐多個大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)，對資源再生利用的關(guān)鍵技術(shù)， 政府給予資金支持 。 德國早在 1986 年就制定了廢物管理法， 1991 年制定了包裝條例，規(guī)定 65%的包裝物必須循環(huán)利用，其中紙張、塑料和木材的再循環(huán)率須達(dá) 80%，金屬、玻璃再循環(huán)率須達(dá) 90%。 美國專門成立了全國物資循環(huán)利用聯(lián)合會，涉及 家廢棄物回收利用企業(yè)，提供了 110萬個就業(yè)崗位，每年的銷售額高達(dá) 2360億美元，其中紙制品回收利用年銷售收入達(dá) 490億美元，鋼鐵和鑄造業(yè)回收利用年銷售收入分別為 280億美元和 160億美元。目前美國再生資源產(chǎn)業(yè) 的發(fā)展規(guī)模已與汽車 產(chǎn) 業(yè)基本相當(dāng)。 國 推進(jìn)再生資源產(chǎn)業(yè)化 建國以來，黨中央、國務(wù)院十分重視再生資源回收利用工作，多次作出重要指示， 1994年國務(wù)院通過中國 21世紀(jì)議程編 15 制在第 19 章指出： “ 以往粗放型經(jīng)濟(jì)造成資源的巨大浪費(fèi)和嚴(yán)重的環(huán)保污染以及經(jīng)濟(jì)的損失， 僅固體再生資源造成的損失和可利用的再生資源價值約達(dá) 300 億人民幣 ?！?胡錦濤總書記在2003 中央人口資源環(huán)境座談會上指出： “ 要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，將循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展理念貫穿到區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城鄉(xiāng)建設(shè)和產(chǎn)品生產(chǎn)中，使資源得到最有效的利用。 ” 2004年初，曾培炎副總理在全國供銷總社報送的 關(guān)于建立我國城市再生資源回收利用體系的建議 上批示：“再生資源回收利用建議有利于資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、安排就業(yè)，是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略工程?！?2006 年 6 月 21 日國務(wù)院總理溫家寶主持召開了國務(wù)院常務(wù)會議，會議指出： “ 隨著我們工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化建設(shè)的推進(jìn)，資源需求之爭將持續(xù)大幅度增加，資源供需矛盾日益突出，環(huán)境壓力越來越大，必須從戰(zhàn)略和全局的高度，把建設(shè)節(jié)約型社會發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)擺在更加突出的重要位置。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，以資源的高效和循環(huán)利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會 可持續(xù)發(fā)展。 ”國務(wù)院關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會近期重點(diǎn)工作的通知 中第五條把做好再生資源回收利用工作列入加快建設(shè)節(jié)約型社會的工作重點(diǎn)，并強(qiáng)調(diào)指出 “ 出臺資源綜合利用和廢舊物資回收利用優(yōu)惠政策，在理順現(xiàn)有收費(fèi)和資金來源的基礎(chǔ)上研究建立和完善資源開發(fā)與生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制 ” 。 “ 完善再生資源回收利用體系，提出按循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念規(guī)劃建設(shè)，改造產(chǎn)業(yè)園區(qū)和建設(shè)節(jié)約型城市的思路 ” 。 16 我國總體上是一個資源 比較缺乏 的國家，而資源利用率又低于世界平均水平，物耗和能耗大，從長遠(yuǎn)看，要建立資源節(jié)約型經(jīng)濟(jì)體系，改變傳統(tǒng)發(fā)展模式和消費(fèi)模式，促進(jìn)廢 舊物資資源化、無害化，為本世紀(jì)中葉基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化作出貢獻(xiàn)，其意義是廣泛的、深遠(yuǎn)的。 廢鋼鐵、廢舊有色金屬（包括電池等）、廢塑料、廢紙、廢橡膠、廢玻璃、廢家電 這些廢舊物資在一般人眼中，似乎并不值得一提。但據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前，僅 某某 市每年被浪費(fèi)的可再生資源價值就高達(dá) 10 億元。在廢舊物資中，除利用價值相對較高的廢鋼鐵和廢舊有色金屬回收率較高外，廢塑料、廢紙、廢橡膠、廢玻璃的回收率只有 20 30，廢舊家用電器等電子廢棄物回收處理更沒有有序開展起來，再生資源的浪費(fèi)和流失嚴(yán)重。 再生資源回收利用，幾乎涉及生產(chǎn)、生活的 所有行業(yè)和領(lǐng)域。這也是再生資源行業(yè)具有公益性、社會性顯著特點(diǎn)的重要原因。國家經(jīng)濟(jì)規(guī)模和發(fā)展水平，是再生資源回收利用的基礎(chǔ)條件。隨著我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展，城鄉(xiāng)居民生活水平穩(wěn)步提高，廢棄物品種越來越多，數(shù)量越來越大，可再生利用的資源量大幅度增加。據(jù)專家預(yù)測，從 2003 年起我國迎來一個家用電器更新?lián)Q代的高峰期。進(jìn)入更新期的電冰箱平均每年有 400萬臺，洗衣機(jī)平均每年 300萬臺，電視機(jī)平均每年 500萬臺以上。目前電腦保有量近2000 萬臺，手機(jī)約 部，其更新速度遠(yuǎn)高于家電產(chǎn)品。連續(xù) 20 幾年的大規(guī)模經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)改造積 存了數(shù)以萬計(jì)的廢舊物 17 資。但是，由于歷史和現(xiàn)實(shí)的種種原因，再生資源的回收利用相對滯后，資源流失、能源浪費(fèi)、環(huán)境污染的現(xiàn)象，在全國大中城市、工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域程度不同地普遍存在。雖然一個國家的再生資源產(chǎn)生的數(shù)量和回收利用程度，往往與經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展水平高低關(guān)系密切，但也不排除從提高資源利用率角度出發(fā)，把我國再生資源回收利用狀況與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家作個比較。 如前所述 ， 2001 年，德國、日本、瑞典、美國的廢紙回收率 就 分別為 達(dá) 71、 55、 而 中國 僅 為 29。 2003 年再生鋁占鋁總量的比例分別是：日本為 意大利 美國 52、英國 法國 中國為 在美國新輪胎與翻新輪胎的比例為 91 ，而我國只有 261 。發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)增長大約 75依靠技術(shù)進(jìn)步， 25左右靠能源、原材料和