XX地區(qū)政府購買農(nóng)民培訓服務的思考2018新型職業(yè)農(nóng)民培訓

XX地區(qū)政府購買農(nóng)民培訓服務的思考2018新型職業(yè)農(nóng)民培訓 【摘要】本文概述了云南少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)民培訓領域存在“政府失靈”和“市場失靈”的現(xiàn)狀，介紹了云南中華職教社開展農(nóng)民培訓概況，提出促進政府購買農(nóng)民培訓服務的建議：建立政府主導、多元辦學的農(nóng)民培訓機制；采用政府購買服務方式，改變民族地區(qū)農(nóng)民培訓方式單一的局面；建立政府購買公共服務督促問責機制。 【關鍵詞】民族地區(qū)；農(nóng)民培訓；購買服務 一、農(nóng)民培訓領域存在“政府失靈”和“市場失靈” 農(nóng)民是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設社會主義新農(nóng)村的主體，培養(yǎng)造就一支綜合素質(zhì)高、創(chuàng)業(yè)能力強、發(fā)展?jié)摿Υ?，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整和農(nóng)民增收致富中起帶頭作用的農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人才隊伍，既是農(nóng)民培訓的重要內(nèi)容，也是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設社會主義新農(nóng)村的必然要求。然而，在農(nóng)民培訓領域存在“政府失靈”和“市場失靈”的現(xiàn)象。 農(nóng)民培訓是指使農(nóng)民通過學習獲得相應知識和技能的活動，是培訓主體對于農(nóng)民進行技能訓練或短期的再教育的活動，屬于國家職業(yè)教育的范疇。農(nóng)民培訓具有準公共產(chǎn)品特性，具有較強的正外部性。給農(nóng)民培訓的目的就是為了提高農(nóng)民綜合素質(zhì)、促進科技成果在勞作的過程中的轉(zhuǎn)化、增強農(nóng)民自我發(fā)展的基本能力。在開發(fā)農(nóng)村人力資源和培養(yǎng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村經(jīng)濟中起到了不小的作用。但是隨著社會的發(fā)展，農(nóng)村發(fā)展與社會發(fā)展相結(jié)合，農(nóng)民的勞作需要更多地培訓來引導，受訓人群主要有農(nóng)村青壯年、婦女、殘障人員等弱勢群體，培訓內(nèi)容包含傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)技能、農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)、勞動力轉(zhuǎn)移的培訓，培訓方式實行普及型和專項培訓相結(jié)合，務農(nóng)培訓與外出務工技能相結(jié)合，技能培訓與職業(yè)技能培訓結(jié)合，培訓范圍不斷擴大到整個農(nóng)村地區(qū)。在“全國農(nóng)民教育培訓十二五發(fā)展規(guī)劃”中，農(nóng)民教育培訓覆蓋全國所有鄉(xiāng)村，圍繞農(nóng)民生產(chǎn)生活實際開展實用技術培訓5億人次，使每個受訓農(nóng)民掌握1-2項實用技術，開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術培訓1000萬人，農(nóng)村實用人才帶頭人和農(nóng)民職業(yè)技能培訓2500萬人、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓25萬人，培養(yǎng)具有中高等學歷的高素質(zhì)新型農(nóng)民100萬人。1面臨種類繁多、數(shù)量龐大的農(nóng)民培訓任務，顯然以政府一己之力無法面對。并且與市場細分的各類專業(yè)培訓服務機構比較，政府服務具有的“一刀切”與公眾的個性化需求相距較遠，產(chǎn)生“政府失靈”。面對較大的農(nóng)民培訓市場，具有追逐利潤本能的企業(yè)，雖然具有天然降低交易成本的機制和動力，對具有準公共產(chǎn)品性質(zhì)的農(nóng)民培訓而言，提供動力不足，且在農(nóng)民培訓提供中難于避免逐利傾向，造成“市場失靈”。 在農(nóng)民職業(yè)培訓方面，傳統(tǒng)的路徑有兩種，一是各類公辦的農(nóng)業(yè)院校與職業(yè)技校，二是政府主辦的職業(yè)培訓機構。目前，全國有縣級以上農(nóng)業(yè)廣播電視學校2577所，農(nóng)業(yè)職業(yè)技術學院和農(nóng)業(yè)中專學校339所，農(nóng)村職業(yè)高中4200多所?？h級農(nóng)業(yè)技術推廣機構2.2萬個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構8.15萬個。2以上機構是我國長期以來農(nóng)民培訓的主要承擔者，前者主要承擔長期培訓任務，后者負責短期項目培訓。公辦機構因體制原因，難于擴大規(guī)模與增加數(shù)量以適應不斷增加的農(nóng)民培訓市場的需求。而以公益目的而設立的民間專業(yè)培訓機構從性質(zhì)與路徑上是適應于進行農(nóng)民公益培訓的。民間專業(yè)培訓機構的最大優(yōu)勢是擁有技術人才與上的優(yōu)勢，雖然目前民間培訓機構在農(nóng)民培訓領域還只是“參與”和“輔助”的地位，并且在經(jīng)濟資源上尚不足以支撐長期的農(nóng)民公益培訓，但通過政府購買服務的途徑可以得到經(jīng)費支持，可以多層次、多渠道、多形式地開展農(nóng)民培訓。 二、云南中華職教社開展農(nóng)民培訓概況 近年來，云南省不斷加大貧困地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移的培訓。民間組織在承接農(nóng)民培訓職能方面發(fā)揮了重要而積極的作用，開展了靈活多樣的訂單培訓、定向培訓、校企聯(lián)合培訓等多種方式的培訓活動。 云南中華職教社是具有統(tǒng)戰(zhàn)性、教育性、民間性的職業(yè)教育團體。長期以來團結(jié)聯(lián)系有關社會力量開展職業(yè)教育，舉辦多層次、多形式的短期職業(yè)培訓。至xx年以來，云南職教社立足本地實際，配合勞動就業(yè)和農(nóng)業(yè)科技等部門，積極推進農(nóng)民培訓工作，舉辦多層次、多形式的短期職業(yè)培訓。先后為社會培養(yǎng)了各級各類人才50萬余人次，為建設云南輸送了大量實用技能型人才?！皽嘏こ贪倏h百萬農(nóng)民培訓計劃”（簡稱“雙百計劃”）的實施，共有18個縣（區(qū)）納入實施方案，引進資金1798多萬元，多方面培訓農(nóng)民職業(yè)技能。職教社還積極參與了“溫暖工程李兆基基金百萬農(nóng)民培訓”項目，共完成了3.87萬人的農(nóng)村勞動力的培訓和轉(zhuǎn)移工作；承擔了“溫暖工程李兆基基金建筑業(yè)農(nóng)民工培訓”項目2000名農(nóng)民工培訓任務；實施“溫暖工程李兆基基金萬名鄉(xiāng)村醫(yī)生培訓”項目，在10個項目縣對1000名鄉(xiāng)村醫(yī)生開展了培訓。3 云南職教社的農(nóng)業(yè)培訓溫暖工程，通過科技下鄉(xiāng)、舉辦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技能培訓班、創(chuàng)建“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化培訓基地”等多種形式，開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實用技術培訓。xx年4月“云南省中華職業(yè)教育社農(nóng)民工實訓基地”正式揭牌成立的同時，紅河州職教社第一期現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技能培訓班也正式開班。在為期2個月的培訓中，采取理論聯(lián)系實際的培訓方式，系統(tǒng)學習現(xiàn)代農(nóng)業(yè)栽培技術。xx年5月，職教社與瀘西縣畜牧獸醫(yī)局聯(lián)合舉辦了常年存欄5000只以上規(guī)模蛋雞養(yǎng)殖培訓會。專家為養(yǎng)殖戶提供了先進的養(yǎng)殖理念，可操作性較強的養(yǎng)殖技巧以及準確及時的市場信息，深受當?shù)仞B(yǎng)殖戶歡迎。xx年，云南職業(yè)教育社實施“溫暖工程貧困學生職業(yè)教育助學行動”。以資助家庭貧困的學生接受職業(yè)教育的方式開展活動，已相繼資助了2000余名貧困學生。xx年，云南職教社和昆明市農(nóng)校聯(lián)合舉辦“溫暖工程班”，招收昭通、保山、紅河、普洱等州市28個縣區(qū)的350余名貧困學生接受職業(yè)教育。 三、促進政府購買農(nóng)民培訓服務的建議 1、建立政府主導、多元辦學的農(nóng)民培訓機制 滿足公眾多層次、個性化的公共產(chǎn)品需求，提升公共產(chǎn)品供給效率，形成有序競爭、多元并存、共同發(fā)展的公共服務供給格局，是現(xiàn)代社會公共產(chǎn)品供給的發(fā)展趨勢。農(nóng)民培訓的正外部性，決定了政府在整個培訓供給中充當著主要角色。并且在民族地區(qū)，小的族群都是屬于“弱小社會”一份子，他們的社會基本能力是非常有限的，所以政府就扮演主導者的角色引導農(nóng)民發(fā)展。在農(nóng)民培訓的過程中，政府以主導者的角色出錢、出培訓場所為農(nóng)民服務，應逐步建立和引導多元辦學的農(nóng)民培訓機制。在充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)廣播電視學校、農(nóng)業(yè)技術推廣機構和中高等農(nóng)業(yè)院校在農(nóng)民培訓的作用的同時，引導民間培訓機構和農(nóng)民專業(yè)合作社等民間組織開展農(nóng)民培訓，上述表明民族地區(qū)的民間組織在農(nóng)民培訓領域發(fā)揮了積極作用。政府依靠行政力量統(tǒng)籌教育培訓資源，對本地區(qū)農(nóng)民培訓進行規(guī)劃，動員和組織社會各方面力量和資源開展農(nóng)民培訓，建立起以