工程簽證的常見問題和審計要點

工程簽證的常見問題和審計要點武漢市審計局 季勤工程簽證是按承發(fā)包合同約定，一般由承發(fā)包雙方代表就施工過程中涉及合同價款之外的責(zé)任事件所作的簽認證明，以書面形式記錄了施工現(xiàn)場發(fā)生的特殊費用，直接關(guān)系到業(yè)主與施工單位的切身利益，是工程結(jié)算的重要依據(jù)。本文就工程簽證存在問題的主要形式作了描述，對如何審計工程簽證進行了探討。近年來隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，府投資建設(shè)項目規(guī)模越來越大，已成為目前我國最重要的公共支出項目之一。一些施工單位為了在項目招標(biāo)中一舉中標(biāo)，在投標(biāo)時采取壓低造價，在施工中又以各種理由，采取工程簽證形式補回低價中標(biāo)的經(jīng)濟損失，更有甚者通過虛假、不合理簽證來達到增加工程造價賺取不合法利潤的目的。工程簽證審計已經(jīng)成為當(dāng)前政府投資審計的一個薄弱、風(fēng)險性極大的環(huán)節(jié)，更是工程結(jié)算審計的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。本文就工程簽證存在問題的主要形式、審計工程簽證的方法，結(jié)合本人工作實際經(jīng)驗，談?wù)勔恍┛捶?。一、工程簽證問題的主要表現(xiàn)方式工程簽證主要指施工企業(yè)就施工圖紙、設(shè)計變更所確定的工程工容以外，施工合同未含而實際又發(fā)生費用所辦理的簽證。在現(xiàn)實中，卻往往成為了承包方攫取利益的常用手段。作為工程造價審計人員，要合理的認定簽證，就必須從目前工程簽證存在的問題入手。（一）簽證不合理1、簽證既簽量又簽價格一些施工單位利用建設(shè)單位對定額費用組成不了解或者是對材料市場價格不清楚，在工程簽證中采用既簽量又簽價格的手段多計造價，虛高材料價格。如一室內(nèi)改造工程中，施工單位報送的工程簽證中，拆除室內(nèi)墻面920，墻面拆除費用20元/，實際墻面拆除費用按定額應(yīng)為3元/。此簽證只需簽認數(shù)量即可，訂有失公允的價格審計人員不應(yīng)認可。最終將鑿墻面結(jié)算價格更正為3元/。2、不簽事實直接簽解決結(jié)果審計過程中經(jīng)常會遇到合同外的零星工程事項及一些零星用工，無法核實發(fā)生的相應(yīng)費用。如簽證單描述：“拉運土石方費用6000元”，工程量是多少？是土方？還是石方？或者是土方、石方各占多少？運距是多少？均沒說清楚，審計時應(yīng)要求建設(shè)方、施工方如實描述簽證內(nèi)容，方能計算這項費用。3、不簽價格直接簽費用在施工過程中，往往會出現(xiàn)一些無法計算工程量或某些特殊項目，經(jīng)常以雙方商定的具體金額來簽證解決，而有些施工單位往往在簽證單寫上：“直接費為”，實際中這些價格只能作為單項費用而不能作為直接費用，有些建設(shè)單位代表又不了解直接費與單項費用的不同，這樣就達到了虛增造價的目的。（二）簽證不準確1、簽證計量不準確工程量計量不準確往往有兩種情況：一是簽證量大于施工量，如某項目基礎(chǔ)挖石方簽證工程量為6479.86m3，按圖紙計算工程量應(yīng)為6126.64m3，多計工程量353.22m3；二是雖簽證量等于施工量，但計入了施工過程中非正常損耗量。某工程室外電纜，實際需要米，而由于施工單位下料過長，將多下料的20米也計入到工程簽證中，這無疑給建設(shè)方帶來了不必要的損失。2、簽證計量方法不正確工程量確定方法不正確主要是因為簽證的計量方法與清單計價規(guī)則不同造成的。如某項目的挖基坑土方中，簽證工程量是按實挖方量計量的，包括了工作面和放坡，清單計價規(guī)則是按實體工程量計量的，導(dǎo)致多計土方工程量6千多方。某道路工程中清運建筑垃圾的簽證，按建筑垃圾的堆積體積計量的，根據(jù)清單計價規(guī)則應(yīng)按拆除前的實體體積進行計算。（三）簽證不真實有的項目建設(shè)方代表缺乏造價控制意識，對簽證工作不負責(zé)任，未經(jīng)核實隨意簽證。往往因簽證內(nèi)容與實際不符導(dǎo)致虛增結(jié)算金額。特別對一些隱蔽工程，施工單位往往利用其隱蔽性高及求證難的特點，高估冒算、弄虛作假，從而抬高工程造價。如某道路工程挖運淤泥項目，挖運淤泥簽證工程量為8193.2 m3，根據(jù)地質(zhì)報告顯示勘探的5個孔，其中3個孔為雜填土，2個孔為淤泥，后詢問建設(shè)方，建設(shè)方人員說當(dāng)時挖的土土質(zhì)很差，不能作為回填土而全部外運，所以施工方報了簽證他們就認可了。經(jīng)審計指出這個問題后，建設(shè)方與施工方協(xié)商，如實調(diào)減了挖運淤泥的簽證工程量。（四）簽證不規(guī)范1、簽證工程量不完整簽證中往往只計增加工程量部分，而對那些因變更而減少的分部分項工程故意漏簽。如某地下通道工程中，對基坑支護方式做了設(shè)計變更，將基坑支護改為排樁+鋼支撐支護方式，支護樁與通道的側(cè)墻的距離由1米調(diào)整為0.15米后，通道側(cè)墻施工時外邊墻模板予以取消的事項未辦理簽證，審計發(fā)現(xiàn)后扣減了主通道側(cè)墻綜合單價中模板的費用。2、簽證要素不齊全現(xiàn)場簽證一般需要業(yè)主、監(jiān)理、施工單位三方共同簽字，但審計中發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)場簽證有時缺少一方甚至兩方的簽字，有的只有相關(guān)人員簽字無*，有的簽證無簽證日期等，造成簽證單無法與監(jiān)理日志、施工日志相對應(yīng)，審計人員應(yīng)對此事項重點落實核查。二、審計工程簽證的方法在實際施工中，簽證分為兩類，證明性簽證和變更性簽證，前者不會引起工程造價變化，也稱為事實簽證，后者會改變工程造價，也稱為調(diào)價簽證。簽證審計應(yīng)該按照真實性、合規(guī)性、合理性、準確性順序進行審核，這樣有利于審計人員去偽存真，提高審計效率，降低審計風(fēng)險。在政府投資項目中，為避免財政資金的損失浪費，努力提高資金的使用效益，我們應(yīng)該從以下幾個方面加大對工程變更簽證環(huán)節(jié)的審計力度，預(yù)防工程簽證過程中的不規(guī)范問題。（一）是否符合工程簽證的管理程序和批準權(quán)限簽證是業(yè)主與承包商在工程實施過程中對已訂合同的一種動態(tài)調(diào)整，等同于一份補充合同，作為審核對象資料具有同等法律效力，因而在形式上應(yīng)該是雙方簽章齊全真實。1. 建設(shè)單位相關(guān)人員是否全部簽字，有無越權(quán)簽批。2. 簽證有無雙方單位蓋章，印章是否偽造。3. 復(fù)印件與原件是否一致。（二）簽證內(nèi)容是否與實際發(fā)生相符1. 對簽證中的工程量，審核時應(yīng)到現(xiàn)場丈量、計算核實。特別是對裝飾工程和附屬工程的隱蔽部分應(yīng)作為審計的重點。這兩部分往往沒有圖紙或者圖紙不很規(guī)范，而現(xiàn)場勘察又比較困難。更有效的審核辦法是事中跟蹤審計，在隱蔽工程被覆蓋之前，深入施工現(xiàn)場，獲得第一手資料，為竣工結(jié)算審計打下基礎(chǔ)。如某教學(xué)樓的基礎(chǔ)挖方中，簽證量按全部大開挖計量，現(xiàn)場踏勘發(fā)現(xiàn)教學(xué)樓中庭部分石方未開挖至基礎(chǔ)底標(biāo)高，應(yīng)扣除此部分石方工程量。2. 材料價格的確認。相對于其它簽證來說，材料價格簽證的確認是比較難的，信息價只對普及型的材料有明確的指導(dǎo)價，而對某些材料價格沒有指導(dǎo)價，由于材料品種、質(zhì)量、產(chǎn)地的不同，導(dǎo)致了價格的千差萬別，業(yè)主也不能清晰、具體地提供材料的詳細資料。比如裝飾石材，它的品種繁多，價格從每平米幾十元到上千元，僅憑現(xiàn)場目測無法確定材料價格。為了保證審計結(jié)果的公平性和準確性，審計詢價應(yīng)貼近市場，多做市場調(diào)查，尋求最接近實際情況的價格，以有力的事實證據(jù)取得相關(guān)各方的一致認可。3. 補充項目的認定。審計人員如何對補充項目以單方造價或總價方式的簽證進行審計，一般可以審核工程量和材料價格，再按相應(yīng)定額標(biāo)準和有關(guān)文件進行測算。簽證的單方造價或總價低于測算結(jié)果，則對該結(jié)果予以確認，簽證的單方造價或總價高于測算結(jié)果，則應(yīng)要求建設(shè)方和施工方據(jù)實調(diào)整。（三）簽證的計量計價是否與合同有關(guān)條款約定相符合一般情況下，當(dāng)清單中有與變更工程項目相同或相似子目時，單價執(zhí)行原清單綜合單價。在原清單中沒有相同或相似工程子目時， 審計人員在對這一問題處理時應(yīng)側(cè)重把握的原則是：簽證工程單價是否與合同中計價規(guī)則一致。（四）簽證的合理性審計對一份簽證進行審計時，審計人員不能僅僅對著圖紙審計簽證，而應(yīng)詳細了解工程項目，仔細分析工程項目變更的真正原因、施工工藝流程、使用的材料及變更后所要達到的目的，調(diào)查分析是否存在著故意擴大建設(shè)規(guī)?；蛘邠p失浪費等現(xiàn)象，確定工程變更是否合理。實際中存在許多由于施工安排不當(dāng)造成的返工、修補等損失費用不應(yīng)計入工程簽證中。如某橋梁工程由于前期施工原因造成砼保護層不夠及不平整需調(diào)平的費用計入了后期施工方的結(jié)算費用中，這個由于施工不當(dāng)造成的修補費用應(yīng)由前期施工方承擔(dān)。還有是因為不合理施工導(dǎo)致變更簽證增加費用的，如某道路工程由于施工方提供的外購回填土含水量過大、壓實度達不到設(shè)計要求而采取嗆灰，