我國(guó)中小型企業(yè)對(duì)外直接投資的的現(xiàn)狀及未來(lái)

我國(guó)中小型企業(yè)對(duì)外直接投資的的現(xiàn)狀及發(fā)展宋樹仁2011年4月14日摘要：改革開放以來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各類型企業(yè)開始走出國(guó)門開展對(duì)外直接投資，走上跨國(guó)經(jīng)營(yíng)之路，中小企業(yè)在我國(guó)對(duì)外直接投資進(jìn)程中扮演了重要的角色。從我國(guó)的實(shí)際出發(fā),中小型企業(yè)作為外經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的一支生力軍,應(yīng)當(dāng)成為實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的積極實(shí)踐者。或?qū)⒛承┱谥鸩絾适П容^優(yōu)勢(shì)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到國(guó)外,規(guī)避激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和越來(lái)越多的反傾銷訴訟,使比較優(yōu)勢(shì)得以繼續(xù)保持;或到發(fā)達(dá)國(guó)家跟蹤先進(jìn)技術(shù),將靜態(tài)比較優(yōu)勢(shì)動(dòng)態(tài)化,形成跨越式發(fā)展,積極促進(jìn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。本文論述了我國(guó)中小企業(yè)對(duì)外投資特點(diǎn)、存在的問(wèn)題，并提出相應(yīng)的對(duì)策。關(guān)鍵詞：中小型企業(yè) 對(duì)外直接投資 現(xiàn)狀 優(yōu)勢(shì) 劣勢(shì) 對(duì)策正文：一.我國(guó)中小型企業(yè)的定義不同國(guó)家、不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段、不同行業(yè)對(duì)其界定的標(biāo)準(zhǔn)不盡相同，且隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而動(dòng)態(tài)變化。各國(guó)一般從質(zhì)和量?jī)蓚€(gè)方面對(duì)中小企業(yè)進(jìn)行定義，質(zhì)的指標(biāo)主要包括企業(yè)的組織形式、融資方式及所處行業(yè)地位等，量的指標(biāo)則主要包括雇員人數(shù)、實(shí)收資本、資產(chǎn)總值等。量的指標(biāo)較質(zhì)的指標(biāo)更為直觀，數(shù)據(jù)選取容易，大多數(shù)國(guó)家都以量的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行劃分，如美國(guó)國(guó)會(huì)2001年出臺(tái)的美國(guó)小企業(yè)法對(duì)中小企業(yè)的界定標(biāo)準(zhǔn)為雇員人數(shù)不超過(guò)500人，英國(guó)、歐盟等在采取量的指標(biāo)的同時(shí)，也以質(zhì)的指標(biāo)作為輔助。根據(jù)第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議于2002年6月29日通過(guò)的中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法的精神，原國(guó)家家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)、原國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)、財(cái)政部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局于2003年2月19日發(fā)布了關(guān)于印發(fā)中小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)暫行規(guī)定的通知（國(guó)經(jīng)貿(mào)中小企2003143號(hào)），對(duì)主要行業(yè)的中小企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)作出了明確的界定。該標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)企業(yè)職工人數(shù)、銷售額、資產(chǎn)總額等指標(biāo)，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)制定的。按照通知的規(guī)定，不同行業(yè)的中小企業(yè)應(yīng)該按照以下標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定：工業(yè)，中小型企業(yè)須符合以下條件：職工人數(shù)2000 人以下，或銷售額30000 萬(wàn)元以下，或資產(chǎn)總額為40000 萬(wàn)元以下。其中，中型企業(yè)須同時(shí)滿足職工人數(shù)300 人及以上，銷售額3000 萬(wàn)元及以上，資產(chǎn)總額4000 萬(wàn)元及以上；其余為小型企業(yè)。建筑業(yè)，中小型企業(yè)須符合以下條件：職工人數(shù)3000 人以下，或銷售額30000 萬(wàn)元以下，或資產(chǎn)總額40000 萬(wàn)元以下。其中，中型企業(yè)須同時(shí)滿足職工人數(shù)600 人及以上，銷售額3000 萬(wàn)元及以上，資產(chǎn)總額4000 萬(wàn)元及以上；其余為小型企業(yè)。批發(fā)和零售業(yè)，零售業(yè)中小型企業(yè)須符合以下條件：職工人500 人以下，或銷售額15000 萬(wàn)元以下。其中，中型企業(yè)須同時(shí)滿足職工人數(shù)100 人及以上，銷售額1000 萬(wàn)元及以上；其余為小型企業(yè)。批發(fā)業(yè)中小型企業(yè)須符合以下條件：職工人數(shù)200 人以下，或銷售額30000 萬(wàn)元以下。其中，中型企業(yè)須同時(shí)滿足職工人數(shù)100 人及以上，銷售額3000 萬(wàn)元及以上；其余為小型企業(yè)。交通運(yùn)輸和郵政業(yè)，交通運(yùn)輸業(yè)中小型企業(yè)須符合以下條件：職工人數(shù)3000 人以下，或銷售額30000 萬(wàn)元以下。其中，中型企業(yè)須同時(shí)滿足職工人數(shù)500 人及以上，銷售額3000 萬(wàn)元及以上；其余為小型企業(yè)。郵政業(yè)中小型企業(yè)須符合以下條件：職工人數(shù)1000 人以下，或銷售額30000 萬(wàn)元以下。其中，中型企業(yè)須同時(shí)滿足職工人數(shù)400 人及以上，銷售額3000 萬(wàn)元及以上；其余為小型企業(yè)。二.中小型企業(yè)對(duì)外投資的理論依據(jù)（一）投資發(fā)展周期理論英國(guó)學(xué)家鄧寧曾用經(jīng)驗(yàn)的了直接投資流量與人均GNP之間的關(guān)系，發(fā)現(xiàn)一般可以分為四個(gè)階段：第一個(gè)階段是人均GNP低于400美元，此時(shí)吸收外資很少，幾乎完全沒有對(duì)外直接投資；第二個(gè)階段是人均GNP位于4001 500美元，引進(jìn)外資增長(zhǎng)，而且開始有對(duì)外直接投資的流出，但投資凈流出為負(fù)數(shù)；第三個(gè)階段是人均GNP位于2 0004 750美元，凈投資流出仍然為負(fù)數(shù)，但對(duì)外直接投資增長(zhǎng)快于外國(guó)直接投資的流入；第四個(gè)階段是人均GNP在4 750美元以上，其凈投資流出已轉(zhuǎn)為正數(shù)，成為主要的國(guó)際資本輸出國(guó)。根據(jù)這個(gè)一般性，若按照購(gòu)買力平價(jià)折算，中國(guó)內(nèi)地已經(jīng)是世界第二經(jīng)濟(jì)大國(guó)，人均GNP至少應(yīng)當(dāng)劃入鄧寧所劃分的第三個(gè)階段；即使按照現(xiàn)行匯率折算，也已經(jīng)可以列入鄧寧所劃分的第二個(gè)階段。因此，從發(fā)展前景來(lái)看，中國(guó)在經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期大幅度引進(jìn)外國(guó)直接投資的鼎盛期之后，將逐步迎來(lái)對(duì)外直接投資的高潮。（二）小規(guī)模技術(shù)理論 美國(guó)哈佛大學(xué)研究跨國(guó)公司的著名教授劉易斯和威爾斯1983年出版了第三世界跨國(guó)企業(yè)一書，威爾斯主要從三個(gè)方面分析發(fā)展中國(guó)家跨國(guó)公司的比較優(yōu)勢(shì)：第一，擁有為小市場(chǎng)需求服務(wù)的小規(guī)模生產(chǎn)技術(shù)。第二，發(fā)展中國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)來(lái)自于“當(dāng)?shù)夭少?gòu)和特殊產(chǎn)品”。第三，低價(jià)產(chǎn)品營(yíng)銷戰(zhàn)略。物美價(jià)廉是發(fā)展中國(guó)家跨國(guó)公司搶奪市場(chǎng)份額的有力武器。發(fā)達(dá)國(guó)家跨國(guó)公司的產(chǎn)品營(yíng)銷戰(zhàn)略往往投入大量的廣告費(fèi)用，樹立產(chǎn)品形象，以創(chuàng)造名牌效應(yīng)。而發(fā)展中國(guó)家跨國(guó)公司則支出較少的廣告費(fèi)用，采取低價(jià)營(yíng)銷戰(zhàn)略。（三）發(fā)展中國(guó)家對(duì)外直接投資技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)升級(jí)理論 發(fā)展中國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，說(shuō)明了發(fā)展中國(guó)家企業(yè)技術(shù)能力的穩(wěn)定提高和擴(kuò)大，這種技術(shù)能力的提高是一個(gè)不斷積累的結(jié)果；發(fā)展中國(guó)家企業(yè)技術(shù)能力的提高是與它們對(duì)外直接投資的增長(zhǎng)直接相關(guān)的。現(xiàn)有的技術(shù)能力水平是其國(guó)際生產(chǎn)活動(dòng)的決定因素，同時(shí)也影響發(fā)展中國(guó)家跨國(guó)公司對(duì)外投資的形式和增長(zhǎng)速度。在以上兩個(gè)命題的基礎(chǔ)上，該理論的基本結(jié)論是，發(fā)展中國(guó)家對(duì)外直接投資的產(chǎn)業(yè)分布和地理分布是隨著時(shí)間的推移而逐漸變化的并且是可以預(yù)測(cè)的。三.中小型企業(yè)對(duì)外投資的現(xiàn)狀及其特點(diǎn)根據(jù)商務(wù)部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合發(fā)布2005年度中國(guó)對(duì)外直接投資統(tǒng)計(jì)公報(bào)(非金融部分)，2005年我國(guó)對(duì)外直接投資凈額(以下簡(jiǎn)稱流量) 122.6億美元，同比增長(zhǎng)123%；截至2005年底，我國(guó)對(duì)外直接投資累計(jì)凈額(以下簡(jiǎn)稱存量)572億美元。而2006年1-9月，我國(guó)非金融類對(duì)外直接投資140.6億美元，同比增長(zhǎng)175.7%。 按企業(yè)數(shù)計(jì)算，其中約90%海外投資項(xiàng)目是由國(guó)內(nèi)中小企業(yè)投資的，而且境外投資企業(yè)的普遍規(guī)模較小，中方投資在100萬(wàn)美元以下的項(xiàng)目居多。根據(jù)商務(wù)部近期的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在投資區(qū)位上，中小企業(yè)對(duì)外投資首選非洲，比重達(dá)32%，東南亞占20%, 拉美18%，以下依次為中東、東歐、中亞等地區(qū)。我國(guó)的中小型企業(yè)對(duì)外直接投資具有以下幾個(gè)特點(diǎn)（一）境外投資覆蓋率高。目前百分之九十一以上的國(guó)家和地區(qū)有我國(guó)直接投資的中小型企業(yè)，從國(guó)別來(lái)看，中國(guó)香港，美國(guó)，俄羅斯，日本，德國(guó)，澳大利亞的聚集程度最高，集中了全球百分之四十三以上的境外企業(yè)。（二）投資行業(yè)分布廣泛。我國(guó)中小型企業(yè)對(duì)外直接投資主要集中在能源，制造，服務(wù)各個(gè)領(lǐng)域。（三）規(guī)模小區(qū)域集中，按數(shù)量來(lái)計(jì)算其中約百分之九十的海外投資項(xiàng)目是有國(guó)內(nèi)中小型企業(yè)投資的。而且規(guī)模普遍較小，且投資在100萬(wàn)美元以下的項(xiàng)目居多。根據(jù)商務(wù)部近期的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示。在投資區(qū)位上，我國(guó)中小型企業(yè)對(duì)外投資首選非洲，比重達(dá)32%，此外東南亞占20%，拉美18%，余下則依次為中東，東歐，中亞等地區(qū)。（四）投資動(dòng)機(jī)以防衛(wèi)型為主。企業(yè)對(duì)外直接投資的動(dòng)機(jī)大體上分為進(jìn)攻型和防衛(wèi)型(跨國(guó)公司在海外發(fā)揮獨(dú)占性優(yōu)勢(shì)從而取得壟斷利潤(rùn)的投資行為，稱為進(jìn)攻型的對(duì)外直接投資。而企業(yè)不具備獨(dú)占性優(yōu)勢(shì)，為了自身的生存，向外尋求發(fā)展，以便扭轉(zhuǎn)自我相對(duì)弱勢(shì)，恢復(fù)競(jìng)爭(zhēng)力的對(duì)外投資則歸屬于防守型的對(duì)外直接投資)，海默與鄧寧均強(qiáng)調(diào)了企業(yè)自身優(yōu)勢(shì)在對(duì)外直接投資中的作用，與跨國(guó)公司所具有的商標(biāo)、專利、管理等獨(dú)占性優(yōu)勢(shì)相比，我國(guó)中小企業(yè)的技術(shù)多屬于勞動(dòng)密集型，資金含量不是很高，產(chǎn)品技術(shù)容易被模仿。我國(guó)中小企業(yè)的對(duì)外投資更多的是出口帶動(dòng)型而非中石化這樣大型企業(yè)的資源拉動(dòng)型；投資地多屬發(fā)展中國(guó)家，目的多是轉(zhuǎn)移國(guó)內(nèi)過(guò)剩的生產(chǎn)能力，尋求新發(fā)展，因此我國(guó)中小企業(yè)的對(duì)外直接投資主要屬于防守型。四.中小企業(yè)發(fā)展對(duì)外直接投資的制約因素（一)微觀層面 1.管理水平較低，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略眼光。大部分中小企業(yè)是民營(yíng)企業(yè)，基本上還沿襲著家庭式的管理模式，在組織、人事、勞動(dòng)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)營(yíng)銷等方面的管理缺乏規(guī)范，財(cái)務(wù)制度不健全。面對(duì)陌生的海外市場(chǎng)環(huán)境，缺乏市場(chǎng)調(diào)查能力。另外，我國(guó)的中小企業(yè)缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略眼光、品牌意識(shí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力。2.技術(shù)科技含量低，技術(shù)創(chuàng)新能力差。絕大多數(shù)中小企業(yè)的技術(shù)科技含量偏低，多屬勞動(dòng)密集型技術(shù)，缺少產(chǎn)品技術(shù)優(yōu)勢(shì)；同時(shí)中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力差，對(duì)于中小企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展而言，技術(shù)創(chuàng)新能力尤為重要。我國(guó)中小企業(yè)大多數(shù)還屬于半機(jī)械化為主的勞動(dòng)密集型企業(yè)，高新技術(shù)企業(yè)不足10%。我國(guó)中小企業(yè)投入技術(shù)開發(fā)的經(jīng)費(fèi)約占全國(guó)研究經(jīng)費(fèi)的40%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家70%的水平。3.企業(yè)人員國(guó)際化素質(zhì)不高，缺乏優(yōu)秀人才。我國(guó)中小企業(yè)的管理方式相對(duì)落后，任人唯親的用人方式使得中小企業(yè)難以營(yíng)造良好的外部環(huán)境來(lái)吸收科技、管理等優(yōu)秀人才，尤其是在國(guó)際營(yíng)銷、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、國(guó)際投資等一些對(duì)外投資的關(guān)鍵條件方面，國(guó)內(nèi)大多數(shù)中小型企業(yè)尚不具備，嚴(yán)重限制了企業(yè)的對(duì)外投資活動(dòng)。4.對(duì)外直接投資缺乏長(zhǎng)期目標(biāo)。中小企業(yè)由于自身規(guī)模小，對(duì)外投資所占資源的比重要比大企業(yè)大得多，所面臨的風(fēng)險(xiǎn)也更大，所以它們總是希望盡快收回投資，很少考慮這是擴(kuò)展自身規(guī)模的必要過(guò)程。它們會(huì)避開存在更多不確定因素的長(zhǎng)期目標(biāo)，側(cè)重能很快帶來(lái)收益的短期項(xiàng)目。這樣一來(lái)，雖然在短期內(nèi)可能產(chǎn)生一定的收益，投資回收快，但從長(zhǎng)期看，企業(yè)投資缺乏長(zhǎng)期目標(biāo)，很難把握未來(lái)可能出現(xiàn)的機(jī)遇，企業(yè)發(fā)展后勁不足，不僅不能擴(kuò)大市場(chǎng)占有率，甚至已有的市場(chǎng)都可能失去。因此，中小企業(yè)的跨國(guó)經(jīng)營(yíng)，應(yīng)根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況和不同的發(fā)展階段，將短期目標(biāo)和長(zhǎng)期目標(biāo)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，企業(yè)才能獲得長(zhǎng)足發(fā)展。 (二)宏觀層面 1.政策體制限制。我國(guó)目前有關(guān)海外直接投資的法律和法規(guī)還不夠健全，在宏觀上缺乏對(duì)中小企業(yè)海外直接投資必要的協(xié)調(diào)、管理，中小企業(yè)海外投資的保險(xiǎn)、信息、海外市場(chǎng)調(diào)查、促銷等方面也沒有給予必要的政策扶持。雖然目前已有一些促進(jìn)中小企業(yè)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)的一般措施，但并沒有配以充分的特別機(jī)制來(lái)實(shí)行，而僅有的也手續(xù)繁雜，審批過(guò)于嚴(yán)格，致使很多中小企業(yè)難以享受到這些優(yōu)惠政策。2.缺乏完善的社會(huì)服務(wù)和信貸體系。我國(guó)現(xiàn)存的社會(huì)服務(wù)和信貸體系不健全，在軟環(huán)境方面缺少完善的出口管理和對(duì)外投資的輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)來(lái)支持中小企業(yè)的對(duì)外發(fā)展。中小企業(yè)對(duì)如何進(jìn)行跨國(guó)經(jīng)營(yíng)、以及境外的投資環(huán)境、投資政策、營(yíng)銷渠道等等不夠熟悉，而國(guó)內(nèi)又沒有相應(yīng)的輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)幫助中小企業(yè)獲得相應(yīng)信息、實(shí)現(xiàn)對(duì)外發(fā)展。從而導(dǎo)致我國(guó)中小企業(yè)在利益和市場(chǎng)的驅(qū)動(dòng)下從事海外經(jīng)營(yíng)與投資，有著很大的盲目性。中小企業(yè)的對(duì)外投資缺少必要的信貸支持。隨著金融體制改革的深入，我國(guó)的專業(yè)銀行逐步向商業(yè)銀行轉(zhuǎn)變，對(duì)中小企業(yè)發(fā)放貸款的依據(jù)主要是產(chǎn)品有市場(chǎng)，企業(yè)有效益。對(duì)于生產(chǎn)型的中小企業(yè)而言，如果暫時(shí)出現(xiàn)銷售困難、市場(chǎng)前景不好，就很難獲得貸款。中小企業(yè)在技術(shù)改造、設(shè)備更新方面的資金也很難獲得滿足。在直接融資方面，對(duì)中小企業(yè)的限制要比大型企業(yè)更為嚴(yán)格。3.中小企業(yè)海外投資保險(xiǎn)體系缺失。中小企業(yè)對(duì)外直接投資項(xiàng)目金額較小，根本不能獲得海外投資保險(xiǎn)體系的保障，這就大大增加了中小企業(yè)海外投資的風(fēng)險(xiǎn)，制約了中小企業(yè)的對(duì)外投資。五.在對(duì)外投資過(guò)程中，我國(guó)中小型企業(yè)的優(yōu)勢(shì)1.相對(duì)區(qū)位優(yōu)勢(shì)。首先，周邊國(guó)家多數(shù)經(jīng)濟(jì)正在迅速崛起并和我國(guó)有著長(zhǎng)期，廣泛的聯(lián)系。其次，我國(guó)華僑遍布世界各地?？恐@種紐帶關(guān)系，我國(guó)企業(yè)可以減少跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的障礙，降低風(fēng)險(xiǎn)，并有利于同當(dāng)?shù)仄髽I(yè)進(jìn)行更為密切的合作。再次，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)，技術(shù)，環(huán)境的相似性。我國(guó)企業(yè)在海外就地取材和適應(yīng)市場(chǎng)的能力較強(qiáng)，圣餐商品或提供服務(wù)的成本較低。最后，我國(guó)中小企業(yè)可以通過(guò)政府和行業(yè)協(xié)會(huì)的支持等來(lái)獲取信息，全面了解國(guó)外投資地的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。2.特色產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，經(jīng)營(yíng)凝聚有中國(guó)文化特色的產(chǎn)品是我國(guó)中小企業(yè)海外投資的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，一些長(zhǎng)期形成具有鮮明特色的產(chǎn)品，如中式菜，中藥，絲綢等，享有很高的國(guó)際聲譽(yù)，并具有不可模仿，難于替代等特性，加之中小企業(yè)在開發(fā)這些特色產(chǎn)品方面比國(guó)有企業(yè)，更有效率。因此其在這方面的發(fā)展空間很大。3.小規(guī)?；瘍?yōu)勢(shì)。我國(guó)中小企業(yè)利用東道國(guó)廉價(jià)的勞動(dòng)力和豐富的資源輸出國(guó)的設(shè)備，建立小規(guī)模勞動(dòng)密集型公司，使生產(chǎn)成本相對(duì)低廉，這些不像大型跨國(guó)公司那樣付出昂貴的廣告費(fèi)和龐大的管理費(fèi)用，再加上派出人員的費(fèi)用和出口設(shè)備，零部件相對(duì)便宜，使產(chǎn)品能以低價(jià)進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，獲取豐厚的利潤(rùn)，所以這種小規(guī)模的制造產(chǎn)品是境外投資的重要競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。如我國(guó)在紡織，玩具，制傘，鞋帽等行業(yè)有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。六.促進(jìn)中小企業(yè)對(duì)外直接投資發(fā)展的戰(zhàn)略（一）政府的宏觀管理與扶持戰(zhàn)略 1、宏觀扶持戰(zhàn)略。就我國(guó)目前中小企業(yè)對(duì)外直接投資的現(xiàn)狀，政府首先必須在宏觀上通過(guò)法規(guī)及政策對(duì)我國(guó)中小企業(yè)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作加以統(tǒng)籌安排，尤其在審批、信息及稅收方面給予優(yōu)惠和支持。成立全國(guó)統(tǒng)一的國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一研究和執(zhí)行經(jīng)濟(jì)合作的方針政策，統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)各方面活動(dòng)。成立全國(guó)性的經(jīng)濟(jì)合作信息服務(wù)機(jī)構(gòu)，為企業(yè)進(jìn)行海外投資提供信息咨詢服務(wù)及項(xiàng)目可行性研究服務(wù)。其次，由于中小企業(yè)實(shí)力比較薄弱，政府應(yīng)對(duì)其國(guó)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)給予稅收上的優(yōu)惠，鼓勵(lì)企業(yè)利用投資的利潤(rùn)進(jìn)行再投資。有關(guān)部門應(yīng)積極同合作國(guó)談判，簽訂或修改有關(guān)稅收協(xié)定，從而減輕企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，為中小企業(yè)擴(kuò)大海外直接投資及規(guī)模創(chuàng)造必要的條件。此外政府可出面采取外交途徑，減輕海外投資風(fēng)險(xiǎn)，免除后顧之憂。 2、推進(jìn)中小企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。推進(jìn)我國(guó)中小企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，可增強(qiáng)其對(duì)外直接投資的競(jìng)爭(zhēng)能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。我國(guó)對(duì)外投資的中小企業(yè)中，家族式的原始企業(yè)制度占一定比例，企業(yè)最大的投資者一般也就是企業(yè)的經(jīng)營(yíng)決策者，缺乏受過(guò)專門訓(xùn)練的高級(jí)職業(yè)經(jīng)理人的生存環(huán)境，不利于培養(yǎng)優(yōu)秀企業(yè)家群體。而人才資源的稀缺，已成為中國(guó)企業(yè)難以躋身世界經(jīng)濟(jì)主流的重要原因?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)歸根到底是企業(yè)制度的競(jìng)爭(zhēng)，建立現(xiàn)代的企業(yè)制度是我國(guó)中小企業(yè)面臨的首要任務(wù)，是中小企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，成為國(guó)際化企業(yè)的基本保證。 3、協(xié)調(diào)指導(dǎo)中小企業(yè)選擇正確的產(chǎn)業(yè)。我國(guó)對(duì)外直接投資的產(chǎn)業(yè)首先取決于產(chǎn)業(yè)內(nèi)優(yōu)勢(shì)組合的狀況，只有聚集單個(gè)企業(yè)的分散優(yōu)勢(shì)為整體優(yōu)勢(shì)，才能不斷擴(kuò)大我國(guó)對(duì)外投資的經(jīng)濟(jì)空間。我國(guó)現(xiàn)階段正處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型時(shí)期，由低層次、粗放型的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向集約化、高度化的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。在對(duì)外經(jīng)濟(jì)中也要避免形成對(duì)國(guó)內(nèi)粗放型經(jīng)濟(jì)的某種擴(kuò)張，而應(yīng)積極向科學(xué)技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而推動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化和經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展。具體而言，我國(guó)中小企業(yè)在制造業(yè)和服務(wù)業(yè)中的不少部門擁有較好的基礎(chǔ)與優(yōu)勢(shì)，應(yīng)該指導(dǎo)我國(guó)中小企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，向這些領(lǐng)域發(fā)展。 4、協(xié)調(diào)中小企業(yè)對(duì)外投資的區(qū)位選擇。在當(dāng)前異常激烈的國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中，中小企業(yè)必須權(quán)衡利弊，仔細(xì)分析發(fā)達(dá)國(guó)家、發(fā)展中國(guó)家、轉(zhuǎn)型國(guó)家不同的經(jīng)濟(jì)合作環(huán)境，結(jié)合自身的優(yōu)勢(shì)及特點(diǎn)，積極而謹(jǐn)慎地開展對(duì)外直接投資活動(dòng)。如：美、日、歐等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)市場(chǎng)容量大，現(xiàn)實(shí)購(gòu)買力強(qiáng)，消費(fèi)水平高，科學(xué)技術(shù)領(lǐng)先，開展對(duì)外投資有其必要性，也有現(xiàn)實(shí)的可能性；東南亞及周邊國(guó)家地區(qū)人口眾多、經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展水平與我國(guó)比較接近，甚至不同程度地落后于我國(guó)，但近年來(lái)經(jīng)濟(jì)活躍，成長(zhǎng)迅速，是我國(guó)潛在的最優(yōu)投資市場(chǎng)；經(jīng)濟(jì)正處轉(zhuǎn)型期的東歐和前蘇聯(lián)地區(qū)和世界上最富裕、消費(fèi)水平最高地區(qū)之一的中東石油國(guó)家和地區(qū)，我國(guó)中小企業(yè)對(duì)外投資也應(yīng)該高度重視。 （二）中小企業(yè)對(duì)外直接投資的微觀戰(zhàn)略 1、創(chuàng)建獨(dú)資經(jīng)營(yíng)企業(yè)或合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)。中小企業(yè)以直接投資方式進(jìn)入東道國(guó)的戰(zhàn)略，宜采取創(chuàng)建獨(dú)資經(jīng)營(yíng)企業(yè)或合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)。采取建立獨(dú)資企業(yè)的進(jìn)入方式的優(yōu)點(diǎn)是母公司可以獲得所有利潤(rùn)，保護(hù)在技術(shù)、管理、工業(yè)產(chǎn)權(quán)等方面的優(yōu)勢(shì)地位，而缺點(diǎn)主要是所需資金較多，風(fēng)險(xiǎn)較大，受東道國(guó)限制等。采取建立合資經(jīng)營(yíng)的企業(yè)方式優(yōu)點(diǎn)表現(xiàn)在獲得當(dāng)?shù)卣闹С峙c合作，充分利用當(dāng)?shù)氐娜谫Y、營(yíng)銷等各種資源，但可能會(huì)不利于實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期目標(biāo)，在利潤(rùn)分配、人事任命、商業(yè)機(jī)密等方面容易產(chǎn)生矛盾。另外，我國(guó)中小企業(yè)在進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)時(shí)宜采取漸進(jìn)式的戰(zhàn)略。20世紀(jì)70年代的日本企業(yè)對(duì)歐洲市場(chǎng)的進(jìn)入，以及稍后的新興工業(yè)化國(guó)家和地區(qū)的跨國(guó)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，都采取這種戰(zhàn)略，并獲得成功。采用漸進(jìn)式的進(jìn)入戰(zhàn)略可以減少投資國(guó)外的資金，減少經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。 2、中小企業(yè)的海外融資戰(zhàn)略對(duì)策。雖然我國(guó)中小企業(yè)跨越國(guó)界進(jìn)行海外融資活動(dòng)所遇到的問(wèn)題要比國(guó)內(nèi)企業(yè)復(fù)雜得多，涉及利率高低、匯率變化、外匯政策管理、稅收政策等，但企業(yè)要從融資成本低、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)小、公司整體財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)最佳來(lái)權(quán)衡各類可利用的資金。海外融資要根據(jù)不同國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)來(lái)具體制定不同的融資計(jì)劃。采用先進(jìn)的融資手段，如杠桿收購(gòu)、國(guó)際融資租賃等；重視與銀行等金融機(jī)構(gòu)的緊密聯(lián)系，走銀企聯(lián)合之路，共同發(fā)展海外業(yè)務(wù)。 3、注重技術(shù)創(chuàng)新增強(qiáng)中小企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。從總體上來(lái)看，我國(guó)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新意識(shí)、創(chuàng)新能力、創(chuàng)新投入和創(chuàng)新成果