【機構編制工作調研報告】編辦調研報告最新

【機構編制工作調研報告】編辦調研報告最新 統(tǒng)一 突出重點 深化政府機構改革 服務經濟社會發(fā)展 機構編制工作做為國家行政管理的主要組成部分，在國家行政管理中處于源頭和基礎地位。我縣機構編制工作經過多年的，摸索出一些成功的行之有效的經驗和做法，如工資聯審制度、實名制管理制度、機構編制議事制度等。但隨著全縣經濟社會快速發(fā)展，一些多年積累的突出問題日益凸顯，尤其是大量履行行政管理和行政執(zhí)法職能的事業(yè)單位的存在，成為縣級行政管理體制改革的瓶頸，肢解了行政管理職能，嚴重制約和阻礙了縣級行政管理體制改革的深化和進程，影響著機構編制工作的健康發(fā)展。 一、機構編制工作現狀 近年來，我縣在機構編制管理、機構編制實名制管理、機構編制監(jiān)督檢查、縣鄉(xiāng)政府機構改革、機構編制紀律執(zhí)行等方面取得了一定成績，通過調整職能配置、理順職責關系、合理設置機構、核定人員編制及確定領導職數，逐步建立與縣域經濟發(fā)展和民主法治建設相適應的廉潔高效、運轉協調、行為規(guī)范的黨政管理體制和工作機制。主要特點：一是機構編制部門管理體制趨于完善?？h編辦實行單獨設置，成為縣委工作部門，編辦主任兼任縣委組織部副部長。二是機構編制政策法規(guī)執(zhí)行力進一步提高。無論是機構改革、編制調整、用編進人等事項，均嚴格按照中央、省、市編辦文件要求執(zhí)行堅決、落實到位。三是機構編制管理日趨規(guī)范。建立健全了編委會會議制度、機構編制審批程序、機構編制管理與財政預算相互制約機制、人員編制實名制管理制度，特別是在控制增機構、增級別、增編制、增人員和確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構編制在“十一五”期間只減不增等問題上成效顯著，機構編制管理日趨規(guī)范、精細、標準。四是機構編制監(jiān)督檢查工作穩(wěn)步推進。近年來，縣編委會先后多次開展監(jiān)督檢查活動，糾正了吃 “空餉”、混編亂崗等違反機構編制法律、法規(guī)的行為。五是自身建設成效明顯。通過開展機構編制系統(tǒng)自身建設年活動，班子隊伍更加團結，干部作風進一步提升，工作效能進一步提高，辦公條件進一步改善。 二、當前存在的主要問題 1.政府機構與“精簡、統(tǒng)一、效能”的目標設置存在一定差距。截止目前，我國各級政府已歷經了六次較大規(guī)模的改革，雖然從表面看，政府機構設置得到了精簡、統(tǒng)一，但從實際履行行政管理職能的效果來看，政府機構實際并沒有達到“精簡、統(tǒng)一、效能”的要求。自1997年我縣機構編制部門單設以來，先后開展了四次較大規(guī)模的機構改革，分別是1997年、xx年、xx年及xx年機構改革。雖然精簡了部分行政單位，但改革后到現在15年的時間，根據工作需要，相繼設立了履行行政管理和行政執(zhí)法職能的事業(yè)單位二十多個，造成大部分行政管理職能體外循環(huán)。 2. 履行行政管理和行政執(zhí)法職能的事業(yè)單位的職能配置與其主管部門職能相近，部分職權交叉，權責不一致，容易形成推諉扯皮等現象，降低了行政效率。 3.人員混崗現象嚴重。大多數履行行政管理職能的事業(yè)單位，其職能從主管部門分離而來，大部分職權由主管部門授予，因此，它們實質上是其主管部門的從屬，依附于其主管部門，自身無獨立的行政能力，人、才、物基本由主管部門統(tǒng)一管理，人員混崗嚴重。 履行行政管理職能的事業(yè)單位長期存在且日益增加，絕不是偶然現象，仔細分析，主要根源于： 1. 上行下效。有部分事業(yè)單位，其主管部門鑒于上級主管部門將其部分職能分離設立事業(yè)單位承擔，因此，也要求設立相應的事業(yè)單位。如縣民政局的民間組織管理局、縣財政局的非稅收入管理局、財政監(jiān)督監(jiān)察局等。 2. 縣級行政機關行政編制緊張。經過多次機構改革對行政編制的精簡，縣級行政編制不足。隨著經濟社會的發(fā)展，經濟規(guī)模進一步擴大，公共服務性職能逐年擴展，同時，公共管理方面的違法違紀行為也同步增加，亟需加強行政監(jiān)督管理，為解決事多人少的矛盾，有的行政機關把部分行政管理職能分離出來設立事業(yè)單位，來承擔具體的行政管理或行政執(zhí)法等事務。如國土執(zhí)法大隊、農業(yè)綜合執(zhí)法隊、環(huán)境監(jiān)察大隊、安全生產監(jiān)察大隊等等。 3. 行政機構辦事人員偏少?？h級行政機關隊伍流動性較弱，受領導、非領導職數限制，其晉升空間小，有相當部分公務員在一個崗位上一干就是十幾、二十幾年，而且由于激勵機制、懲戒機制的不完善，很多人員難免產生懈怠情緒、抵觸情緒，甚至有少數工作人員對自身工作任務敷衍塞責、對領導安排的臨時性工作任務能推則推，久而久之成為單位的“擺設”；還有一種情況是，縣級政府科級領導干部一般在男52歲、女50歲改任原任職部門非領導職務，由于是單位的老領導，新上任的領導對這些退居“二線”的領導，存在不敢用、不能用、不想用、沒法用等等復雜心理，使這部分人員提前進入“退休”狀態(tài)，但這些人員仍占用行政編制，機關無法補充新鮮“血液”。 三、解決辦法及對策 按照精簡、統(tǒng)一、效能的目標，建立權責一致、分工合理、決策科學、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力行政管理體系，我們必須從事業(yè)單位改革著手，加快履行行政管理和行政執(zhí)法職能的事業(yè)單位改革，破解縣級行政管理體制改革的瓶頸，推進 “大部制”管理體制。 1.政府機構改革必須與履行行政管理和行政執(zhí)法職能的事業(yè)單位的改革通盤考慮，要按照“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，撤并相關的履行行政管理職能的事業(yè)單位，將體外循環(huán)的行政管理職能交回政府部門，按照責權利相統(tǒng)一、職責相近的業(yè)務交由一個部門承辦的原則綜合設置政府部門。 2.要按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則和決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協調的要求，改革部門決策機制、執(zhí)行機制與服務機制，綜合設置部門內設機構，內設機構間建立良好的監(jiān)督制約運行機制。 3.建立穩(wěn)定有效的機構編制管理體制。機構編制管理雖然是 _行政管理的重要基礎性工作，經過機構編制部門多年的努力，初步形成了一套比較有效的的管理制度。尤其是近年來出臺了一系列加強機構編制管理的法律法規(guī)，各地也探索出了適合實際工作的管理辦法，進一步加強了機構編制管理的力度。#但是由于長期形成的有法不依現象和法律意識的淡薄，導致機構編制法律法規(guī)并不能發(fā)揮其應有的作用，造成機構編制管理工作上的被動局面。因此，要積極推進行政管理體制改革，就必須建立各級黨委政府嚴格依法辦事，各相關部門各司其職，機構編制部門權威監(jiān)管的行之有效的機構編制管理體制。 4.要根據各部門職能、業(yè)務量、工作難度，堅持行政機關使用行政編制、事業(yè)單位不再履行行政管理職能的原則，核銷原履行行政管理和行政執(zhí)法職能的事業(yè)單位的機構編制，按照調整后的職能重新測算核定各部門人員編制，依編定崗，開展競爭上崗，對于無崗人員，鼓勵專業(yè)技術人員到公益性事業(yè)單位工作、提前退休等方式多渠道進行人員分流。之后，禁止設立履行行政管理和行政執(zhí)法職能的事業(yè)單位，縣級行政機構嚴格依照地方各級人民政府機構設置和編制管理條例進行管理。 深化政府機構改革是落實科學發(fā)展觀，順應時代發(fā)展方向的根本要求，是提高政府效能，實現經濟社會又好又快發(fā)展的迫切需要，是促進政府轉型，加強公共服務的重要保證。通過改革，可有效提高政府的運作效率，改善政府的治理結構，有利于市場經濟的發(fā)展，有利于加強政府對經濟社會事務的統(tǒng)籌協調，有利于改進對基層和群眾的直接服務，為加快我縣經濟社會科學發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。 建設美麗太倉整治違法排污保障群眾健康 環(huán)境保護知識學習調研 調研提綱： 一、 太倉經濟發(fā)展區(qū)位優(yōu)勢。 二、 發(fā)展中存在的突出問題。 三、 違法排污其產生的原因。 四、 如何整治違法排污企業(yè)。 五、 美麗太倉建設生態(tài)文明。 區(qū)位優(yōu)勢 太倉位于長江中下游平原，地勢平坦，易于基礎設施建設；屬于亞熱帶氣候，水資源豐富，氣候宜人；處于長江三角，交通海運，對外出口方便；緊靠國際大都市上海，受上海影響和輻射多，便利；高校眾多，豐富，人才高地 ；人口密集，勞動力豐富，市場廣闊；工業(yè)綜合實力強，科技發(fā)達，經濟發(fā)展較快；港口碼頭建設給太倉經濟快速發(fā)展增添了活力。 污染損害 我的業(yè)余愛好是休閑野釣，每逢節(jié)假日、雙休日經常開車外出到鄉(xiāng)下河邊垂釣，近幾年的親身感受，耳聞目睹，讓我深深認識到環(huán)境保護的重要性，尤其是今年4月份從新加坡培訓學習回來后，太倉的環(huán)境保護問題使我陷入深深的思考。江南小橋流水人家，清澈見底的河水，魚兒躍出水面，蛙聲此起彼伏，走路上學的孩時美景浮現腦?！，F在外出垂釣經常遇到的情況是，去年上魚很好的河，今年再去時河水被工業(yè)污染，河里已經沒有魚了；前幾個月還能釣到魚的河，再去釣時河邊浮起了一大堆死魚；這條河釣不上魚，附近好幾條河都釣不上魚；漁業(yè)部門年年往河里投放大量魚苗，可就是不見成魚，這種情景真讓咱釣魚人深惡痛絕，究其原因主要還是企業(yè)違法排污造成河中飼養(yǎng)的魚類受到污染損害。 違法排污 由于污水處理企業(yè)需要消耗很大的財力、人力、物力，有的企業(yè)就利欲熏心，為了自己的利益將產生的污水不處理直接排放，或者私設暗管進行排放；現在雖然進行了在線監(jiān)控的安裝，但很多企業(yè)都是一樣的想盡各種手段進行偷排。 一是企業(yè)私設暗管偷排。在建造污水池時就偷偷埋設暗管，實時進行偷排，對排放口假裝了一根水管，每次到環(huán)保局的人來取樣檢測時，他們提前會自己檢測只要沒達標他們就會在環(huán)保局的人沒來時，就對排放口用自然水反沖，只要反沖5-10分鐘就可以保證環(huán)保取樣達標。事實上因為每個企業(yè)的污水處理設施情況不一樣，即使組織環(huán)保部門進行突擊監(jiān)察，也是收效甚微； 二是利用時間段偷排。利用執(zhí)法人員的檢查疏忽，比如晚上執(zhí)法人員出動較少，節(jié)假日、雙休日執(zhí)法人員出勤較少的機會來違法排污。 三是將不達標污水直接排放。有的在線監(jiān)控的企業(yè)，夜間的排水量為0，或者很小的一個數，但是污染物的濃度值卻在變化，當然也在“達標”范圍之內，據說是把在線監(jiān)控直接接到一個事先調整好污染物濃度的水桶里，那些堅信高科技的環(huán)保執(zhí)法人員即使到了企業(yè)污水處理現場，如果不細致檢查也很難發(fā)現問題。 四是有的企業(yè)利用計謀來聲東擊西，明里暗里妨礙檢查的公正性和客觀性，誤導檢查人員，千方百計達到偷排目的。 五是直接約定型，通過金錢關系打通環(huán)保執(zhí)法部門工作人員，每年給你多少利益，然而企業(yè)隨意排放，例行環(huán)保檢查時虎頭蛇尾，發(fā)現不了問題。 整治偷排 近幾年，市委市政府領導對太倉的生態(tài)文明建設非常重視，有關部門也采取了相應措施，進行長效管理。比如對河道保潔進行了分片包干責任到人，河道水面雜草和拉圾等情況得到了一定程度的改觀，但是由于企業(yè)的違法排污乃然時有發(fā)生，河道水質沒有得到根本改善。我們只有堅持高標準，嚴要求，扎實做好整治違法排污工作，才能從根本上解決河道水質污染問題，還太倉以美麗的水資源。 一是領導要重視。領導要認真進行安排部署，抽調精兵強將，組織實施，分管領導親臨環(huán)保檢查現場指揮，真正做到標準高，落實好，質量優(yōu)，把整治違法排污工作落到實處。 二是整治要到位。組成環(huán)保、工商、安監(jiān)、供電等部門參與的專項行活執(zhí)法隊伍，對排放不達標的企業(yè)限時整改；對污水處理設施不附要求的企業(yè)，責令停業(yè)整改；對累犯不改的偷排企業(yè)強行取締，對不適應時代發(fā)展需要的重污染企業(yè)要堅決關?；蚋钠筠D產。 三是制度要堅持。堅決落實污染防治措施與主體工程“同時設計、同時施工、同時投入運營”的環(huán)?！叭瑫r”制度。環(huán)保監(jiān)察大隊人員定期不定期對排污企業(yè)進行檢查，真正做到發(fā)現問題及時處理。# 四是明察暗訪，切實掌握一手材料，確保難點問題 _解決。環(huán)保監(jiān)察部門要對群眾關心的環(huán)保熱點、難點問題開展深入細致的調查研究，經常走訪企業(yè)周邊的群眾，傾聽百姓的呼聲，帶著這些熱點、難點問題走出guo門去考察學習先進的經驗做法，從根本上解決問題。 五是建立制度，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用。建立和完善分片包干、定期檢查和群眾回訪、與政府聯控聯防等行之有效的長效管理制度，最大限度的鏟除其滋生的土壤，確保人民群眾的環(huán)境安全。 生態(tài)文明 實現美麗太倉的目標，不是單純的節(jié)能減排、保護環(huán)境的問題，生態(tài)文明要融入各方面和全過程，可以說愿景美好，任務艱巨。黨的十八大報告指出，把生態(tài)文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，這的確需要全社會的努力。觀念上的更新、消費行為的改變需要政府、企業(yè)、媒體、公眾全方位的參與，綠色價值觀引導的綠色、綠色生產、綠色消費逐步到位，一個美麗的太倉才會如約而至。我們要轉變生產方式，全面促進資源節(jié)約，推動資源利用方式根本轉變，提高利用效率和效益，嚴格控制開發(fā)強度，促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。與此同時，要加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護力度，以解決損害群眾健康最突出的環(huán)境問題為重點，強化污染防治力度，實施重大生態(tài)修復工程，增強生態(tài)產品生產能力。此外，還應轉變生活方式和消費方式，改變一些傳統(tǒng)的不合理的生活方式，改變奢侈消費、劣質消費等習慣。 總而言之，只要我們大家共同努力，齊心協力打造美麗太倉的愿望一定能夠實現。 太倉市紀委 徐靜陽 xx年7月27日 當前農村撤并學校安全隱患亟待解決調查與分析 當前，隨著計劃生育政策持續(xù)推進，我國人口得到有效控制，新生兒出生率基本上在千分之六以下，因此適齡兒童急劇減少。以*為例，2000年*縣中小學生8萬余人，到xx年學生銳減至2.6萬人。同時隨著城鎮(zhèn)化推進，農民工帶子女進城務工的日益增多，城市為農村孩子入學提供了優(yōu)越條件，造成農村學校學生急劇下降。據調查情況來看，*縣農村學校學生還不到全縣學生半數。 在農村學生急劇減少情況下，為合理配置，集中力量辦學，有效改善辦學條件，推進義務教育均衡發(fā)展，學校調整布局勢在必行。從*縣調查情況來看，2000年有全縣112所中小學，截止xx年撤并為46所中小學，6個教學點。盡管學校大量撤并，但撤并后的學校生源仍然嚴重不足，全縣完全小學60名學生以下的有9所，最小的教學點僅有10人，最小的班級僅有3名學生。這樣造成一方面學校規(guī)模過小，教育教學工作難以開展，質量得不到保障；另一方面學生上學難，安全隱患增大。通過大量走訪學校和學生，撤并學校各種安全隱患并存，亟待解決。 一、撤并學校安全隱患類型及成因 1、交通安全隱患。由于學校撤并，學生上學路途遙遠，有的學生上學需步行2個小時，上學放學途中各種交通安全并存。我們在*縣高鐵嶺鎮(zhèn)調查，該鎮(zhèn)屬典型丘陵地區(qū)，是由兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并而成，全鎮(zhèn)人口3.4萬人，但在校中小學生不足500人，共有1所中學，4所小學，規(guī)模最小的學校僅有27人。中學學生距離學校最遠的有20公里，小學學生距離學校最遠的有9公里。由于村級公路未通班車，學生上學放學以步行、騎自行車、摩托車接送、三輪農用車接送、面的車接送為主。丘陵地區(qū)路窄彎道多，路上非常不安全，特別是路途遙遠的學生，家長拼車請面的車接送，一輛7座車有時坐20個學生，車況不好，司機安全意識不強，學生擁擠，隨時都有可能發(fā)生危險，交通安全隱患極大。 2、人身安全隱患。由于上學放學路途遙遠，學生在路上逗留時間長，人身安全隱患也非常大。一是路途中存在被拐騙的危險；二是在途中下河下水庫下水塘游泳的安全隱患；三是丘陵地帶有蛇、野物出沒，小學生很有可能受到攻擊。 3、飲食安全隱患。由于上學放學路遙遠，學生中午很多不能回家吃飯，我們調查八斗角小學，全校有學生132人，服務3個行政村，服務半徑有8公里，每天中午有近41名學生不能回家。因為學校沒有學生食堂（農村小學基本上都沒有），這些學生只能吃小店里的方便面等食品，農村小店的食品進貨渠道不正規(guī)，周期過長，學生飲食安全得不到保障。特別是學生正處于成長期，長年中午不能吃飽吃好，營養(yǎng)跟不上，造成營養(yǎng)不良，對學生成長發(fā)育相當不利。 二、消除安全隱患對策 1、適度布點。為方便低年級學生入學，盡量消除安全隱患，要適度布局教學點。要做到23個行政村交匯處設置一個教學點，且服務半徑控制在2.5公里范圍內。教學點要合理配置教師，不能一個點一個教師，否則難以保證教育教學質量。 2、配置校車。由于沒有真正的校車，家長拼車造成的事故屢見不鮮。xx年甘肅省正寧縣小博士幼兒園接送面包車與運煤車相撞致20人死亡，44人受傷。xx年湖南省衡南縣松江鎮(zhèn)因果村，三輪車運送學生上學墜入河中，造成14人死亡的慘劇。合理配置校車迫在眉睫。目前，國家校車標準已出臺，政府可