【機(jī)構(gòu)編制工作調(diào)研報(bào)告】編辦調(diào)研報(bào)告最新

【機(jī)構(gòu)編制工作調(diào)研報(bào)告】編辦調(diào)研報(bào)告最新 統(tǒng)一 突出重點(diǎn) 深化政府機(jī)構(gòu)改革 服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展 機(jī)構(gòu)編制工作做為國(guó)家行政管理的主要組成部分，在國(guó)家行政管理中處于源頭和基礎(chǔ)地位。我縣機(jī)構(gòu)編制工作經(jīng)過(guò)多年的，摸索出一些成功的行之有效的經(jīng)驗(yàn)和做法，如工資聯(lián)審制度、實(shí)名制管理制度、機(jī)構(gòu)編制議事制度等。但隨著全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，一些多年積累的突出問(wèn)題日益凸顯，尤其是大量履行行政管理和行政執(zhí)法職能的事業(yè)單位的存在，成為縣級(jí)行政管理體制改革的瓶頸，肢解了行政管理職能，嚴(yán)重制約和阻礙了縣級(jí)行政管理體制改革的深化和進(jìn)程，影響著機(jī)構(gòu)編制工作的健康發(fā)展。 一、機(jī)構(gòu)編制工作現(xiàn)狀 近年來(lái)，我縣在機(jī)構(gòu)編制管理、機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理、機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查、縣鄉(xiāng)政府機(jī)構(gòu)改革、機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律執(zhí)行等方面取得了一定成績(jī)，通過(guò)調(diào)整職能配置、理順職責(zé)關(guān)系、合理設(shè)置機(jī)構(gòu)、核定人員編制及確定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，逐步建立與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民主法治建設(shè)相適應(yīng)的廉潔高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的黨政管理體制和工作機(jī)制。主要特點(diǎn)：一是機(jī)構(gòu)編制部門(mén)管理體制趨于完善?？h編辦實(shí)行單獨(dú)設(shè)置，成為縣委工作部門(mén)，編辦主任兼任縣委組織部副部長(zhǎng)。二是機(jī)構(gòu)編制政策法規(guī)執(zhí)行力進(jìn)一步提高。無(wú)論是機(jī)構(gòu)改革、編制調(diào)整、用編進(jìn)人等事項(xiàng)，均嚴(yán)格按照中央、省、市編辦文件要求執(zhí)行堅(jiān)決、落實(shí)到位。三是機(jī)構(gòu)編制管理日趨規(guī)范。建立健全了編委會(huì)會(huì)議制度、機(jī)構(gòu)編制審批程序、機(jī)構(gòu)編制管理與財(cái)政預(yù)算相互制約機(jī)制、人員編制實(shí)名制管理制度，特別是在控制增機(jī)構(gòu)、增級(jí)別、增編制、增人員和確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制在“十一五”期間只減不增等問(wèn)題上成效顯著，機(jī)構(gòu)編制管理日趨規(guī)范、精細(xì)、標(biāo)準(zhǔn)。四是機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作穩(wěn)步推進(jìn)。近年來(lái)，縣編委會(huì)先后多次開(kāi)展監(jiān)督檢查活動(dòng)，糾正了吃 “空餉”、混編亂崗等違反機(jī)構(gòu)編制法律、法規(guī)的行為。五是自身建設(shè)成效明顯。通過(guò)開(kāi)展機(jī)構(gòu)編制系統(tǒng)自身建設(shè)年活動(dòng)，班子隊(duì)伍更加團(tuán)結(jié)，干部作風(fēng)進(jìn)一步提升，工作效能進(jìn)一步提高，辦公條件進(jìn)一步改善。 二、當(dāng)前存在的主要問(wèn)題 1.政府機(jī)構(gòu)與“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”的目標(biāo)設(shè)置存在一定差距。截止目前，我國(guó)各級(jí)政府已歷經(jīng)了六次較大規(guī)模的改革，雖然從表面看，政府機(jī)構(gòu)設(shè)置得到了精簡(jiǎn)、統(tǒng)一，但從實(shí)際履行行政管理職能的效果來(lái)看，政府機(jī)構(gòu)實(shí)際并沒(méi)有達(dá)到“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”的要求。自1997年我縣機(jī)構(gòu)編制部門(mén)單設(shè)以來(lái)，先后開(kāi)展了四次較大規(guī)模的機(jī)構(gòu)改革，分別是1997年、xx年、xx年及xx年機(jī)構(gòu)改革。雖然精簡(jiǎn)了部分行政單位，但改革后到現(xiàn)在15年的時(shí)間，根據(jù)工作需要，相繼設(shè)立了履行行政管理和行政執(zhí)法職能的事業(yè)單位二十多個(gè)，造成大部分行政管理職能體外循環(huán)。 2. 履行行政管理和行政執(zhí)法職能的事業(yè)單位的職能配置與其主管部門(mén)職能相近，部分職權(quán)交叉，權(quán)責(zé)不一致，容易形成推諉扯皮等現(xiàn)象，降低了行政效率。 3.人員混崗現(xiàn)象嚴(yán)重。大多數(shù)履行行政管理職能的事業(yè)單位，其職能從主管部門(mén)分離而來(lái)，大部分職權(quán)由主管部門(mén)授予，因此，它們實(shí)質(zhì)上是其主管部門(mén)的從屬，依附于其主管部門(mén)，自身無(wú)獨(dú)立的行政能力，人、才、物基本由主管部門(mén)統(tǒng)一管理，人員混崗嚴(yán)重。 履行行政管理職能的事業(yè)單位長(zhǎng)期存在且日益增加，絕不是偶然現(xiàn)象，仔細(xì)分析，主要根源于： 1. 上行下效。有部分事業(yè)單位，其主管部門(mén)鑒于上級(jí)主管部門(mén)將其部分職能分離設(shè)立事業(yè)單位承擔(dān)，因此，也要求設(shè)立相應(yīng)的事業(yè)單位。如縣民政局的民間組織管理局、縣財(cái)政局的非稅收入管理局、財(cái)政監(jiān)督監(jiān)察局等。 2. 縣級(jí)行政機(jī)關(guān)行政編制緊張。經(jīng)過(guò)多次機(jī)構(gòu)改革對(duì)行政編制的精簡(jiǎn)，縣級(jí)行政編制不足。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，公共服務(wù)性職能逐年擴(kuò)展，同時(shí)，公共管理方面的違法違紀(jì)行為也同步增加，亟需加強(qiáng)行政監(jiān)督管理，為解決事多人少的矛盾，有的行政機(jī)關(guān)把部分行政管理職能分離出來(lái)設(shè)立事業(yè)單位，來(lái)承擔(dān)具體的行政管理或行政執(zhí)法等事務(wù)。如國(guó)土執(zhí)法大隊(duì)、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊(duì)、環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)、安全生產(chǎn)監(jiān)察大隊(duì)等等。 3. 行政機(jī)構(gòu)辦事人員偏少?？h級(jí)行政機(jī)關(guān)隊(duì)伍流動(dòng)性較弱，受領(lǐng)導(dǎo)、非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)限制，其晉升空間小，有相當(dāng)部分公務(wù)員在一個(gè)崗位上一干就是十幾、二十幾年，而且由于激勵(lì)機(jī)制、懲戒機(jī)制的不完善，很多人員難免產(chǎn)生懈怠情緒、抵觸情緒，甚至有少數(shù)工作人員對(duì)自身工作任務(wù)敷衍塞責(zé)、對(duì)領(lǐng)導(dǎo)安排的臨時(shí)性工作任務(wù)能推則推，久而久之成為單位的“擺設(shè)”；還有一種情況是，縣級(jí)政府科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部一般在男52歲、女50歲改任原任職部門(mén)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，由于是單位的老領(lǐng)導(dǎo)，新上任的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)這些退居“二線”的領(lǐng)導(dǎo)，存在不敢用、不能用、不想用、沒(méi)法用等等復(fù)雜心理，使這部分人員提前進(jìn)入“退休”狀態(tài)，但這些人員仍占用行政編制，機(jī)關(guān)無(wú)法補(bǔ)充新鮮“血液”。 三、解決辦法及對(duì)策 按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的目標(biāo)，建立權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力行政管理體系，我們必須從事業(yè)單位改革著手，加快履行行政管理和行政執(zhí)法職能的事業(yè)單位改革，破解縣級(jí)行政管理體制改革的瓶頸，推進(jìn) “大部制”管理體制。 1.政府機(jī)構(gòu)改革必須與履行行政管理和行政執(zhí)法職能的事業(yè)單位的改革通盤(pán)考慮，要按照“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”的原則，撤并相關(guān)的履行行政管理職能的事業(yè)單位，將體外循環(huán)的行政管理職能交回政府部門(mén)，按照責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一、職責(zé)相近的業(yè)務(wù)交由一個(gè)部門(mén)承辦的原則綜合設(shè)置政府部門(mén)。 2.要按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則和決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求，改革部門(mén)決策機(jī)制、執(zhí)行機(jī)制與服務(wù)機(jī)制，綜合設(shè)置部門(mén)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)間建立良好的監(jiān)督制約運(yùn)行機(jī)制。 3.建立穩(wěn)定有效的機(jī)構(gòu)編制管理體制。機(jī)構(gòu)編制管理雖然是 _行政管理的重要基礎(chǔ)性工作，經(jīng)過(guò)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)多年的努力，初步形成了一套比較有效的的管理制度。尤其是近年來(lái)出臺(tái)了一系列加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理的法律法規(guī)，各地也探索出了適合實(shí)際工作的管理辦法，進(jìn)一步加強(qiáng)了機(jī)構(gòu)編制管理的力度。#但是由于長(zhǎng)期形成的有法不依現(xiàn)象和法律意識(shí)的淡薄，導(dǎo)致機(jī)構(gòu)編制法律法規(guī)并不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用，造成機(jī)構(gòu)編制管理工作上的被動(dòng)局面。因此，要積極推進(jìn)行政管理體制改革，就必須建立各級(jí)黨委政府嚴(yán)格依法辦事，各相關(guān)部門(mén)各司其職，機(jī)構(gòu)編制部門(mén)權(quán)威監(jiān)管的行之有效的機(jī)構(gòu)編制管理體制。 4.要根據(jù)各部門(mén)職能、業(yè)務(wù)量、工作難度，堅(jiān)持行政機(jī)關(guān)使用行政編制、事業(yè)單位不再履行行政管理職能的原則，核銷(xiāo)原履行行政管理和行政執(zhí)法職能的事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)編制，按照調(diào)整后的職能重新測(cè)算核定各部門(mén)人員編制，依編定崗，開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)上崗，對(duì)于無(wú)崗人員，鼓勵(lì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員到公益性事業(yè)單位工作、提前退休等方式多渠道進(jìn)行人員分流。之后，禁止設(shè)立履行行政管理和行政執(zhí)法職能的事業(yè)單位，縣級(jí)行政機(jī)構(gòu)嚴(yán)格依照地方各級(jí)人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例進(jìn)行管理。 深化政府機(jī)構(gòu)改革是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展方向的根本要求，是提高政府效能，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的迫切需要，是促進(jìn)政府轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)公共服務(wù)的重要保證。通過(guò)改革，可有效提高政府的運(yùn)作效率，改善政府的治理結(jié)構(gòu)，有利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有利于加強(qiáng)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有利于改進(jìn)對(duì)基層和群眾的直接服務(wù)，為加快我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。 建設(shè)美麗太倉(cāng)整治違法排污保障群眾健康 環(huán)境保護(hù)知識(shí)學(xué)習(xí)調(diào)研 調(diào)研提綱： 一、 太倉(cāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)位優(yōu)勢(shì)。 二、 發(fā)展中存在的突出問(wèn)題。 三、 違法排污其產(chǎn)生的原因。 四、 如何整治違法排污企業(yè)。 五、 美麗太倉(cāng)建設(shè)生態(tài)文明。 區(qū)位優(yōu)勢(shì) 太倉(cāng)位于長(zhǎng)江中下游平原，地勢(shì)平坦，易于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；屬于亞熱帶氣候，水資源豐富，氣候宜人；處于長(zhǎng)江三角，交通海運(yùn)，對(duì)外出口方便；緊靠國(guó)際大都市上海，受上海影響和輻射多，便利；高校眾多，豐富，人才高地 ；人口密集，勞動(dòng)力豐富，市場(chǎng)廣闊；工業(yè)綜合實(shí)力強(qiáng)，科技發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快；港口碼頭建設(shè)給太倉(cāng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展增添了活力。 污染損害 我的業(yè)余愛(ài)好是休閑野釣，每逢節(jié)假日、雙休日經(jīng)常開(kāi)車(chē)外出到鄉(xiāng)下河邊垂釣，近幾年的親身感受，耳聞目睹，讓我深深認(rèn)識(shí)到環(huán)境保護(hù)的重要性，尤其是今年4月份從新加坡培訓(xùn)學(xué)習(xí)回來(lái)后，太倉(cāng)的環(huán)境保護(hù)問(wèn)題使我陷入深深的思考。江南小橋流水人家，清澈見(jiàn)底的河水，魚(yú)兒躍出水面，蛙聲此起彼伏，走路上學(xué)的孩時(shí)美景浮現(xiàn)腦海?，F(xiàn)在外出垂釣經(jīng)常遇到的情況是，去年上魚(yú)很好的河，今年再去時(shí)河水被工業(yè)污染，河里已經(jīng)沒(méi)有魚(yú)了；前幾個(gè)月還能釣到魚(yú)的河，再去釣時(shí)河邊浮起了一大堆死魚(yú)；這條河釣不上魚(yú)，附近好幾條河都釣不上魚(yú)；漁業(yè)部門(mén)年年往河里投放大量魚(yú)苗，可就是不見(jiàn)成魚(yú)，這種情景真讓咱釣魚(yú)人深?lèi)和唇^，究其原因主要還是企業(yè)違法排污造成河中飼養(yǎng)的魚(yú)類(lèi)受到污染損害。 違法排污 由于污水處理企業(yè)需要消耗很大的財(cái)力、人力、物力，有的企業(yè)就利欲熏心，為了自己的利益將產(chǎn)生的污水不處理直接排放，或者私設(shè)暗管進(jìn)行排放；現(xiàn)在雖然進(jìn)行了在線監(jiān)控的安裝，但很多企業(yè)都是一樣的想盡各種手段進(jìn)行偷排。 一是企業(yè)私設(shè)暗管偷排。在建造污水池時(shí)就偷偷埋設(shè)暗管，實(shí)時(shí)進(jìn)行偷排，對(duì)排放口假裝了一根水管，每次到環(huán)保局的人來(lái)取樣檢測(cè)時(shí)，他們提前會(huì)自己檢測(cè)只要沒(méi)達(dá)標(biāo)他們就會(huì)在環(huán)保局的人沒(méi)來(lái)時(shí)，就對(duì)排放口用自然水反沖，只要反沖5-10分鐘就可以保證環(huán)保取樣達(dá)標(biāo)。事實(shí)上因?yàn)槊總€(gè)企業(yè)的污水處理設(shè)施情況不一樣，即使組織環(huán)保部門(mén)進(jìn)行突擊監(jiān)察，也是收效甚微； 二是利用時(shí)間段偷排。利用執(zhí)法人員的檢查疏忽，比如晚上執(zhí)法人員出動(dòng)較少，節(jié)假日、雙休日?qǐng)?zhí)法人員出勤較少的機(jī)會(huì)來(lái)違法排污。 三是將不達(dá)標(biāo)污水直接排放。有的在線監(jiān)控的企業(yè)，夜間的排水量為0，或者很小的一個(gè)數(shù)，但是污染物的濃度值卻在變化，當(dāng)然也在“達(dá)標(biāo)”范圍之內(nèi)，據(jù)說(shuō)是把在線監(jiān)控直接接到一個(gè)事先調(diào)整好污染物濃度的水桶里，那些堅(jiān)信高科技的環(huán)保執(zhí)法人員即使到了企業(yè)污水處理現(xiàn)場(chǎng)，如果不細(xì)致檢查也很難發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。 四是有的企業(yè)利用計(jì)謀來(lái)聲東擊西，明里暗里妨礙檢查的公正性和客觀性，誤導(dǎo)檢查人員，千方百計(jì)達(dá)到偷排目的。 五是直接約定型，通過(guò)金錢(qián)關(guān)系打通環(huán)保執(zhí)法部門(mén)工作人員，每年給你多少利益，然而企業(yè)隨意排放，例行環(huán)保檢查時(shí)虎頭蛇尾，發(fā)現(xiàn)不了問(wèn)題。 整治偷排 近幾年，市委市政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)太倉(cāng)的生態(tài)文明建設(shè)非常重視，有關(guān)部門(mén)也采取了相應(yīng)措施，進(jìn)行長(zhǎng)效管理。比如對(duì)河道保潔進(jìn)行了分片包干責(zé)任到人，河道水面雜草和拉圾等情況得到了一定程度的改觀，但是由于企業(yè)的違法排污乃然時(shí)有發(fā)生，河道水質(zhì)沒(méi)有得到根本改善。我們只有堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)要求，扎實(shí)做好整治違法排污工作，才能從根本上解決河道水質(zhì)污染問(wèn)題，還太倉(cāng)以美麗的水資源。 一是領(lǐng)導(dǎo)要重視。領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真進(jìn)行安排部署，抽調(diào)精兵強(qiáng)將，組織實(shí)施，分管領(lǐng)導(dǎo)親臨環(huán)保檢查現(xiàn)場(chǎng)指揮，真正做到標(biāo)準(zhǔn)高，落實(shí)好，質(zhì)量?jī)?yōu)，把整治違法排污工作落到實(shí)處。 二是整治要到位。組成環(huán)保、工商、安監(jiān)、供電等部門(mén)參與的專(zhuān)項(xiàng)行活執(zhí)法隊(duì)伍，對(duì)排放不達(dá)標(biāo)的企業(yè)限時(shí)整改；對(duì)污水處理設(shè)施不附要求的企業(yè)，責(zé)令停業(yè)整改；對(duì)累犯不改的偷排企業(yè)強(qiáng)行取締，對(duì)不適應(yīng)時(shí)代發(fā)展需要的重污染企業(yè)要堅(jiān)決關(guān)?；蚋钠筠D(zhuǎn)產(chǎn)。 三是制度要堅(jiān)持。堅(jiān)決落實(shí)污染防治措施與主體工程“同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入運(yùn)營(yíng)”的環(huán)保“三同時(shí)”制度。環(huán)保監(jiān)察大隊(duì)人員定期不定期對(duì)排污企業(yè)進(jìn)行檢查，真正做到發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理。# 四是明察暗訪，切實(shí)掌握一手材料，確保難點(diǎn)問(wèn)題 _解決。環(huán)保監(jiān)察部門(mén)要對(duì)群眾關(guān)心的環(huán)保熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展深入細(xì)致的調(diào)查研究，經(jīng)常走訪企業(yè)周邊的群眾，傾聽(tīng)百姓的呼聲，帶著這些熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題走出guo門(mén)去考察學(xué)習(xí)先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)做法，從根本上解決問(wèn)題。 五是建立制度，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用。建立和完善分片包干、定期檢查和群眾回訪、與政府聯(lián)控聯(lián)防等行之有效的長(zhǎng)效管理制度，最大限度的鏟除其滋生的土壤，確保人民群眾的環(huán)境安全。 生態(tài)文明 實(shí)現(xiàn)美麗太倉(cāng)的目標(biāo)，不是單純的節(jié)能減排、保護(hù)環(huán)境的問(wèn)題，生態(tài)文明要融入各方面和全過(guò)程，可以說(shuō)愿景美好，任務(wù)艱巨。黨的十八大報(bào)告指出，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程，這的確需要全社會(huì)的努力。觀念上的更新、消費(fèi)行為的改變需要政府、企業(yè)、媒體、公眾全方位的參與，綠色價(jià)值觀引導(dǎo)的綠色、綠色生產(chǎn)、綠色消費(fèi)逐步到位，一個(gè)美麗的太倉(cāng)才會(huì)如約而至。我們要轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，全面促進(jìn)資源節(jié)約，推動(dòng)資源利用方式根本轉(zhuǎn)變，提高利用效率和效益，嚴(yán)格控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。與此同時(shí)，要加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度，以解決損害群眾健康最突出的環(huán)境問(wèn)題為重點(diǎn)，強(qiáng)化污染防治力度，實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程，增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力。此外，還應(yīng)轉(zhuǎn)變生活方式和消費(fèi)方式，改變一些傳統(tǒng)的不合理的生活方式，改變奢侈消費(fèi)、劣質(zhì)消費(fèi)等習(xí)慣。 總而言之，只要我們大家共同努力，齊心協(xié)力打造美麗太倉(cāng)的愿望一定能夠?qū)崿F(xiàn)。 太倉(cāng)市紀(jì)委 徐靜陽(yáng) xx年7月27日 當(dāng)前農(nóng)村撤并學(xué)校安全隱患亟待解決調(diào)查與分析 當(dāng)前，隨著計(jì)劃生育政策持續(xù)推進(jìn)，我國(guó)人口得到有效控制，新生兒出生率基本上在千分之六以下，因此適齡兒童急劇減少。以*為例，2000年*縣中小學(xué)生8萬(wàn)余人，到xx年學(xué)生銳減至2.6萬(wàn)人。同時(shí)隨著城鎮(zhèn)化推進(jìn)，農(nóng)民工帶子女進(jìn)城務(wù)工的日益增多，城市為農(nóng)村孩子入學(xué)提供了優(yōu)越條件，造成農(nóng)村學(xué)校學(xué)生急劇下降。據(jù)調(diào)查情況來(lái)看，*縣農(nóng)村學(xué)校學(xué)生還不到全縣學(xué)生半數(shù)。 在農(nóng)村學(xué)生急劇減少情況下，為合理配置，集中力量辦學(xué)，有效改善辦學(xué)條件，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，學(xué)校調(diào)整布局勢(shì)在必行。從*縣調(diào)查情況來(lái)看，2000年有全縣112所中小學(xué)，截止xx年撤并為46所中小學(xué)，6個(gè)教學(xué)點(diǎn)。盡管學(xué)校大量撤并，但撤并后的學(xué)校生源仍然嚴(yán)重不足，全縣完全小學(xué)60名學(xué)生以下的有9所，最小的教學(xué)點(diǎn)僅有10人，最小的班級(jí)僅有3名學(xué)生。這樣造成一方面學(xué)校規(guī)模過(guò)小，教育教學(xué)工作難以開(kāi)展，質(zhì)量得不到保障；另一方面學(xué)生上學(xué)難，安全隱患增大。通過(guò)大量走訪學(xué)校和學(xué)生，撤并學(xué)校各種安全隱患并存，亟待解決。 一、撤并學(xué)校安全隱患類(lèi)型及成因 1、交通安全隱患。由于學(xué)校撤并，學(xué)生上學(xué)路途遙遠(yuǎn)，有的學(xué)生上學(xué)需步行2個(gè)小時(shí)，上學(xué)放學(xué)途中各種交通安全并存。我們?cè)?縣高鐵嶺鎮(zhèn)調(diào)查，該鎮(zhèn)屬典型丘陵地區(qū)，是由兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并而成，全鎮(zhèn)人口3.4萬(wàn)人，但在校中小學(xué)生不足500人，共有1所中學(xué)，4所小學(xué)，規(guī)模最小的學(xué)校僅有27人。中學(xué)學(xué)生距離學(xué)校最遠(yuǎn)的有20公里，小學(xué)學(xué)生距離學(xué)校最遠(yuǎn)的有9公里。由于村級(jí)公路未通班車(chē)，學(xué)生上學(xué)放學(xué)以步行、騎自行車(chē)、摩托車(chē)接送、三輪農(nóng)用車(chē)接送、面的車(chē)接送為主。丘陵地區(qū)路窄彎道多，路上非常不安全，特別是路途遙遠(yuǎn)的學(xué)生，家長(zhǎng)拼車(chē)請(qǐng)面的車(chē)接送，一輛7座車(chē)有時(shí)坐20個(gè)學(xué)生，車(chē)況不好，司機(jī)安全意識(shí)不強(qiáng)，學(xué)生擁擠，隨時(shí)都有可能發(fā)生危險(xiǎn)，交通安全隱患極大。 2、人身安全隱患。由于上學(xué)放學(xué)路途遙遠(yuǎn)，學(xué)生在路上逗留時(shí)間長(zhǎng)，人身安全隱患也非常大。一是路途中存在被拐騙的危險(xiǎn)；二是在途中下河下水庫(kù)下水塘游泳的安全隱患；三是丘陵地帶有蛇、野物出沒(méi)，小學(xué)生很有可能受到攻擊。 3、飲食安全隱患。由于上學(xué)放學(xué)路遙遠(yuǎn)，學(xué)生中午很多不能回家吃飯，我們調(diào)查八斗角小學(xué)，全校有學(xué)生132人，服務(wù)3個(gè)行政村，服務(wù)半徑有8公里，每天中午有近41名學(xué)生不能回家。因?yàn)閷W(xué)校沒(méi)有學(xué)生食堂（農(nóng)村小學(xué)基本上都沒(méi)有），這些學(xué)生只能吃小店里的方便面等食品，農(nóng)村小店的食品進(jìn)貨渠道不正規(guī)，周期過(guò)長(zhǎng)，學(xué)生飲食安全得不到保障。特別是學(xué)生正處于成長(zhǎng)期，長(zhǎng)年中午不能吃飽吃好，營(yíng)養(yǎng)跟不上，造成營(yíng)養(yǎng)不良，對(duì)學(xué)生成長(zhǎng)發(fā)育相當(dāng)不利。 二、消除安全隱患對(duì)策 1、適度布點(diǎn)。為方便低年級(jí)學(xué)生入學(xué)，盡量消除安全隱患，要適度布局教學(xué)點(diǎn)。要做到23個(gè)行政村交匯處設(shè)置一個(gè)教學(xué)點(diǎn)，且服務(wù)半徑控制在2.5公里范圍內(nèi)。教學(xué)點(diǎn)要合理配置教師，不能一個(gè)點(diǎn)一個(gè)教師，否則難以保證教育教學(xué)質(zhì)量。 2、配置校車(chē)。由于沒(méi)有真正的校車(chē)，家長(zhǎng)拼車(chē)造成的事故屢見(jiàn)不鮮。xx年甘肅省正寧縣小博士幼兒園接送面包車(chē)與運(yùn)煤車(chē)相撞致20人死亡，44人受傷。xx年湖南省衡南縣松江鎮(zhèn)因果村，三輪車(chē)運(yùn)送學(xué)生上學(xué)墜入河中，造成14人死亡的慘劇。合理配置校車(chē)迫在眉睫。目前，國(guó)家校車(chē)標(biāo)準(zhǔn)已出臺(tái)，政府可