行政管理調(diào)研報告

南堡人民法院調(diào)研報告一、調(diào)研背景 隨著我國社會主義進(jìn)程的逐步完善，國家的各項制度也逐步完善，各項行政機(jī)關(guān)設(shè)置也日益健全，公安局、法院、檢察院可謂是國家執(zhí)法機(jī)關(guān)的鐵三角，三者各司其職，共同堅守職責(zé)，維護(hù)國家安全和人民安居樂業(yè)，為社會主義事業(yè)的建設(shè)提供了可靠的保障。法院作為執(zhí)法這個大系統(tǒng)中的一員即審判機(jī)關(guān)，其作用不容忽視。作為一名法院實習(xí)的財務(wù)會計人員，本文主要就財務(wù)會計問題進(jìn)行調(diào)研，找出其中的問題并提出自己的意見和建議。 二、調(diào)研對象 南堡開發(fā)區(qū)人民法院 三、調(diào)研時間 2015年3月至2015年9月 四、調(diào)研地點 南堡開發(fā)區(qū) 五、單位基本情況 縣（區(qū)）人民法院，是基層人民法院，是四級審判機(jī)關(guān)中最基礎(chǔ)的組成部分。 法院是司法(審判)機(jī)關(guān)，是負(fù)責(zé)審理案件，解決基本民事、行政、刑事案件糾紛的國家機(jī)構(gòu)。各基層法院都擁有和行使調(diào)解的職能。 法院職責(zé)： （一）審判法律規(guī)定，基層人民法院應(yīng)當(dāng)依法在職權(quán)范圍內(nèi)受理和受理的自訴和公訴的刑事、民事、行政等第一審案件。 （二）依法行使司法執(zhí)行權(quán)和司法決定權(quán)。 （三）依法決定國家賠償。 （四）行使審判監(jiān)督職能。 （五）研究、征集對法律、法規(guī)、規(guī)章草案的意見；對案件審理中發(fā)現(xiàn)的問題提出司法建議。 （六）負(fù)責(zé)指導(dǎo)全縣（區(qū)）法院思想政治工作、教育培訓(xùn)工作；按照權(quán)限管理法官及其他人員；協(xié)助管理全縣（區(qū)）法院機(jī)構(gòu)、人員編制工作；主管全縣（區(qū)）法院監(jiān)察工作。 （七）結(jié)合審判工作宣傳法制，教育公民自覺遵守憲法和法律。 （八）協(xié)調(diào)、管理、監(jiān)督民眾陪審員和調(diào)解員的各項工作。 （九）承辦其他應(yīng)由基層法院負(fù)責(zé)的工作。 六、事業(yè)單位的財務(wù)現(xiàn)狀及原因分析 通過三個月的實習(xí)及對其他事業(yè)單位的調(diào)研在財務(wù)中發(fā)現(xiàn)，行政事業(yè)單位的 財務(wù)開支較為混亂，有些部門與單位的補(bǔ)貼、獎金等支出數(shù)額達(dá)到人員經(jīng)費的30以上，占國家統(tǒng)一工資標(biāo)準(zhǔn)的40以上。這種狀況，應(yīng)引起各級政府和財政部門高度重視。 縱觀各行政事業(yè)單位的財務(wù)開支及補(bǔ)貼等發(fā)放情況，按其內(nèi)容與性質(zhì)可分為四種類型:補(bǔ)貼類。含有誤餐補(bǔ)貼、不休假補(bǔ)貼、下鄉(xiāng)及外勤補(bǔ)貼、加班工資、水煤電補(bǔ)貼、專業(yè)人員補(bǔ)貼等。津貼類。含有夜班津貼、保健津貼、崗位津貼、專業(yè)人員津貼等。獎金類。含有安全生產(chǎn)獎、考勤獎、考核獎(含條塊單項考核)、工業(yè)目標(biāo)考核獎、部門表彰先進(jìn)獎等。其他類。含駕駛員補(bǔ)貼、差旅費、獎勵基金、值班費、勞務(wù)費等。導(dǎo)致行政事業(yè)單位開支膨脹的原因，主要有以下幾個方面: 1.1政出多門，越規(guī)發(fā)放 根據(jù)國務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格控制發(fā)放各種補(bǔ)貼、津貼的有關(guān)文件精神，凡涉及國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員(含離退休)的工資、福利、獎金、補(bǔ)貼、津貼等方面的財務(wù)制度的制定權(quán)限和修改權(quán)限，一律集中在財政和人事部門，其他行業(yè)主管部門無權(quán)自行決定。但是，有些部門(主要是上級主管部門)，不是按規(guī)定要求執(zhí)行財務(wù)開支標(biāo)準(zhǔn)，而是想方設(shè)法做好人，越俎代庖制定財務(wù)開支標(biāo)準(zhǔn)。 1.2自立名目，私自發(fā)放 一些行政事業(yè)單位，片面強(qiáng)調(diào)本部門本單位工作的特殊性，擅自隨意制定財務(wù)開支標(biāo)準(zhǔn)，增加了單位的經(jīng)費支出(事業(yè)支出)。有些單位在自行制定財務(wù)開支標(biāo)準(zhǔn)時，強(qiáng)調(diào)經(jīng)費自籌，而一旦既成事實后，就要求財政部門追加經(jīng)費指標(biāo)。 1.3淡化考核，固定發(fā)放現(xiàn)行的一些補(bǔ)貼或津貼，文件規(guī)定要在量化考核單位每位工作人員的“勤”況后才能發(fā)放。在具體執(zhí)行中，有些部門或單位怕得罪人，采取“一視同仁”的辦法，固定發(fā)放。如目前反映較大的誤餐補(bǔ)貼和夜班津貼，各機(jī)關(guān)單位都執(zhí)行了定額的標(biāo)準(zhǔn)，大體每人每月夜班津貼在160300、誤餐補(bǔ)貼在60575不等。 1.4各壘陣營，超常發(fā)放 有些單位與部門根據(jù)自身特點，在自我“創(chuàng)收”、節(jié)節(jié)高攀的情況下，首先考慮的是職工福利。他們緊扣中央、省、市有關(guān)部門規(guī)定的財務(wù)開支標(biāo)準(zhǔn)，力爭財政多核撥補(bǔ)助資金。如某報社，在人員經(jīng)費支出方面，除了工資及正常補(bǔ)貼外，設(shè)置了“滿勤獎”每人每月300；“工作量考核獎”每人每月300；“加班補(bǔ)貼”每人每月600；“煤氣補(bǔ)貼”每人每月200；“夜班補(bǔ)貼”每人每夜35；“月度考核獎”主要負(fù)責(zé)人每人每月約490500左右，一般人員均在300左右。照此粗略計算，該單位每人每月可取得約為1300左右的超常補(bǔ)助及獎金。 1.5競相攀比，爭先發(fā)放 由于目前行政事業(yè)單位財務(wù)開支標(biāo)準(zhǔn)的制定政出多門，地區(qū)間、部門單位間標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，再加上執(zhí)行過程中控制不嚴(yán)，造成攀比之風(fēng)盛行。 1.6上級決定，下級發(fā)放 有些行業(yè)、系統(tǒng)的主管部門，為了本系統(tǒng)的利益，借助于部門管理的優(yōu)勢，制定行業(yè)開支標(biāo)準(zhǔn)，要求在系統(tǒng)內(nèi)執(zhí)行。不少行業(yè)、系統(tǒng)主管部門在自行出臺新標(biāo)準(zhǔn)時，都加上一條：提高標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大執(zhí)行范圍增加的支出，由地方財政負(fù)擔(dān)。 1.7渠道多樣，隱蔽發(fā)放 我們南堡開發(fā)區(qū)部分單位已由銀行代發(fā)工資及獎金，其發(fā)放數(shù)額全部打入銀行代發(fā)的職工工資信用卡中，而原始憑據(jù)上既無領(lǐng)款人簽名，且無具體支出項目名稱，給財務(wù)檢查工作帶來了一定難度。目前少數(shù)行政事業(yè)單位為調(diào)動廣大職工的積極性，對主要內(nèi)部科室實行經(jīng)費雙包干制度。這樣，有些補(bǔ)貼、津貼、獎金等支出及審批，全部在科室收支包干中“明正言順”地列支了。七、對策及整改建議 1.1統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識 各級財政部門應(yīng)抓住學(xué)習(xí)和貫徹江總書記關(guān)于財政工作重要論述的有利時機(jī)。按照財稅工作“三個有利于”的根本標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整好新時期財政工作的方向，把工作重點轉(zhuǎn)到加強(qiáng)財政支出管理和改革上來，走出注重“分錢”的偏狹圈子，切實加大部門預(yù)算支出管理和監(jiān)督檢查力度，提高財政資金的使用效益。 1.2全面清理，統(tǒng)一規(guī)范 為了有效地控制經(jīng)費支出規(guī)模，建議對各項開支標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行一次全面清理。要重申：各項開支的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，必須由人事部門和財政部門規(guī)定，其他任何部門不得擅自出臺開支政策。凡上級人事部門、財政部門出臺的支出政策，必須由本級人事、財政部門發(fā)出通知后，各單位方可執(zhí)行，不可自行其事。凡是違反人事、財政部門規(guī)定的開支項目、范圍和標(biāo)準(zhǔn)，必須一律取消。 1.3規(guī)范程序，立即報批 財務(wù)開支標(biāo)準(zhǔn)的出臺，除要經(jīng)過政府有關(guān)職能部門審定外，還要報上級政府有關(guān)職能部門審批后方能頒布實施。具體程序辦法是:制定新的費用開支標(biāo)準(zhǔn)時，先要通過本級有關(guān)主管部門及人事、財政部門聯(lián)合審查，報本級人 民政府或上級有關(guān)主管部門審批。本級政府或上級有關(guān)主管部門在接到下級財政部門報來的財務(wù)開支標(biāo)準(zhǔn)申請時，先審查新增開支項目的合理性，然后審查該地的財政財力狀況，凡對地方財政不能平衡的新增開支標(biāo)準(zhǔn)項目，一律不予批準(zhǔn)。同時，還要照顧到相鄰周邊地區(qū)的情況，考慮到地區(qū)平衡問題。 1.4完善制度，合規(guī)運作 對于少數(shù)遵守財經(jīng)紀(jì)律、執(zhí)行開支政策觀念比較淡薄的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門，財政主管部門應(yīng)按照新會計法和其他有關(guān)法律、法規(guī)及財務(wù)規(guī)章制度的規(guī)定，幫助和指導(dǎo)各預(yù)算單位建立并完善內(nèi)部財務(wù)制度建設(shè)，提高單位的內(nèi)部控制水平。在具體執(zhí)行過程中，要以促進(jìn)事業(yè)發(fā)展為前提，要從全局出發(fā)，根據(jù)財力可能，合理確定支出項目，切實壓縮單位的經(jīng)費開支規(guī)模，緩解地方財政平衡壓力。 八、總結(jié) 通過這次實習(xí)，對出納、會計等崗位有了一個深層次的認(rèn)識。我找到了很多自己財務(wù)會計知識的漏洞，對好多基礎(chǔ)性的知識不是很肯定