公共安全與應(yīng)急管理科學(xué)技術(shù)ppt課件

,公共安全與應(yīng)急管理科學(xué)技術(shù),范維澄清華大學(xué)公共安全研究中心,1,2020/5/22,2,報(bào)告內(nèi)容,問(wèn)題的提出公共安全體系框架國(guó)外應(yīng)急管理體系建設(shè)舉例我國(guó)應(yīng)急管理技術(shù)的若干進(jìn)展結(jié)束語(yǔ),2,2020/5/22,3,問(wèn)題的提出,第一部分,3,2020/5/22,4,安全，人類永恒的目標(biāo),安全，自古以來(lái)就是人類追求的目標(biāo)之一；安全，是現(xiàn)代人類社會(huì)活動(dòng)的前提和基礎(chǔ)；國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的基石；經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要條件；人民安居樂(lè)業(yè)的基本保證；建設(shè)“以人為本”和諧社會(huì)必須解決的重大戰(zhàn)略問(wèn)題。,4,2020/5/22,5,日本阪神大地震,1995年日本兵庫(kù)縣南部發(fā)生里氏7.3級(jí)地震，大阪，神戶等城市遭受重大損失死亡6433人，受傷43782人，造成的經(jīng)濟(jì)損失約1000億美元。總損失達(dá)國(guó)民生產(chǎn)總值的11.5%,2020/5/22,清華大學(xué)公共安全研究中心CPSRTsinghuaUniversity,5,2020/5/22,6,日本的地震防災(zāi)情報(bào)系統(tǒng),早期評(píng)價(jià)系統(tǒng)(EarlyEstimationSystem)于1996年開(kāi)始運(yùn)行；能在短時(shí)間內(nèi)預(yù)測(cè)地震產(chǎn)生的災(zāi)害范圍；為政府快速、準(zhǔn)確的制定有關(guān)政策提供依據(jù)應(yīng)急對(duì)策支持系統(tǒng)(EmergencyMeasureSupportSystem)發(fā)生災(zāi)害時(shí)為相關(guān)機(jī)構(gòu)提供共享信息平臺(tái)，為政府的應(yīng)急對(duì)策的實(shí)施提供支持,6,2020/5/22,7,災(zāi)難案例印度洋地震海嘯,2004.12.26.印尼蘇門答臘發(fā)生地震海嘯，2小時(shí)后海嘯到達(dá)斯里蘭卡海嘯傳播速度：200m/s;水頭高度：46米，最高810米；水沖擊力：300Kg/m2，最高10002000Kg/m2；近30萬(wàn)人喪失生命，超過(guò)50萬(wàn)人流離失所，涉及12個(gè)國(guó)家。印尼亞齊省的損害達(dá)45億美元；斯里蘭卡的直接損失約為10億美元。,7,2020/5/22,8,2020/5/22,wfan清華大學(xué)公共安全研究中心,8,美國(guó)卡特里娜颶風(fēng),2005年8月“卡特里娜”颶風(fēng)，百年以來(lái)，美國(guó)經(jīng)濟(jì)損失最嚴(yán)重的自然災(zāi)害。1千多人喪生，50萬(wàn)人無(wú)家可歸，受災(zāi)人口達(dá)500萬(wàn)，經(jīng)濟(jì)損失2千億美元“美國(guó)政府未能提供基本的安全保障和安定的社會(huì)環(huán)境”：,8,2020/5/22,9,2020/5/22,wfan清華大學(xué)公共安全研究中心,9,美國(guó)911恐怖襲擊事件,2001年9月11日恐怖分子劫持客機(jī)撞擊世界貿(mào)易中心大樓，造成建筑群倒塌“911”事件共造成2752人死亡或失蹤，經(jīng)濟(jì)損失達(dá)數(shù)千億美元,9,2020/5/22,10,2008中國(guó)低溫雨雪冰凍災(zāi)害,2008年1月10日到2月2日，中國(guó)南方地區(qū)先后出現(xiàn)四次大范圍低溫雨雪冰凍過(guò)程持續(xù)低溫雨雪冰凍天氣造成多種災(zāi)害并發(fā)，造成交通運(yùn)輸嚴(yán)重受阻，電煤供應(yīng)告急，農(nóng)業(yè)林業(yè)遭受重創(chuàng)，工業(yè)企業(yè)大面積停產(chǎn),2020/5/22,清華大學(xué)公共安全研究中心CPSRTsinghuaUniversity,10,2020/5/22,11,2008中國(guó)低溫雨雪冰凍災(zāi)害的啟示,重要基礎(chǔ)設(shè)施抗災(zāi)能力不足應(yīng)急物資儲(chǔ)備和保障能力不足重特大災(zāi)害的綜合風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警能力不足突發(fā)事件應(yīng)急的“一案三制”：預(yù)案、體制、機(jī)制、法制需要在實(shí)踐中不斷修改和完善,2020/5/22,清華大學(xué)公共安全研究中心CPSRTsinghuaUniversity,11,2020/5/22,12,四川汶川特大地震災(zāi)害的啟示,人類當(dāng)今能力可達(dá)范圍內(nèi)的成功應(yīng)對(duì)地震設(shè)防區(qū)域與標(biāo)準(zhǔn)的合理確定充分考慮地震安全與應(yīng)急需要的建設(shè)規(guī)劃與設(shè)計(jì)規(guī)范關(guān)注、防范和應(yīng)對(duì)次生災(zāi)害公共安全與應(yīng)急管理的“一案三制”、能力建設(shè)及科技支撐的深入思考與不斷完善,12,2020/5/22,wfan清華大學(xué)公共安全研究中心,13,公共安全體系框架,第二部分,13,森林火災(zāi),環(huán)境生態(tài)災(zāi)難,公共安全涉及的范圍,水災(zāi)旱災(zāi),群體不明原因疾病,事故災(zāi)難,交通事故,工業(yè)事故,城市生命線事故,公共場(chǎng)所事故,核輻射事故,自然災(zāi)害,氣象災(zāi)害,地震,地質(zhì)災(zāi)害,生物災(zāi)害,海洋災(zāi)害,公共衛(wèi)生事件,傳染病疫情,動(dòng)物疫情,食物中毒,職業(yè)中毒,社會(huì)安全事件,重大刑事案件,涉外突發(fā)事件,大規(guī)模群體事件,恐怖襲擊事件,經(jīng)濟(jì)安全事件,公共安全體系的內(nèi)涵？公共安全的方法學(xué)？,火山,14,公共安全體系的“三角形”模型,15,突發(fā)事件,承災(zāi)載體,應(yīng)急管理,災(zāi)害要素,物質(zhì)、能量、信息,15,公共安全的“三角形”模型災(zāi)害要素,災(zāi)害要素的幾個(gè)例子：危化品泄漏：物質(zhì)地震、火災(zāi)：能量、物質(zhì)大規(guī)模謠言和社會(huì)恐慌：信息,災(zāi)害要素,物質(zhì),能量,信息,臨界值,觸發(fā)因素,16,公共安全的“三角形”模型突發(fā)事件,17,公共安全的“三角形”模型承災(zāi)載體,承災(zāi)載體的破壞導(dǎo)致其蘊(yùn)含的災(zāi)害要素被意外釋放，是造成次生事件和事件鏈的必要條件。,18,公共安全的“三角形”模型應(yīng)急管理,19,公共安全“三角形”模型的立體化,20,應(yīng)急管理的時(shí)間序列環(huán)節(jié),應(yīng)急管理,21,2020/5/22,22,2020/5/22,清華大學(xué)公共安全研究中心CPSRTsinghuaUniversity,國(guó)外應(yīng)急管理體系建設(shè)舉例,第三部分,22,2020/5/22,23,911后美國(guó)應(yīng)急體系建設(shè),23,2020/5/22,24,NIMS和NRP的關(guān)系,NIMS總的規(guī)范性文件：規(guī)范命令,控制,組織結(jié)構(gòu),術(shù)語(yǔ),通訊協(xié)議和資源/資源分類適用于任何事件和所有轄屬層面是模板指南，非處置方案,知識(shí),能力,資源,NRP依據(jù)NIMS制定國(guó)家層面上可操作的核心應(yīng)急預(yù)案充分利用聯(lián)邦資源、知識(shí)和能力對(duì)突發(fā)事件全過(guò)程進(jìn)行處置在國(guó)家重大突發(fā)事件時(shí)啟用,24,2020/5/22,25,NIMS綜合中心（IC）,Mission“ToprovidestrategicdirectionforandoversightoftheNIMS,supportingroutinemaintenanceandthecontinuousrefinementofthesystemanditscomponentsoverthelongterm.”HSPD-5,主要職能：NIMS戰(zhàn)略規(guī)劃、技術(shù)支持、日常維護(hù)和持續(xù)改進(jìn)術(shù)語(yǔ)和定義的更新；資源的劃分、分類和調(diào)整；重大突發(fā)事件應(yīng)急的技術(shù)支撐、裝備和人員的資格認(rèn)定；重大突發(fā)事件應(yīng)急平臺(tái)的評(píng)估；重大突發(fā)事件應(yīng)急過(guò)程、關(guān)鍵環(huán)節(jié)以及應(yīng)急平臺(tái)的總結(jié)評(píng)價(jià)。,25,2020/5/22,26,NRP國(guó)土安全運(yùn)行中心（HSOC）,負(fù)責(zé)國(guó)家層面突發(fā)事件協(xié)調(diào)、處理和形勢(shì)通告等工作的國(guó)家級(jí)樞紐(源和匯)與“神經(jīng)中樞”。常設(shè)全天候跨部門組織，其組織體系涉及跨部門專業(yè)力量和廣泛的資源。,與各級(jí)緊急行動(dòng)中心（EOCs）協(xié)同應(yīng)對(duì)國(guó)家重大突發(fā)事件。主要依靠其值班室內(nèi)高科技綜合集成的應(yīng)急平臺(tái)，行使日常綜合預(yù)測(cè)預(yù)警、形勢(shì)通告、緊急處置等職能。,26,2020/5/22,27,英國(guó)應(yīng)急事件分級(jí)機(jī)制,27,2020/5/22,28,非軍事意外事件秘書處的作用,政府部門：內(nèi)政部外交部農(nóng)業(yè)部交通部國(guó)防部衛(wèi)生部商業(yè)部財(cái)政部總理辦公室蘇格蘭政府北愛(ài)爾蘭政府威爾士政府,非軍事意外事件秘書處（CCS）,民間公共組織民間私人組織志愿者,政府機(jī)構(gòu)：環(huán)境署海上及海岸警衛(wèi)署衛(wèi)生署安全署健康安全執(zhí)行署下屬行政區(qū)：,內(nèi)閣辦公室,首相,協(xié)調(diào),匯報(bào)與布置,28,2020/5/22,29,我國(guó)應(yīng)急管理技術(shù)的若干進(jìn)展,第四部分,29,2020/5/22,30,2020/5/22,清華大學(xué)公共安全研究中心CPSRTsinghuaUniversity,公共安全應(yīng)急體系,我國(guó)公共安全的應(yīng)急體系,公共安全科技創(chuàng)新體系,30,2020/5/22,31,國(guó)家總體和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案,國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案,公共衛(wèi)生類,社會(huì)安全類,事故災(zāi)難類,自然災(zāi)害類,31,2020/5/22,32,應(yīng)急平臺(tái)體系結(jié)構(gòu),國(guó)務(wù)院突發(fā)公共事件應(yīng)急總平臺(tái),自然災(zāi)害應(yīng)急平臺(tái),事故災(zāi)難應(yīng)急平臺(tái),公共衛(wèi)生應(yīng)急平臺(tái),社會(huì)安全應(yīng)急平臺(tái),市縣級(jí)應(yīng)急平臺(tái),基層應(yīng)急平臺(tái),基層應(yīng)急平臺(tái),基層應(yīng)急平臺(tái),專項(xiàng)應(yīng)急平臺(tái),省、直轄市級(jí)應(yīng)急平臺(tái),自然災(zāi)害應(yīng)急平臺(tái),事故災(zāi)難應(yīng)急平臺(tái),公共衛(wèi)生應(yīng)急平臺(tái),社會(huì)安全應(yīng)急平臺(tái),地方級(jí),32,2020/5/22,33,應(yīng)急平臺(tái)的定位,應(yīng)急平臺(tái)是以公共安全科技為核心，以信息技術(shù)為支撐，以應(yīng)急管理流程為主線，軟硬件相結(jié)合的突發(fā)公共事件應(yīng)急保障技術(shù)系統(tǒng)，是實(shí)施應(yīng)急預(yù)案的工具；具備風(fēng)險(xiǎn)分析、信息報(bào)告、監(jiān)測(cè)監(jiān)控、預(yù)測(cè)預(yù)警、綜合研判、輔助決策、綜合協(xié)調(diào)與總結(jié)評(píng)估等功能。,33,2020/5/22,34,應(yīng)急平臺(tái)體系建設(shè)原則,以突發(fā)公共事件應(yīng)急管理流程為主線；以構(gòu)建國(guó)務(wù)院突發(fā)公共事件應(yīng)急總平臺(tái)為核心；以充分利用現(xiàn)有部門和地方公共安全資源為基礎(chǔ)；以公共安全科技和信息技術(shù)為支撐；以應(yīng)急技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化為前提；以立足自主創(chuàng)新和強(qiáng)化科學(xué)管理為途徑。,34,2020/5/22,35,應(yīng)急平臺(tái)體系技術(shù)原型系統(tǒng),應(yīng)急平臺(tái)體系的樣機(jī)/映射系統(tǒng)；為應(yīng)急平臺(tái)體系的方案論證、設(shè)計(jì)、相關(guān)新技術(shù)及新產(chǎn)品的研發(fā)提供研究環(huán)境和測(cè)試環(huán)境；兼?zhèn)洹敖梃b歷史、把握當(dāng)前、預(yù)測(cè)未來(lái)”，能實(shí)現(xiàn)平戰(zhàn)結(jié)合及其順暢轉(zhuǎn)換，全流程、全系統(tǒng)和全體系的互聯(lián)互通。,35,2020/5/22,36,現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急平臺(tái),36,2020/5/22,37,現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急平臺(tái),37,美國(guó)連續(xù)運(yùn)行政策,2004年，白宮對(duì)國(guó)家連續(xù)運(yùn)行能力進(jìn)行了綜合評(píng)估，并提出4項(xiàng)主要建議：升級(jí)并修訂現(xiàn)有國(guó)家連續(xù)性運(yùn)行政策；建立國(guó)家連續(xù)性領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制開(kāi)展危險(xiǎn)源和脆弱性評(píng)估工作加強(qiáng)國(guó)家連續(xù)性運(yùn)行的能力2007年5月，白宮頒布國(guó)家安全第51號(hào)令即國(guó)土安全第20號(hào)總統(tǒng)令“國(guó)家連續(xù)性運(yùn)行政策”(NSPD-51/HSPD-20,NationalContinuityPolicy),2020/5/22,38,38,美國(guó)連續(xù)運(yùn)行政策,2007年8月，白宮批準(zhǔn)了依據(jù)國(guó)家連續(xù)性運(yùn)行政策制訂的“國(guó)家連續(xù)性運(yùn)行政策實(shí)施計(jì)劃”(NCPImplementationPlan)之后，國(guó)土安全部聯(lián)邦緊急事務(wù)管理局與非聯(lián)邦合作伙伴協(xié)調(diào)，制定了“聯(lián)邦執(zhí)行機(jī)構(gòu)連續(xù)性運(yùn)行指南”(FederalContinuityDirective1,FCD1)，該指南適用于：州政府、地方政府、領(lǐng)地和部落政府以及私營(yíng)機(jī)構(gòu)。,2020/5/22,39,39,指導(dǎo)思想,指導(dǎo)思想：轉(zhuǎn)變?cè)小案髯詾檎钡木置?，將“業(yè)務(wù)連續(xù)性”、“政府連續(xù)性”和“憲政連續(xù)性”整合到統(tǒng)一的“非聯(lián)邦機(jī)構(gòu)連續(xù)性運(yùn)行指南”中。,2020/5/22,40,如何確保單個(gè)行政部門和機(jī)構(gòu)內(nèi)部的職能連續(xù)性？,如何協(xié)調(diào)多個(gè)行政部門和機(jī)構(gòu)來(lái)應(yīng)對(duì)規(guī)模較大的災(zāi)害事件？,如何協(xié)調(diào)立法、行政和執(zhí)法等部門來(lái)應(yīng)對(duì)大規(guī)模的突發(fā)事件？,40,連續(xù)性運(yùn)行的管理支柱性要素,2020/5/22,41,連續(xù)性運(yùn)行,支柱性要素,必要的授權(quán)和缺位時(shí)的繼任順序,接受縱向和橫向的充分培訓(xùn),相互操作、堅(jiān)固耐用和安全可靠,獨(dú)立、空間足夠大、便于轉(zhuǎn)移辦公,41,2020/5/22,wfan清華大學(xué)公共安全研究中心,感知中國(guó)與公共安全,公共安全問(wèn)題涉及自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全四個(gè)領(lǐng)域，還包含國(guó)家重大基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)場(chǎng)所安全保障等重大問(wèn)題。公共安全以其多領(lǐng)域、多主體、多目標(biāo)、多特征等特點(diǎn)，成為物聯(lián)網(wǎng)延伸和應(yīng)用的最佳舞臺(tái),42,公共安全物聯(lián)網(wǎng)更全面的感知,突發(fā)事件自然災(zāi)害：臺(tái)風(fēng)、地震、暴雨、滑坡、泥石流事故災(zāi)難：危險(xiǎn)源、火災(zāi)、爆炸、毒物泄漏、交通事故、放射源公共衛(wèi)生：SARS、禽流感、甲型H1N1、食物中毒社會(huì)監(jiān)控：群體性事件、刑事案件、恐怖襲擊,2020/5/22,wfan清華大學(xué)公共安全研究中心,43,公共安全物聯(lián)網(wǎng)更全面的感知,承災(zāi)載體關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施：三峽、水利設(shè)施、西氣東輸、生命線工程重要防護(hù)目標(biāo)：政府、學(xué)校、醫(yī)院、居民區(qū)人員安全：人員數(shù)量、人流密度、人員距離環(huán)境：水體污染、空氣污染、土壤、海洋森林、草原：火災(zāi)、病蟲(chóng)害,2020/5/22,wfan清華大學(xué)公共安全研究中心,44,公共安全物聯(lián)網(wǎng)更全面的感知,應(yīng)急管理災(zāi)情信息：時(shí)間、地點(diǎn)、人員、目標(biāo)受損情況人員搜救：廢墟、曠野、山區(qū)、林地、水下救援隊(duì)伍：數(shù)量、位置、運(yùn)輸、裝備救援物資：生活必需品、通信、照明、處置信息：方案、指揮指令,2020/5/22,wfan清華大學(xué)公共安全研究中心,45,城市運(yùn)行體征監(jiān)測(cè),城市運(yùn)行體征的內(nèi)容供水排水供電燃?xì)夤釟庀?2020/5/22,wfan清華大學(xué)公共安全研究中心,環(huán)境保護(hù)市容市貌衛(wèi)生防疫交通旅游食品安全,美加大停電,46,2020/5/22,wfan清華大學(xué)公共安全研究中心,在現(xiàn)代城市中，供水、電力、供氣、交通與通訊系統(tǒng)一般以網(wǎng)絡(luò)方式構(gòu)成且在空間上覆蓋一個(gè)很大的區(qū)域范圍,生命線系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò),城市運(yùn)行體征監(jiān)測(cè)的意義,相繼故障：一個(gè)或者少數(shù)幾個(gè)節(jié)點(diǎn)或邊發(fā)生故障會(huì)通過(guò)節(jié)點(diǎn)之間的耦合關(guān)系引起其它節(jié)點(diǎn)發(fā)生故障，這樣就會(huì)產(chǎn)生連鎖效應(yīng)，最終導(dǎo)致一部分節(jié)點(diǎn)甚至整個(gè)網(wǎng)絡(luò)的崩潰生命線系統(tǒng)的安全保障依靠預(yù)防加控制，必須進(jìn)行有效監(jiān)測(cè)預(yù)警,47,2020/5/22,48,結(jié)束語(yǔ),加強(qiáng)公共安全與應(yīng)急管理是國(guó)家緊迫而重大的戰(zhàn)略需求，是政府、部