教育管理學(xué)第六章PPT課件

.,1,第六章,教育法律,2,一、教育法律及其作用,（一）教育法的體系1憲法中有關(guān)教育的條款2教育法律（含教育的基本法律和教育單行法律）3教育行政法規(guī)4地方性教育法規(guī)5教育規(guī)章（含部門教育規(guī)章和政府教育規(guī)章）,3,4,（二）教育法律對教育管理的影響,教育法律規(guī)定了學(xué)校管理人員、教師與學(xué)生等各方教育主體的權(quán)利和義務(wù)，我們稱這類規(guī)定為實(shí)體法教育法律規(guī)定了學(xué)校管理人員、教師與學(xué)生等各方教育主體在教育活動(dòng)中的行為程序，我們稱這類規(guī)定為程序法,5,教育法律規(guī)定了學(xué)校管理人員、教師與學(xué)生等各方教育主體的侵權(quán)行為及其懲罰與補(bǔ)償機(jī)制教育法律規(guī)定了判定學(xué)校管理人員、教師與學(xué)生等各方教育主體法律責(zé)任的方法與依據(jù),6,（三）依法辦學(xué)與以德執(zhí)教,依法辦學(xué)是指教育管理者在教育管理實(shí)踐過程中，以教育法律法規(guī)來規(guī)范學(xué)校管理者、教師、學(xué)生及學(xué)生家長，在尊重與維護(hù)他們合法權(quán)利與權(quán)益的同時(shí)，要求他們履行自己應(yīng)盡的法律義務(wù)與職責(zé)。以德執(zhí)教是要求教育管理者在教育管理實(shí)踐過程中，用現(xiàn)實(shí)生活中的學(xué)校管理者、教師、學(xué)生的社會規(guī)范與規(guī)則來規(guī)范教育教學(xué)活動(dòng)的整個(gè)過程。不管是依法辦學(xué)還是以德執(zhí)教，它們都具有教育教學(xué)活動(dòng)過程中不可缺少的作用。,7,二、教育法與教育行政,（一）教育行政機(jī)關(guān)與教育行政行為1教育行政機(jī)關(guān)教育行政機(jī)關(guān)，是指按照憲法和有關(guān)組織法的規(guī)定設(shè)立的，依法享有并運(yùn)用國家行政權(quán)，專門從事教育行政管理的國家機(jī)關(guān)。,8,2教育行政行為的涵義與特點(diǎn)所謂教育行政行為，是指教育行政機(jī)關(guān)在行使行政職權(quán)、對教育事務(wù)進(jìn)行組織和管理的過程中作出的具有法律意義的行為，它有如下幾個(gè)特點(diǎn)：它由教育行政機(jī)關(guān)作出它是教育行政機(jī)關(guān)行使行政職權(quán)、履行其行政職責(zé)的行為它必須是具有法律意義的行為,9,3教育行政行為的形式教育行政立法:國家機(jī)關(guān)依照法律程序制定有關(guān)教育的法規(guī)。法律是以國家強(qiáng)制力保證執(zhí)行的行為規(guī)則，對整個(gè)社會具有普遍的約束力通過教育立法可以把國家的教育方針政策以法律的形式固定下來，使教育工作服從國家的指導(dǎo)，保證和促進(jìn)教育事業(yè)的發(fā)展。,10,教育行政監(jiān)督檢查:（XX教育局）,11,教育行政許可：教育行政許可是教育行政機(jī)關(guān)應(yīng)行政相對方的申請，通過頒發(fā)許可證、執(zhí)照等形式，依法賦予行政相對方從事某種教育活動(dòng)的法律資格或?qū)嵤┠撤N教育行為的法律權(quán)利的行政行為。它具有以下特征：（1）教育行政許可是一種依申請的具體行政行為沒有相對方的申請，教育行政機(jī)關(guān)不能主動(dòng)予以許可例如，申請籌建民辦學(xué)校，就應(yīng)具備相應(yīng)的教育法律、法規(guī)、現(xiàn)規(guī)規(guī)定的條件，并向教育行政機(jī)關(guān)提出申辦報(bào)告。（2）教育行政許可是一種采用頒發(fā)許可證、執(zhí)照等形式的要式行政行為。由于教育行政許可是賦予相對方一定的法律資格或法律權(quán)利，如舉辦學(xué)校，就享有了招生權(quán)等相應(yīng)的權(quán)利，這是除學(xué)校這一組織外，其他個(gè)人、組織所不能進(jìn)行實(shí)施的行為，那么頒發(fā)的辦學(xué)許可證這一行為必須具有特定的形式要件，主要表現(xiàn)在辦學(xué)許可證,12,教育行政處罰：教育行政處罰是指，教育行政機(jī)關(guān)或其它行政主體，依照法定權(quán)限和程序?qū)`反有關(guān)教育法律規(guī)范，但尚未構(gòu)成犯罪的相對方給予行政制裁的具體行政行為。教育行政處罰具備以下特征：教育行政處罰的性質(zhì)是一種以懲戒違法為目的的具有制裁性的具體行政行為。它具體表現(xiàn)在對違法相對方權(quán)益的限制、剝奪，或讓其履行新的義務(wù)。它不同于刑事制裁、民事制裁。,13,行政處罰法第15條規(guī)定：“行政處罰由有行，政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施”。即不具有法定職權(quán)的行政機(jī)關(guān)，是不能實(shí)施特定的行政處罰。法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，可在其法定職權(quán)范圍內(nèi)依法實(shí)施行政處罰。如高等教育自學(xué)考試暫行條例中規(guī)定：“高等教育自學(xué)考試應(yīng)考者在考試中有夾帶、傳遞、抄襲、換卷、代考等舞弊行為以及其它違反考試規(guī)則的行為，省考委視情節(jié)輕重，分別給予警告，取消考試成績、?？家恢寥甑奶幜P”。在這里省考委進(jìn)行的行政處罰就是法律法規(guī)授權(quán)的、依其法定職權(quán)范圍內(nèi)享有的。,14,教育行政強(qiáng)制執(zhí)行：教育行政強(qiáng)制執(zhí)行，是指教育行政管理相對人不履行教育法直接規(guī)定的義務(wù)或教育行政執(zhí)法主體所作出的行政決定，教育行政執(zhí)法主體或人民法院應(yīng)行政主體申請依法強(qiáng)迫相對人的履行法定義務(wù)或行政決定而采取的強(qiáng)制性活動(dòng)。,15,教育行政處罰強(qiáng)制執(zhí)行申請書（）教行申字（）第號_人民法院：申請人_年_月_日作出的行決字第_號教育行政處罰決定書已發(fā)生法律效力。因受處罰人_拒不履行_的處罰決定，現(xiàn)根據(jù)中華人民共和國行政處罰法第五十一條和教育行政處罰暫行實(shí)施辦法第三十條的規(guī)定，申請_人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。申請人（公章）年月日,16,三、學(xué)校及相關(guān)人員的法律地位及權(quán)責(zé)分析,民事主體包括自然人與法人兩種對于學(xué)校來說，只有擁有法人地位的學(xué)校，他在民事活動(dòng)中表現(xiàn)的意志才具有法律效力學(xué)校所從事的教育管理服務(wù)活動(dòng)與教育教學(xué)服務(wù)活都屬于民事活動(dòng)，只有學(xué)校享有獨(dú)立的法人地位，才可能在這些活動(dòng)中，依法獨(dú)立地享有此類民事活動(dòng)的權(quán)利和承擔(dān)民事活動(dòng)的相應(yīng)義務(wù),（一）學(xué)校的法律地位及權(quán)責(zé)分析1學(xué)校的民事主體地位及權(quán)責(zé)分析,17,學(xué)校作為一種專業(yè)組織的民事主體，按照民法通則和教育法的相關(guān)規(guī)定，相對于其它民事主體來說，應(yīng)該有著自己獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)、債權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)、人身權(quán)與辦學(xué)自主權(quán)利。學(xué)校獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)、債權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)、人身權(quán)受到教育法，但主要受到民法的保護(hù)。學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)受到教育法的保護(hù)。,18,學(xué)校作為獨(dú)立的民事主體，在享有民事權(quán)利的同時(shí)，也與其它民事主體一樣，必須承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。民事責(zé)任是指進(jìn)行了民事違法行為的民事主體在民法上承擔(dān)的對其不利的法律后果。根據(jù)民事違法行為所侵害的權(quán)利的不同，民事責(zé)任主要可以分為違約責(zé)任與侵權(quán)責(zé)任。違約責(zé)任指合同關(guān)系中的債務(wù)人違反合同的規(guī)定，侵犯債權(quán)人的債權(quán)而應(yīng)承擔(dān)的民事責(zé)任；侵權(quán)責(zé)任是指侵犯債權(quán)以外的其他權(quán)利而應(yīng)承擔(dān)的民事責(zé)任。對學(xué)校來說，主要的民事違法行為也包括兩種：一種是學(xué)校違反與教師間的勞動(dòng)服務(wù)合同以及與學(xué)生及學(xué)生家長間的教育服務(wù)合同而產(chǎn)生的違約行為；另一種是學(xué)校在教育管理過程與教育教學(xué)過程中侵犯教師和學(xué)生的非債權(quán)而產(chǎn)生的侵權(quán)行為。,19,2學(xué)校的行政主體地位及權(quán)責(zé)分析,學(xué)校并不屬于行政機(jī)關(guān)，并不天然地具有行政主體地位，只是因?yàn)榻邮芙逃姓C(jī)關(guān)的委托或者受法律、法規(guī)的授權(quán)，才具有一定的教育行政權(quán)，也才具有相應(yīng)的行政主體地位。學(xué)校作為被委托組織而享有行政主體地位時(shí)，它因此而享有以下行政主體的權(quán)利：取得履行職責(zé)所應(yīng)有的權(quán)力、管理手段和工作條件；依法行使被委托的職權(quán)和辦理被委托的事項(xiàng)；取得履行職責(zé)所需要的經(jīng)費(fèi)和報(bào)酬；請求有關(guān)行政機(jī)關(guān)協(xié)助排除其在履行職責(zé)中所遇到的障礙；向委托行政機(jī)關(guān)提出變更委托范圍和改進(jìn)相應(yīng)領(lǐng)域行政管理的建議。,20,學(xué)校作為被委托組織而享有行政主體地位時(shí)，它因此而享有以下行政主體的權(quán)利：取得履行職責(zé)所應(yīng)有的權(quán)力、管理手段和工作條件；依法行使被委托的職權(quán)和辦理被委托的事項(xiàng)；取得履行職責(zé)所需要的經(jīng)費(fèi)和報(bào)酬；請求有關(guān)行政機(jī)關(guān)協(xié)助排除其在履行職責(zé)中所遇到的障礙；向委托行政機(jī)關(guān)提出變更委托范圍和改進(jìn)相應(yīng)領(lǐng)域行政管理的建議。當(dāng)學(xué)校在享有以上行政權(quán)利的同時(shí)，還必須承擔(dān)以下行政義務(wù)：在委托行政機(jī)關(guān)委托的范圍內(nèi)行使職權(quán)，不超越委托權(quán)限；依法辦事，不徇私舞弊、以權(quán)謀私；接受委托行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督、指導(dǎo)，向委托行政機(jī)關(guān)請示、匯報(bào)和報(bào)告工作；認(rèn)真履行被委托的職責(zé)，熱情為相對人服務(wù)，聽取相對人的意見，接受相對人的監(jiān)督。,21,（二）教師的法律地位及權(quán)責(zé)分析,教師法律地位的變遷學(xué)校與教師間存在過兩種關(guān)系，一種是教師任用制下的行政管理關(guān)系，一種是聘用制下的民事平等關(guān)系。當(dāng)前教師管理體制正在從教師任用制轉(zhuǎn)向教師聘用制，這一轉(zhuǎn)型并不僅僅是一種管理體制的轉(zhuǎn)換，而是對學(xué)校與教師間法律關(guān)系的轉(zhuǎn)換。在教師任用制下，學(xué)校與教師間是行政法律關(guān)系，學(xué)校對教師的管理主要遵循行政法律法規(guī)；在教師聘用制下，學(xué)校與教師之間是民事法律關(guān)系，學(xué)校與教師間不再是不平等的行政管理與被管理的關(guān)系，而是平等的民事主體間的關(guān)系，學(xué)校對教師的管理主要遵循民事法律法規(guī)，重點(diǎn)是勞動(dòng)法律法規(guī)。,22,2教師的勞動(dòng)權(quán)利與勞動(dòng)義務(wù),教師作為勞動(dòng)者在簽訂教師聘用合同后所享有的勞動(dòng)權(quán)利有：同學(xué)校依法變更、解除、終止勞動(dòng)合同的權(quán)利；教師推舉代表或者工會代表教師同學(xué)校簽訂集體合同的權(quán)利；按照自己勞動(dòng)的數(shù)量和質(zhì)量領(lǐng)取勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)利；休息休假的權(quán)利；獲得勞動(dòng)安全衛(wèi)生保護(hù)的權(quán)利；女教職工獲得特殊勞動(dòng)保護(hù)的權(quán)利；接受職業(yè)技能培訓(xùn)的權(quán)利；享受社會保險(xiǎn)和福利的權(quán)利；組織工會參加學(xué)校民主管理的權(quán)利；提請勞動(dòng)爭議處理的權(quán)利以及法律規(guī)定的其他勞動(dòng)權(quán)利。,23,從普通的勞動(dòng)者的角度來看，教師應(yīng)該承擔(dān)的最基本的勞動(dòng)義務(wù)有：按時(shí)、按質(zhì)、足額地完成教育教學(xué)任務(wù)；不斷提高自己的教育教學(xué)水平；執(zhí)行學(xué)校規(guī)定的教育教學(xué)規(guī)程；遵守學(xué)校的勞動(dòng)紀(jì)律和職業(yè)道德；愛護(hù)和保衛(wèi)學(xué)校的公共財(cái)產(chǎn)；保守國家和學(xué)校的業(yè)務(wù)秘密。在教師的勞動(dòng)權(quán)利與義務(wù)中，對教師個(gè)體影響最大的，是教師和學(xué)校依法變更、解除和終止勞動(dòng)合同的權(quán)利。,24,3教師的專業(yè)自主權(quán)與工作職責(zé),教師的專業(yè)自主權(quán)，是指教師在教育教學(xué)活動(dòng)中享有的由教育法律法規(guī)所賦予的權(quán)利。教師享有下列六個(gè)方面的權(quán)利：第一，教育教學(xué)權(quán)，即教師有進(jìn)行教育教學(xué)活動(dòng)，開展教育教學(xué)改革和實(shí)驗(yàn)的權(quán)利。第二，教育科研權(quán)，即教師有從事科學(xué)研究、學(xué)術(shù)交流，參加專業(yè)的學(xué)術(shù)團(tuán)體，在學(xué)術(shù)活動(dòng)中充分發(fā)表意見的權(quán)利。第三，指導(dǎo)評價(jià)權(quán)，即教師有指導(dǎo)學(xué)生的學(xué)習(xí)和發(fā)展，評定學(xué)生的品行和學(xué)業(yè)成績的權(quán)利。第四是福利與報(bào)酬權(quán)，即教師有按時(shí)獲取工資報(bào)酬，享受國家規(guī)定的福利待遇以及寒暑假期的帶薪休假的權(quán)利。第五，學(xué)校民主管理權(quán)，即教師有對學(xué)校教育教學(xué)、管理工作和教育行政部門的工作提出意見和建議通過教職工代表大會或者其他形式參與學(xué)校的民主管理的權(quán)利。第六，培訓(xùn)進(jìn)修權(quán)，即教師有參加進(jìn)修或者其他方式的培訓(xùn)的權(quán)利。,25,教師應(yīng)當(dāng)履行以下的教育職責(zé)：第一，遵守法律法規(guī)的義務(wù)，即教師有遵守憲法、法律和職業(yè)道德，為人師表的義務(wù)。第二，完成教育教學(xué)的義務(wù)，即教師有貫徹國家的教育方針，遵守規(guī)章制度，執(zhí)行學(xué)校的教學(xué)計(jì)劃，履行教師聘約，完成教育教學(xué)工作任務(wù)的義務(wù)。第三，對學(xué)生進(jìn)行思想品德教育的義務(wù)，即教師有對學(xué)生進(jìn)行憲法所確定的基本原則的教育和愛國主義、民族團(tuán)結(jié)的教育，法制教育以及思想品德、文化、科學(xué)技術(shù)教育，組織、帶領(lǐng)學(xué)生開展有益的社會活動(dòng)的義務(wù)。,26,第四，有尊重學(xué)生人格權(quán)利的義務(wù)，即教師有關(guān)心、愛護(hù)全體學(xué)生，尊重學(xué)生人格，促進(jìn)學(xué)生在品德、智力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展的義務(wù)。第五，保護(hù)學(xué)生合法權(quán)益的義務(wù)，即教師有制止有害于學(xué)生的行為或者侵犯學(xué)生合法權(quán)益的行為，批評和抵制有害于學(xué)生健康的現(xiàn)象的義務(wù)。第六，提高自身教育教學(xué)水平的義務(wù)，即教師有不斷提高思想政治覺悟和教育教學(xué)業(yè)務(wù)水平的義務(wù)。,27,（三）學(xué)生的法律地位與權(quán)責(zé)分析,1學(xué)生的民事權(quán)利與職責(zé)作為普通的公民，按照權(quán)利對象的不同，可以把民事權(quán)利分為三種：其一為財(cái)產(chǎn)權(quán)，；其二為人身權(quán)；其三為知識產(chǎn)權(quán)。對學(xué)生來說，在學(xué)校教育教學(xué)活動(dòng)中更多地體現(xiàn)為人身權(quán)。我們可以把學(xué)生擁有的人身權(quán)分為人格權(quán)與身份權(quán)。,28,學(xué)生的人格權(quán)包括：生命健康權(quán)；姓名權(quán)；肖像權(quán)；名譽(yù)權(quán)。學(xué)生的身份權(quán)包括：榮譽(yù)權(quán)；家庭關(guān)系中的身份權(quán)。在明確學(xué)生人身權(quán)利的同時(shí)，一方面是需要教師在教育教學(xué)過程中尊重學(xué)生的人身權(quán)利，另一方面還需要教師有足夠的鑒別能力來分清哪些是學(xué)生的人身權(quán)利，尤其是對學(xué)生名譽(yù)權(quán)與隱私權(quán)的保護(hù)上，要有一個(gè)明確的定位。,29,2學(xué)生的受教育權(quán)利與職責(zé),學(xué)生的受教育權(quán)利概括為以下五個(gè)方面：第一，教育教學(xué)活動(dòng)的參與權(quán)；第二，“獎(jiǎng)、貸、助學(xué)金”獲得權(quán)；第三，獲得公正評價(jià)權(quán)；第四，法律救濟(jì)權(quán)，即當(dāng)學(xué)生對學(xué)校給予的處分不服時(shí)，有向有關(guān)部門提出申訴的權(quán)利；第五，學(xué)生有獲得法律、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。,30,學(xué)生的責(zé)任：第一，遵紀(jì)守法的義務(wù)，要求學(xué)生必須遵守國家的法律法規(guī)。第二，良好品德的養(yǎng)成義務(wù)，即要求學(xué)生遵守學(xué)生行為規(guī)范，尊敬師長，養(yǎng)成良好的思想品德和行為習(xí)慣。第三，完成學(xué)習(xí)任務(wù)的義務(wù)，即要求學(xué)生在學(xué)校努力學(xué)習(xí)，完成規(guī)定的學(xué)習(xí)任務(wù)。第四，遵守學(xué)校規(guī)章制度的義務(wù)，即要求學(xué)生遵守所在學(xué)校的管理制度。,31,學(xué)生逃課游泳溺亡學(xué)校被判賠4.7萬,事件：上學(xué)途中逃課游泳當(dāng)天中午1時(shí)左右，在中山古鎮(zhèn)某小學(xué)就讀的阿文和同學(xué)結(jié)伴上學(xué)。途中，阿文看到河里有人游泳，不顧阿力和小偉的勸阻，脫了衣服就跳入河中，后不幸溺水身亡。當(dāng)日下午3時(shí)，阿文的班主任發(fā)現(xiàn)阿文等不在課堂，遂打電話給阿文父母，電話未打通。半小時(shí)后，校方被警方告知阿文溺水身亡，立即趕赴出事現(xiàn)場。6月19日，阿文的父母將學(xué)校告到中山市人民法院小欖法庭，請求法院判令學(xué)校賠償10萬余元。,32,爭議：學(xué)校是否缺乏監(jiān)管阿文父母認(rèn)為，學(xué)校下午1時(shí)40分上課，學(xué)校就應(yīng)清楚每位學(xué)生的情況，切實(shí)擔(dān)起對學(xué)生的管理職責(zé)，而阿文溺水時(shí)間是下午3時(shí)。校方在上課時(shí)間缺失對學(xué)生的嚴(yán)格監(jiān)督和管理，是導(dǎo)致此次事故的主要原因。學(xué)校則認(rèn)為，阿文出事的地點(diǎn)是學(xué)校無法控制的校外環(huán)境。該校對學(xué)生已盡到教育管理的義務(wù)，在主觀上不存在過錯(cuò)，更與阿文的溺水沒有任何因果關(guān)系。,33,法院：學(xué)校有過錯(cuò)擔(dān)責(zé)三成中山市人民法院小欖法庭經(jīng)審理后認(rèn)為，阿文在上課時(shí)間未請假而缺課，原告作為阿文的監(jiān)護(hù)人未盡到監(jiān)護(hù)的職責(zé)，導(dǎo)致?lián)p害后果的發(fā)生，在主觀上有疏于監(jiān)督的過失。被告作為未成年人的教育機(jī)構(gòu)，但對缺課學(xué)生未清點(diǎn)、未查找，更未及時(shí)通知原告，在主觀上亦有疏于監(jiān)督的過失，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任，即承擔(dān)30的責(zé)任。鑒于此，法院判令被告賠償4.7萬元給原告，其中包括精神撫慰金2萬元。,34,借刀給劫匪使用河南一大學(xué)生零搶劫仍獲刑,明知老鄉(xiāng)要去搶劫，仍將一把砍刀和一把匕首交給老鄉(xiāng)使用，河南某大學(xué)學(xué)生郭某，日前被河南省鄭州市中原區(qū)人民法院依法以搶劫罪判處有期徒刑8個(gè)月，并處罰金；另一被告人戚某被以搶劫罪判處有期徒刑3年，并處罰金。現(xiàn)年18歲的被告人郭某系河南省偃師市城關(guān)鎮(zhèn)人，2007年高考后來到河南某工業(yè)技師學(xué)院求學(xué)。,35,法院經(jīng)審理查明，2007年9月5日下午，被告人郭某的老鄉(xiāng)戚某（未滿18周歲，河南某美術(shù)中等專業(yè)學(xué)校學(xué)生）因?yàn)樯砩蠜]錢就和朋友孟某（未滿14周歲，不負(fù)刑事責(zé)任）一起來找郭某借錢。因郭某沒錢，戚某就讓郭某去借把刀使使，并告訴郭某是搶錢用的。郭某在明知戚某要去搶劫的情況下，出于義氣，仍將一把砍刀和一把匕首交給二人使用。拿到刀后，戚某、孟某于2007年9月5日晚23時(shí)40分許在鄭州市中原路與文化宮路交叉口的中信銀行門口，對正打電話的被害人趙某進(jìn)行搶劫，二人將被害人的摩托羅拉A1200型手機(jī)搶走后逃跑。經(jīng)鄭州市涉案物品價(jià)格鑒定中心鑒定，該被搶的手機(jī)價(jià)值1393元