第九章 環(huán)境經(jīng)濟(jì)評價概述.ppt

第九章環(huán)境資源經(jīng)濟(jì)評價概述,環(huán)境與資源經(jīng)濟(jì)學(xué),擬解決的幾個問題,為什么要進(jìn)行環(huán)境的經(jīng)濟(jì)評價？環(huán)境的經(jīng)濟(jì)評價是否可能？評價什么樣的環(huán)境價值？怎樣評價環(huán)境的經(jīng)濟(jì)價值？,第一節(jié)決策需求與環(huán)境經(jīng)濟(jì)評價一、為什么要進(jìn)行環(huán)境的經(jīng)濟(jì)評價？,1、提供開發(fā)項目的經(jīng)濟(jì)決策的依據(jù)1）在開發(fā)中環(huán)境被忽視的原因之一在于環(huán)境價值的不明確性。2）開發(fā)項目的判斷標(biāo)準(zhǔn)是經(jīng)濟(jì)效率靜態(tài)效率和動態(tài)效率三個效益的統(tǒng)一，必須有一個量化的尺度。,2、提供環(huán)境損害賠償?shù)囊罁?jù),環(huán)境損失往往很難計算，協(xié)商很難解決，所以尋求法律的解決。法律的解決，一個重要的問題是損害賠償額的問題，一個是雙方認(rèn)可的額度怎樣得到？,3.環(huán)境和自然資源的定價,許多制定或調(diào)整環(huán)境與自然資源價格的公共政策都體現(xiàn)了政府作為環(huán)境資源管理者所做出的價值判斷。（土地出讓金、礦產(chǎn)資源出讓金）環(huán)境資源價格體系也要求政策能夠真實反應(yīng)環(huán)境資源的價值。,4、綠色國民經(jīng)濟(jì)核算,現(xiàn)實的以GDP指標(biāo)為核心的國民經(jīng)濟(jì)核算賬戶體系沒有充分反應(yīng)經(jīng)濟(jì)增長造成的環(huán)境污染、資源破壞和生態(tài)惡化等問題。沒有反應(yīng)環(huán)境問題對經(jīng)濟(jì)增長、可持續(xù)發(fā)展以及國民福利的負(fù)面影響。環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算可以通過對環(huán)境和自然資源的價值評估，反應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)的有效增長及環(huán)境因素對經(jīng)濟(jì)增長的潛在支撐力，反應(yīng)環(huán)境資源和經(jīng)濟(jì)之間的相互關(guān)系。,引申出來的問題為什么必須以貨幣為單位進(jìn)行量化？,理由在于1)用貨幣來衡量可以反映環(huán)境偏好的強度2)支付意愿額可以成為環(huán)境保護(hù)的根據(jù)足夠大時可以保護(hù)3)可以與其它選擇的效益進(jìn)行比較環(huán)境保護(hù)、環(huán)境改善并不是無成本、無代價的選擇。它也要進(jìn)行成本效益分析。,二、環(huán)境的經(jīng)濟(jì)評價是否可能？,1、環(huán)境的評級評價的困難所在雖然也有一部分環(huán)境產(chǎn)品具有市場和市場價格（環(huán)境的改善，直接影響貨幣價值的情況也存在），但是大部分具有一下特點環(huán)境及其產(chǎn)品或者服務(wù)往往不存在市場往往沒有市場價格這并不是說，評價就不可能。雖然評價的難度加大了，但是評價還是有辦法進(jìn)行的。,從貴重得無法估價來說明環(huán)境評價的可能性1)這樣貴重的東西具有無限的貨幣價值。但是，無論怎樣貴重的美術(shù)品，我們說它無價并不是指它的貨幣價值，而是指它的藝術(shù)價值。從貨幣價值來看，總還是有價的。無論多么貴重的東西，如果是不變的貨幣價值，那么就不存在買得起的人，也不會出現(xiàn)購買的人。所以，不存真正認(rèn)為貨幣價值無限的人。非常貴重與貨幣價值的無限還是不一樣的。2)第二的解釋在于人生中總存在無法用貨幣評價的東西這種說法。這似乎是貴重的無法估價的更為合理的解釋。但是，這一說法的實際應(yīng)用必須注意。例如人的生命，我們并不是把它作為以貨幣單位無法評價的問題來看待的，對于人命的搶救都設(shè)有明確的限度。所以，根據(jù)具體情況，環(huán)境的評價過程中，雖然還可能存在一些不能容忍的行為，但是，面對資源稀少的現(xiàn)實，我們也不得不承認(rèn)以貨幣作為決策時的評價尺度。,2、沒用市場價格的東西能否進(jìn)行市場評價,3、環(huán)境的經(jīng)濟(jì)評價的問題問題在于1）誰的福利水平?，F(xiàn)世代的還是未來世代的？2）人類以外的動物也有在地球的生存權(quán)利，怎樣看待？是人類中心主義、自然主義、還是人與自然的協(xié)調(diào)主義？3）“人類滿足總和的提高”這樣的社會目的和“人類社會的可持續(xù)”的目的可能并不一定是一致的。,4、結(jié)論記住這一點很重要環(huán)境的經(jīng)濟(jì)評價，選擇貨幣作為度量單位，僅僅是因為它是一個便利的度量單位而已。確實存在不能用貨幣進(jìn)行計測的利益和損失。要清楚貨幣評價有效的條件是什么？在什么樣的情況下有什么樣的局限性？,第二節(jié)環(huán)境資源的價值與價值計量評價什么樣的環(huán)境價值？,環(huán)境價值的評價，必須整理一下環(huán)境到底具有什么樣的價值，然后來測定人們在環(huán)境方面的偏好，開發(fā)必要的評價方法。環(huán)境價值，首先可以劃分為利用價值和固定價值（非利用價值）。,評價什么樣的環(huán)境價值？,一、環(huán)境資源的價值：總經(jīng)濟(jì)價值總經(jīng)濟(jì)價值:環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)家對環(huán)境資源的價值進(jìn)行了重新界定，并把環(huán)境資源的價值稱為總經(jīng)濟(jì)價值（totaleconomicvalue,TEV)。環(huán)境資源的總經(jīng)濟(jì)價值分為兩個部分：使用價值（usevalue,UV）；非使用價值（nonusevalue,NUV）。TEV=UVNUV=（DUVIUVOV）NUV,使用價值,使用價值是指當(dāng)某一物品被使用或消費的時候，滿足人們某種需要或偏好的能力。直接使用價值是指環(huán)境資源直接滿足人們生產(chǎn)和消費需要的價值。間接使用價值包括從環(huán)境所提供的用來支持目前的生產(chǎn)和消費活動的各種功能中間接獲得的效益。選擇價值又稱期權(quán)價值。選擇價值同人們愿意為保護(hù)環(huán)境資源以備未來之用的支付愿望的數(shù)值有關(guān)。,非使用價值,非使用價值則相當(dāng)于生態(tài)學(xué)家所認(rèn)為的某種物品的內(nèi)在屬性，它與人們是否使用它沒有關(guān)系。從某種意義上說，存在價值是人們對環(huán)境資源價值的一種道德上的評判，包括人類對其他物種的同情和關(guān)注。人們之所以認(rèn)為資源或環(huán)境具有存在價值，是因為人們具有：遺贈動機禮物動機同情動機。,直接使用價值,許多野生動、植物具有藥用價值；,生物多樣性具有科學(xué)研究價值,生物多樣性還有美學(xué)價值,李時珍的本草綱目,野生生物為雜交育種提供基因庫;仿生學(xué),陶冶人們的情操，美化生活人們的休憩、旅游激發(fā)文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作靈感,許多野生生物是重要工業(yè)原料。,霍霍巴,藥用價值,青蒿素，海螵蛸，蟬蛻，鹿茸，犀牛角等具有藥用價值,人參,五靈脂,科學(xué)家發(fā)現(xiàn)，有一種叫銀合歡樹的豆科植物，是荒山造林、保持水土的好樹種，但它的汁液含油量很高，被譽為“燃燒的木頭”，其燃燒能力可達(dá)到石油的2/3以上。菲律賓就種植了12000公頃的銀合歡樹，可提供相當(dāng)于100萬桶石油的燃料。其實，植物能提供的“燃料”有多種多樣。巴西有一種名叫“苦配巴”的喬木，只要在樹干上鉆一個直徑5厘米的孔洞，就能流出金黃色的油狀樹液。每株成年樹每年能產(chǎn)“油”1015千克，成份非常接近柴油。澳大利亞有一種叫闊葉木棉的植物，能提取類似于重油的燃料油。美國沙漠地區(qū)有一種灌木叫霍霍巴，其種子就含有50%的液體蠟。近年來，在科學(xué)家的不斷地努力下，涌現(xiàn)不少新奇的“燃料植物”。如巴西熱帶叢林的一種油棕櫚樹，栽種三年后開始產(chǎn)“油”，成份與柴油相仿，而且無需提煉注入柴油發(fā)動機汽車油箱里，就可開動汽車奔馳。據(jù)估計，每公頃可產(chǎn)油1萬千克。我國海南島的尖峰嶺，一種叫油楠樹的大喬木，在樹干上鉆個洞，就可流出淡黃色的油狀液體，可燃性與柴油相似，每株一年可收獲1025千克的“柴油”。菲律賓的漢加樹，其果實含16%的純酒精，可直接用作燃料。還有不少植物，如高梁、木薯、甘蔗的殘渣都能生產(chǎn)酒精；鳳眼蓮等一些水生植物可以制造沼氣;藻類中的巨藻則可用來生產(chǎn)甲烷。,霍霍巴資料,無抗性普通高產(chǎn)水稻,有抗性野生低產(chǎn)水稻,培育對水稻草叢矮縮病有抗性的水稻：,進(jìn)行雜交育種或基因移植,有抗性普通高產(chǎn)水稻,生物體的各種器官及其生理功能，可以給科學(xué)技術(shù)上的發(fā)明創(chuàng)造以重要的啟示。例如，蒼蠅能夠垂直起落和急速轉(zhuǎn)變方向，這是一般的飛機都做不到的。原來，蒼蠅的后翅演變成了一對啞鈴形的平衡棒，平衡棒不僅能夠調(diào)節(jié)翅的運動，還能及時地校正身體的姿勢和飛行的方向。科學(xué)家根據(jù)平衡棒的導(dǎo)航原理，研制成了新型導(dǎo)航儀振動陀螺儀?，F(xiàn)在，這種精密儀器已經(jīng)應(yīng)用在火箭和新式飛機上了。,仿生學(xué),以上說明生物多樣性具有科學(xué)研究價值,名川之美,由此可見生物多樣性具有,美學(xué)價值！,直接使用價值,小結(jié)：,藥用價值,重要的工業(yè)原料,科學(xué)研究價值,美學(xué)價值,間接使用價值,指生物多樣性具有重要的生態(tài)功能每一種野生生物都對生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性作出了貢獻(xiàn)。一旦減少，人類的生存環(huán)境將受影響。,分解者，起什么作用？,二、怎樣評價環(huán)境的經(jīng)濟(jì)價值？環(huán)境資源價值的計量,環(huán)境資源價值評估的理論基礎(chǔ)是支付意愿，包括人們對于環(huán)境改善的支付意愿，或是忍受環(huán)境損失的接受賠償意愿。按照環(huán)境資源物品與服務(wù)與市場的關(guān)聯(lián)程度，其價值可分為：（1）可直接交易價值的評估：影子價格、人為界定產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)權(quán)界定的完備性。（2）可間接交易價值的評估：揭示支付意愿。（3）不可交易價值的評估：陳述支付意愿,第三節(jié)環(huán)境經(jīng)濟(jì)評價的類型,事前分析與事后評價變量評級和存量評價,第四節(jié)環(huán)境經(jīng)濟(jì)評價的應(yīng)用,一、費用效益分析費用效益分析通過評價各種項目方案以及政策所產(chǎn)生的社會效益和消耗的社會成本，這其中也包括環(huán)境方面的效益和成本，權(quán)衡利弊，指導(dǎo)決策。,（1）理論進(jìn)展,費用效益分析的思想之父是19世紀(jì)的法國人杜波伊特，他在論文論公共工程效益的衡量中，認(rèn)同了“消費者剩余”的概念，并指出：公共工程的效益并不等同于公共工程本身所產(chǎn)生的直接收入。1950年，美國一小組委員會發(fā)表了一個里程碑式的報告，題為關(guān)于流域項目經(jīng)濟(jì)分析實踐的建議。這份報告為水資源領(lǐng)域的研究和探索奠定了一定的理論基礎(chǔ)。1958年出版了三本關(guān)于費用效益分析方面有影響的書籍：水資源開發(fā)：項目評價的經(jīng)濟(jì)學(xué)（?？怂固梗?；河流開發(fā)的多重目標(biāo)：經(jīng)濟(jì)分析的應(yīng)用研究（克魯?shù)倮桶？怂固梗煌ㄟ^系統(tǒng)分析看政府的效率（邁肯）。,1962年，麥斯等人撰寫了水資源系統(tǒng)設(shè)計一書，其杰出之處在于深入探討了系統(tǒng)分析和計算機技術(shù)在費用效益分析領(lǐng)域內(nèi)的運用。同年，多夫曼出版了第一本超出水資源領(lǐng)域，從一般意義上探討費費用分析的著作：衡量政府投資的效益。此外，最早把費用效益分析原理應(yīng)用于污染控制研究的是哈曼德。他分析了水污染控制的費用與效益。而美國的未來資源研究所則為費用效益分析的理論和方法的不斷發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)，使費用效益分析得到了廣泛應(yīng)用和重視。,（2）實踐過程,費用效益分析應(yīng)用于項目評估，最初是因美國聯(lián)邦水利部門為了評價水資源投資而發(fā)展起來的。1902年，聯(lián)邦開墾法案在美國頒布后，美國建立了開墾局，其目的是要發(fā)展西部土地的灌溉，該法案要求對項目進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析。1936年美國頒布的洪水控制法案（FloodControlAct）提出要檢驗洪水控制項目的可行性，要求對“任何人來說”效益都必須超過費用。1946年，美國聯(lián)邦機構(gòu)流域委員會任命了一個費用效益小組委員會，協(xié)調(diào)聯(lián)邦各部門費用效益分析的具體工作1973年，美國頒布了水和土地資源規(guī)劃原則和標(biāo)準(zhǔn)的文件，使得費用效益分析的重點放在了國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境質(zhì)量、區(qū)域發(fā)展和社會福利等方面。1982年2月，美國政府發(fā)布命令要求任何重大管理行動都要執(zhí)行費用效益分析，這標(biāo)志著經(jīng)濟(jì)分析有可能進(jìn)入國家政策的決策過程。自此，費用效益分析的應(yīng)用范圍已經(jīng)超出了對開發(fā)項目的評價范圍，并擴(kuò)展到對發(fā)展計劃和重大政策的評價。,（3）費用效益分析的基本步驟,識別項目的費用和效益；把發(fā)生在未來的費用與效益貼現(xiàn)為現(xiàn)值；對經(jīng)過貼現(xiàn)的費用和效益進(jìn)行對比。如何應(yīng)用費用效益分析的評價指標(biāo),識別項目的費用和效益,第一步，確定分析范圍，識別主要的環(huán)境影響第二步，分析和確定重要環(huán)境影響的物理效果第三步，通過價值評估技術(shù)對上述物理效果進(jìn)行貨幣估值,對計算出的費用和效益進(jìn)行貼現(xiàn),何謂貼現(xiàn)：通過一定的方式把發(fā)生在未來（或不同時間）的費用和效益轉(zhuǎn)化為現(xiàn)值（presentvalue,PV）的方式就叫貼現(xiàn)。貼現(xiàn)的意義：當(dāng)所評估的費用和效益隨著時間的變化而發(fā)生變化時，就要用到貼現(xiàn)率。對發(fā)生在未來的費用和效益進(jìn)行貼現(xiàn)的原因是因為純粹時間偏好（即個人通常喜歡選擇今天消費，而不是明天消費）的存在和資本的機會成本。,貼現(xiàn)值的計算,PVb效益現(xiàn)值；PVc費用現(xiàn)值；Bn、Cn發(fā)生在第n年的效益、費用r社會貼現(xiàn)率,未來某年的貼現(xiàn)值的計算,累計N年的貼現(xiàn)值的計算,累計N年的貼現(xiàn)值的計算,費用效益分析評價指標(biāo),（一）經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值：各年的凈效益折算到建設(shè)起點（期初）的現(xiàn)值之和。,（二）經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率：使得項目計算期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值累計等于零時的貼現(xiàn)率。,（三）經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值率：是項目凈現(xiàn)值與全部投資現(xiàn)值之比。,（4）貼現(xiàn)率,貼現(xiàn)的原因是：時間偏好：指的是個人偏向于盡快享用效益而稍后承擔(dān)費用，而不是采用相反的方式。一定數(shù)額的成本或者效益出現(xiàn)的時間越晚，它們的主觀價值就會越小。資本的機會成本：是指由于資本可以在生產(chǎn)中增值，所以當(dāng)前一定數(shù)額的貨幣比未來同樣數(shù)額的貨幣的價值要大。當(dāng)各種使用途徑具有不同的時間特征時，貼現(xiàn)有助于在不同的使用途徑之間進(jìn)行資本的合理配置,資金的時間價值,經(jīng)濟(jì)活動中，資金能夠隨時間變化而增值，所以資金具有時間價值。資金的時間價值表明，同樣一筆資金：作為費用，早付出比晚付出要付出得多；作為效益，早得到比晚得到要得到得多。因此，在對廠商的經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行分析時，必須消除因收支時間不同而導(dǎo)致的資金增值的差異，即按照一定的比率把費用和效益都折合到同一時點上的現(xiàn)值。,社會貼現(xiàn)率,社會貼現(xiàn)率是指費用效益分析中用來作為基準(zhǔn)的資金收益率。它是從動態(tài)和國民經(jīng)濟(jì)全局的角度評價項目經(jīng)濟(jì)效益的一個重要參數(shù)，又稱為社會機會成本率，其出發(fā)點應(yīng)該是整個社會而非單個廠商的機會成本在實際工作中，它由國家計委根據(jù)我國當(dāng)前投資收益水平、資金機會成本、資金供求狀況等因素，統(tǒng)一制定和發(fā)布。,二、環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算,（1）產(chǎn)生與發(fā)展開展綠色國民經(jīng)濟(jì)核算，可以從更高