職業(yè)病防治法與職業(yè)衛(wèi)生管理講稿.ppt

國職業(yè)病防治法與職業(yè)衛(wèi)生,職業(yè)衛(wèi)生現(xiàn)狀與立法,一、為什么制定職業(yè)病防治法二、立法過程三、關(guān)于本法的適用范圍四、職業(yè)病防治法立法指導(dǎo)思想五、關(guān)于本法的特點六、防治職業(yè)病的主要制度措施,職業(yè)病防治法,中華人民共和國職業(yè)病防治法于2001年10月27日九屆人大常委會第二十四次會議通過，2002年5月1日起實行。,一、為什么制定職業(yè)病防治法（續(xù)）,職業(yè)病是嚴重危害勞動者健康的疾病職業(yè)病發(fā)病形勢嚴峻,前景敘述,敘述前景和長期努力的方向,2,一、為什么要制定職業(yè)病防治法（續(xù)）,侵害勞動者健康權(quán)益問題突出,國務(wù)院2002年九號文件（河北白溝事件）不法業(yè)主在毫無防護條件下使用含本粘膠生產(chǎn)箱包，10余人的了再生障礙性貧血，無人無力治療死亡國務(wù)院2002年九號文件：嚴懲肇事者、責(zé)令關(guān)閉、治療病人、嚴格執(zhí)法，嚴防此類事故再次發(fā)生,白溝事件,一、為什么要制定職業(yè)病防治法（續(xù)）,人口老齡化與勞動力可持續(xù)發(fā)展依法治國，建立社會主義法制國家多種所有制與發(fā)展市場經(jīng)濟國企改革與建立現(xiàn)代企業(yè)制度用工制度改革與流動勞動者的形成加入WTO帶來的挑戰(zhàn),二、立法過程,送審稿2000年報院，廣泛調(diào)研和征求意見2001年5月經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議審議原則通過經(jīng)全國人大常務(wù)會三次會議審議通過,二、立法過程（續(xù)）,國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)心系廣大一線職工為什么經(jīng)過兩次國務(wù)院常務(wù)會議審議為什么要經(jīng)過人大常務(wù)會三次會議審議才通過關(guān)于法律名稱關(guān)于“職業(yè)病危害”用語,職業(yè)病防治法律體系,中華人民共和國職業(yè)病防治法,使用有毒物品作業(yè)場所勞動保護條例,放射性同位素與射線裝置放射防護條例,職業(yè)衛(wèi)生配套規(guī)章：職業(yè)病分類目錄職業(yè)病診斷與鑒定管理建設(shè)項目職業(yè)病危害分類管理職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)管理職業(yè)病危害事故調(diào)查處理職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督程序,塵肺病防治條例,放射衛(wèi)生配套規(guī)章：放射工作衛(wèi)生防護管理防護器材、含放射性產(chǎn)品管理放射事故管理放射工作人員健康管理核設(shè)施放射衛(wèi)生防護管理,職業(yè)病防治法,第一章總則第二章前期預(yù)防第三章勞動過程防護與管理第四章職業(yè)病診斷與職業(yè)病人保障第五章監(jiān)督檢查第六章法律責(zé)任第七章附則,使用有毒物品作業(yè)場所勞動保護條例,第一章總則第二章作業(yè)場所的預(yù)防措施第三章勞動過程的防護第四章職業(yè)健康監(jiān)護第五章勞動者的權(quán)利與義務(wù)第六章監(jiān)督管理第七章罰則第八章附則,職業(yè)病防治法配套規(guī)章框架,職業(yè)病防治法配套規(guī)章,三、關(guān)于本法的適用范圍,中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)職業(yè)病防治活動控制最主要、危害最嚴重的職業(yè)病接觸粉塵、放射性、有毒有害作業(yè)按照職業(yè)病名單實施管理適用于產(chǎn)生職業(yè)危害的企業(yè)事業(yè)單位和個體經(jīng)濟組織（用人單位）理論上說，不包括沒有職業(yè)危害的用人單位參照執(zhí)行：其他單位中國人民解放軍參照本法制定辦法,四、職業(yè)病防治法立法指導(dǎo)思想,明確保護勞動者健康的權(quán)利義務(wù)關(guān)系職業(yè)病防治義務(wù)人用人單位健康權(quán)益主體勞動者轉(zhuǎn)變政府職能依法監(jiān)管、制定規(guī)劃、組織實施、建立社會保障處理好三類法律關(guān)系，政事分開、政企分開用人單位與勞動者政府與管理相對人（用人單位、服務(wù)機構(gòu)）職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)提供者與用人單位發(fā)揮全社會的作用行業(yè)自律、工會監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督,用人單位,勞動者,履行保護健康義務(wù),主張健康權(quán)利,職業(yè)病防治法有關(guān)當(dāng)事方法律關(guān)系,職業(yè)病防治原理,職業(yè)病的特點可預(yù)防而難以治療：從源頭控制人為性：規(guī)范用工行為，規(guī)范作業(yè)行為疾病控制的公共衛(wèi)生理論通過法律和教育手段，采取管理和技術(shù)措施，實施綜合防治策略職業(yè)病防治與傳染病防治的區(qū)別治理職業(yè)危害：預(yù)防、控制和消除職業(yè)危害消除傳染源（治療病人）、切斷傳播途徑、保護易感人群,職業(yè)病防治原理（續(xù)）,一級預(yù)防：病因預(yù)防（群體）預(yù)防、消除危害源頭二級預(yù)防：早期發(fā)現(xiàn)、早期診斷、早期控制（群體）工作場所定期職業(yè)危害評價健康監(jiān)護制度三級預(yù)防：控制疾病惡化，挽救殘存功能（個體）職業(yè)病人的治療與康復(fù)保障職業(yè)病人的權(quán)益,法定職業(yè)病,定義：勞動者在職業(yè)活動中，接觸粉塵、放射性物質(zhì)和其他有毒有害物質(zhì)等因素而引起的疾病。在職業(yè)活動中產(chǎn)生接觸職業(yè)危害列入國家職業(yè)病范圍與勞動用工行為相聯(lián)系,五、關(guān)于本法的特點,（一）預(yù)防為主、防治結(jié)合是主線，貫穿職業(yè)病防治法的始終（第3條，各個環(huán)節(jié)）（二）突出“以人為本”，重在維護職工的合法權(quán)益（第4、36、49、52條）,四、關(guān)于本法的特點（續(xù)）,（三）強調(diào)用人單位在職業(yè)病防治中的作用（第5、6、19條）（四）強調(diào)人民政府及其有關(guān)部門的責(zé)任（第7、10條）,六、防治職業(yè)病的主要制度措施,（一）前期預(yù)防從“源頭”實施管理-預(yù)評價制度（第15、16條）,前期預(yù)防,立法意圖：控制危害產(chǎn)生源頭主要內(nèi)容工作場所的基本衛(wèi)生要求法第十三條條例第十一條：職業(yè)衛(wèi)生安全許可證新建、擴建、改建工程建設(shè)項目的危害控制分類管理，綜合治理一般職業(yè)危害與嚴重職業(yè)危害普通職業(yè)危害與特殊職業(yè)危害嚴格控制新建項目危害，積極治理現(xiàn)有企業(yè)危害,前期預(yù)防（續(xù)）,建設(shè)項目管理,可行性論證,職業(yè)危害嚴重的項目,六、防治職業(yè)病的主要制度措施（續(xù)）,（二）勞動過程中的防護與管理特殊職業(yè)危害場所的管理（23條）對用人單位的要求：及時掌握職業(yè)危害因素、職業(yè)衛(wèi)生狀況、采取改進措施（21、24、31條）,六、防治職業(yè)病的主要制度措施,（二）勞動過程中的防護與管理對有職業(yè)危害的設(shè)備、原材料提供者的提出明確要求限制職業(yè)危害轉(zhuǎn)移告知制度警示制度警示標(biāo)識與說明職業(yè)健康檢查與建立健康檔案,勞動過程中的防護與管理（續(xù)）,主要內(nèi)容用人單位建立職業(yè)衛(wèi)生責(zé)任制法定代表人負責(zé)制、職能機構(gòu)及人員配備、層層落實責(zé)任職業(yè)危害登記申報制度工作場所危害控制制度工作場所危害監(jiān)測評價、危害警示標(biāo)志、危害控制措施勞動者健康監(jiān)護制度上崗前、在崗中、離崗時健康體檢規(guī)定緊急情況下應(yīng)急體檢規(guī)定健康監(jiān)護檔案,勞動過程中的防護與管理（續(xù)）,作業(yè)管理制度原材料和設(shè)備使用管理、內(nèi)部規(guī)章制度、安全操作規(guī)程對粉塵、放射性、急性職業(yè)危害的特別規(guī)定控制職業(yè)危害轉(zhuǎn)移的規(guī)定,勞動過程中的防護與管理（續(xù)）,用人單位,權(quán)利：獲得職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)教育獲得職業(yè)衛(wèi)生防護接受職業(yè)健康檢查、職業(yè)病診療、康復(fù)服務(wù)知情權(quán)：危害、危害后果、防護條件要求改善工作條件拒絕強令違章操作、冒險作業(yè)批評、檢舉、控告參與民主管理享受國家規(guī)定的工傷保險待遇要求并獲得健康損害賠償,勞動過程中的防護與管理（續(xù)）,義務(wù)：1、配備防護設(shè)施、治理職業(yè)危害2、作業(yè)場所危害評價與管理3、勞動者健康監(jiān)護（上崗前、在崗中、離崗時4、危害告知（合同、作用場所、培訓(xùn)教育）5、建立危害監(jiān)測和勞動者健康檔案,勞動過程中的防護與管理（續(xù)）,義務(wù)：6、職業(yè)病報告義務(wù)7、對患職業(yè)病者的救治、安置8、依法參加工傷勞動保險9、落實職業(yè)危害治理和職業(yè)病防治經(jīng)費10、未成年工、女工保護,六、防治職業(yè)病的主要制度措施,（三）職業(yè)病的診斷管理制度診斷機構(gòu)：省級以上衛(wèi)生行政部門批準的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)勞動者的職業(yè)病診斷地的選擇權(quán)對職業(yè)病診斷的要求考慮因素、三名以上有職業(yè)病診斷資格的執(zhí)業(yè)醫(yī)師集體診斷,五、防治職業(yè)病的主要制度措施,（四）職業(yè)病診斷爭議處理向所在地衛(wèi)生行政部門申請鑒定設(shè)區(qū)的市級以上地方衛(wèi)生行政部門組織職業(yè)病鑒定委員會鑒定建立專家?guī)扈b定委員會由相關(guān)專業(yè)專家組成按照衛(wèi)生部規(guī)定的職業(yè)病診斷標(biāo)準、鑒定辦法鑒定,六、防治職業(yè)病的主要制度措施,（五）對職業(yè)病病人的治療與保障措施及時診斷、治療和妥善安置對疑似職業(yè)病病人的診斷對已診斷為職業(yè)病的病人的治療、康復(fù)、定期檢查，費用,職業(yè)病診斷與職業(yè)病人保障,立法意圖體現(xiàn)保護受害者和職業(yè)病患者權(quán)益理順職業(yè)病診斷、鑒定程序，體現(xiàn)公平、公正、公開原則，與現(xiàn)有醫(yī)政管理法律法規(guī)銜接與現(xiàn)有職業(yè)病待遇規(guī)定和社會保障立法相銜接,職業(yè)病診斷與職業(yè)病人保障（續(xù)）,職業(yè)病診斷診斷機構(gòu)條件具有醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)經(jīng)省級以上衛(wèi)生行政部門批準具有職業(yè)病診斷資格,診斷人員執(zhí)業(yè)醫(yī)師依法取得職業(yè)病診斷資格勞動者有選擇診斷地的權(quán)利,職業(yè)病診斷與職業(yè)病人保障（續(xù)）,診斷原則職業(yè)史、危害接觸史現(xiàn)場危害調(diào)查評價臨床表現(xiàn)、實驗室輔助檢查三人以上集體診斷推定診斷原則,診斷證明書診斷醫(yī)師共同簽署診斷機構(gòu)審核蓋章,職業(yè)病診斷與職業(yè)病人保障（續(xù)）,診斷爭議鑒定省級衛(wèi)生行政部門設(shè)立專家?guī)煸\斷所在地衛(wèi)生行政部門受理鑒定申請鑒定委員會的組成及其專家抽取辦法兩級鑒定，省級鑒定終結(jié)回避原則用人單位舉證責(zé)任提供現(xiàn)場危害監(jiān)測資料提供勞動者健康監(jiān)護資料費用由用人單位承擔(dān),職業(yè)病診斷與職業(yè)病人保障（續(xù)）,保障方面的規(guī)定疑似職業(yè)病人獲得診斷保障職業(yè)病人待遇保障就醫(yī)、治療、康復(fù)、工作安排經(jīng)濟補償費用承擔(dān)責(zé)任用人單位變更時職業(yè)病人的安置用人單位必須依法參加工傷保險義務(wù),監(jiān)督檢查,縣級以上各級衛(wèi)生行政部門依法實施監(jiān)督檢查（包括國務(wù)院衛(wèi)生行政部門）衛(wèi)生行政部門的職權(quán)與職責(zé)發(fā)生職業(yè)危害事故時的行政控制措施衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)加強自身隊伍建設(shè)，落實執(zhí)法責(zé)任制,法律責(zé)任,針對管理相對人（用人單位、衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)）行政法律責(zé)任罰種：責(zé)令限期改正、警告、罰款、責(zé)令停止產(chǎn)生職業(yè)危害的作業(yè)、責(zé)令停止使用、責(zé)令限期治理、責(zé)令停建、責(zé)令關(guān)閉責(zé)令停止違法行為、沒收違法所得、罰款、取消技術(shù)服務(wù)資格等等處罰額度最高達到50萬元刑事責(zé)任重大勞動安全事故罪、重大責(zé)任事故罪、危險物品肇事罪民事責(zé)任承擔(dān)健康損害賠償責(zé)任,法律責(zé)任,針對監(jiān)管者的法律責(zé)任（衛(wèi)生行政部門）行政處分降級、撤職、開除刑事責(zé)任濫用職權(quán)罪、玩忽職守罪、瀆職罪,職業(yè)病防治法的實施,充分估計執(zhí)法任務(wù)的艱巨性思想到位：讀懂職業(yè)病防治法組織到位：執(zhí)法隊伍建設(shè)、專業(yè)隊伍建設(shè)制度到位：完善配套規(guī)章制度、標(biāo)準體系政府角色轉(zhuǎn)變觀念、轉(zhuǎn)變工作方式、轉(zhuǎn)變工作方法監(jiān)督、指導(dǎo)、培訓(xùn)、服務(wù)專業(yè)技術(shù)型行政管理型發(fā)揮社會方方面面的作用，起好牽頭與協(xié)調(diào)作用強化用人單位的責(zé)任意識,增強衛(wèi)生行政執(zhí)法的責(zé)任意識,可能導(dǎo)致衛(wèi)生行政部門承擔(dān)違法后果的情形對不符合法定條件的，發(fā)給建設(shè)項目有關(guān)證明文件、資質(zhì)證明文件或者予以批準；對不符合規(guī)定使用有毒物品作業(yè)事項，予以批準；發(fā)現(xiàn)擅自使用有毒物品作業(yè)，不予取締；對已取得有關(guān)證明文件或者批準的，不履行監(jiān)督檢查職責(zé)；發(fā)現(xiàn)不再具備規(guī)定的條件，不撤銷原批準；發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處；發(fā)現(xiàn)可能造成職業(yè)病危害事故，不及時依法采取控制措施；不按規(guī)定報告職業(yè)病和職業(yè)病危害事故，虛報、瞞報；,加強職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)管理,職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)范圍職業(yè)危害預(yù)評價、職業(yè)病危害控制效果評價工作場所職業(yè)危害因素監(jiān)測、評價職業(yè)健康檢查、健康管理職業(yè)病診斷、鑒定、治療以及康復(fù)工作場所職業(yè)危害控制工程技術(shù)防護防護設(shè)施、設(shè)備、個人衛(wèi)生防護用品效果評價化學(xué)品毒性鑒定與評價,加強職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)管理（續(xù)）,法律責(zé)任（第七十二條、第七十八條、第七十四條）違法情形未取得資格擅自從事職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)超范圍服務(wù)不按規(guī)定履行法定服務(wù)職責(zé)出具虛假證明文件收受財物或者其他好處,加強職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)管理（續(xù)）,法律責(zé)任種類行政法律責(zé)任責(zé)令停止違法行為，給予警告沒收違法所得，并處罰款沒收收受的財物取消資格行政處分刑事責(zé)任連帶責(zé)任,已出臺的規(guī)章與規(guī)范性文件,建設(shè)項目職業(yè)病危害分類管理辦法職業(yè)病危害項目申報管理辦法職業(yè)健康