2016鄉(xiāng)鎮(zhèn)職業(yè)病防治計劃和實施方案1

【 2016 鄉(xiāng)鎮(zhèn)職業(yè)病防治計劃和實施方案 1】 為推進職業(yè)病危害風險分級管控和隱患排查治理工作深入開展，根據(jù)市政府安委會關(guān)于印發(fā)全市安全生產(chǎn)風險分級管控與隱患排查治理兩個體系建設(shè)工作方案的通知 (泰安辦發(fā) 2016 26 號 )和關(guān)于印發(fā)泰安市用人單位職業(yè)病危害風險分級管控實施方案的通知 (泰安監(jiān)發(fā) 2016 38 號 )要求，制定本實施方案。 一、 總體要求 按照關(guān)口前移、風險導向、源頭治理、精準管理、科學預防、持續(xù)改進的工作總要求，以依法落實用人單位職業(yè)病防治主體責任為抓手，督促用人單位全面預判、排 查、管控各類職業(yè)病危害風險點，建立職業(yè)病危害風險管控和隱患排查治理雙重預防性工作機制 (以下簡稱 “雙重機制建設(shè) ”)，深化職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作，從源頭上預防和控制職業(yè)病危害的發(fā)生，切實保障員工的健康權(quán)益。 二、 主要內(nèi)容 用人單位職業(yè)病危害風險分級管控體系建設(shè)的主要內(nèi)容是督促用人單位依據(jù)省安監(jiān)局組織編制的用人單位職業(yè)病危害風險分級管控體系建設(shè)指導手冊 (以下簡稱指導手冊 )，通過準備、實施、資料整理分析和編制分級報告四個階段工作流程，做好風險分級評估方案編制、職業(yè)病危害因素檢測和職業(yè)衛(wèi)生管理情況調(diào)查、職 業(yè)病危害量化分級和職業(yè)衛(wèi)生管理質(zhì)量分級、職業(yè)病危害風險分級確定等工作，并根據(jù)職業(yè)病危害風險分級情況制定出有針對性的管控措施，預防、控制和消除職業(yè)病危害，保護勞動者生命安全和健康權(quán)益。 三、 實施步驟 全鎮(zhèn)職業(yè)病風險管控雙重機制建設(shè)原則上與安全生產(chǎn)風險分級管控和隱患排查治理兩個體系建設(shè)一并進行，工作中要做到統(tǒng)籌兼顧、重點突出，時間進度分為四個階段。 (一 )宣傳動員階段 (6 月 1 日 10 日 )。各有關(guān)單位要認真學習、深刻領(lǐng)會用人單位職業(yè)病危害風險分級管控體系建設(shè)的重大意義和工作內(nèi)容，結(jié)合本轄區(qū)實際， 制定具體的工作措施，安排專人負責，切實把該項工作落實到位，并于 6 月 7 日前將本部門職業(yè)健康負責人名單報鎮(zhèn)安委會辦公室。要將指導手冊相關(guān)內(nèi)容作為宣傳重點，通過召開會議、專題講座、觀摩學習、網(wǎng)絡(luò)推送等多種形式，向企業(yè)宣講體系建設(shè)的重要性和防止職業(yè)病危害事故發(fā)生的重大意義。 (二 )試點先行階段 (6 月 11 日 30 日 )。各有關(guān)單位要結(jié)合自身實際，按照 “試點先行，全面推進 ”的原則，積極探索職業(yè)病危害風險分級管控體系建設(shè)的開展方式、運行機制，及時總結(jié)試點示范經(jīng)驗，形成一批示范單位，以點帶面，形成輻射效應(yīng)。要按照 省市縣有關(guān)通知精神，積極推進試點企業(yè)職業(yè)病危害風險分級管控體系建設(shè)，務(wù)必于 6 月 28日前完成試點建設(shè)工作，并將試點企業(yè)的職業(yè)病危害風險分級報告和生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)風險點名冊 (見附件 )報鎮(zhèn)安委會辦公室。 (三 )全面推進階段 (7 月 1 日 31 日 )。各有關(guān)單位要根據(jù)企業(yè)職業(yè)病危害嚴重程度，對企業(yè)實施分類分步推進，可以先行推進職業(yè)病危害風險嚴重的企業(yè)，再依次推進職業(yè)病危害風險較重、一般的企業(yè)。通過示范帶動、分片包干推進、網(wǎng)格化實名制、加強檢查督導等方式，有序推動企業(yè)體系建設(shè)工作，切實落實企業(yè)職業(yè)病危害 防治主體責任。用人單位要按照指導手冊要求，采取單位自查、聘請專家指導等措施，全方位、全過程地排查本單位的職業(yè)病危害風險點。對排查出來的風險點要按照危害程度進行分級，按照風險等級，將風險點逐一明確管控層級 (公司、車間、班組、崗位 )，落實具體的管控責任單位、管控責任人和具體管控措施，包括制度管理措施、物理工程措施、在線監(jiān)測措施、視頻監(jiān)控措施、自動化控制措施、應(yīng)急管理措施等。用人單位要按照 “一企一冊 ”的原則將用人單位職業(yè)病危害風險點名冊報安監(jiān)部門備案。鎮(zhèn)安監(jiān)辦要將 “一企一冊 ”中的 1、 2 級風險點進行重點監(jiān)控 ，并匯總報縣安監(jiān)局。 (四 )檢查驗收階段 (9 月底前 )。鎮(zhèn)安委會對落實職業(yè)病危害風險分級管控進行抽查驗收，發(fā)現(xiàn)違法行為的將依法予以處罰。 四、工作要求 (一 )加強指導和培訓工作。各有關(guān)部門要高度重視體系建設(shè)工作，認真組織研究，安排專門人員具體督促協(xié)調(diào)，分解工作任務(wù)，細化工作措施，明確時間進度，精準發(fā)力，推動落實。要通過多種形式組織監(jiān)管人員、用人單位主要負責人和職業(yè)衛(wèi)生管理人員的培訓，學習掌握職業(yè)病危害風險分級管控體系建設(shè)的相關(guān)要求和方法步驟，全面排查風險點、準確判斷風險等級、落實各項管控措施，及時 整治、消除隱患，確保廣大從業(yè)人員的生命安全和身體健康。 (二 )充分發(fā)揮專家和技術(shù)服務(wù)機構(gòu)作用。職業(yè)病危害風險管控是職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作的進一步深化和源頭治理的延伸，專家和技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的技術(shù)支持十分重要，要鼓勵專家、職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)積極參與職業(yè)病危害雙重機制建設(shè)。鼓勵相關(guān)企業(yè)購買專家和技術(shù)服務(wù)機構(gòu)服務(wù)，幫助企業(yè)開展風險點排查和等級評定、培訓、制定管控措施等工作。 (三 )強化有機結(jié)合和督導檢查。推進職業(yè)病危害風險分級管控體系建設(shè)工作要與職業(yè)衛(wèi)生日常監(jiān)管工作做好有機結(jié)合。一是與職業(yè)病危害項目申報有機結(jié)合， 在督促和指導用人單位及時、如實申報職業(yè)病危害項目的同時，宣傳、督促和指導企業(yè)做好體系建設(shè)工作 ;二是與企業(yè)職業(yè)病危害因素檢測、現(xiàn)狀評價工作有機結(jié)合，在企業(yè)委托職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)做職業(yè)病危害因素檢測、現(xiàn)狀評價的同時，指導企業(yè)同步做好體系建設(shè)工作 ;三是要以監(jiān)管執(zhí)法推動職業(yè)病危害因素檢測、現(xiàn)狀評價工作的落實，對未落實相關(guān)要求的，發(fā)現(xiàn)一起，監(jiān)督整改到位一起，確保各項工作按時限和標準要求全部完成。對工作中遇到的困難和問題要及時與鎮(zhèn)安委會溝通。鎮(zhèn)安委會從 6 月份開始，每月通報一次進度情況。 【 2016 鄉(xiāng)鎮(zhèn)職業(yè)病防治計 劃和實施方案 2】 為貫徹落實職業(yè)病防治法、國家職業(yè)病防治規(guī)劃 (2016和中央編辦關(guān)于職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管部門職責分工的通知 (中央編辦發(fā) 2016 104 號，以下簡稱通知 )精神，認真履行衛(wèi)生部門職責，現(xiàn)就進一步加強職業(yè)病防治工作通知如下： 一、認清形勢，進一步加強對職業(yè)病防治工作的領(lǐng)導 我國正處在職業(yè)病的高發(fā)期和矛盾凸顯期，職業(yè)病防治形勢嚴峻，防治任務(wù)極其繁重。為進一步加強職業(yè)病防治工作，遏制職業(yè)病高發(fā)的勢頭，通知對我部和安全監(jiān)管總局等有關(guān)部門的職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管職責進行了調(diào)整 ，其中明確我部負責以下職責：一是負責會同安全監(jiān)管總局、人力資源社會保障部等有關(guān)部門擬訂職業(yè)病防治法律法規(guī)、職業(yè)病防治規(guī)劃，組織制定發(fā)布國家職業(yè)衛(wèi)生標準。二是負責監(jiān)督管理職業(yè)病診斷與鑒定工作。三是組織開展重點職業(yè)病監(jiān)測和專項調(diào)查，開展職業(yè)健康風險評估，研究提出職業(yè)病防治對策。四是負責化學品毒性鑒定、個人劑量監(jiān)測、放射防護器材和含放射性產(chǎn)品檢測等技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的資質(zhì)認定和監(jiān)督管理 ;審批承擔職業(yè)健康檢查、職業(yè)病診斷的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)并進行監(jiān)督管理，規(guī)范職業(yè)病的檢查和救治 ;會同相關(guān)部門加強職業(yè)病防治機構(gòu)建設(shè)。五是負責醫(yī)療機構(gòu)放射性危害控制的監(jiān)督管理。六是負責職業(yè)病報告的管理和發(fā)布，組織開展職業(yè)病防治科學研究。七是組織開展職業(yè)病防治法律法規(guī)和防治知識的宣傳教育，開展職業(yè)人群健康促進工作。 這次職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管職責調(diào)整是黨中央、國務(wù)院為進一步加強職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管、切實保障勞動者健康權(quán)益所作出的重大決策。各級衛(wèi)生行政部門要增強緊迫感和責任感，把做好職業(yè)病防治工作作為保障和改善民生的重要舉措，以對勞動者高度負責的態(tài)度，切實加強領(lǐng)導，認真履行各項職責。要及時向當?shù)攸h委、政府匯報職業(yè)病防治工 作情況，當好參謀和助手，按照當?shù)卣_定的職責分工，進一步集中力量，針對薄弱環(huán)節(jié)，采取有力措施，扎實推進職業(yè)病防治工作。同時，要積極協(xié)商有關(guān)部門，健全職業(yè)病防治工作協(xié)調(diào)機制，形成部門監(jiān)管合力，建立完善職業(yè)病防治工作長效機制。 二、以深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革為契機，進一步加強職業(yè)病防治機構(gòu)建設(shè) 目前我國有獨立的職業(yè)病防治院所 60 余家 (其中省級 12 家 )、職業(yè)健康檢查機構(gòu) 2272 家、職業(yè)病診斷機構(gòu) 492 家，遠不能滿足職業(yè)病防治工作的需要。各地要以深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革為契機，以落實職業(yè)病防治項目為抓手，繼續(xù)加強 職業(yè)病防治機構(gòu)建設(shè)。當前首先要加強省級職業(yè)病防治專業(yè)機構(gòu)建設(shè)。沒有省級職業(yè)病防治專業(yè)機構(gòu)的省份，要盡快恢復重建或指定具備條件的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)作為全省 (區(qū)、市 )職業(yè)病防治工作的技術(shù)支持和指導中心，加強對轄區(qū)內(nèi)職業(yè)病防治的技術(shù)指導。要繼續(xù)認真貫徹衛(wèi)生部關(guān)于進一步加強職業(yè)病診斷與鑒定管理工作的通知 (衛(wèi)監(jiān)督發(fā) 2016 82 號 )的要求，盡快全面實現(xiàn)每個市 (地 )具有職業(yè)病診斷機構(gòu)、每個縣 (區(qū) )有承擔職業(yè)健康檢查機構(gòu)的工作目標。各地要以國家臨床重點專科職業(yè)病科建設(shè)為契機，提高職業(yè)病醫(yī)療救治和教學科研水平。 為加強 職業(yè)病防治機構(gòu)建設(shè)和管理，我部正在組織制定職業(yè)病防治機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃和建設(shè)指導意見、職業(yè)病防治機構(gòu)功能定位、職責任務(wù)和績效考核標準。各地要結(jié)合實際，研究制訂當?shù)芈殬I(yè)病防治機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃和績效考核的具體實施方案，加大經(jīng)費投入和政策支持力度，確保機構(gòu)到位、人員到位、設(shè)備到位，滿足職業(yè)病防治工作的需要。 三、加強管理，進一步規(guī)范職業(yè)健康檢查和職業(yè)病診斷與鑒定工作 職業(yè)健康檢查、職業(yè)病診斷與鑒定是一項政策性和技術(shù)性都很強的工作，直接關(guān)系到勞動者的切身利益。隨著用人單位職業(yè)病防治主體責任的落實，勞動者職業(yè)健 康權(quán)益保護意識的提高，對職業(yè)健康檢查、職業(yè)病診斷、鑒定與治療的能力和水平要求也將越來越高。各地衛(wèi)生行政部門在不斷加強機構(gòu)建設(shè)、規(guī)范審批行為的同時，要切實加強對職業(yè)健康檢查、職業(yè)病診斷與鑒定工作的監(jiān)督管理。要加強與安全監(jiān)管部門的溝通，根據(jù)當?shù)芈殬I(yè)健康檢查工作需求，有針對性地制訂年度工作計劃，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理安排，確保職業(yè)健康檢查工作的順利開展。 職業(yè)健康檢查機構(gòu)和職業(yè)病診斷機構(gòu)要進一步提高認識，加強領(lǐng)導，牢固樹立依法執(zhí)業(yè)意識、服務(wù)意識和責任意識。進一步建立完善管理制度，公開辦事程序，建立健全內(nèi)部監(jiān)督制約機制 ，嚴格管理和考核，不斷提升專業(yè)技術(shù)人員和管理人員的政策水平、職業(yè)道德和業(yè)務(wù)素質(zhì)。嚴格依法開展工作，確保職業(yè)健康檢查、職業(yè)病診斷質(zhì)量和水平，認真履行職業(yè)病報告義務(wù)，落實勞動者個人權(quán)益保護措施，為用人單位和勞動者提供充足、優(yōu)質(zhì)、便捷的服務(wù)。 四、發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，認真組織開展重點職業(yè)病監(jiān)測等技術(shù)工作 組織開展重點職業(yè)病監(jiān)測和專項調(diào)查，開展職業(yè)健康風險評估工作，對及時掌握職業(yè)病發(fā)生情況，預測預警職業(yè)病危害程度及趨勢，指導和實施職業(yè)病危害干預措施，研究提出職業(yè)病防治對策具有重要意義。 2016 年以來，我部在全國設(shè) 立了 72 個監(jiān)測哨點，并爭取中央財政支持探索開展對煤工塵肺、矽肺、石棉肺、鉛中毒、苯中毒、鎘中毒、錳中毒、汞中毒、放射性腫瘤等重點職業(yè)病的監(jiān)測工作。各地要根據(jù)當?shù)貙嶋H，盡快建立重點職業(yè)病監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，合理制訂監(jiān)測計劃，爭取經(jīng)費支持，認真組織實施。 各級職業(yè)病防治機構(gòu)要充分發(fā)揮專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，通過系統(tǒng)收集、匯總當?shù)芈殬I(yè)病危害因素分布和檢測、職業(yè)健康監(jiān)護、職業(yè)病報告等資料，及時綜合分析評價當?shù)芈殬I(yè)病防治工作狀況和職業(yè)健康風險，研究提出職業(yè)病防治工作對策和建議，為國家制定職業(yè)病防治政策提供基礎(chǔ)和技術(shù)依據(jù)。 五、突 出重點，加強職業(yè)衛(wèi)生和放射衛(wèi)生監(jiān)督工作 各地要繼續(xù)調(diào)整、充實、加強職業(yè)衛(wèi)生和放射衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力量，改善工作條件，保障工作經(jīng)費，加強專業(yè)知識和技能培訓，不斷提高監(jiān)管能力和水平。各級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)要繼續(xù)加大職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度，重點做好對職業(yè)健康檢查、職業(yè)病診斷與鑒定工作的日常監(jiān)督管理，依法查處違法行為。 各地要進一步加強放射衛(wèi)生監(jiān)督管理，重點做好醫(yī)療機構(gòu)放射性危害控制。加強放射工作人員個人劑量監(jiān)測機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)放射性危害評價機構(gòu)、放射防護器材和含放射性產(chǎn)品檢測技術(shù)機構(gòu)的資質(zhì)認定和監(jiān)督管理，依法開展放射診 療建設(shè)項目的職業(yè)衛(wèi)生審查工作。按照 2011 年公共衛(wèi)生重點監(jiān)督檢查計劃，組織開展全國醫(yī)療機構(gòu)放射診療防護情況調(diào)查。結(jié)合 “醫(yī)療質(zhì)量萬里行 ”活動，切實加強醫(yī)療機構(gòu)放射診療防護情況的日常監(jiān)督管理，規(guī)范醫(yī)療機構(gòu)放射診療行為，切實做好患者和從事放射工作醫(yī)務(wù)人員的防護。 六、加強職業(yè)病防治宣傳教育，開展職業(yè)人群健康促進 繼續(xù)開展職業(yè)病防治法宣傳活動，以存在粉塵、噪聲、有機溶劑、放射