當(dāng)前城市社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知狀況及其應(yīng)對(duì)之策.doc

當(dāng)前城市社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知狀況及其應(yīng)對(duì)之策隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和社會(huì)事業(yè)的全面進(jìn)步，越來(lái)越多的人口涌入中心城市，致使各類城市規(guī)模迅速增大，城市化水平不斷提高。城市發(fā)展在給人們帶來(lái)諸多機(jī)遇的同時(shí)，也暴露出許多與人們?nèi)粘Ｉ蠲芮邢嚓P(guān)的重大社會(huì)問(wèn)題，如2010年上海發(fā)生的“11.15”火災(zāi)事故、因圈占土地或住房拆遷引發(fā)的群體性事件、部分進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民因法制觀念缺失導(dǎo)致的社會(huì)安全事故等等。因此，如何及時(shí)、準(zhǔn)確地規(guī)避各類社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，減少乃至消除現(xiàn)代化建設(shè)和人民生命財(cái)產(chǎn)可能受到的損失，已成為當(dāng)前城市發(fā)展亟需解決的一個(gè)重要問(wèn)題。而其前提和基礎(chǔ)就是科學(xué)認(rèn)知社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。一、當(dāng)前寧波市社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知狀況分析風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知主要是指對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的感知和認(rèn)識(shí)，包括人們對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的態(tài)度和直覺(jué)判斷的描述，以及對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的一般評(píng)估和反應(yīng)。當(dāng)前，影響寧波地區(qū)的主要風(fēng)險(xiǎn)事件有臺(tái)風(fēng)、海難、海上漏油、地質(zhì)危害、氣象洪澇災(zāi)害、火災(zāi)、恐怖事件、外來(lái)物種侵害等等。通過(guò)對(duì)上述風(fēng)險(xiǎn)事件的調(diào)研與分析，我們認(rèn)為寧波當(dāng)前社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知現(xiàn)狀具有以下幾方面特征：（一）比較重視長(zhǎng)期存在的“傳統(tǒng)”風(fēng)險(xiǎn)目前，寧波市已在主要的傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域，如企業(yè)安全、社會(huì)治安、醫(yī)療衛(wèi)生、道路交通等方面建立了較為規(guī)范的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制以及信息報(bào)告制度，取得了較大的成效。以道路交通為例，隨著城鄉(xiāng)建設(shè)步伐的加快，寧波市的道路狀況日趨復(fù)雜。盡管各種車輛急劇增加，車速較高，但不少道路上機(jī)動(dòng)車與非機(jī)動(dòng)車在專屬道路通行，通行能力緊張的狀況有所緩解，各類交通（包括水上船舶、路面交通等）事故的死亡人數(shù)也逐年下降1（參見(jiàn)表1）。表1：2004年-2010年寧波同期各類交通事故死亡總?cè)藬?shù)趨勢(shì)年份死亡人數(shù)變化率2004年2982005年238-20.1%2006年2567.6%2007年228-10.9%2008年210-7.9%2009年198-5.7%2010年（一季度）154-22.2%（二）高度重視本地的“典型”風(fēng)險(xiǎn)寧波地處東南沿海，是目前華東地區(qū)最大的石化生產(chǎn)基地。故其潛存的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)具有特殊性，即?；钒踩L(fēng)險(xiǎn)事件突出，災(zāi)難危害性較大。據(jù)統(tǒng)計(jì)寧波市有重化工業(yè)、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、使用和運(yùn)輸?shù)膯挝?532家，為全省之最，因此加強(qiáng)此類企業(yè)的監(jiān)控與管理是寧波社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的重中之重。對(duì)此，寧波市高度重視?；贩矫娴念A(yù)警，全面掌控?；返纳a(chǎn)、運(yùn)輸、存儲(chǔ)單位數(shù)量，動(dòng)態(tài)監(jiān)控甬籍?；愤\(yùn)輸車輛和下屬各區(qū)（市、縣）的?；分卮箫L(fēng)險(xiǎn)源。以鎮(zhèn)海區(qū)為例，目前該區(qū)共有?；飞a(chǎn)企業(yè)45家，儲(chǔ)存企業(yè)19家，重大危險(xiǎn)源企業(yè)49家，重大危險(xiǎn)源125個(gè)，劇毒品使用企業(yè)25家，?；?jīng)濟(jì)企業(yè)432家，?；愤\(yùn)輸企業(yè)26家，?；愤\(yùn)輸車輛418輛。2鎮(zhèn)海區(qū)政府及相關(guān)部門從其生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)仍搭^上徹底消除安全隱患，采取了許多行之有效的措施，如在安全生產(chǎn)方面投入巨資引進(jìn)技術(shù)管理人才和先進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備，在產(chǎn)品運(yùn)輸方面構(gòu)建起“望聞問(wèn)切”全程可監(jiān)控的運(yùn)輸監(jiān)管體系等，3基本確保了安全生產(chǎn)與平安運(yùn)輸。（三）不夠重視“新型”社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)于“傳統(tǒng)”風(fēng)險(xiǎn)而言，“新型”風(fēng)險(xiǎn)主要是近幾年出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)類型，具有“隱形”特征。它對(duì)社會(huì)的影響更多地表現(xiàn)在對(duì)人們主觀“風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知”的沖擊上，容易造成一定時(shí)期的社會(huì)公眾心理恐慌。比如對(duì)于就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)報(bào)復(fù)風(fēng)險(xiǎn)等新型社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)存在認(rèn)識(shí)不足、關(guān)注不夠的情況，且相關(guān)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知與決策機(jī)制還不十分成熟。在此，主要通過(guò)對(duì)以下三類新型風(fēng)險(xiǎn)分析，反映相關(guān)部門基本認(rèn)知現(xiàn)狀。一是社會(huì)報(bào)復(fù)風(fēng)險(xiǎn)。隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，特別是由于收入差距的拉大，一部分因人生活窘迫，受到他人乃至整個(gè)社會(huì)歧視和排擠，引起絕對(duì)或相對(duì)剝奪感，心理失衡，其中極少人抱有仇視社會(huì)、報(bào)復(fù)社會(huì)的陰暗心理。他們故意瘋狂出擊，采用極端方式對(duì)弱勢(shì)群體或者無(wú)辜大眾實(shí)施報(bào)復(fù)。2010年3月份以來(lái)，福建、陜西等省發(fā)生了數(shù)起襲擊幼兒園孩子的惡性事件。而寧波此前也發(fā)生過(guò)類似事件，2006年9月11日曾發(fā)生過(guò)一起兩位拉客“黃?！笔艿交榇驌艉?，懷恨在心，在櫟社國(guó)際機(jī)場(chǎng)對(duì)公管人員公然采取打擊報(bào)復(fù)的舉動(dòng)，刺傷多名公管執(zhí)法人員，手段殘忍且性質(zhì)惡劣，產(chǎn)生了極壞的社會(huì)影響。4二是鄉(xiāng)村民主變異風(fēng)險(xiǎn)。鄉(xiāng)村民主選舉是我國(guó)基層民主的基本內(nèi)容之一。近年來(lái)隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，農(nóng)村民主選舉的趨利化現(xiàn)象較為突出，一些人當(dāng)選的首要目的不是關(guān)心鄉(xiāng)村的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，而是為了獲取資源開采、農(nóng)田出讓、房屋拆遷等好處。一些地方基層干部過(guò)度關(guān)注自身利益得失，導(dǎo)致諸如貧困救濟(jì)、房屋拆遷等方面出現(xiàn)西方學(xué)者李普斯基在考察公共利益的普適性時(shí)所指出的“非常嚴(yán)重的行政過(guò)程的不平等”。5以寧波市寧海某街道村委會(huì)選舉為例，在村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)換屆選舉過(guò)程當(dāng)中，原任村委會(huì)主任的兒子為使其父親能在換屆選舉中再次當(dāng)選，私自采取收買、賄選等不正當(dāng)手段來(lái)拉攏關(guān)系，結(jié)果在眾多群眾舉報(bào)揭發(fā)后，被行政拘留7天。6這一簡(jiǎn)單案例折射出基層選舉中存在諸多操作黑幕，容易使普通群眾對(duì)此類扭曲的基層民主選舉失去信心，長(zhǎng)此以往將會(huì)導(dǎo)致鄉(xiāng)村基層民主建設(shè)發(fā)生有悖人民利益的變異問(wèn)題。三是網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)。隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，上網(wǎng)人數(shù)和聯(lián)網(wǎng)計(jì)算機(jī)規(guī)模不斷擴(kuò)大，網(wǎng)絡(luò)的安全風(fēng)險(xiǎn)也隨之增加。寧波是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的沿海開放城市，互聯(lián)網(wǎng)用戶較多。有數(shù)據(jù)顯示，截至2010年7月，按寧波571萬(wàn)戶籍人口和400萬(wàn)外來(lái)常住人口計(jì)算，寧波互聯(lián)網(wǎng)用戶總?cè)藬?shù)約為487萬(wàn)人，互聯(lián)網(wǎng)普及率約為50%，超過(guò)全國(guó)平均水平31.8%近20個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)的活躍帶來(lái)各類網(wǎng)上交易活動(dòng)的頻繁。據(jù)調(diào)查，寧波網(wǎng)民的主要網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用行為中國(guó)際貿(mào)易與商務(wù)活動(dòng)占到11.9%，凸顯寧波地域外向型經(jīng)濟(jì)特色。7但隨之而來(lái)的是網(wǎng)絡(luò)交易安全等問(wèn)題也日益凸顯，不法分子通過(guò)設(shè)置種種陷阱誘騙購(gòu)物和交易，網(wǎng)上購(gòu)物和電子交易安全形勢(shì)嚴(yán)峻。如寧波市江東區(qū)某進(jìn)出口公司負(fù)責(zé)人就有此遭遇，2010年10月，犯罪嫌疑人通過(guò)盜取其在該公司的電子郵箱賬號(hào)，以假冒身份跟客戶聯(lián)系，并非法提供給客戶新的銀行賬號(hào)，一共騙取了該公司5萬(wàn)多美金。8二、當(dāng)前城市社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知偏差的主要原因通過(guò)對(duì)寧波傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)、典型風(fēng)險(xiǎn)與新型風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知狀況的分析，我們認(rèn)為當(dāng)前城市社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知方面之所以存在一些偏差，主要?dú)w咎于以下原因：（一）各類風(fēng)險(xiǎn)的基本預(yù)警意識(shí)尚未深入人心風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)是人們對(duì)社會(huì)可能發(fā)生的突發(fā)性風(fēng)險(xiǎn)事件的一種思想準(zhǔn)備以及與之相應(yīng)的應(yīng)對(duì)態(tài)度和知識(shí)儲(chǔ)備。渠道豐富、媒介多樣的宣傳方式有助于將各種應(yīng)急知識(shí)滲透于人們的日常生活中，提升人們的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。應(yīng)對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)離不開主動(dòng)宣傳，這種意識(shí)（文化）是一種習(xí)慣，可以從源頭上減少風(fēng)險(xiǎn)。如美國(guó)人就很強(qiáng)調(diào)“減緩上投資一美元，恢復(fù)上節(jié)約兩美元”9，他們?cè)诟黝愃こ?、大型?jīng)濟(jì)開發(fā)項(xiàng)目上通常都小心翼翼。相比而言，盡管寧波當(dāng)前在社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與應(yīng)急方面制定了許多具有時(shí)效性的預(yù)案，但由于對(duì)普通群眾的預(yù)警教育不到位，廣大群眾的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警意識(shí)還很弱，容易對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)麻痹大意。因此，在關(guān)于社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的宣傳方面，我們的宣傳力度與方式較之國(guó)外還存在一定差距。（二）不同風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警覺(jué)察度較低在現(xiàn)實(shí)中，我們通常能在風(fēng)險(xiǎn)來(lái)臨之后全力應(yīng)對(duì)，集中力量及時(shí)化解，卻對(duì)各種潛在的“風(fēng)險(xiǎn)源”缺乏足夠重視，這是各類新型風(fēng)險(xiǎn)在潛伏期無(wú)法被發(fā)現(xiàn)的重要原因。從風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的重要程度上看，我們往往重視各類“大風(fēng)險(xiǎn)”，而對(duì)于“小風(fēng)險(xiǎn)”的預(yù)警覺(jué)察度較低。這種現(xiàn)象與當(dāng)前管理體制密切相關(guān)，對(duì)于與數(shù)個(gè)部門均有關(guān)聯(lián)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，部門之間可能相互推諉，結(jié)果使得許多“小問(wèn)題”在管理寬度和成本的限制下而“不可能”得到解決，最終積累為“大風(fēng)險(xiǎn)”。從風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的層次看，往往對(duì)表面風(fēng)險(xiǎn)比較關(guān)注，但對(duì)深層風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足。這主要表現(xiàn)在我們能夠?qū)︼@而易見(jiàn)的各類突發(fā)事件的應(yīng)急應(yīng)對(duì)高度重視，能夠竭力挽救群眾的生命財(cái)產(chǎn)損失。至于人們思想深處的信仰缺失、道德滑坡、信任危機(jī)以及民憤怨氣等深層次風(fēng)險(xiǎn)則關(guān)注不夠。這類風(fēng)險(xiǎn)往往潛在影響社會(huì)安定，一旦有風(fēng)吹草動(dòng)，極有可能成為群體性事件。如2010年11月，寧?？h15名村民因不滿違規(guī)征地，擔(dān)心農(nóng)田被非法侵占，竟然提出如果在該月20日之前問(wèn)題還未解決，就要相約集體自殺。10（三）應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的各類演練參與工作過(guò)少在現(xiàn)實(shí)中，盡管人們的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)存在不足，但通過(guò)模擬危急情勢(shì)，也能增強(qiáng)政府和公眾的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。如借助經(jīng)常進(jìn)行的消防演練，能使人們掌握相關(guān)應(yīng)急自救的關(guān)鍵步驟，從而有助于時(shí)刻做好防火的心理和物質(zhì)準(zhǔn)備。目前寧波市也積極舉行各類防火、防災(zāi)、防空的預(yù)警演練，應(yīng)當(dāng)肯定這有助于相關(guān)專業(yè)人士提高業(yè)務(wù)水平。但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，寧波近年來(lái)舉行的一些防火、消防、突發(fā)公共衛(wèi)生事件等演練存在一定程度的“作秀”行為，少數(shù)參與者表現(xiàn)出放松與消遣的游戲心態(tài)，其精神狀態(tài)與高度緊張的模擬應(yīng)急形勢(shì)不相符合。這在很大程度上無(wú)法使演練產(chǎn)生實(shí)效，也就很難真正提高公眾的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知水平。三、改進(jìn)城市社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知狀況的對(duì)策風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知是社會(huì)應(yīng)急體系在各種危機(jī)事件發(fā)生之前，根據(jù)潛在因素和各種監(jiān)測(cè)結(jié)果，增強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的研判水平。風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知水平的提高離不開風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警工作的落實(shí)，二者存在著密切關(guān)系。因此，在強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知方面，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警應(yīng)當(dāng)成為工作重心。（一）強(qiáng)化社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)領(lǐng)域的預(yù)警宣傳根據(jù)不同人群、不同行業(yè)、不同崗位的特點(diǎn)，開展形式多樣的宣傳教育。應(yīng)在社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)、征地拆遷、企業(yè)改制、移民補(bǔ)償、資源開發(fā)、招生考試等重點(diǎn)社會(huì)領(lǐng)域加強(qiáng)預(yù)警。在不脫離法律軌道的前提下，各類風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急事件可以“特事特辦”。此外，要充分發(fā)揮專家組和高校、黨校的師資力量，適時(shí)安排系列講座，廣泛開展應(yīng)急知識(shí)普及教育；積極利用各類公共主題宣傳日，深入開展應(yīng)急知識(shí)進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)等活動(dòng)，切實(shí)提高廣大群眾防災(zāi)避險(xiǎn)意識(shí)，對(duì)此可以依托科技館、政府網(wǎng)站等場(chǎng)所，建立預(yù)警教育實(shí)體（或虛擬）基地，主動(dòng)開發(fā)一些宣傳性、互動(dòng)性、參與性強(qiáng)的教育項(xiàng)目。寧波高新區(qū)政府在其下屬應(yīng)急管理網(wǎng)站對(duì)一些常見(jiàn)風(fēng)險(xiǎn)事件作出提醒，如洪水到來(lái)的自救、汽車失火應(yīng)對(duì)法則、高樓逃生七秘訣等，就是很好的方式。（二）加強(qiáng)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的公眾參與積極擴(kuò)大公眾參與是提高風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知的重要手段。針對(duì)傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)，在應(yīng)急演練與培訓(xùn)上，應(yīng)經(jīng)常舉辦各種短訓(xùn)班和專題研討班，注重演練的全民性，使群眾熟悉應(yīng)急管理各項(xiàng)知識(shí)和技能，增加實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)；而領(lǐng)導(dǎo)干部則更多地應(yīng)以培訓(xùn)組織者和演練指揮者的身份出現(xiàn)。演練要從實(shí)戰(zhàn)角度出發(fā)，增加綜合性演練，達(dá)到普及應(yīng)急知識(shí)和提高應(yīng)急技能的目的。如重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)公共汽車和出租車司機(jī)、體育娛樂(lè)場(chǎng)所管理人員、交警、社區(qū)保安人員等人群進(jìn)行應(yīng)急常識(shí)、應(yīng)急技能的培訓(xùn)。此外，要堅(jiān)持以人為本的原則，加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，補(bǔ)充、完善必要裝備。加強(qiáng)對(duì)志愿者隊(duì)伍的招募、組織和培訓(xùn)，把保障公眾健康和生命財(cái)產(chǎn)安全作為首要任務(wù)，最大程度地減少風(fēng)險(xiǎn)事件。（三）注重社會(huì)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)的日常預(yù)警近十幾年來(lái)，隨著全球政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)交往的日益密切，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和現(xiàn)代危機(jī)在全球范圍內(nèi)越來(lái)越政治化。11這在中國(guó)尤為明顯，諸如群體性事件、網(wǎng)絡(luò)安全事件、各種非正常上