工程招投標管理的特點111.doc

2.2工程招投標管理的特點2.2.1 工程招投標行為主體的經(jīng)濟性。工程招投標中最重要的兩個行為主體就是招標人和投標人。招標人的最大和最終利益是期望在未來能獲得一個符合功能要求的建設(shè)工程產(chǎn)品。因此，他招標的目的是選擇到一家報價合理、實施方案可行、最大程度令其滿意的承包商。投標人的最終利益是從所有投標人的競爭中勝出成為中標人，并通過承接該工程獲得盡可能高的利潤回報。在這一招標人與投標人、投標人與投標人相互之間的復雜博弈過程中，主體雙方一定會為實現(xiàn)自身利益最大化用盡一切辦法和手段。2.2.2 工程招投標過程中的資源稀缺性。當前，我國建設(shè)工程市場客觀上存在著供求關(guān)系嚴重失衡、生產(chǎn)能力明顯過剩的情況。在可以預見的未來相當長一段時期內(nèi)，建設(shè)工程市場仍將會是買方市場，既表現(xiàn)在總量上的供大于求，又表現(xiàn)在結(jié)構(gòu)供求上的不平衡。業(yè)主通過招標方式委托工程，形成了工程的買方市場，幾家、十幾家甚至幾 十家投標人競爭一個工程，最終只能有一家中標，成為承包商，競爭十分激烈。對于投標人而言，資源稀缺性體現(xiàn)在：適合自己且有利可圖的工程數(shù)量相對較少，而能最終中標承接到工程則更加困難；對招標人而言，要從眾多投標人中挑選到一家資信、能力、報價都完全滿意的承包商也不輕松。招投標的目的即是通過市場競爭對這些稀缺資源進行合理有效的配置和充分利用。2.2.3 工程招投標過程中的不確定性和復雜性。現(xiàn)代工程涉及專業(yè)門類多，科技含量高。工程項目本身具有一次性及不可復制性的特點，導致在工程招標投標過程以及工程合同執(zhí)行過程中具有一定的不確定性。另外，工程業(yè)務(wù)方式有著它自身的特殊性。通過工程招標投標先確定合同價格和工期，然后再完成工程的設(shè)計、供應(yīng)和施工工作。而在招標投標階段，對工程的描述常常是不完全的，雙方理解也常常不一致。這導致要事先比較準確地確定合同價格和工期十分困難，特別對于總價合同尤其如此。這導致了招標投標過程和合同實施過程中雙方的沖突與不確定性。3.1傳統(tǒng)管理方式的問題傳統(tǒng)的工程項目招投標管理方式是基于經(jīng)驗進行的，在現(xiàn)代工程建設(shè)中，傳統(tǒng)管理方式所面臨的問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：（1）投資和承包的管理者對整個工程建設(shè)情況缺乏全面了解這種情況常常表現(xiàn)為管理者對建設(shè)項目只有一個總體輪廓的了解，而對各項工作的細節(jié)缺乏了解，它們的決策往往依賴于經(jīng)驗，而不是科學的數(shù)據(jù)，管理者不能作出科學的決策。例如對工程項目的經(jīng)濟評價是確定標底的組成部分和重要內(nèi)容，是項目或方案抉擇的主要依據(jù)之一。涉及到市場需求預測、廠址選擇、工藝技術(shù)選擇、項目投入產(chǎn)出效益等因素。如果對這些因素沒有一套完整的決策信息體系提供實時的決策依據(jù)，僅僅依*經(jīng)驗是難以完成的。（2）承包者對建設(shè)資源的使用情況了解不全，資源調(diào)撥不當工程項目建設(shè)的成本控制往往是工程建設(shè)成敗的關(guān)鍵因素之一，傳統(tǒng)的管理方法要到月末或季度末才能提供資金、物資使用情況報告，管理者不能實時了解現(xiàn)有資源、資金狀況。而我國目前處于社會主義的初級階段，市場經(jīng)濟發(fā)育不成熟。在這種市場環(huán)境下，資金、原材料受市場的影響很大，所以管理者的決策總與市場實際情況滯后一個時段，使目標管理不能最優(yōu)化，這樣的直接結(jié)果就是加大了工程投資。（3）承包者對工程建設(shè)的進度管理缺乏大量必須的信息，工程進度安排不合理工程項目管理的三大要素中包括工期，工期直接影響工程建設(shè)的目標。由于現(xiàn)代工程建設(shè)作業(yè)面積大，涉及因素多，傳統(tǒng)的管理手段己經(jīng)不能也不可能全面完整地了解整個工程的進度情況，管理者所作出的進度決策往往缺乏科學的數(shù)據(jù)支持，易造成工作進度不合理。（4）承包者的管理成本在工程建設(shè)成本中的比例不斷上升由于工程建設(shè)項目越來越大，工程項目管理越來越復雜，如果沒有先進技術(shù)所支撐的科學的管理手段，傳統(tǒng)的方法只有采取增加人力和資源投入。這樣做的結(jié)果，使得管理成本在工程建設(shè)成本中所占的比例不斷上升，從而引起工程建設(shè)項目成本的增加。受這些因素影響，將造成承包者的成本不能降低，投標時報價較局限。3.3我國招投標立法中出現(xiàn)的問題3.3.1法律規(guī)范之間的不統(tǒng)一招標投標法有廣義和狹義之分.狹義指中華人民共和國招標投標法(簡稱招標投標法),廣義則包括招標投標法在內(nèi)的規(guī)章以上有關(guān)招投標的規(guī)范性文件,以及其他法律法規(guī)中有關(guān)招標投標的規(guī)定.目前全國招標投標法律規(guī)范性文件達400多件,再加上地方性法規(guī)、規(guī)章條例等規(guī)范性文件數(shù)量就更多.目前我國招標投標法律規(guī)范性文件之間不一致或沖突的現(xiàn)象比較嚴重.據(jù)2002年有關(guān)部門對322件招投標法律規(guī)范性文件的初步調(diào)查,發(fā)現(xiàn)不符合招標投標法有關(guān)規(guī)定的條款共有1100多處1.招投標制度不統(tǒng)一問題,給招標投標當事人包括監(jiān)督機關(guān)在遵守和適用招投標法過程中帶來困惑.例如在招標公告發(fā)布方面,招標投標法第16條規(guī)定:“依法必須進行招標的項目的招標公告,應(yīng)當通過國家指定的報刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介發(fā)布”.而在其他的法律法規(guī)中,例如房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標投標管理辦法第14條規(guī)定:“依法必須進行施工公開招標的工程項目,應(yīng)當在國家或者地方指定的報刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介上發(fā)布招標公告,并同時在中國工程建設(shè)和建筑業(yè)信息網(wǎng)上發(fā)布招標公告.”3.3.2法律法規(guī)自身的不完善我國自80年代初逐步實行招投標制度,先后在利用外國貸款、建筑工程發(fā)包、機電設(shè)備進口、出口商品配額分配、科研課題分配等領(lǐng)域推行.并于1999年8月30日通過了招標投標法,2000年1月1日起實施.此后,各部門以及各地方也相繼頒布了一系列配套規(guī)章制度.對招投標市場的發(fā)展確實起到了促進作用.但是隨著經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展,法律作為國家的上層建筑,已經(jīng)不能適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的要求.因此,法律要隨著經(jīng)濟發(fā)展而發(fā)展,以適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的需求.例如曾經(jīng)出現(xiàn)過這樣一個問題,我國招標投標法第10條規(guī)定,招標分為公開招標和邀請招標.第17條規(guī)定,招標人采用邀請招標方式的,應(yīng)當向3個以上具備承擔招標項目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標邀請書.但是招標投標法并沒有對在評標時出現(xiàn)了有效標(排除廢標后)不滿3家的情況進行規(guī)定,從而達不到公開招標和邀請招標的目的.針對這種情況,只有在工程建設(shè)項目勘察設(shè)計招投標辦法第48條中規(guī)定,評標委員會否決不合格投標或者界定為廢標后,因有效標不足3個使得投標明顯缺乏競爭,評標委員會決定否決全部投標的,應(yīng)當依照本法重新招標.盡管這個規(guī)定符合經(jīng)濟發(fā)展的要求,但是明顯缺乏法律依據(jù).因此,招標投標法律法規(guī)自身亟待完善.4.1 建立了適合杭州城市園林綠化工程建設(shè)招標投標管理辦法為了規(guī)范園林綠化建設(shè)工程招投標市場的競爭，杭州市人民政府辦公廳于2003年4月23日出臺了杭州市園林綠化建設(shè)管理暫行辦法，杭州市建設(shè)委員會和杭州市園林文物局在同年6月3日印發(fā)了杭州市園林綠化建設(shè)工程施工招投標管理意見，在管理意見中明確規(guī)定：“杭州市園林綠化行政主管部門是全市園林綠化建設(shè)工程的行業(yè)主管部門，杭州市綠化管理站受市園林綠化行政主管部門委托，具體負責本市園林綠化建設(shè)工程的招標投標管理和監(jiān)督。”這一舉措的實施標志著招標投標活動更加有序、公平、公正、合理，形成了園林綠化工程建設(shè)的良性循環(huán)、發(fā)展的軌道。 4.2 制定了杭州城市園林綠化工程施工招標評標辦法根據(jù)中華人民共和國招標投標法、評標委員會和評標辦法暫行規(guī)定、浙江省建設(shè)工程招標投標管理條例等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合杭州市綠化工程實際，杭州市園林綠化行政主管門制定了杭州市園林綠化工程招標評標辦法，該辦法規(guī)定：評標工作由招標人依法組建的評標委員會負責。評標委員會由招標人代表和從園林綠化工程評標專家?guī)熘须S機抽取的有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，人數(shù)為五人以上的單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家人數(shù)不少于成員總數(shù)的三分之二。評標時首先進行投標文件的符合性審查，其次對投標文件進行詳細評審。詳細評審采用經(jīng)評審的最低投標價法或綜合評估法。對景觀要求不高、施工技術(shù)不復雜的園林綠化工程采用經(jīng)評審的最低標價法。對景觀要求比較高，向公眾開放以游憩為主要功能，有一定的游憩設(shè)施和服務(wù)設(shè)施，同時兼有健全生態(tài)、美化景觀的綜合作用的園林綠化工程，一般采用綜合評估法。 采用綜合評估法的，評標委員會根據(jù)各投標人的資信標、技術(shù)標及商務(wù)標進行評審，并采用百分制綜合評分，其中資信標滿分為10分，技術(shù)標滿分為30分，商務(wù)標滿分60分。4.3 組建了評標專家?guī)旌贾莩鞘袌@林綠化建設(shè)工程評標專家?guī)煊?998年開始著手組建，截止2004年底，評標專家?guī)鞌U充到了121人，具有中高級職稱的評標專家達到了94%，而且各位專家所從事的領(lǐng)域各有側(cè)重，業(yè)務(wù)各有所長，為科學評標奠定了良好的基礎(chǔ)。 第五章 城市園林綠化招投標管理存在的問題5.1 投標資格審查存在的問題5.1.1投標資格條件設(shè)置模糊、不全面 招標方所設(shè)置的投標資格條件一般包括具備交易證(交易席位費的憑證)、營業(yè)執(zhí)照副本原件及復印件、園林綠化資質(zhì)證書副本原件及復印件、項目經(jīng)理資質(zhì)證書及工作手冊原件及復印件、相關(guān)類似工程業(yè)績材料等條件，忽略了潛在投標人的財務(wù)狀況，而其中最為關(guān)鍵的園林綠化資質(zhì)投標資格條件過于模糊。根據(jù)建設(shè)工程施工資質(zhì)管理辦法的規(guī)定，園林綠化施工資質(zhì)分為專業(yè)性和綜合性兩類資質(zhì)，而在資格審查條件中沒有予以明確，為招標方排斥潛在投標人提供了機會。 5.1.2資格審查辦法不科學 目前，杭州城市園林綠化招投標的資格審查實行預審制，在潛在投標人報名的同時就投標資格條件進行資料完備性的書面審查，具備以上書面材料的則在資審報告上予以登記，不具備的則不予登記，也就是說不具備以上材料的潛在投標人的資格審查情況未能在招標方的資審材料上予以反映，所謂的資格預審報告不能真實反映資格預審的過程。5.2 評標委員會工作機制問題科學的評標方法需要人來實施，這一實施主體就是評標委員會，任一事情，只要有人參與，就存在不確定性，評標委員會在具體的評標工作中常出現(xiàn)以下問題：其一，在實際工作中，評標委員會是由招標人組建的，其勞務(wù)費也是由招標人支付的，在評標委員會與招標人之間形成了一種明顯的經(jīng)濟利益牽連關(guān)系，致使評標委員會在評標過程中按招標人的意思進行評標，以達到招標人的傾向性授標的目的。其二，評標專家與某個投標人有相關(guān)業(yè)務(wù)往來的或有其他關(guān)系的，為了暗助此投標人，就采取過分地挖掘和擴大其標書的優(yōu)勢，同時盡量有意地避開其缺點或不足之處，以變相地為該投標人提升競爭力；而有時為了貶低某個投標人，則采取相反的措施，盡量淡化和回避其優(yōu)勢技術(shù)條件和強勁的競爭能力，卻夸大和突出其缺點與存在問題，以相對地貶低和削弱其競爭力。 以上道德風險問題的發(fā)生，主要原因在于評標委員會是接受招標人的委托代其履行評標活動，委托人和行業(yè)管理部門沒有相應(yīng)的監(jiān)督約束機制對評標專家的行為予以監(jiān)督。 5.3 其他園林專業(yè)評委數(shù)量較少，不少評委是市政公用類的建造師等，對園林行業(yè)的知識并不是十分熟悉。第六章 城市園林綠化招投標管理存在問題的原因6.1 法律原因第一,我國法制還不夠健全、政府管理體制上存在問題。我國雖然已經(jīng)出臺了招投標法,但是各地的配套法規(guī)還不完善,這直接造成了許多工程沒有按法規(guī)辦事.另外我國改革開放時間不長,建筑市場的改革也剛剛開始,計劃經(jīng)濟的影響較深.我國絕大部分工程的投資主體還是國家,在工程建設(shè)中,投資管理、建設(shè)組織實施管理、建設(shè)監(jiān)管和工程使用單位四位一體現(xiàn)象仍很嚴重.一方面造成了“三超”(概算超估算、預算超概算、結(jié)算超預算)現(xiàn)象大量存在,造成了大量浪費,另一方面,還給管理者提供了利用職權(quán),貪污腐敗的可乘之機,擾亂了建筑市場的秩序.建設(shè)項目的投資管理、組織實施管理和建設(shè)監(jiān)管同位一體的管理體制.這無異于運動員和裁判員于一身,期間規(guī)則制定的公正性和透明度難以保證,一些法律法規(guī)對政府缺乏約束力,許多承包商拿政府沒辦法.第二,我國經(jīng)濟體制正處于由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期,從不少國家的發(fā)展進程看,當一個國家處在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟快速增長的變革階段,往往是腐敗現(xiàn)象的高發(fā)期.也由于我國正處于經(jīng)濟突飛猛進的階段,法律法規(guī)作為上層建筑與經(jīng)濟發(fā)展脫鉤的現(xiàn)象時有發(fā)生.第三,我國整體國民素質(zhì)還不夠高.由于經(jīng)濟還不夠發(fā)達,人民生活水平不高,再加上傳統(tǒng)落后文化的影響,人民的素質(zhì)還不高.一些人在經(jīng)濟利益的驅(qū)使下走歪門邪道,個別人為了巨大的經(jīng)濟利益,不惜冒著觸犯法律的風險,與掌握實權(quán)的業(yè)主、評委或有關(guān)監(jiān)督部門勾結(jié),操縱招投標結(jié)果.6.2 其他原因第七章 城市園林綠化招投標管理中出現(xiàn)問題的對策思考7.1 我國招投標立法中出現(xiàn)問題的對策思考7.1.1法律沖突的適用原則法律之間要遵循法律適用規(guī)則的基本原則.上位法優(yōu)于下位法;同位階的法律規(guī)范具有同等法律效力,在各自權(quán)限的范圍內(nèi)實施;特別法優(yōu)于一般法.一般情況下,這一原則只是針對同一機關(guān)對同一事項而制訂的不同規(guī)范性文件所引起的沖突而言;新法優(yōu)于舊法.由于法的修改和更新,對原有的法律進行了變動,該原則就是適用于新規(guī)定與舊的規(guī)定之間產(chǎn)生的沖突.不溯及既往原則。法律沖突的解決雖然有以上適用原則,但是仍然不能解決所有的沖突,當這些原則中同時有兩個或兩個以上的原則適用于同一個沖突,那么又該對這些原則作何取舍呢?有兩種解決機制:一是裁決機制,指這些法律規(guī)范的沖突無法按照適用規(guī)則進行適用時,由有關(guān)機關(guān)對如何適用做出決定;二是改變和撤銷機制。所謂改變和撤銷機制,是指有權(quán)實施法律規(guī)范的監(jiān)督部門,依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序?qū)`法制定的法律規(guī)范予以改變和撤銷的監(jiān)督機制。 7.1.2 清理法律法規(guī)中相沖突的規(guī)范 為了避免法律法規(guī)之間的沖突或法律法規(guī)自身的矛盾,應(yīng)根據(jù)行政許可法的要求對招投標相應(yīng)的法律規(guī)范進行清理,及時找到相互沖突的規(guī)范,解決以下幾個問題:有無超越制定權(quán)限;有無設(shè)定行業(yè)或地方保護規(guī)定;有無違法增設(shè)審批環(huán)節(jié);有無違法制定發(fā)布招標公告媒介;資格審查的規(guī)定是否違反招投標法;評標委員會組建辦法是否違反招標投標法;有關(guān)標底的規(guī)定是否違反招投標法;評標標準和方法的規(guī)定是否違反招投標法;有關(guān)確定中標人的規(guī)定是否違反招標投標法;有關(guān)時限的規(guī)定是否違反招投標法。7.1.3加快我國招投標配套法規(guī)的制定我國自80年代實行招投標制度以來,已經(jīng)有相當數(shù)量的招投標法律法規(guī)文件出臺,但是招投標的立法已明顯落后于經(jīng)濟的發(fā)展,不能滿足經(jīng)濟發(fā)展的需要,因此必須加快招投標配套法規(guī)的制定。首先,招投標制度的推行,有賴于保持招投標規(guī)則的一致性,即能夠和招投標市場相統(tǒng)一。其次,要提高地方配套法規(guī)的質(zhì)量。地方在立法時不必重復上位法的內(nèi)容,這樣既節(jié)省立法資源,又有利于相對人執(zhí)行和遵守。第三,增加司法機關(guān)審理招投標合同方面的司法解釋。通過招投標方式訂立的合同,其履行、變更比較復雜,再加上招投標合同多為建設(shè)工程合同,技術(shù)性比較強,更加劇了問題的復雜性,因此建議制定專門的關(guān)于審理招投標合同糾紛案件適用法律問題的司法解釋。 7.1.4質(zhì)疑程序應(yīng)貫穿招投標全過程 首先,由于招投標法規(guī)完善尚需有一個過程,在招投標的全過程中,招投標中總會出現(xiàn)一些對法律的適用、以及招投標活動程序有疑問的情況。如果招投標的當事人對這些有疑問,可以立即向獨立的申訴機構(gòu)提出質(zhì)疑程序。為了彌補這種監(jiān)督的不足,發(fā)達國家在政府投資項目的招標投標活動中建立了投標申訴機制,即當投標人發(fā)現(xiàn)招標人或其他投標人有違規(guī)行為時,可以向相應(yīng)的機構(gòu)投訴,使這些機構(gòu)采取必要的措施以阻止該違規(guī)行為。WTO的政府采購協(xié)定對質(zhì)疑程序作了詳細的規(guī)定,即當事人只要發(fā)現(xiàn)有違反法律規(guī)定或不利于其利益的情況就可以以書面方式提出質(zhì)疑,這些機構(gòu)可以采取必要的措施阻止該違規(guī)行為。其次,質(zhì)疑應(yīng)由公正獨立的審查機構(gòu)進行審理,其機構(gòu)成員在任職期間應(yīng)不受外部影響,同時應(yīng)當接受司法審查,由于該部門的主要職責是對質(zhì)疑人的問題進行裁決,因此該審查機構(gòu)必須能夠保持中立,與招投標當事人之間沒有利害關(guān)系,與投訴事由沒有直接的利益關(guān)系,以便其在受理和處理投訴時保持公平、公正的立場,同時由于招投標的一方一般是代表政府一方,因此投訴受理機構(gòu)一般應(yīng)與負責招標的政府部門相對獨立,才能有效地防止政府行政權(quán)的濫用.最后,質(zhì)疑程序應(yīng)當規(guī)定快速的臨時措施,以糾正違反法律法規(guī)的行為和保持商業(yè)機會.7.1.5構(gòu)建招標投標法律體系的建議 國際上招標投標法律制度已成體系，在經(jīng)濟和社會生活中發(fā)揮了重要作用。我國招標投標雖然有了近三十年的歷史，但法律制度體系還遠未健全。這是招標投標推廣力度不夠，采購行為不規(guī)范的一個重要原因。我國實行社會主義市場經(jīng)濟體制，市場經(jīng)濟是法律經(jīng)濟，意味著法律將成為規(guī)范和調(diào)整社會經(jīng)濟的主要手段。招標投標是市場主體行為，是平等的契約關(guān)系，不能完全用行政手段干預，必須使用法律手段。在此，筆者呼吁，我們要適應(yīng)市場經(jīng)濟的需要，利用招標投標法實施條例制定工作，對若干法律運行過程中出現(xiàn)的問題進一步明確，有利于招標法律體系的完善。 （一）將招標投標法準確定位為經(jīng)濟法 招標投標活動是市場經(jīng)濟主體的市場行為之一，作為規(guī)范市場經(jīng)濟主體在招標投標活動中行為的招標投標法毫無疑問是屬于經(jīng)濟法的部門法領(lǐng)域。將招標投標法定位為經(jīng)濟法，將從根本上厘清招標投標法與政府采購法的關(guān)系：招標投標法屬于經(jīng)濟法領(lǐng)域，政府采購法屬于財政法領(lǐng)域，招標投標法的調(diào)整范圍為招標投標活動，政府采購法的調(diào)整范圍應(yīng)該為政府財政資金的審批使用和監(jiān)管，二者處于并行不悖的關(guān)系中。理論界中有關(guān)是否將招標投標法并入政府采購法爭議也將得到根本解決。 （二）強調(diào)招標投標法是招標投標法律體系中的基本法 在明確招標投標法屬于經(jīng)濟法的基礎(chǔ)上，還應(yīng)該進一步明確招標投標法在招標投標法律體系基本法的地位。 根據(jù)招標投標法第2條的規(guī)定：“在中華人民共和國境內(nèi)進行招標投標活動，適用本法?！?該條說明招標投標法適用于所有在中國境內(nèi)進行的招標投標活動，不僅包括本法列出的必須進行招標活動，而且包括必須招標以外的所有招標投標活動。具體而言，從主體上說，包括政府機構(gòu)、國有企事業(yè)單位、集體企業(yè)、私人企業(yè)、外商投資企業(yè)以及其他非法人組織等的招標；從項目資金來源上說，包括利用國有資金、國際組織或外國政府貸款及援助資金、企業(yè)自有資金、商業(yè)性或政策性貸款、政府機關(guān)或事業(yè)單位列入財政預算的消費性資金進行的招標；從采購對象上說，包括貨物（設(shè)備、材料、產(chǎn)品、電力等），工種（建造、改建、拆除、修繕或翻新以及管線鋪設(shè)、裝飾裝修等），服務(wù)（咨詢、勘探、設(shè)計、監(jiān)理、維修、保險等）的招標采購。 強調(diào)招標投標法是招標投標法律體系的基本法，就從法律適用角度解決了招標投標法與政府采購法的適用關(guān)系，也同樣決定了下位法中的行政法規(guī)、部門規(guī)章等的立法基本原則和基本參照，不至于因為不同的立法機構(gòu)，在術(shù)語、行政管理權(quán)限等方面發(fā)生重大的差異。 （三）盡可能統(tǒng)一招標投標活動的監(jiān)督機關(guān) 如前文所述，國家可以對招標投標活動進行監(jiān)督的部門有數(shù)十個之多，招標投標法屬于招標投標市場主體法，其主要目的之一就是為了促進招標投標市場的有效有序競爭，如何達到這個目的，對招標投標活動的監(jiān)督管理就是重中之重了。目前我國的監(jiān)管體系的復雜性必然會加大解決現(xiàn)實問題的難度，而在號稱“中國政府采購第一案” 當中，財政部一審敗訴的結(jié)果，更凸顯了監(jiān)管混亂問題之嚴峻。筆者建議借國家立法改革促進之機，力爭盡可能統(tǒng)一招標投標活動的監(jiān)督機關(guān)，使得招標投標法成為一部高效率高質(zhì)量運行的法律。 （四）以招標投標法為基礎(chǔ)，統(tǒng)一招標投標法律體系法律術(shù)語 我國招標投標法律體系當中，各個法律法規(guī)在立法過程中，在法律術(shù)語的選擇上彼此不統(tǒng)一（已如前述）。比如，政府采購法中有廢標的概念，但是招標投標法只有無效標的概念，而無廢標概念。再如，機電產(chǎn)品國際招標投標實施辦法規(guī)定了異議和質(zhì)疑，但其本質(zhì)上是一種投訴。這種法律術(shù)語選擇上的混亂，也是造成實務(wù)中法律適用混亂的原因之一，應(yīng)該以招標投標法這部基本法為基礎(chǔ)，對涉及到規(guī)范招標投標行為的法律術(shù)語在使用上進行統(tǒng)一。 （五）對招標投標市場主體的法律性質(zhì)和權(quán)利義務(wù)進行明確規(guī)范，使得招標投標主體有法可依 作者在參與處理招標投標法律糾紛的過程中，通過法律實踐認為，目前對招標代理機構(gòu)的性質(zhì)和權(quán)利義務(wù)的認識在法院、當事人、律師中存在不同的看法，有人認為，招標代理機構(gòu)實際上不屬于招標投標的當事人，而只是以招標人的代理出現(xiàn)，其與招標人之間是代理關(guān)系，最終的招標投標結(jié)果由招標人負擔。還有人認為，招標代理機構(gòu)是招標投標活動的當事人，其在招標活動中獨立負有其法定義務(wù)并承擔相應(yīng)的法律后果。這種對招標代理機構(gòu)法律地位的不同定位，將直接影響到法律后果的負擔，如中標無效后法律責任的分配等等，而目前的法律和行政法規(guī)中并無對其明確的規(guī)范，只有部分部委頒布的規(guī)章有零散的規(guī)定，如此即導致法院在審理糾紛案件過程中的不同判決結(jié)果。 （六）充分考慮新型業(yè)務(wù)的規(guī)范，促