政府經(jīng)濟學(xué)形成性考核冊(2011年最新版)

政府經(jīng)濟形成評價書政府經(jīng)濟學(xué)作業(yè)1案例:轉(zhuǎn)型期我國勞動政策的勞動權(quán)益保護不足轉(zhuǎn)型時期的勞動市場政策體系在多大程度上保護了勞動權(quán)益？這可以從政策的適用范圍和實施效果來評價。勞動合同制度是最長時間限制勞動關(guān)系的制度，但適用范圍主要在市內(nèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和城市主工人仍有很大的空白。截至2000年底，全國城市企業(yè)簽訂勞動合同的勞動者為10700萬人，占同一口徑勞動者的95%以上。城市私營企業(yè)從業(yè)人員中有一半以上簽訂了勞動合同。農(nóng)村集體企業(yè)簽訂勞動合同的勞動者為2300萬人。事實勞動關(guān)系存在的很多，除了雇主和工人的勞動法意識薄弱、工人是弱者的地位外，還與勞動法政策的不合作有關(guān)。例如，在勞動者是弱者的條件下強調(diào)雙方的協(xié)議，就等于給雇主一方面的自由。越來越多的雇員利用勞動合同代替勞動合同逃避相應(yīng)的勞動法律責(zé)任?，F(xiàn)行勞動法政策也缺乏對雇主的雇傭自治和雇傭形式的有效監(jiān)督管理?？偟膩碚f，勞動合同在維護勞動者權(quán)益方面存在先天缺陷和設(shè)計缺陷，不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。勞資集體交涉工資制度的實施范圍和強度非常有限。據(jù)全國總工會透露，自2001年開始推進工資集體交涉制以來，截至2003年底，全國進行工資集體協(xié)商，簽訂工資特別團體協(xié)議的企業(yè)為29.31萬人，覆蓋員工3579萬人，該制度的成功取決于協(xié)商對象，特別是不確定的外部條件，而不是勞動或工會方面的力量。但是企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的問題很多，這一制度還沒有成為企業(yè)工資決定的主要形式。集體交涉制能否起到維護勞動權(quán)的作用，需要進一步完善制度。集體談判制度已經(jīng)以鎮(zhèn)上相當(dāng)多的企業(yè)和工人為對象，據(jù)勞動保障部統(tǒng)計，截至2003年底，全國已簽訂了包括8000多萬工人在內(nèi)的63.5萬份集體合同。但是，目前集體談判主要是在企業(yè)層面進行的，在地區(qū)及行業(yè)、產(chǎn)業(yè)水平的集體談判中還沒有法律規(guī)定，最近幾年也有嘗試這種方法的地方，但這種方法缺乏法律依據(jù)。相當(dāng)多的企業(yè)正在以嚴(yán)重的形式進行集體談判和集體合同。也就是說，部分工會和企業(yè)重新簽訂了輕型協(xié)議，集體合同遵循部分法律法規(guī)和規(guī)定，不符合企業(yè)實際情況。由于大多數(shù)非公開企業(yè)中工會的談判能力有限，國家對部分國有企業(yè)工資的相對控制權(quán)得以維持，因此在這些企業(yè)中工資談判還很難實際進行。其根本原因在于作為談判主體之一的工會或勞動力的弱點。急需通過工會內(nèi)部組織體系的改革和談判斗爭手段的豐富來完善。勞動監(jiān)察制度是最重要的勞動執(zhí)法手段，但是勞動執(zhí)法官的嚴(yán)重不足和資質(zhì)不足，執(zhí)法手段單一，處罰程度不足，違法成本低，無法有效控制和遏制雇主的違法行為，難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。到2003年底，全國已部署勞動保障監(jiān)察機關(guān)3223個，勞動保障監(jiān)察官4.3萬人，其中專職監(jiān)察官1.9萬人，兼職監(jiān)察官2.4萬人。但是，針對全國眾多企業(yè)和2.4億城市工人的人類數(shù)量多、執(zhí)法不良等問題，預(yù)計很快不會得到緩解。勞動爭議處理系統(tǒng)有很多制度設(shè)計上的缺陷，不能再適應(yīng)勞動關(guān)系變化和勞動爭議激增的現(xiàn)實，需要緊急的變化。勞動爭議處理員的允許范圍很小，因此相當(dāng)多的糾紛無法通過法律途徑解決，導(dǎo)致勞資關(guān)系的不穩(wěn)定加劇。糾紛處理程序復(fù)雜，銜接不到，糾紛處理時間長，不利于及時有效地保護勞動者權(quán)益。如果糾紛處理程序的具體制度不完善，不僅仲裁時效短，而且時效的起點也不明確，勞動者移交仲裁時效的情況很多，因此失去了通過仲裁和訴訟解決糾紛的權(quán)利。爭議仲裁機構(gòu)案件人數(shù)少，無法承受威逼感，很難提高判決質(zhì)量。法院接受的糾紛案件由民事審判部審理，以民事審判的理由審理勞動爭議案件的情況較多，容易導(dǎo)致仲裁及審判適用法的不統(tǒng)一，不利于保護勞動者的權(quán)益。企業(yè)勞動爭議調(diào)整委員會弱化，部分企業(yè)勞動爭議調(diào)整組織的損失或缺席，防止勞動爭議的第一道防線變得松懈。個人討論：勞動政策是作為對工人或勞動階層的指標(biāo)而建立的社會政策。過渡時期，我國的勞動政策在保護勞動權(quán)益方面不足。例如，勞動合同制度對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和城市勞動者仍然有很大的空白。集體談判制度的完善要求工會組織體系的改革和談判斗爭手段的豐富。勞動監(jiān)察制度不能有效地阻止和遏制雇主的違法行為。勞動爭議處理制度有很多制度設(shè)計上的缺陷，需要盡快變革。勞動政策不足的核心是沒有反映效率和效率統(tǒng)一的效率優(yōu)先的經(jīng)濟增長政策。要按照科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)，改進勞動政策。我國勞動政策的進一步改革原則是促進經(jīng)濟增長和社會進步、提高市場效率和維持規(guī)則定義、保障企業(yè)自主就業(yè)、提高勞動權(quán)益等稅收之間的關(guān)系，實現(xiàn)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，對以下政策改革提出了建議。第一，完善勞動保障監(jiān)察制度，規(guī)范監(jiān)視執(zhí)法行為，加強執(zhí)法力度。第二，現(xiàn)階段，勞動關(guān)系調(diào)整的主要模式應(yīng)由中央政府召集工會及雇主組織，從源頭上促進建立正式勞資勞資政委協(xié)議機制，引入勞動法規(guī)定、行政規(guī)定及勞資雙方簽署文件和政策的形式，調(diào)整、解決勞動關(guān)系和勞動政策的重大問題。第三，幫助工會結(jié)成工會，凝聚工會的集體力量，確保自身權(quán)益。在市場化的私營和外資企業(yè)中，勞資的力量都非常懸殊。工人必須依靠自己的集體力量工會才能爭取自己的權(quán)益。第四，培養(yǎng)勞資關(guān)系兩大主體工會和雇主的交涉能力，逐漸形成勞資自主協(xié)商決定勞資關(guān)系事項的格局。其中，培養(yǎng)工會組織的自主交涉能力和作用非常重要。五是完善勞動爭議處理制度。完善多層次、多種形式的勞動爭議調(diào)整制度，堅持和擴大勞動仲裁工作的三方原則，完善案件處理機制。與此同時，貫徹法律援助條例，在工會和民間推進勞動法支持活動，培養(yǎng)勞動律師，為勞動者提供收費低廉的法律服務(wù)，通過勞動爭議仲裁和訴訟維護自己的合法權(quán)益。組概述：(a)政府經(jīng)濟和公平公平是各國政府經(jīng)濟活動追求的一個共同目標(biāo)。在經(jīng)濟領(lǐng)域，公平是與分配相關(guān)的概念。公平可以從兩個方面理解。一是生產(chǎn)要素投入與產(chǎn)出的比較關(guān)系；第一，社會成員對收入分配差距的心理負(fù)擔(dān)。前者叫經(jīng)濟公平，后者叫社會公平。在市場經(jīng)濟活動中，為了追求公平目標(biāo)，政府要做的主要工作是：(1)各種生產(chǎn)要素為參與市場競爭創(chuàng)造公平的環(huán)境，即平等的機會。(2)貫徹以按勞分配為主體的原則，應(yīng)對勞動收入提高的勞動量和質(zhì)量，多工作，充分調(diào)動勞動者的積極性。(3)運用稅收、社會保障等政策手段，將收入差距控制在社會成員的心理承受力之內(nèi)。(b)政府經(jīng)濟和效率效率是指社會資源分配中投入與產(chǎn)出、消費與收入的比較關(guān)系。經(jīng)濟理論中資源配置效率的理想狀態(tài)是“帕累托效應(yīng)”。在達到“帕累托效應(yīng)”之前，如果資源分配可以在不降低他人福利水平的情況下改善他人的福利水平，則稱為“帕累托改善”。政府資源配置的效率可以從政府直接控制和把握資源配置效率的兩個層面來理解。第一，政府通過規(guī)范市場和微觀經(jīng)濟行為，克服市場失靈，引導(dǎo)整個社會合理配置資源，提高資源配置效率。兩者在整個社會的資源分配中表現(xiàn)出相互影響、相互合作、相互制約的關(guān)系。在市場經(jīng)濟運行中，市場在資源配置中起著根本作用，因此，在市場能夠有效運行的所有領(lǐng)域，資源配置效率問題都是由市場實現(xiàn)的，政府努力為市場運行創(chuàng)造良好的宏觀環(huán)境；相反，在市場不起作用或不起作用的領(lǐng)域，通過政府財政收支等，可以合理分配資源，提高整個社會的資源分配效率。(c)政府經(jīng)濟和公平與效率的選擇公平和效率是政府經(jīng)濟活動的兩個基本準(zhǔn)則，但在復(fù)雜的經(jīng)濟和社會關(guān)系中，不僅要解決兩者之間的政府選擇，還要解決一系列問題。1、公平與效率的替代關(guān)系公平和效率是政府經(jīng)濟活動追求的目標(biāo)，但同時實現(xiàn)兩個目標(biāo)更困難，有時也不可能。也就是說，公平和效率之間存在矛盾，存在一定的替代關(guān)系。2、公平與效率的選擇公平和效率之間存在矛盾，具有統(tǒng)一性，政府經(jīng)濟決策具有形成多種政策組合的機動性。第一，考慮公平與效率的政策選擇。第二，效率優(yōu)先于公平的政策選擇。政府財政收支和宏觀經(jīng)濟管理以提高資源配置效率，促進經(jīng)濟快速增長，加強整個國家的經(jīng)濟實力，發(fā)展社會生產(chǎn)力為首要目標(biāo)，調(diào)節(jié)社會成員的收入差距，反映社會公平。也是我國現(xiàn)行收入分配政策的基本方針。第三，公平優(yōu)先考慮效率的政策選擇。在政府財政收支和宏觀經(jīng)濟管理中，優(yōu)先考慮收入和社會部門在社會成員之間合理分配，調(diào)整收入差距，為貧困層提供最基本的生活保障，反映社會公平。與此同時，將收入公平分配對經(jīng)濟運行效率的負(fù)面影響也降至最低。政府經(jīng)濟學(xué)作業(yè)2中國地方政府支出與經(jīng)濟增長的關(guān)系2008年底，以次貸抵押貸款地位機為契機的全球經(jīng)濟衰退對中國經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了巨大沖擊，為此，中國政府重啟了雙重積極的財政政策和貨幣政策，推出了規(guī)?？涨暗恼顿Y和經(jīng)濟刺激方案。積極財政政策的實施效果毋庸置疑，中國經(jīng)濟快速復(fù)蘇，呈現(xiàn)出強勁的增長勢頭。但是基于財政支出的內(nèi)容仍然集中在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，主要流向國有經(jīng)濟主導(dǎo)部門等外部擴張。與福利保障、消費刺激、技術(shù)進步、結(jié)構(gòu)調(diào)整相關(guān)的內(nèi)容較少，側(cè)重于財政政策的有效性和持續(xù)性，政府支出增加是否能有效地傳遞到民間投資和消費環(huán)節(jié)，受到總量的刺激，增長方式的逆轉(zhuǎn)和增長質(zhì)量的改善。財政政策的增長效果如何實現(xiàn)和傳導(dǎo)，政府如何借助支出的規(guī)模和結(jié)構(gòu)優(yōu)化提高財政調(diào)控的效率，形成可持續(xù)增長路徑，圍繞這一問題的研究已經(jīng)從“政府應(yīng)該干預(yù)經(jīng)濟嗎”導(dǎo)出為“政府應(yīng)該如何干預(yù)經(jīng)濟”，財政支出變化對經(jīng)濟的影響分析也在理論爭論和討論中發(fā)展為實證檢驗和歧視。致力于在不同的制度、政策及開發(fā)條件下衡量財政政策的有效性。將其與現(xiàn)階段的中國實際相結(jié)合，其價值和意義更加突出。許多反周期財政政策的實施有效地刺激了經(jīng)濟增長，但是積極的財政政策的實施在保證增長的同時，能否有效地傳遞給民間消費和投資呢？經(jīng)濟刺激方案能否在一段時間內(nèi)發(fā)揮作用，為中國經(jīng)濟的繁榮提供長期動力？本文通過以增長、投資、消費三種方式重新檢查我國地方自治團體支出增長的效果，觀察地方自治行為的代表性特征如何反映在效果傳遞上，從而對財政政策的效果和持續(xù)性進行經(jīng)驗判斷。具體來說，本文在第一、二章中，確立了政府支出增長效應(yīng)的研究和基礎(chǔ)理論，并利用AD-AS和IS-LM分析框架突出了政府支出變化對增長、投資、消費、就業(yè)等經(jīng)濟系統(tǒng)各個方面的影響，形成了政府支出對經(jīng)濟增長影響的途徑。之后在此基礎(chǔ)上，在第三章中實證了地方政府的支出和經(jīng)濟增長的總量效應(yīng)，確認(rèn)了地方政府財政調(diào)控的主體地位，這為本論文將研究對象集中到地方政府提供了依據(jù)，但地方政府支出的增長效果表現(xiàn)出明顯的時變特征，更重要的是政府支出的不同構(gòu)成對經(jīng)濟的作用有相當(dāng)大的差異，政府生產(chǎn)性支出和政府投資的增加對經(jīng)濟的刺激作用更加明顯，目前以區(qū)域經(jīng)濟增長為核心的政府的評價及績效評價體系中政府的投資渴求和投資沖動如果政府的支出結(jié)構(gòu)偏重于生產(chǎn)性支出和微觀經(jīng)濟領(lǐng)域，而忽視提供福利和公共產(chǎn)品，投資性支出的增加實際上會產(chǎn)生更大的增長成果，結(jié)構(gòu)性矛盾源于不同政府間激勵的扭曲。 第四章主要側(cè)重于政府支出與民間投資的關(guān)系研究。對此脈沖響應(yīng)分析的結(jié)果實際上否定了財政支出對民間投資的長期效果。短期內(nèi)，政府支出的增加確實能促進民間投資的上升，但這種關(guān)系隨著時間的推移而反轉(zhuǎn)，長期看不到明顯的貼近效果。中央投資的增加也沒有嚴(yán)重影響民間投資的變化。這部分說明了經(jīng)濟扶持計劃更屬于民間投資和民間經(jīng)濟替代的事實，積極財政政策的實施僅通過創(chuàng)造直接社會需求來促進增長，結(jié)合我國產(chǎn)業(yè)和部門經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)差異，也許這形成了兩個周期，在國有經(jīng)濟主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)內(nèi)，政府支出和投資的增加形成了強大的產(chǎn)業(yè)需求，通過產(chǎn)業(yè)鏈的傳導(dǎo)，在一定程度上促進了現(xiàn)有競爭領(lǐng)域和民間經(jīng)濟行業(yè)民間投資的上升，但由于兩個循環(huán)相對獨立和有限的貨幣供給條件下的稀缺性上升?？紤]到地方政府的投資偏好和國有資本的傳統(tǒng)以及對下游產(chǎn)業(yè)的干預(yù)，這種擠出將在更短的時間內(nèi)完成。積極財政政策的實施實際上加劇了結(jié)構(gòu)失衡的格局。從投資向消費轉(zhuǎn)變視野的政府支出的增加能否提高消費水平，積極財政政策的實施能否有助于國內(nèi)消費市場的擴大和消費主導(dǎo)機制的形成？我們在第五章做了分析?；谀Ｐ偷撵`活性，構(gòu)建針對地區(qū)消費的面板模型時，帶來了衡量政府行為特征的控制變量。取得了驚人的結(jié)果。政府支出的相對大小差異，即大政府和小政府模式，以及政府支出的制約強弱，極大地影響了財政政策對消費的傳導(dǎo)和效果?？偟膩碚f，在大政府模式下，財政政策對居民消費的壓力效應(yīng)更加明顯，而地方政府的生產(chǎn)性支出對居民消費的壓力效應(yīng)比生產(chǎn)性支出更大。因此，非生產(chǎn)性支出和轉(zhuǎn)移支付的增加對消費起到了積極的促進作用。但這一切都要取決于政府支出抑制機制的構(gòu)建和監(jiān)督機制的完善。實證結(jié)果可能表明，隨著地方政府職能的變化和政府邊界的明確，政府致力于公共服務(wù)建設(shè)，小政府的財政模式似乎更有效，但如果不能完善有效的監(jiān)督和限制機制，預(yù)算外資金的比重將加大，地方政府的資金支配能力自主性將進一步加強，政府收支失真進一步加劇，財政政策反而通過財政支出的增加抑制消費增長。最后，在對地方自治團體支出的增長效果完成初步測定后，第六章從我國地