2018全安全生產(chǎn)工作要點

2018年度全市安全生產(chǎn)工作要點總體要求：堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大精神，緊緊圍繞中央和省、市決策部署，牢固樹立安全發(fā)展理念，以貫徹落實關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見為抓手，進一步深化安全生產(chǎn)責(zé)任體系、法治體系、防控體系和保障體系建設(shè)，不斷強化企業(yè)主體責(zé)任，強化科技對提升安全生產(chǎn)保障能力的支撐作用，努力實現(xiàn)生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)“雙下降”，嚴控較大事故，杜絕重特大事故和群體性職業(yè)病危害事件發(fā)生，全力維護安全生產(chǎn)大局穩(wěn)定，切實提升人民群眾的獲得感、幸福感和安全感，為高水平全面建成小康社會、高質(zhì)量建設(shè)“強富美高”新南京提供堅實的安全生產(chǎn)保障。一、認真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要思想1.習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要思想，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是全面推進安全生產(chǎn)工作的基本經(jīng)驗和根本遵循。各區(qū)、各部門、各單位要把深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要思想作為政治任務(wù)，認真學(xué)習(xí)，強化落實，扎實做好安全生產(chǎn)工作，使人民群眾的安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。二、全面推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展2.認真抓好中共南京市委南京市人民政府關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實施意見（寧委發(fā)20182號，以下簡稱“意見”）的學(xué)習(xí)貫徹，通過報刊廣播、專題培訓(xùn)、輔導(dǎo)講座等方式進行專題宣貫，統(tǒng)一思想，提高全社會貫徹落實的自覺性和主動性。按照意見要求，堅持問題導(dǎo)向和目標導(dǎo)向，抓緊制定重點任務(wù)分工方案，明確具體措施、辦法和時間節(jié)點，逐項落實責(zé)任單位，推動各項改革任務(wù)落地見效。各區(qū)、各部門、各單位要結(jié)合各自實際，制定實施方案，認真加以落實。三、嚴格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制3.落實黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。按照地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定要求，堅持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”，進一步明確黨委政府及班子成員的安全生產(chǎn)責(zé)任，強化各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責(zé)任。充分發(fā)揮由政府分管領(lǐng)導(dǎo)任第一主任的11個安全生產(chǎn)專業(yè)委員會的牽頭組織作用，每季度不少于1次召開工作例會，每月不少于1次開展專業(yè)安全生產(chǎn)督查督導(dǎo)，半年和年終要向市安委會書面報告工作情況，切實抓好各行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作。要加強安委辦力量建設(shè)，推動安委辦實體化運作，發(fā)揮好指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、巡查考核等方面的作用。4.落實部門監(jiān)管責(zé)任。各部門、各單位要按照“三個必須”要求，認真對照市直各有關(guān)單位安全生產(chǎn)工作職責(zé)清單，細化三定方案，在本部門機構(gòu)職能中明確負責(zé)本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作的專職部門，配備滿足工作需求的專職人員。各行業(yè)主管部門要加強行業(yè)安全管理，落實安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查責(zé)任制，制定年度檢查計劃，實現(xiàn)檢查工作常態(tài)化、制度化，督促企業(yè)履行主體責(zé)任。5.落實企業(yè)主體責(zé)任。深化落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任三年專項行動，指導(dǎo)督促企業(yè)建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制度、全過程安全生產(chǎn)和職業(yè)健康管理制度。結(jié)合“安康杯”競賽、青年安全生產(chǎn)示范崗、安全文化示范企業(yè)創(chuàng)建等活動，推動企業(yè)建立風(fēng)險隱患崗位公告制度，在風(fēng)險評估和隱患排查基礎(chǔ)上，全面繪制企業(yè)“紅橙黃藍”四色安全風(fēng)險分布圖，全面加強人、機、環(huán)、管各項安全措施。進一步深化安全生產(chǎn)標準化建設(shè)和提檔升級，對企業(yè)落實主體責(zé)任情況開展專項檢查，督促企業(yè)落實主體責(zé)任“一必須五到位”。6.嚴格安全生產(chǎn)責(zé)任追究和目標考核。繼續(xù)加大安全生產(chǎn)在經(jīng)濟發(fā)展、社會治安綜合治理、精神文明創(chuàng)建等考核中的權(quán)重，建立與高水平全面建成小康社會相適應(yīng)和體現(xiàn)安全發(fā)展水平的考核評價體系。圍繞年度工作任務(wù)、薄弱環(huán)節(jié)治理、基層基礎(chǔ)建設(shè)等方面，加大安全生產(chǎn)巡查督查力度。按照南京市安全生產(chǎn)工作考核辦法，組織對各區(qū)（園區(qū)）、市各有關(guān)部門和單位年度安全生產(chǎn)目標考核。建立完善安全生產(chǎn)績效與履職評定、職務(wù)晉升、獎勵懲處掛鉤制度，嚴格實行安全生產(chǎn)“一票否決”制度。四、全力防范遏制較大以上安全生產(chǎn)事故7.繼續(xù)開展安全生產(chǎn)大檢查大排查大整治。繼續(xù)深入開展安全生產(chǎn)大檢查和隱患大排查大整治行動，建立健全經(jīng)常性、常態(tài)化安全生產(chǎn)檢查巡查工作機制，及時發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患，嚴格落實安全防控措施。8.加強安全風(fēng)險源頭防控。嚴格把好安全條件審查和安全設(shè)施設(shè)計審查關(guān)口，認真執(zhí)行安全生產(chǎn)標準和規(guī)范，實行重大風(fēng)險“一票否決”。深化試生產(chǎn)管理和竣工驗收監(jiān)督核查工作，鼓勵企業(yè)建設(shè)智能化工廠，減少高危崗位操作人員。制定重大政策、實施重大工程、舉辦重大活動時，要開展專項安全風(fēng)險評估，根據(jù)評估結(jié)果制定有針對性的安全風(fēng)險管控措施和應(yīng)急預(yù)案。9.積極構(gòu)建安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制。認真執(zhí)行?；?、煙花爆竹、非煤礦山、工貿(mào)行業(yè)重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標準，選擇安全管理基礎(chǔ)較好的120家?；贰⒎敲旱V山和冶金工貿(mào)等企業(yè)進行試點，逐步全面推開，加快推進高危行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)和規(guī)模以上企業(yè)的安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制建設(shè)，全面實施風(fēng)險差異化動態(tài)管理和隱患自查自改自報閉環(huán)管理。各區(qū)（園區(qū)）可以采取政府購買技術(shù)服務(wù)、聘請專家?guī)椭圏c企業(yè)進行安全風(fēng)險辨識、評估。年底前，各區(qū)（園區(qū)）按要求繪制完成本行政區(qū)域“紅橙黃藍”四色安全風(fēng)險空間分布圖。強化隱患排查治理監(jiān)督檢查，落實重大隱患掛牌督辦制度。10.繼續(xù)關(guān)閉淘汰一批安全環(huán)保不達標的落后產(chǎn)能。緊盯?；?、冶金等高危企業(yè)以及職業(yè)病危害嚴重企業(yè)，對化工企業(yè)實施“四個一批”，六合等區(qū)要繼續(xù)加大規(guī)模小、安全環(huán)保不達標的化工企業(yè)關(guān)閉力度，全年關(guān)停化工企業(yè)40家以上。繼續(xù)整治鑄造企業(yè)，完成42家鑄造等行業(yè)企業(yè)整治任務(wù)。11.大力推進城市安全發(fā)展。認真落實中央關(guān)于推進城市安全發(fā)展的工作部署，把安全風(fēng)險管控納入城市規(guī)劃布局、設(shè)計、建設(shè)、管理全過程，提高城市建筑、交通、管網(wǎng)、消防、排水排澇等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)質(zhì)量和管理水平，加強對高層建筑、大型綜合體、隧道橋梁、管線管廊、軌道交通、燃氣、電力設(shè)施及電梯、旅游設(shè)施等檢測維護。加強餐飲場所、建筑工地、大型群眾性活動等的安全監(jiān)管，健全城市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援管理體系，提高城市生產(chǎn)安全事故處置能力。五、持續(xù)深化重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪?2.開展危險化學(xué)品綜合治理。落實市政府“二減六治三提升”工作和化工企業(yè)“四個一批”專項行動要求，進一步強化?；钒踩搭^管控，研究制定禁止、限制和控制危險化學(xué)品目錄，推廣化工園區(qū)重大危險源在線監(jiān)控和事故預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，完成78個重大危險源在線監(jiān)測。在重點行業(yè)、重點崗位推行“應(yīng)急處置卡”，推廣率達到90%。深化“智能化二道門”建設(shè)，組織開展精細化工反應(yīng)安全風(fēng)險評估工作，推動?；菲髽I(yè)標準化建設(shè)提檔升級。13.開展消防安全專項整治。繼續(xù)深化電氣火災(zāi)、高層建筑消防安全綜合治理工作，緊盯重要時段、重大活動和重要節(jié)日，深入開展易燃易爆企業(yè)、群租房、燃氣使用場所、“三合一”場所和人員密集場所等專項整治。加大掛牌督辦重大火災(zāi)隱患單位和不放心區(qū)域的整改力度，對全市2017年遺留的6處市級掛牌重大火災(zāi)隱患單位以及今年度即將掛牌的市級重大火災(zāi)隱患單位實施跟蹤督辦，確保年內(nèi)全部摘牌銷案。14.開展交通運輸和建筑施工安全專項整治。深入開展以“兩客一?！睘橹攸c的交通安全專項整治，加強路面、重要關(guān)口、重要時段的巡查管控，嚴肅查處違法超限、超載、疲勞駕駛等違法行為。強化長江南京段及內(nèi)河水上交通安全監(jiān)管，持續(xù)開展客汽渡船、危險品運輸、受限船舶隱患排查治理。繼續(xù)深化基坑支護、土方開挖、腳手架、起重機械安裝、吊裝及拆卸等建筑施工專項整治，強化施工現(xiàn)場安全管理。交通運輸、建筑等重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比“雙下降”。15.開展城鎮(zhèn)燃氣專項整治。制定出臺關(guān)于推進餐飲場所瓶裝液化石油氣轉(zhuǎn)換管道天然氣工作方案，推動中心城區(qū)液化氣鋼瓶轉(zhuǎn)換為管道氣的改造工作，力爭年底前完成30%的改造任務(wù)。對未完成改造任務(wù)的燃氣生產(chǎn)經(jīng)營場站和餐飲場所，要定期開展拉網(wǎng)式安全大排查，進一步落實氣瓶充裝、報廢制度，切實發(fā)揮燃氣報警裝置作用，確保燃氣使用安全。16.開展其他重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪?。繼續(xù)深化特種設(shè)備、農(nóng)機、油氣輸送管道、旅游、教育等行業(yè)領(lǐng)域的專項整治，集中時間、集中精力、集中排查，做到發(fā)現(xiàn)一批隱患、整改一批隱患、掛牌一批隱患。同時，做好“兩會”、“五一”、端午、國慶中秋、“1213”國家公祭活動等重要節(jié)慶和重大活動期間安全生產(chǎn)大檢查，抓好夏季高溫汛期、冬季惡劣天氣和歲末年初等重點時段的安全防范工作。17.強化職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理。推進“職業(yè)健康執(zhí)法年”活動，強化職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法，規(guī)范企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生管理，抓好職業(yè)病危害項目申報、涉害崗位職工的健康監(jiān)護和建設(shè)項目職業(yè)病防護設(shè)施“三同時”等基礎(chǔ)工作，督促企業(yè)落實職業(yè)病防護主體責(zé)任。進一步完善市、區(qū)（園區(qū)）、鎮(zhèn)（街）職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，積極推進汽車制造、鉛蓄電池、水泥生產(chǎn)等重點行業(yè)的職業(yè)病危害專項治理工作，對開展過專項治理的木制家具制造、電子產(chǎn)品制造等行業(yè)組織“回頭看”。繼續(xù)開展塵毒危害治理示范企業(yè)創(chuàng)建，發(fā)揮典型引領(lǐng)作用。組織開展為期2年的工業(yè)企業(yè)職業(yè)病危害普查，將普查工作列入今明兩年安全生產(chǎn)重點工作，爭取資金和技術(shù)支持，并納入政府安全生產(chǎn)工作考核指標中進行重點考核。完善職業(yè)病危害風(fēng)險分類監(jiān)管辦法，推進職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管信息化。六、切實抓好安全監(jiān)管監(jiān)察工作18.加大執(zhí)法處罰力度。開展安全生產(chǎn)執(zhí)法提升年活動，推進安全生產(chǎn)和職業(yè)健康一體化監(jiān)管執(zhí)法，以事前執(zhí)法立案數(shù)、處罰金額數(shù)、5萬元以上案件數(shù)、案均值、立案占比 “五個上升”為目標，嚴格“四個一律”執(zhí)法措施，強化專項執(zhí)法、事前執(zhí)法和公開曝光等手段，始終保持安全生產(chǎn)高壓嚴管態(tài)勢。對取消、下放的行政許可事項，加強事中事后監(jiān)管。推進安全生產(chǎn)和職業(yè)健康一體化監(jiān)管執(zhí)法。推進安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接。19.嚴肅事故查處問責(zé)。認真落實事故掛牌督辦制度，做好較大事故掛牌督辦和重特大事故調(diào)查報告信息公開工作，督促各地做好省安委會掛牌督辦的較大事故調(diào)查報告公開工作。按照“四不放過”原則和科學(xué)嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效的要求，實施“一案雙查”，嚴肅追究相關(guān)單位和責(zé)任人責(zé)任。加大警示教育力度，對產(chǎn)生較大影響的事故及時下發(fā)通報，用事故教訓(xùn)推動工作落實。20.推進誠信體系建設(shè)。進一步完善企業(yè)安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”制度，建立失信懲戒和守信激勵機制，加大對典型生產(chǎn)安全事故、違法行為曝光力度和對失信企業(yè)實施聯(lián)合懲戒，實現(xiàn)“一處違法、處處受限”。七、充分發(fā)揮科技興安支撐作用21.推進企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與技術(shù)改造工程。充分發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，通過政策引導(dǎo)和資金投入等,鼓勵企業(yè)與科研院所合作，將科技創(chuàng)新與生產(chǎn)實踐結(jié)合，采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。22.推進“機械化換人、自動化減人”工程。在高危行業(yè)、重點崗位大力推行機械化換人、自動化減人工程，有效防范人員傷亡。加快智慧巡檢、自動聯(lián)鎖、緊急切斷、聲光電報警、自動應(yīng)急處置等先進安全技術(shù)裝備應(yīng)用，提高防范生產(chǎn)安全事故和職業(yè)病危害能力。23.推進重大危險源在線監(jiān)控及事故預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。積極構(gòu)建?；菲髽I(yè)及重大危險源、應(yīng)急資源等信息“一張圖”，運用大數(shù)據(jù)工具及分析技術(shù)，對企業(yè)安全生產(chǎn)狀況、預(yù)警信息等進行多維度分析，健全完善市、區(qū)和企業(yè)三級預(yù)警機制。24.推進安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察信息系統(tǒng)建設(shè)。完善“智慧安監(jiān)”云平臺功能，強化系統(tǒng)整合和數(shù)據(jù)分析，為監(jiān)管決策提供數(shù)據(jù)支持，進一步提升安全生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)化、智能化、服務(wù)化和協(xié)同化水平。八、進一步加強基層基礎(chǔ)工作25.加快街鎮(zhèn)安監(jiān)機構(gòu)能力建設(shè)。按照省、市執(zhí)法機構(gòu)標準化建設(shè)規(guī)定，繼續(xù)加強安監(jiān)執(zhí)法隊伍建設(shè)。6月底前，各區(qū)及所有鎮(zhèn)街、省級開發(fā)區(qū)落實在編人員、專職安全員配齊到崗，全市30%鎮(zhèn)（街）完成創(chuàng)建達標。各區(qū)（園區(qū)）要加強基層安監(jiān)人員培訓(xùn)，強化基層安監(jiān)機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，年底前實現(xiàn)規(guī)范化創(chuàng)建達標率100%。26.推進基層安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管。貫徹落實國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于加強基層安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見，按照“一張網(wǎng)、五個一”的要求，將安全生產(chǎn)納入社區(qū)網(wǎng)格化社會治理工作之中，積極推進落實基層安全生產(chǎn)網(wǎng)格化工作，實現(xiàn)安全生產(chǎn)網(wǎng)格化全部覆蓋到社區(qū)，年底前全市社區(qū)配備專（兼）職安全生產(chǎn)網(wǎng)格員達到50%，實行“屬地監(jiān)管、劃干分凈、落到人頭”的實名制監(jiān)管責(zé)任制，逐步建成全覆蓋、無縫隙的安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管體系。27.加大宣傳教育力度。認真開展安全生產(chǎn)宣傳教育“七進”“安全生產(chǎn)月”和“安全生產(chǎn)法宣傳周