勞動(dòng)合同法能否成為平衡勞資關(guān)系的利器

勞動(dòng)合同法能否成為平衡勞資關(guān)系的利器正方：“資強(qiáng)勞弱”的勞資關(guān)系現(xiàn)狀使得勞動(dòng)者的權(quán)益受到損害或是缺失，最終將形成勞資對(duì)抗與勞資雙損的局面；反方：就勞資關(guān)系而言，任何時(shí)候勞動(dòng)者一方都是弱者，但如果立法過(guò)分?jǐn)U大勞動(dòng)者的權(quán)益，加大企業(yè)責(zé)任，就會(huì)使企業(yè)用人自主權(quán)受到束縛，最終影響企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，企業(yè)垮了，勞動(dòng)者就會(huì)失去工作，保護(hù)勞動(dòng)者的權(quán)益也就無(wú)從談起。在中國(guó)新聞周刊最近舉辦的關(guān)于勞資話(huà)題的論壇上，勞動(dòng)和社會(huì)保障部勞動(dòng)工資研究所所長(zhǎng)蘇海南透露了這樣一組數(shù)據(jù)，從1998年到20XX年，作為我國(guó)整個(gè)勞動(dòng)大軍重要部分的制造業(yè)從業(yè)人員的人均人工成本增速為64，而同期工業(yè)GDP年均遞增了。這兩個(gè)數(shù)據(jù)讓蘇海南得出的結(jié)論是，近年來(lái)，我國(guó)人均人工成本的增長(zhǎng)速度明顯低于工業(yè)GDP的增長(zhǎng)速度，換句簡(jiǎn)單的話(huà)說(shuō)就是工資水平增長(zhǎng)速度緩慢。在蘇海南等學(xué)者看來(lái)，工資水平增長(zhǎng)速度緩慢這個(gè)現(xiàn)象背后的實(shí)質(zhì)，是“目前我國(guó)資強(qiáng)勞弱的勞資關(guān)系現(xiàn)狀”。如何解決資強(qiáng)勞弱的問(wèn)題，相當(dāng)一部分學(xué)者把希望寄托在正在擬定的勞動(dòng)合同法上。從立法部門(mén)近期公布的公眾對(duì)勞動(dòng)合同法的建言主題來(lái)看，人們關(guān)注的熱點(diǎn)之一是，“勞動(dòng)合同立法應(yīng)當(dāng)在勞動(dòng)者權(quán)益和企業(yè)權(quán)益之間尋求平衡”。究竟哪些原因?qū)е铝宋覈?guó)資強(qiáng)勞弱的現(xiàn)狀，解決之道又在哪里，正在擬定的勞動(dòng)合同法能否承擔(dān)起平衡勞資關(guān)系的重任？法律尚未出臺(tái)，學(xué)界對(duì)草案的爭(zhēng)論已經(jīng)硝煙彌漫。 學(xué)界對(duì)資強(qiáng)勞弱現(xiàn)象的四種解讀蘇海南解讀資強(qiáng)勞弱這個(gè)概念時(shí)說(shuō)，資強(qiáng)勞弱在經(jīng)濟(jì)生活中表現(xiàn)為，勞動(dòng)者的就業(yè)權(quán)益、勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益、勞動(dòng)保護(hù)權(quán)益、社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益四個(gè)方面受到了不同程度的損害或是缺失。他說(shuō)，勞動(dòng)就業(yè)權(quán)益受損主要表現(xiàn)為，目前有的地方還存在一定的就業(yè)歧視，特別是農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)的門(mén)檻比較高。與此同時(shí)，由于城鄉(xiāng)教育平等機(jī)會(huì)的缺失，農(nóng)村人口的絕大多數(shù)天然不具備到中高端勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力。勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益受損有兩個(gè)方面：部分勞動(dòng)者特別是農(nóng)民工工資被拖欠或克扣；我國(guó)工資水平增長(zhǎng)速度緩慢，普通勞動(dòng)者工資水平偏低。勞動(dòng)保護(hù)權(quán)益受損最突出的問(wèn)題是，勞動(dòng)保護(hù)設(shè)施和勞動(dòng)保護(hù)用品的缺乏直接導(dǎo)致了勞動(dòng)安全事故的頻發(fā)，大量傷亡事件的發(fā)生。社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益受損目前最受關(guān)注的話(huà)題是工傷和大病醫(yī)療保險(xiǎn)尚未覆蓋所有農(nóng)民工。哪些原因造成了當(dāng)前資強(qiáng)勞弱的現(xiàn)狀？蘇海南解釋說(shuō)，首要的原因是中國(guó)的勞動(dòng)力供求、特別是低端勞動(dòng)力市場(chǎng)的供求失衡，可以說(shuō)低端勞動(dòng)力市場(chǎng)已經(jīng)出現(xiàn)嚴(yán)重供過(guò)于求的局面，勞動(dòng)者對(duì)自身的權(quán)益保障必然處于弱勢(shì)地位，缺乏與資方討價(jià)還價(jià)的能力。另外，蘇海南認(rèn)為，現(xiàn)階段我國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)被打破，但是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還不健全，存在的管理真空也給勞動(dòng)者維護(hù)權(quán)益帶來(lái)了一定難度。他提示說(shuō)，資強(qiáng)勞弱的四方面表現(xiàn)中，最值得關(guān)注的是勞動(dòng)者工資被克扣和工資水平低等勞動(dòng)者報(bào)酬權(quán)益受損的問(wèn)題。這位學(xué)者認(rèn)為，勞動(dòng)者報(bào)酬權(quán)益受損會(huì)對(duì)社會(huì)造成這樣的危害，侵害了勞動(dòng)者的權(quán)益，破壞了正常的勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序，直接帶來(lái)了勞動(dòng)者的“用腳投票”，東南沿海的“民工荒”現(xiàn)象現(xiàn)在已經(jīng)擴(kuò)大到了中部地區(qū)，湖南、湖北、江西等一些勞動(dòng)力輸出大省在本省也出現(xiàn)了“民工荒”。中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院副院長(zhǎng)鄭功成有這樣的說(shuō)法，“在我國(guó)，事實(shí)上已經(jīng)到了這樣一個(gè)時(shí)期，不對(duì)勞動(dòng)者正當(dāng)權(quán)益進(jìn)行維護(hù)，勞資利益失衡的格局將日益惡化，勞資雙損的局面終將出現(xiàn)，勞資對(duì)抗與沖突不僅不可能維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，更會(huì)直接損耗國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大好機(jī)遇”。 勞動(dòng)合同法要不要向勞動(dòng)者傾斜鄭功成認(rèn)為，要避免勞資對(duì)抗與勞資雙損且最終損害國(guó)家的局面出現(xiàn)，就必須盡快通過(guò)有效的法制與政策措施，來(lái)化解現(xiàn)階段已經(jīng)出現(xiàn)的以損害勞動(dòng)者正當(dāng)權(quán)益為標(biāo)志的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。今年3月20日，全國(guó)人大向社會(huì)公布了勞動(dòng)合同法，以征求來(lái)自社會(huì)各界對(duì)該草案的意見(jiàn)。截至4月20日征求意見(jiàn)時(shí)間結(jié)束時(shí)，立法機(jī)關(guān)已收到意見(jiàn)19萬(wàn)件，而學(xué)界關(guān)于這部草案的爭(zhēng)論更是熱火朝天。一個(gè)突出的爭(zhēng)論焦點(diǎn)是，勞動(dòng)合同法究竟要不要成為一部向勞動(dòng)者傾斜的法律。勞動(dòng)合同法中的一些細(xì)微處被認(rèn)為是法律對(duì)勞動(dòng)者的傾斜，比如對(duì)于經(jīng)常出現(xiàn)在勞動(dòng)合同糾紛之中的雙方對(duì)勞動(dòng)合同概念的理解問(wèn)題，草案第九條規(guī)定：用人單位和勞動(dòng)者對(duì)是否存在勞動(dòng)關(guān)系有不同理解的，除有相反證明的以外，以有利于勞動(dòng)者的理解為準(zhǔn)；第十條規(guī)定：用人單位和勞動(dòng)者對(duì)勞動(dòng)合同的內(nèi)容理解不一致的，應(yīng)當(dāng)按照通常理解的予以解釋?zhuān)袃煞N以上解釋的，應(yīng)當(dāng)采納最有利于勞動(dòng)者的解釋。為什么要有這樣的傾斜？中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院黎建飛教授解釋說(shuō)，我國(guó)目前現(xiàn)實(shí)的市場(chǎng)情況是勞動(dòng)力市場(chǎng)供大于求。比如說(shuō)在招聘與解雇上面，形成了勞動(dòng)者“一職難求，一職難保”的局面，用人單位不僅可以任意挑選勞動(dòng)者，甚至可以挑選到零工資勞動(dòng)者，在這兩者之間，倘若法律給強(qiáng)勢(shì)一方平等的解釋權(quán)，將不可能尋求到公平、正義的結(jié)果。黎建飛說(shuō)，“勞資關(guān)系本身就不是一種平等的關(guān)系，勞動(dòng)者總是處于弱勢(shì)，必須通過(guò)法律平衡勞動(dòng)關(guān)系”。在他看來(lái)，勞動(dòng)法律的基本價(jià)值取向都是側(cè)重保護(hù)勞動(dòng)者。中國(guó)勞動(dòng)法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)董保華雖然也認(rèn)同“傾斜立法”、“保護(hù)弱者”的觀(guān)點(diǎn)，但他認(rèn)為，目前草案的立法呈現(xiàn)出的“企業(yè)用人寬進(jìn)嚴(yán)出”、“員工求職寬進(jìn)寬出”的思路，帶來(lái)的后果將是勞資關(guān)系失去平衡。董保華說(shuō)，草案將對(duì)企業(yè)的招聘機(jī)制、績(jī)效管理、解聘機(jī)制、留人方案帶來(lái)全方位影響。比如，草案對(duì)勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)行了簡(jiǎn)單寬泛的規(guī)定，導(dǎo)致企業(yè)和個(gè)人之間即使發(fā)生偶然的商業(yè)接觸也會(huì)被認(rèn)定為建立了勞動(dòng)關(guān)系，這可能造成企業(yè)“被動(dòng)招工”現(xiàn)象的大量出現(xiàn)，即企業(yè)必須招用大量從未計(jì)劃招用的員工。草案對(duì)企業(yè)解聘員工進(jìn)行了嚴(yán)格限制，對(duì)企業(yè)的解聘機(jī)制造成了沖擊，形成一種“難以解除合同的解雇制度”。從立法機(jī)關(guān)公布的信息來(lái)看，有相當(dāng)一部分提交意見(jiàn)的公眾都在關(guān)注這個(gè)話(huà)題，比較折中的說(shuō)法是，勞動(dòng)合同立法的目的應(yīng)當(dāng)在勞動(dòng)者權(quán)益和企業(yè)權(quán)益之間尋求平衡。關(guān)于勞資之間的平衡，有學(xué)者給出這樣的說(shuō)法，就勞資關(guān)系而言，任何時(shí)候勞動(dòng)者一方都是弱者，但是，如果立法過(guò)分?jǐn)U大勞動(dòng)者的權(quán)益，加大企業(yè)責(zé)任，就會(huì)使企業(yè)用人自主權(quán)受到束縛，難以實(shí)行優(yōu)勝劣汰的靈活管理，影響人力資源的優(yōu)化配置，最終影響企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。“皮之不存，毛將焉附”，企業(yè)垮了，勞動(dòng)者就會(huì)失去工作，保護(hù)勞動(dòng)者的權(quán)益也就無(wú)從談起。反之，如果勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)不到位，對(duì)企業(yè)責(zé)任要求過(guò)少，就會(huì)影響勞動(dòng)力供給，不利于高素質(zhì)的職工隊(duì)伍的形成。因此，勞動(dòng)合同立法要樹(shù)立正確的立法理念，要在公民的勞動(dòng)權(quán)益和用人單位的權(quán)益之間找到適當(dāng)?shù)钠胶恻c(diǎn)，確保勞資關(guān)系不失衡。鄭功成的主張是，通過(guò)完善勞動(dòng)法制來(lái)促進(jìn)勞資關(guān)系由失衡逐漸走向平衡，包括制定勞動(dòng)合同法、社會(huì)保險(xiǎn)法等必須的法律，修訂完善安全生產(chǎn)法、勞動(dòng)法等法律，強(qiáng)化最低工資標(biāo)準(zhǔn)保障機(jī)制和確立正常的工資增長(zhǎng)機(jī)制，推進(jìn)反就業(yè)歧視等措施，同時(shí)明確政府勞動(dòng)保障等行政部門(mén)的行政監(jiān)督之責(zé)與司法機(jī)