關(guān)于吉水縣返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)情況的調(diào)研報(bào)告

打好“五張牌” 促成“創(chuàng)業(yè)潮”吉水縣返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展情況調(diào)查報(bào)告在當(dāng)前全民創(chuàng)業(yè)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的時(shí)代大背景形勢(shì)下，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)作為全民創(chuàng)業(yè)的重要組成部分，已成為發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的重頭彩、生力軍。為盡快促成我縣返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)熱潮，加快實(shí)現(xiàn)工業(yè)突圍發(fā)展目標(biāo)， 3月10日31日，縣人大常委會(huì)組織部分常委會(huì)組成人員先后深入到文峰、八都、水南等鄉(xiāng)鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)部分返鄉(xiāng)企業(yè)，通過(guò)實(shí)地調(diào)查、聽取匯報(bào)、座談?dòng)懻摰刃问?，?duì)我縣返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)情況進(jìn)行一次全面調(diào)研，現(xiàn)就有關(guān)調(diào)研情況匯報(bào)如下。一、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)狀及特點(diǎn) 我縣是人口大縣，勞動(dòng)力資源十分豐富，全縣現(xiàn)有勞動(dòng)力 。有 人長(zhǎng)年在外務(wù)工、求學(xué)、經(jīng)商、辦企，其中 80% 分布于廣東、福建、浙江、上海、北京等地。近年，隨著沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，我縣有不少先行外出務(wù)工經(jīng)商辦企人員經(jīng)過(guò)多年的打拼，已完成了資本、技術(shù)、信息等初步積累，懷揣著強(qiáng)烈的建設(shè)家鄉(xiāng)欲望，便開始了返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的征程，成為名副其實(shí)建設(shè)家鄉(xiāng)的主力軍。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2012年底，全縣已注冊(cè)登記的返鄉(xiāng)企業(yè)家，返鄉(xiāng)個(gè)體工商戶 戶，實(shí)現(xiàn)返鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值達(dá)50億元。雖然返鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，但由于不少返鄉(xiāng)企業(yè)受資金、技術(shù)、人才、信息等方面的制約，在一定程度上又影響了返鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。從調(diào)查掌握的情況看，我縣返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的主要特點(diǎn)表現(xiàn)在：一是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)群體逐年增大，但人員總量不多。近年，由于我縣投資環(huán)境的不斷改善，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)群體總體呈上升趨勢(shì)。僅2012年，全縣登記注冊(cè)的返鄉(xiāng)企業(yè)92家，返鄉(xiāng)個(gè)體工商戶373戶。雖然每年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的人數(shù)在不斷增加，但對(duì)于我縣這樣一個(gè)人口大縣來(lái)說(shuō)，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的總量仍為偏少。到2012年底，全縣返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員僅為 ，占全縣外出人員總數(shù)的%。就水南鎮(zhèn)來(lái)說(shuō)，全鎮(zhèn)人，長(zhǎng)年外出務(wù)工、經(jīng)商、辦企人，僅在廣東深圳經(jīng)商辦企的就有家，全鎮(zhèn)返鄉(xiāng)經(jīng)商辦企或創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體的只有15家，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員不到20人。二是返鄉(xiāng)企業(yè)數(shù)量逐年上升，但發(fā)展規(guī)模不大。從工商部門反映的情況來(lái)看，近年我縣每年新登記注冊(cè)的返鄉(xiāng)企業(yè)都在50家以上，但現(xiàn)有的全縣返鄉(xiāng)企業(yè)僅為家，其中進(jìn)入工業(yè)園區(qū)的只有家。雖總量逐年增加，但從目前的發(fā)展?fàn)顩r來(lái)看，上檔次、上規(guī)模的少。在全縣52家規(guī)模以上企業(yè)中，僅有10家企業(yè)是返鄉(xiāng)人員合資或獨(dú)資創(chuàng)辦的。2012年，規(guī)模以上返鄉(xiāng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值萬(wàn)元，上交稅收505萬(wàn)元，解決就業(yè)人員2120人，分別占全縣規(guī)模以上企業(yè)的13.2%、0.9%和11.8%。三是返鄉(xiāng)企業(yè)結(jié)構(gòu)逐年改善，但科技含量不高。從掌握的返鄉(xiāng)企業(yè)的創(chuàng)業(yè)情況來(lái)看，從事種養(yǎng)殖業(yè)的有 家，從事商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)的有 家，從事制造業(yè)的有 家，分別占返鄉(xiāng)企業(yè)總數(shù)的67%、32%和1%。從進(jìn)入園區(qū)的返鄉(xiāng)企業(yè)來(lái)看，除華偉陽(yáng)光、福達(dá)香料等少數(shù)幾家科技含量較高的返鄉(xiāng)企業(yè)外，大多是一些依托當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)發(fā)展起來(lái)的勞動(dòng)密集型和初級(jí)加工的低端企業(yè)，他們往往隨行逐市，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。二、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)存在的主要問(wèn)題造成我縣返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)總量偏低、規(guī)模偏小、科技含量不高的主要原因，通過(guò)調(diào)查分析，主要有以下幾方面： （一）融資渠道不寬，缺乏資金支持。雖然返鄉(xiāng)人員在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)時(shí)積累了一定資金，但對(duì)于創(chuàng)辦企業(yè)、搞生產(chǎn)性經(jīng)營(yíng)所需資金額來(lái)說(shuō)，這點(diǎn)積蓄只是杯水車薪。通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有90%以上的企業(yè)都是缺流動(dòng)資金。雖然我縣近年在企業(yè)融資方面作出了許多努力，也取得了一些成效。但對(duì)于企業(yè)發(fā)展來(lái)說(shuō)，這點(diǎn)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。現(xiàn)行的融資渠道不寬、辦法不多仍然是擺在企業(yè)面前的攔路虎。多數(shù)創(chuàng)業(yè)人士反映，目前我縣商業(yè)銀行貸款門檻設(shè)置太高、貸款授信額度比例放得太低，而且貨款手續(xù)復(fù)雜、擔(dān)保條件太多。大部分企業(yè)只好向社會(huì)融資，走地下通道解決創(chuàng)業(yè)和經(jīng)營(yíng)的資金需求，不但付出高于銀行3-4倍的利息，而且增加了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。如遠(yuǎn)健鞋業(yè)產(chǎn)品全部出口，但資金最少要3個(gè)月才能回籠，企業(yè)周轉(zhuǎn)資金短缺成為企業(yè)發(fā)展的最大困難。福達(dá)香料、蕭翔農(nóng)業(yè)也有著同樣的感受。白沙鎮(zhèn)張福天在外打工多年，學(xué)會(huì)了制造塑料袋技術(shù)，今年在城南園區(qū)租賃盛昌化工廠房創(chuàng)辦了吉水縣第一家塑膠膜廠，產(chǎn)品供不應(yīng)求，但企業(yè)苦于無(wú)周轉(zhuǎn)資金，托關(guān)系找朋友求銀行貸款10萬(wàn)元，申請(qǐng)了一個(gè)多月都沒批下來(lái)，想到就業(yè)局搞小額信貸，又要2名財(cái)政撥款單位人員擔(dān)保，最后無(wú)功而返。（二）政府重視不夠，缺少政策支持。2009年初，我縣出臺(tái)了吉水縣關(guān)于扶持返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)的若干措施，確實(shí)為許多返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人士提供了實(shí)實(shí)在在的幫助。但是文件是應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)、外出民工返鄉(xiāng)潮，只執(zhí)行了2年，到2010年底整個(gè)文件就全部停止執(zhí)行。由于執(zhí)行時(shí)間短、沒有延續(xù)性，許多返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人士對(duì)此意見非常大。之后，縣里就沒有專門針對(duì)返鄉(xiāng)人士回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)出臺(tái)相應(yīng)的配套扶持政策，在一定程度上也制約了返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的發(fā)展。（三）發(fā)展環(huán)境不優(yōu)，缺少部門支持。大部分返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人士反映，我縣投資環(huán)境整體比沿海差，主要表現(xiàn)在:一是稅費(fèi)負(fù)擔(dān)偏高。除了現(xiàn)行增值稅、印花稅外，還要繳納教育附加費(fèi)、城市建設(shè)維修費(fèi)、殘疾人保障基金、工會(huì)經(jīng)費(fèi)、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等，并按照 “銷售收入”為計(jì)算依據(jù)，落實(shí)到每個(gè)企業(yè)每年須交納的稅費(fèi)占營(yíng)業(yè)收入的19%左右。而且有的部門在稅費(fèi)制度的執(zhí)行過(guò)程中存在隨意性，明一套、暗一套。面臨如此高的稅負(fù)比例，企業(yè)發(fā)展確有苦衷。二是服務(wù)環(huán)境較差。有的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人士反映，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位在對(duì)返鄉(xiāng)人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的過(guò)程中，往往只注重創(chuàng)業(yè)前邀請(qǐng)、引進(jìn)，而在創(chuàng)業(yè)過(guò)程中及創(chuàng)業(yè)后，缺少關(guān)注與幫扶。有些職能管理部門來(lái)企業(yè)例行檢查，動(dòng)不動(dòng)就是罰款，不教育、不指點(diǎn)、不給人改正的機(jī)會(huì)，太傷感情。如遠(yuǎn)健鞋業(yè)反映，環(huán)保部門收費(fèi)較高，地方上罰不到就告到省里面，一張罰單幾十萬(wàn)。三是用地得不到有效解決。如華偉陽(yáng)光要求政府再批一塊10畝的工業(yè)用地，擴(kuò)建一個(gè)熱鍍鋅廠房。據(jù)他測(cè)算，廠房建起后，至少可以帶動(dòng)34企業(yè)的進(jìn)入。報(bào)告去年已遞交上去，半年多政府沒反映。水平箱包去年年產(chǎn)值1600余萬(wàn)元，在全省同行業(yè)排位前五。公司急于擴(kuò)展，但苦于廠房空間小，想租賃附近廠區(qū)進(jìn)行擴(kuò)大再生產(chǎn)，跟有關(guān)部門反映，至今沒落實(shí)。四是生活環(huán)境差。兩個(gè)園區(qū)，沒有一個(gè)金融網(wǎng)點(diǎn)，雖有學(xué)校，但無(wú)醫(yī)院。城西金灘醫(yī)院前年開始動(dòng)工新建，去年停工，成了半拉子工程。園區(qū)內(nèi)職工住房、文化娛樂(lè)場(chǎng)所、體育設(shè)施嚴(yán)重缺乏，難以吸引務(wù)工人員。（四）企業(yè)用工不足，缺乏人才支持。我縣雖然是勞動(dòng)力輸出大縣，但40%的企業(yè)反映，缺少中層以上的管理人員，特別是擅長(zhǎng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的人才。60%以上的企業(yè)反映，缺少普通技工，尤其是熟練技工。這在勞動(dòng)密集型企業(yè)表現(xiàn)尤為突出，許多企業(yè)因技工短缺導(dǎo)致企業(yè)開工不足、設(shè)備閑置。如金田米業(yè)，公司多次在電視上或網(wǎng)上發(fā)布招聘信息，高薪聘請(qǐng)企業(yè)管理人員，半年多無(wú)一人應(yīng)聘。導(dǎo)致企業(yè)招工難，分析其原因主要是我縣的務(wù)工環(huán)境不太好，不僅是生活環(huán)境不如沿海，更為重要的是員工工價(jià)不高，大多企業(yè)都沒有按國(guó)家規(guī)定繳納“三險(xiǎn)”，致使企業(yè)對(duì)員工的吸引力不大，員工流失率高，人員流動(dòng)性大。加上有關(guān)職能部門監(jiān)管不到位，城內(nèi)小針織廠、小手套廠、小服裝廠遍地開花、無(wú)證經(jīng)營(yíng)，為了爭(zhēng)奪有限資源，他們以“紅包”、肆意抬高工價(jià)等方式招工、攬工，惡性竟?fàn)?，在一定程度上加劇了園區(qū)企業(yè)的招工難。（五）服務(wù)指導(dǎo)不力，缺少信息支持。從調(diào)查了解的情況來(lái)看，我縣返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人士大多是初、高中生，具有大專、本科以上學(xué)歷的少。創(chuàng)業(yè)人員文化素質(zhì)偏低，雖然積累了一定資金，學(xué)到了一門手藝，但普遍缺乏經(jīng)營(yíng)管理能力，營(yíng)銷觀念落后，市場(chǎng)開拓能力差，對(duì)當(dāng)?shù)貙?shí)際和市場(chǎng)需求把握不準(zhǔn)，對(duì)產(chǎn)品市場(chǎng)和國(guó)家發(fā)展方向存在信息不暢、調(diào)控不靈。目前我縣沒有相應(yīng)的服務(wù)機(jī)構(gòu)，不能根據(jù)企業(yè)需求提供相應(yīng)的指導(dǎo)服務(wù)。企業(yè)發(fā)展只能憑借企業(yè)自身經(jīng)驗(yàn)打拼，往往存在不同程度的盲目性，達(dá)不到理想的投資效果。三、進(jìn)一步推動(dòng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的對(duì)策建議面對(duì)中央蘇區(qū)振興、吉泰走廊發(fā)展戰(zhàn)略升級(jí)和峽江水利樞紐工程建設(shè)的歷史機(jī)遇，作為我縣這樣一個(gè)勞動(dòng)力輸出大縣，要想實(shí)現(xiàn)工業(yè)突圍、工業(yè)強(qiáng)縣，關(guān)鍵還要善于從自身優(yōu)勢(shì)尋找突破口，大力發(fā)展返鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，把打工潮發(fā)展成為返鄉(xiāng)潮、創(chuàng)業(yè)潮，為我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展添油加力。為此，我們認(rèn)為要進(jìn)一步推進(jìn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工程，關(guān)鍵要打好 “五張牌”：（一）打好領(lǐng)導(dǎo)牌，政府重視，引領(lǐng)創(chuàng)業(yè)。一是提高思想認(rèn)識(shí)。要把“返鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)”作為壯大縣域經(jīng)濟(jì)和實(shí)現(xiàn)工業(yè)突圍的高度來(lái)統(tǒng)籌考慮，大力推進(jìn)“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”工程。要把在外能人資源優(yōu)勢(shì)作為本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種資源優(yōu)勢(shì)來(lái)培植、來(lái)發(fā)展，大打返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)牌。作為領(lǐng)導(dǎo)層面，特別是縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，要帶頭重視“返鄉(xiāng)”、發(fā)展“返鄉(xiāng)”。要把返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)作為“一把手”工程列入各級(jí)政府、各部門單位重要議事日程，動(dòng)員一切力量，調(diào)動(dòng)一切積極因素，來(lái)引導(dǎo) “返鄉(xiāng)”、 鼓勵(lì)“創(chuàng)業(yè)”。二是列入年度考評(píng)范疇。要把返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)列入年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門單位目標(biāo)管理考評(píng)范疇，實(shí)行與開放型經(jīng)濟(jì)同等分值考評(píng)。同時(shí)，把返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)作為一個(gè)重要稅源，納入財(cái)稅年度工作考評(píng)，對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造稅收的企業(yè)或經(jīng)濟(jì)實(shí)體，根據(jù)其貢獻(xiàn)大小，實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)。三是理順政府服務(wù)職能。要成立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)指導(dǎo)中心，劃歸縣中小企業(yè)局管理，專門負(fù)責(zé)全縣返鄉(xiāng)人員的登記管理、創(chuàng)業(yè)服務(wù)等工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要充分發(fā)揮鄉(xiāng)企服務(wù)站作用，把返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)作為鄉(xiāng)企服務(wù)站一項(xiàng)重要工作內(nèi)容，落實(shí)責(zé)任，明確要求，做到有人管事、有人辦事。（二）打好政策牌，完善措施，激勵(lì)創(chuàng)業(yè)。一是出臺(tái)吉水縣返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)實(shí)施意見。要在今年出臺(tái)的吉水縣全民創(chuàng)業(yè)實(shí)施意見和2009年出臺(tái)的吉水縣關(guān)于扶持返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)的若干措施的基礎(chǔ)上，出臺(tái)有針對(duì)性、操作性強(qiáng)的吉水縣返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)實(shí)施意見，讓返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員真正感受到政府的關(guān)切，享受到與外商同等的待遇，甚至比外商更優(yōu)惠的待遇，從而真正激發(fā)起外出能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)熱情。二是對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)實(shí)行一定時(shí)期的稅費(fèi)減免。要設(shè)立科學(xué)管理的稅收體系，參照引進(jìn)外資的稅收減負(fù)政策，實(shí)施同等或是優(yōu)于引進(jìn)外資的稅收優(yōu)惠政策。要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，先引導(dǎo)鼓勵(lì)，參照農(nóng)業(yè)稅減免、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、出口退稅等辦法，對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員進(jìn)行稅收減免、提供財(cái)政補(bǔ)貼，促其做大做強(qiáng)。對(duì)生產(chǎn)特殊產(chǎn)品如涉及環(huán)保、安全方面的企業(yè)可以科學(xué)設(shè)立一定的收費(fèi)，但不能以收費(fèi)、罰款為目的，切實(shí)為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員減輕負(fù)擔(dān)。（三）打好資金牌，做活融資，扶持創(chuàng)業(yè)。融資難是當(dāng)前返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)面臨的最大問(wèn)題。要從根本上解決融資難問(wèn)題，一是盡快成立縣擔(dān)保中心。擔(dān)保中心可采取股份制的形式，適當(dāng)增加注資金額，加大融資比例。二是適當(dāng)擴(kuò)大小額信貸適用范圍。要把返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)納入扶持范圍，可根據(jù)企業(yè)規(guī)模、市場(chǎng)前景，適當(dāng)放寬放貸條件，增加授信額度。三是加強(qiáng)與金融部門的溝通協(xié)調(diào)。要加強(qiáng)政府與金融部門的溝通協(xié)調(diào)，幫助企業(yè)建立信用成長(zhǎng)記錄和信用評(píng)價(jià)系統(tǒng)，協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)適當(dāng)降低貨款門檻、簡(jiǎn)化貨款程序、增加授信額度，對(duì)效益好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮膭?chuàng)業(yè)項(xiàng)目動(dòng)員其突破不動(dòng)產(chǎn)抵押限制，實(shí)行以設(shè)備、訂單等動(dòng)產(chǎn)抵押方式，來(lái)加大對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的資金支持。四是大力發(fā)展民間創(chuàng)投基金。要積極鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)或民間團(tuán)體，通過(guò)抱團(tuán)發(fā)展、聯(lián)合注資、成立總部經(jīng)濟(jì)等方式，組建創(chuàng)業(yè)擔(dān)保公司或創(chuàng)業(yè)投資基金，對(duì)有發(fā)展?jié)摿Φ膭?chuàng)業(yè)者、市場(chǎng)前景好的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目提供銀行貸款擔(dān)?；蚪o予啟動(dòng)資金扶持。五是建立常態(tài)化的銀企聯(lián)系機(jī)制。責(zé)令縣工信委、工業(yè)園區(qū)辦、工商聯(lián)、工商局、縣人民銀行等職能部門建立起常態(tài)化的政、銀、企聯(lián)席會(huì)議制度或銀企融資洽談會(huì)議制度，每半年篩選一批有一定規(guī)模、技術(shù)含量高、有市場(chǎng)前景的企業(yè)，召開一次銀企融資洽談會(huì)，及時(shí)發(fā)布融資供求信息，開展融資洽談活動(dòng)，來(lái)解決返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)流動(dòng)資金緊缺問(wèn)題。 （四）打好招工牌，聚足人才，加速創(chuàng)業(yè)。一是出臺(tái)政府獎(jiǎng)勵(lì)措施。要盡快建立企業(yè)高管人員和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)高學(xué)歷人員的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。對(duì)于積極投身返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的高學(xué)歷人員或從事返鄉(xiāng)企業(yè)的高管人員，不僅要在住房安排、子女上學(xué)問(wèn)題上給予優(yōu)先照顧，而且還要每年安排一定的資金，用于獎(jiǎng)勵(lì)他們，促其安心創(chuàng)業(yè)、投身發(fā)展。二是適時(shí)出臺(tái)能夠解決企業(yè)招工難的措施辦法?？刹扇∑髽I(yè)解決一部分、個(gè)人出資一部分、財(cái)政幫扶一部分的辦法，幫助企業(yè)員工繳納“三險(xiǎn)”，以提高待遇的方式來(lái)吸引返鄉(xiāng)務(wù)工人員在家就業(yè)。同時(shí)，要加大園區(qū)“兩房”的建設(shè)力度，按企業(yè)發(fā)展規(guī)模和實(shí)際情況，提供企業(yè)高管人員和部分園區(qū)職工的住房。要加強(qiáng)園區(qū)醫(yī)院、文化娛樂(lè)場(chǎng)所、體育活動(dòng)場(chǎng)所的建設(shè)力度，盡快完善金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，為企業(yè)員工提供一個(gè)舒適、便利的生活環(huán)境。三是加強(qiáng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。要改變現(xiàn)有創(chuàng)業(yè)培訓(xùn) “以任務(wù)完任務(wù)”的模式，在國(guó)家下?lián)艿膭?chuàng)業(yè)培訓(xùn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)基礎(chǔ)上，通過(guò)政府增配一定比例的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)資金，有選擇性地邀請(qǐng)一些外地專家學(xué)者根據(jù)企業(yè)實(shí)際需求對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員開設(shè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，或通過(guò)聘請(qǐng)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)專家、信息服務(wù)顧問(wèn)等方式，組建一支創(chuàng)業(yè)專家服務(wù)團(tuán)，深入企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)為創(chuàng)業(yè)人員提供信息咨詢、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)。（五）打好服務(wù)牌，優(yōu)化環(huán)境，共促創(chuàng)業(yè)。良好的投資環(huán)境是實(shí)現(xiàn)我縣返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、加快發(fā)展的根本保證。一是盡快建立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)或創(chuàng)業(yè)一條街。建議在城西無(wú)償劃撥500-1000畝土地建設(shè)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)，抓好基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)，成立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)管委會(huì)，隸屬工業(yè)園區(qū)辦，實(shí)行統(tǒng)一管理。二是加快標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)。要加大標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)力度，切實(shí)為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員租賃生產(chǎn)廠房提供方便，減輕他們的創(chuàng)業(yè)成本。三是進(jìn)一步強(qiáng)化機(jī)關(guān)效能建設(shè)。要加強(qiáng)相關(guān)職能部門的效能建設(shè)，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，簡(jiǎn)化辦事程序，提高辦事效率。要在服務(wù)理念、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方