水利廳2016年第三季度安全生產(chǎn)例會講話稿

水利廳 2016 年第三季度安全生產(chǎn)例會講話稿 同志們： 這次會議，是在國慶節(jié)之前、第四季度即將來臨之際召開的一次重要會議，會議主要學(xué)習(xí)貫徹中華人民共和國安全生產(chǎn)法，用新的法律法規(guī)規(guī)范和指導(dǎo)安全生產(chǎn)工作。剛才，我們集中進行了學(xué)習(xí)和解讀，希望大家抓好落實。 大家知道，第四季度是一年工作的加快完成和收尾時期，各項工作繁忙，也是安全生產(chǎn)事故的易發(fā)期、多發(fā)期。為有效克服松懈情緒，圓滿完成全年目標(biāo)任務(wù)，確保今年的安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定，我主要就做好第四季度安全生產(chǎn)工作，講幾點意見。 一、認真貫徹落實安全生產(chǎn)法，依法管理、規(guī)范和促進安全生產(chǎn)工作 2016 年 8 月 31 日，第 12 屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第 10 次會議通過了關(guān)于修改中華人民共和國安全生產(chǎn)法的決定，國家主席習(xí)近平簽署第 13 號主席令予以公布。 9 月 4日，國家安監(jiān)總局下發(fā)了關(guān)于學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實修改后的中華人民共和國安全生產(chǎn)法的通知，省安監(jiān)局也專門安排部署，要求深入開展宣傳貫徹活動，為法律實施營造強大的輿論氛圍。 安全生產(chǎn)法是做好安全生產(chǎn)工作的根本大法。安全生產(chǎn)法的重新修訂，充分體現(xiàn)了黨中央 、國務(wù)院對安全生產(chǎn)工作的高度重視，這是我國安全生產(chǎn)法制建設(shè)中的一件大事，也是推進我省水利安全生產(chǎn)工作的良好機遇?，F(xiàn)在距新安全生產(chǎn)法正式實施還有兩個月，時間緊迫，各級要充分認識貫徹落實新安全生產(chǎn)法的重要意義，將學(xué)習(xí)宣傳活動作為一項重要而緊迫的工作，周密謀劃，認真組織，全力抓好貫徹落實。一要迅速將新安全生產(chǎn)法傳達貫徹到所有基層單位?；鶎邮前踩a(chǎn)的責(zé)任主體，也是貫徹落實安全生產(chǎn)法的組織者、實施者。新的安全生產(chǎn)法從多方面對企業(yè)的主體責(zé)任進行了規(guī)定，包括生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)具備的安全生產(chǎn)條件、單位主要 負責(zé)人的職責(zé)、安全生產(chǎn)投入、安全機構(gòu)設(shè)置、安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)、事故隱患排查治理等方面。同時，也對推行安全生產(chǎn)標(biāo)準化、實行安全生產(chǎn)責(zé)任保險等也作了明確規(guī)定，尤其對查處非法違法行為大幅提高了罰款標(biāo)準。這些規(guī)定要求，必須盡快傳達到企事業(yè)單位，傳達到單位主要負責(zé)人、安全管理人員和全體干部職工，督促他們認真貫徹落實。二要迅速掀起學(xué)習(xí)貫徹安全生產(chǎn)法的熱潮。學(xué)深、學(xué)透安全生產(chǎn)法，真正領(lǐng)會精神實質(zhì)，是貫徹落實新安全生產(chǎn)法的當(dāng)務(wù)之急。各級、各單位要按照國家、我省和廳安委會的要求，把學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)法 作為 “六五 ”普法工作的重要內(nèi)容，深入開展學(xué)習(xí)宣傳，準確理解條款內(nèi)容，做到家喻戶曉，人人皆知。各級領(lǐng)導(dǎo)要帶頭學(xué)習(xí)，不斷提升用新安全生產(chǎn)法指導(dǎo)工作的能力和水平。要充分利用標(biāo)語、橫幅、網(wǎng)絡(luò)、雜志、專題培訓(xùn)和知識競賽等方式，廣泛宣傳新安全生產(chǎn)法的立法精神、實質(zhì)內(nèi)涵和工作要求，普及安全生產(chǎn)基本知識，提高從業(yè)人員的安全意識和防范意識，讓全體職工更加關(guān)注和支持安全生產(chǎn)工作，增強工作的積極性和主動性，真正形成職責(zé)明確、齊抓共管、上下聯(lián)動的工作局面。三要學(xué)以致用，把貫徹落實安全生產(chǎn)法自覺運用到實際工作中。這次安 全生產(chǎn)法修改的范圍、內(nèi)容廣泛，涉及到安全生產(chǎn)的地位和作用、安全生產(chǎn)工作機制、各級安全生產(chǎn)職責(zé)、推進安全生產(chǎn)標(biāo)準化、事故隱患排查治理、安全生產(chǎn)目標(biāo)考核等等，在采取斷然措施、預(yù)防事故發(fā)生、保證從業(yè)人員生命安全方面，也制定了必要的強制性措施。在安全生產(chǎn)行政審批制度改革方面，將高危建設(shè)項目 “安全條件論證 ”和 “安全評價 ”予以合并，將主要負責(zé)人和安全管理人員的安全生產(chǎn)考核，不再與能否任職掛鉤，取消了高危行業(yè)建設(shè)項目安全設(shè)施竣工驗收審批。所有這些規(guī)定，對安全生產(chǎn)工作都將產(chǎn)生深遠影響。各級、各單位必須立即行動，抓好落實， 做到依法管理。要有針對性的審視每項工作，以新安全生產(chǎn)法為標(biāo)尺，重新理清思路，謀劃工作措施，制定工作流程，以實際行動促進和推動我廳安全生產(chǎn)工作。 二、扎實開展 “六打六治 ”專項行動，進一步規(guī)范水利安全生產(chǎn)秩序 近年來，各級認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，持續(xù)開展安全生產(chǎn) “打非治違 ”工作，取得明顯成效。但是，非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為仍未得到有效遏制，依然是當(dāng)前事故多發(fā)的主要原因。為進一步深化 “打非治違 ”，有效防范和堅決遏制重特大事故，國務(wù)院安委會決定：從 2016 年 8 月 至 12月底，在全國集中開展以 “六打六治 ”為重點的 “打非治違 ”專項行動。 為確保 “六打六治 ”專項行動取得實效，省安委會、水利部和廳安委會相繼印發(fā)通知，制定工作方案，完善落實措施，提出了具體的工作要求。各級、各單位要高度重視，把 “六打六治 ”打非治違專項行動作為第四季度工作的重點。要結(jié)合水利實際，突出水利勘測設(shè)計、水利工程建設(shè)和運行、農(nóng)村水電、河道采砂、水文勘測、防火防爆和危險化學(xué)品等重點領(lǐng)域，以打擊水利勘測設(shè)計違規(guī)行為、水利工程建設(shè)與運行管理中違反基本建設(shè)程序和違章作業(yè)行為、農(nóng)村水電未經(jīng)驗收擅自投產(chǎn) 發(fā)電和不執(zhí)行 “兩票三制 ”行為、非法違規(guī)河道采砂行為、水文測報作業(yè)違反安全規(guī)定和操作規(guī)程行為、違反防火防爆和危險化學(xué)品管理規(guī)定的行為等六個方面為重點，集中開展 “六打六治 ”打非治違專項行動，切實在抓落實上動真格，在解難題上出實招，在求實效上見真功，深入研究部署，集中打擊整治，完善制度措施，深入開展專項整治。各級、各單位要切實負起責(zé)任，指導(dǎo)和督促基層單位抓好落實；要加強協(xié)調(diào)溝通，加大執(zhí)法檢查力度，積極參與聯(lián)合執(zhí)法，需要其他有關(guān)部門介入?yún)⑴c的要及時聯(lián)系，需要配合做好相關(guān)工作的要積極主動、全力配合，確保專項行動取得實 效。 三、扎實推進安全生產(chǎn)承諾制工作，全面落實企事業(yè)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任 安全生產(chǎn)承諾制是我省安全監(jiān)管工作的一大亮點，是落實企業(yè)主體責(zé)任的有效載體，也是水利安全生產(chǎn)工作的有力抓手。第三輪深化承諾制工作開展以來，我們按照省政府的部署要求，認真抓好工作落實，層層簽訂安全生產(chǎn)承諾書，積極兌現(xiàn)承諾事項，深化承諾制工作開局良好。為進一步推進承諾制工作，切實提高企事業(yè)單位本質(zhì)安全水平，下一步要突出抓好以下幾點：一要認真開展承諾制工作 “回頭看 ”活動。年底前，各單位要認真梳理第三輪承諾制工作中存在的 問題，研究制定針對性整改措施，扎實開展承諾制工作 “回頭看 ”活動。重點對承諾內(nèi)容是否符合上級要求和本單位實際、是否逐級分解承諾內(nèi)容并層層簽訂承諾書、是否將承諾書在顯要位置長期公示、法人代表是否在職工代表大會上述職、是否按照承諾事項逐條兌現(xiàn)承諾、是否將承諾制工作列入督導(dǎo)檢查的重要內(nèi)容等情況進行檢查。 “回頭看 ”工作結(jié)束后，要認真進行總結(jié)，形成年度承諾制工作總結(jié)報告。二要落實自查自評和述職工作。自查、自評和述職制度，是本輪承諾制建設(shè)的規(guī)定動作，各單位要認真按照省政府要求，每半年進行一次自查自評，對照承諾內(nèi)容逐項檢查 ，分析存在的問題，制定下步的強化措施。單位法人代表要每半年向職工代表大會進行一次述職，自覺接受干部職工的監(jiān)督。三要加強承諾制督導(dǎo)檢查工作。各單位要把承諾制檢查作為重點，每半年組織一次專項督導(dǎo)檢查，重點圍繞承諾事項落實、隱患排查治理、 “三項制度 ”建設(shè)、標(biāo)準化建設(shè)等情況進行檢查。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要采取措施，落實整改，促其改進。四要修訂完善安全生產(chǎn) “三項制度 ”（安全生產(chǎn)責(zé)任制、規(guī)章制度和操作規(guī)程）。年底前，要進一步健全安全生產(chǎn) “三項制度 ”，制度不全、有缺項的要抓緊補充，內(nèi)容不符合要求的要及時修訂，使之更加規(guī)范 、更加完善，更符合本單位實際，具有較強的實用性和操作性。通過做好以上工作，及時解決問題，不斷總結(jié)提高，確保承諾制工作不走過場、不流于形式，真正取得實效。 四、加強有限空間作業(yè)安全管理，堅決遏制中毒窒息死亡事故 今年以來，我省接連發(fā)生 6 起有限空間檢修、施工作業(yè)中毒窒息死亡事故，造成 14 人死亡，教訓(xùn)十分深刻。為防止類似事故再次發(fā)生，省安委辦專門印發(fā)通知，廳安委會也制定相應(yīng)的工作方案，利用年底這段時間，集中開展有限空間作業(yè)安全專項治理工作。這項工作與目前開展的 “六打六治 ”打非治違行動一并進行，主要開展 以下活動：一是對有限空間作業(yè)場所進行調(diào)查摸底，弄清基本情況和危險有害因素，建立完整的基礎(chǔ)臺帳。二是存在有限空間作業(yè)的單位要認真自查自糾，看制度建設(shè)、監(jiān)督管理、人員培訓(xùn)、裝備配備、防范措施等方面存在哪些問題和漏洞，并制定可行的整改措施。三是進行全員事故警示教育和有限空間作業(yè)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，讓職工認清違規(guī)違章操作的危害性和嚴重后果，明確操作規(guī)程的具體要求。通過教育，使所有職工都不想違章、不敢違章。四是組織有關(guān)人員和專家深入有限空間作業(yè)單位和場所進行督導(dǎo)檢查，對存在問題和隱患的單位，責(zé)令限期改正，不留后患。五是對有限空 間作業(yè)承包、分包工程進行監(jiān)督檢查，看工程項目單位是否與承包單位簽訂了安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確了各自在安全生產(chǎn)方面的責(zé)任；看承包單位是否具備施工資質(zhì)和是否進行非法分包等。要進一步規(guī)范發(fā)包、承包、分包行為，嚴厲查處非法分包、轉(zhuǎn)包和有關(guān)單位不履行安全生產(chǎn)職責(zé)的行為，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正。 五、繼續(xù)做好安全生產(chǎn)信息填報工作，使信息系統(tǒng)真正服務(wù)于安全監(jiān)管 為了提高安全生產(chǎn)工作的制度化、規(guī)范化、信息化管理水平，實現(xiàn)水利安全生產(chǎn)工作精細化管理，水利部自 5 月份開始組織開展了安全生產(chǎn)信息網(wǎng)上填報工作。對此 ，各級、各單位高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)習(xí)有關(guān)文件，親自過問、親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體部署、狠抓落實，相繼成立了安全生產(chǎn)信息填報工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組織開展省、市、縣三級管理人員培訓(xùn)，認真核實工程數(shù)量，完善工程信息，排查上報事故隱患，在各地、各單位的共同努力下，我省水利工程錄入工作已按時完成，有序進入常態(tài)化的月報階段。 6 月底和 8 月初，水利部對我廳安全生產(chǎn)信息填報工作進行了兩次核查驗收，從核查情況看，我省信息填報工作與前期相比進步較快，排名進入全國前列，沒有出現(xiàn)工作落后單位，武強縣水務(wù)局填報工作突出，受到水利部通 報表彰。但也發(fā)現(xiàn)一些問題：一是個別單位對信息填報工作不夠重視，填報進度和質(zhì)量較差；二是少數(shù)單位未按要求認真核實工程數(shù)量，存在錯報、漏報、重復(fù)填報和以小充大等問題；三是信息填報的完整性和準確性不足，有些工程信息填寫不全面；四是安全隱患排查不到位，個別單位月月以零隱患上報。針對核查發(fā)現(xiàn)的突出問題，各單位要認真查找分析影響填報質(zhì)量的主要原因，有針對性地制定相關(guān)措施，切實做好以后的信息填報工作。一要進一步提高對水利安全生產(chǎn)信息工作的認識。加強水利安全生產(chǎn)信息化建設(shè)，是進一步強化隱患排查治理、全面提升安全生產(chǎn)監(jiān)管質(zhì)量 和水平的一項重大舉措，有助于各級將所有水利工程納入監(jiān)視視野，準確掌握水利工程狀況，了解掌握隱患排查治理情況，按照 “四不兩直 ”（不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同和接待，直奔基層、直插現(xiàn)場）方式，有效落實各項安全措施，使安全監(jiān)管工作做到有的放矢，有效遏制事故發(fā)生，保障水利職工的生命財產(chǎn)安全。二要切實提高信息填報質(zhì)量。要按照 “工程數(shù)量全、信息質(zhì)量高、填報進度快、建用效果好 ”的要求，對本單位所有水利工程進一步核對，確保工程無重復(fù)、無遺漏、無冒充。工程基本信息、安全責(zé)任人和工程經(jīng)緯度等信息要進一步補充完善，除因 資料缺失無法填報的信息外，其他數(shù)據(jù)都要填寫完整、準確。三要全面開展隱患排查治理工作。信息填報過程也是一次隱患排查治理過程。各單位要重視核查驗收中發(fā)現(xiàn)的 “零隱患 ”現(xiàn)象，有計劃、有組織地開展一次全面、徹底的隱患排查工作，使隱患上報無一遺漏，使各級水行政主管部門真實掌握安全生產(chǎn)狀況。同時，要狠抓各項防范措施的落實，扎實做好隱患排查治理工作。四要充分發(fā)揮信息系統(tǒng)的功能和效益。要堅持建用結(jié)合，依托信息系統(tǒng)強化安全生產(chǎn)工作，使安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)真正發(fā)揮作用。要利用系統(tǒng)的分析預(yù)警功能，實時掌握安全生產(chǎn)狀況，對安全生產(chǎn)工作薄 弱的單位和工程要加密檢查頻次，加大督導(dǎo)檢查力度。要借助系統(tǒng)定位功能，建立 “四不兩直 ”檢查機制，查實情、嚴執(zhí)法、重實效，不斷推進水利安全生產(chǎn)各項工作。 六、做好國慶期間的安全生產(chǎn)工作，保證職工過一個歡樂祥和的節(jié)日 “十一 ”國慶節(jié)將要來臨，黨的十八屆四中全會即將召開。廳安委會專門下發(fā)了通知，各單位要全面落實。要充分認識做好當(dāng)前安全生產(chǎn)工作的重要性和緊迫性，強化紅線意識和底線思維，認真貫徹落實 “黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管 ”和 “管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全 ”的要求，切實加強 當(dāng)前安全生產(chǎn)工作。要針對節(jié)日期間的安全生產(chǎn)特點，突出重點單位、重點部位、重點環(huán)節(jié)和重點時段，全面徹底排查治