2016年副市長在全市衛(wèi)生計(jì)生和黨風(fēng)廉政工作會(huì)議上的講話

1/112016年副市長在全市衛(wèi)生計(jì)生和黨風(fēng)廉政工作會(huì)議上的講話同志們今天，這次會(huì)議的主要任務(wù)是學(xué)習(xí)貫徹全國衛(wèi)生計(jì)生工作會(huì)議、全省人口計(jì)生工作座談會(huì)、全省衛(wèi)生計(jì)生工作電視電話會(huì)和趙克志書記、陳敏爾省長重要指示精神，認(rèn)真總結(jié)我市2016年衛(wèi)生計(jì)生工作，深入客觀分析目前形勢(shì)，安排部署2016年衛(wèi)生計(jì)生改革發(fā)展工作任務(wù)。剛才，自力、遠(yuǎn)強(qiáng)兩位同志分別就有關(guān)工作進(jìn)行了總結(jié)回顧，并就今年工作進(jìn)行了周密部署，我完全贊同，各縣（市、區(qū)）向市政府遞交了計(jì)生工作目標(biāo)責(zé)任書，希望大家全力以赴按要求抓好落實(shí)。下面，我再講三點(diǎn)意見。一、肯定成績，正視問題，進(jìn)一步增強(qiáng)做好衛(wèi)生計(jì)生工作的責(zé)任感和緊迫感2016年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各級(jí)各部門的鼎力支持下，全市衛(wèi)生計(jì)生系統(tǒng)緊緊圍繞省、市重點(diǎn)衛(wèi)生計(jì)生工作任務(wù)，扎實(shí)工作，克難奮進(jìn)，規(guī)定動(dòng)作全面完成，自選動(dòng)作異彩紛呈，各項(xiàng)工作繼續(xù)保持了良好的發(fā)展勢(shì)頭?？v觀一年來的工作，主要呈現(xiàn)出以下幾個(gè)特點(diǎn)一是計(jì)生指標(biāo)實(shí)現(xiàn)“雙降”。我市人口出生率從2016年的2/11降到了，下降個(gè)千分點(diǎn)；自然增長率從降到了，正好也下降個(gè)千分點(diǎn)，“雙降”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，推動(dòng)我市在全省計(jì)生綜合考核中榮獲第一名。二是機(jī)構(gòu)改革蹄疾步穩(wěn)。市、縣兩級(jí)衛(wèi)生計(jì)生機(jī)構(gòu)改革做到了思想不渙散、工作不間斷、秩序不紊亂，努力保持工作連續(xù)性，全面實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)合并、人員合心、工作合力的預(yù)期效果，達(dá)到了“112”的預(yù)期目標(biāo)。三是項(xiàng)目建設(shè)快速推進(jìn)。緊盯衛(wèi)生計(jì)生項(xiàng)目建設(shè)，特別是實(shí)施市“八大工程”建設(shè)任務(wù)，攻堅(jiān)克難，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)，快馬加鞭推進(jìn)衛(wèi)生計(jì)生類項(xiàng)目建設(shè)。市級(jí)5家醫(yī)院基礎(chǔ)設(shè)施改造投入資金億元；XX縣、XX縣、XX區(qū)、XX區(qū)人民醫(yī)院項(xiàng)目順利完成，XX縣、XX縣中醫(yī)院項(xiàng)目完工投入使用；42所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和397所村衛(wèi)生室建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)完成；5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站和30個(gè)村計(jì)生服務(wù)室建設(shè)全面竣工。四是重點(diǎn)工作扎實(shí)有效。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革進(jìn)一步深化，新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障水平穩(wěn)步提升，衛(wèi)生計(jì)生各項(xiàng)民生實(shí)事圓滿完成；疾病預(yù)防控制、婦幼衛(wèi)生、衛(wèi)生監(jiān)督等工作均獲省年度目標(biāo)考核一等獎(jiǎng)；愛國衛(wèi)生工作全面加強(qiáng)；無償獻(xiàn)血工作再次獲得“全國無償獻(xiàn)血先進(jìn)城市”稱號(hào)。五是行業(yè)行風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變。全市衛(wèi)生計(jì)生系統(tǒng)通過扎實(shí)開展黨的群眾路線教育實(shí)踐和“五梳理三帶頭”活動(dòng)，理思路、查問題、轉(zhuǎn)作風(fēng)，著力解決群眾在看病就醫(yī)、計(jì)劃生育等方面反映的突出問題，社會(huì)各界對(duì)衛(wèi)生計(jì)3/11生工作的滿意度進(jìn)一步提升；六是銳意創(chuàng)新亮點(diǎn)紛呈。在全省率先推行計(jì)劃生育證件網(wǎng)上辦理改革，基層衛(wèi)生計(jì)生資源整合、衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督、計(jì)生協(xié)家庭服務(wù)等方面的許多創(chuàng)新受到上級(jí)的充分肯定，全省兩次現(xiàn)場會(huì)、推進(jìn)會(huì)先后在我市召開。一年來，我們?nèi)〉玫某煽?，得益于市委、市政府的?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，得益于我們?cè)谧魑煌镜呐Γ驳靡嬗谏霞?jí)衛(wèi)計(jì)部門的關(guān)心和支持。在這里，我謹(jǐn)代表市政府向向衛(wèi)生計(jì)生工作一線的同志表示衷心的感謝在我們?nèi)〉贸煽兊耐瑫r(shí)，還應(yīng)該清醒地看到我們的工作離市委、市政府的要求，存在諸多不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在醫(yī)療衛(wèi)生資源總量不足、布局不合理，分級(jí)診療制度構(gòu)建等矛盾還十分突出；公立醫(yī)院改革在機(jī)制體制方面還沒有完全突破，年初培安主任專題我市公立醫(yī)院改革工作匯報(bào)后，充分肯定我市取得的成績，但也指出我們突破還不夠、亮點(diǎn)不多，建議去福建XX市考察學(xué)習(xí)；人民群眾對(duì)衛(wèi)生計(jì)生優(yōu)質(zhì)服務(wù)的滿意度還不高一些地方計(jì)生工作力度有所弱化,計(jì)劃生育基層基礎(chǔ)工作削減趨勢(shì)明顯，計(jì)生工作責(zé)任制落實(shí)差距拉大，比如在對(duì)流動(dòng)人口違法生育、性別比治理和“兩非”案件的查處等方面有畏難情緒嚴(yán)重，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收的力度也有所減弱等等。今年一月市計(jì)生執(zhí)法支隊(duì)就去XX縣、XX縣進(jìn)行暗查，查出很多問4/11題，被查的兩個(gè)鎮(zhèn)均被納入市級(jí)重點(diǎn)管理，說明我們的工作還是有不到位的地方、主要領(lǐng)導(dǎo)思想上還不夠重視。今年起執(zhí)法支隊(duì)的同志就要定期不定期下縣督查暗訪，要用我們的辛苦指數(shù)換取計(jì)生工作的良好成績。今年是“十二五”的收官之年，也是“十三五”的規(guī)劃之年，是我市衛(wèi)生計(jì)生事業(yè)大改革、大發(fā)展、大跨越時(shí)期，衛(wèi)生計(jì)生事業(yè)正面臨著發(fā)展的黃金期、改革的攻堅(jiān)期和矛盾的凸顯期。面對(duì)醫(yī)藥衛(wèi)生改革發(fā)展態(tài)勢(shì)和人民群眾不斷提高的醫(yī)療衛(wèi)生健康需求，衛(wèi)生計(jì)生事業(yè)既具備了又好又快發(fā)展的良好機(jī)遇，又面臨著許多客觀存在的困難，必須不斷增強(qiáng)責(zé)任擔(dān)當(dāng)，持續(xù)集聚發(fā)展力量，搶抓省委、省政府關(guān)于“大力發(fā)展衛(wèi)生計(jì)生事業(yè)，像抓教育一樣下更大決心抓好醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)”的重大機(jī)遇，切實(shí)增強(qiáng)做好衛(wèi)生計(jì)生工作的責(zé)任感和緊迫感。二、突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)，努力開創(chuàng)全市衛(wèi)生計(jì)生工作新局面（一）科學(xué)編制“兩個(gè)規(guī)劃”。1科學(xué)編制“十三五”衛(wèi)生計(jì)生發(fā)展規(guī)劃。制定“十三五”衛(wèi)生計(jì)生規(guī)劃編制是在新一屆中央全面深化改革、著眼兩個(gè)百年目標(biāo)、三期并存、四化同步、五位一體、全面推進(jìn)小康社會(huì)建設(shè)的時(shí)代大背景下啟動(dòng)實(shí)施的。也是我們2016年的核心工作，這個(gè)規(guī)劃對(duì)衛(wèi)生計(jì)生事業(yè)的影響5/11是深入、立體、全方位的，其質(zhì)量水平直接影響當(dāng)前和今后一段時(shí)期我市衛(wèi)生計(jì)生工作的科學(xué)發(fā)展。市衛(wèi)計(jì)委和各地要立即啟動(dòng)規(guī)劃工作，同時(shí)在編制過程中，要特別注重以下四點(diǎn)一是強(qiáng)化改革創(chuàng)新的意識(shí)。要注重規(guī)劃的戰(zhàn)略性和前瞻性，做深做實(shí)前期各項(xiàng)專題研究，進(jìn)一步深化國情、省情、市情XX縣情的認(rèn)識(shí)；要注重規(guī)劃的科學(xué)性和可行性，立足當(dāng)前、謀劃長遠(yuǎn)，不僅要針對(duì)當(dāng)前發(fā)展中的突出矛盾和問題，更要緊緊圍繞長期性、深層次、戰(zhàn)略性的重大問題。二是正確處理好政府與市場的關(guān)系。要堅(jiān)持政府主導(dǎo)與市場機(jī)制相結(jié)合，確?；踞t(yī)療衛(wèi)生的公益性和群眾的基本服務(wù)需求。同時(shí)，大力發(fā)揮市場機(jī)制的作用，滿足群眾多層次、多元化的服務(wù)需求。三是準(zhǔn)確把握“全面建成小康社會(huì)”的目標(biāo)要求。要對(duì)照全面小康指標(biāo)科學(xué)設(shè)定規(guī)劃的目標(biāo)指標(biāo)，并確保主要指標(biāo)能夠落地。四是做到“四個(gè)貼近”。即貼近撤縣設(shè)區(qū)行政調(diào)整需求，貼近工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展新布局，貼近全市衛(wèi)生人才教育資源現(xiàn)狀,貼近城市新區(qū)建設(shè)需求。2科學(xué)編制衛(wèi)生醫(yī)療布局規(guī)劃。按照國家制定的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系規(guī)劃綱要以及貴州省衛(wèi)生資源配置標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合服務(wù)人口與半徑、城市發(fā)展建設(shè)和群眾醫(yī)療需求變化，統(tǒng)籌編制好我市衛(wèi)生醫(yī)療布局規(guī)劃，要做到四個(gè)統(tǒng)籌一是統(tǒng)籌醫(yī)療衛(wèi)生資源。要堅(jiān)持公立醫(yī)院主導(dǎo)地位，統(tǒng)籌公6/11立醫(yī)療機(jī)構(gòu)和社會(huì)辦醫(yī)的協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建設(shè)置布局合理、床位規(guī)模適度、分類結(jié)構(gòu)優(yōu)化、級(jí)別層次分明、功能服務(wù)完善、分工定位明確、運(yùn)轉(zhuǎn)有序高效的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。二是統(tǒng)籌公立醫(yī)院規(guī)劃和調(diào)控。各縣（市、區(qū)）要辦好縣醫(yī)院、中醫(yī)院，全市保持現(xiàn)有各級(jí)公立醫(yī)院布局，原則上不再新增公立醫(yī)院，合理規(guī)劃調(diào)整縣級(jí)公立醫(yī)院規(guī)模，中心城區(qū)公立醫(yī)院不再審批新增床位數(shù)。三是統(tǒng)籌制定公立醫(yī)院的功能定位。建立市屬公立醫(yī)院、區(qū)域中心公立醫(yī)院XX縣級(jí)公立醫(yī)院三個(gè)層級(jí)的公立醫(yī)院格局，明確各個(gè)層級(jí)公立醫(yī)院保基本的功能定位。加強(qiáng)各層級(jí)公立醫(yī)院的能力建設(shè)，特別是應(yīng)急搶救和重癥救治能力建設(shè)，發(fā)揮其區(qū)域的技術(shù)主導(dǎo)與帶動(dòng)作用。四是統(tǒng)籌發(fā)展社會(huì)資本辦醫(yī)。市衛(wèi)計(jì)委要牽頭及時(shí)修訂我市促進(jìn)民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展的具體政策和措施，鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)，加快形成公辦民辦互補(bǔ)、有序競爭和良性發(fā)展的多元辦醫(yī)格局，特別要在強(qiáng)化監(jiān)管、優(yōu)化社會(huì)辦醫(yī)政策環(huán)境和引導(dǎo)社會(huì)資本投向醫(yī)療資源稀缺及滿足多元需求服務(wù)的領(lǐng)域上下功夫，切實(shí)提升社會(huì)辦醫(yī)比重，給社會(huì)辦醫(yī)留下足夠的空間。（二）全面推進(jìn)“三項(xiàng)改革”。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革是關(guān)系群眾切身利益的重大體制改革。目前，改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)，正在從打基礎(chǔ)向提質(zhì)量轉(zhuǎn)變，從搭框架向建機(jī)制轉(zhuǎn)變。外圍的、表面的、容易7/11協(xié)調(diào)解決的問題大多已經(jīng)解決，剩下的是最難啃的硬骨頭，涉及復(fù)雜的利益關(guān)系調(diào)整。我們必須要堅(jiān)定信心，克服畏難情緒，加大工作力度，力爭在改革重點(diǎn)上取得新突破。1全面推進(jìn)衛(wèi)生計(jì)生機(jī)構(gòu)改革。今年，全市上下要按照國家和省關(guān)于整合衛(wèi)生和計(jì)生機(jī)構(gòu)職責(zé)的要求，繼續(xù)穩(wěn)妥推進(jìn)基層衛(wèi)生計(jì)生機(jī)構(gòu)整合。要堅(jiān)持“統(tǒng)籌改革發(fā)展穩(wěn)定、優(yōu)化資源配置、重在職能轉(zhuǎn)變”的原則，重點(diǎn)加強(qiáng)醫(yī)改、計(jì)劃生育和基層衛(wèi)生計(jì)生工作指導(dǎo)等方面的職責(zé)，全面推進(jìn)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生婦幼保健站與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院整合，通過深化衛(wèi)生計(jì)生機(jī)構(gòu)改革，真正使隊(duì)伍融合、資源融合和工作融合。2全面推進(jìn)公立醫(yī)院改革。在全國范圍內(nèi)，公立醫(yī)院改革是一項(xiàng)帶有全局性、系統(tǒng)性的綜合改革，其涉及面廣，矛盾尖銳，任務(wù)艱巨。市委、市政府一直高度重視此項(xiàng)工作，市政府多次聽取全市公立醫(yī)院綜合改革方案調(diào)研、起草、修改的情況匯報(bào)，并召開常務(wù)會(huì)議專題研究全市公立醫(yī)院綜合改革相關(guān)工作，審議通過了全市公立醫(yī)院綜合改革實(shí)施方案，目前已按程序報(bào)市委，待市委常委會(huì)最終審定后組織實(shí)施。過幾天，受王曉光書記委派，我將帶領(lǐng)市直相關(guān)部門負(fù)責(zé)人，到福建省XX市考察學(xué)習(xí)公立醫(yī)院改革?？梢?，今年我市的公立醫(yī)院改革市委、市政府是多么的重視。所以，也請(qǐng)各地各部門務(wù)必要按照市委、市政府的統(tǒng)8/11一部署，堅(jiān)持把“?；?、強(qiáng)基層、建機(jī)制”和確保公立醫(yī)院的公益性作為推動(dòng)綜合改革的基本要求，下決心啃下幾塊硬骨頭。在工作上特別注意兩點(diǎn)一是要防止改革跑偏走調(diào)。公立醫(yī)院改革方案在年前由秉清市長召開專題會(huì)議聽取過各縣（市、區(qū)）政府主要領(lǐng)導(dǎo)的意見，主要目的就是統(tǒng)一思想，扭轉(zhuǎn)改革就是要減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)減少機(jī)構(gòu)這樣的傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)，公立醫(yī)院改革的目的不是減輕政府負(fù)擔(dān)，而是要減輕群眾就醫(yī)負(fù)擔(dān)，是將我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果惠及群眾。當(dāng)然我們測算過，增加的投入也是在各地財(cái)政的承受范圍內(nèi)。各地一定不能丟棄公立醫(yī)院的公益性和政府對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生的基本責(zé)任，更不能造成國有資產(chǎn)流失和變相將公共衛(wèi)生資源作為各種利益團(tuán)體謀取利益的工具，這既是公立醫(yī)院改革的底線，也是鐵的紀(jì)律。二是要抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要抓住破除“以藥補(bǔ)醫(yī)”作為推動(dòng)公立醫(yī)院改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，必須徹底全面取消藥品加成。通過增加財(cái)政投入、提高醫(yī)療服務(wù)價(jià)格和降低管理成本來彌補(bǔ)。建立政府對(duì)公共衛(wèi)生穩(wěn)定增長的財(cái)政投入保障機(jī)制，醫(yī)療服務(wù)價(jià)格調(diào)整也要按時(shí)間節(jié)點(diǎn)及時(shí)跟進(jìn)，這是改革成敗的關(guān)鍵。當(dāng)然，各地在改革中也要結(jié)合實(shí)際、解放思想、大膽探索，為全市公立醫(yī)院綜合改革提供更多可借鑒的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，今天我們?cè)俅螌X市公立醫(yī)院改革實(shí)施方案印發(fā)給大家征求意見，就是要進(jìn)一步減少?zèng)Q策風(fēng)險(xiǎn)，減少改革阻力，9/11形成上下聯(lián)動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)聯(lián)動(dòng)的工作格局。3全面推進(jìn)階段性創(chuàng)新改革。一是推進(jìn)計(jì)劃生育證件辦理改革。今年，我市要進(jìn)一步完善“XX市人口和計(jì)劃生育網(wǎng)上行政審批綜合辦公平臺(tái)”軟件的功能，全面推行計(jì)劃生育有關(guān)證件網(wǎng)上審批辦理，進(jìn)一步提高工作效率，為群眾提供便捷高效的辦證服務(wù)。二是深化人口計(jì)生“三按月”績效管理和“雙誠信雙承諾”管理體制改革。要進(jìn)一步加強(qiáng)基層人口計(jì)生基本網(wǎng)絡(luò)、基本職責(zé)、基本能力建設(shè)，建立分工明確、績效量化、考核科學(xué)、獎(jiǎng)懲分明的考核調(diào)度機(jī)制，完善“雙向承諾、合同管理、民主監(jiān)督、互為守信”的工作內(nèi)涵，拓展管理服務(wù)外延，促進(jìn)基層群眾自治和人口計(jì)生工作水平提高。（三）重點(diǎn)發(fā)力“四項(xiàng)建設(shè)”。1重點(diǎn)發(fā)力公共衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)。政府履行衛(wèi)生職能的關(guān)鍵和基礎(chǔ)就是要切實(shí)做好公共衛(wèi)生服務(wù)工作，這是各級(jí)政府的責(zé)任擔(dān)當(dāng)和職責(zé)所在，各位分管領(lǐng)導(dǎo)一定要在思想上高度重視，不是說搞好縣醫(yī)院和中醫(yī)院你的衛(wèi)生工作就做好了，一定要把疾控、婦幼和愛衛(wèi)工作緊緊抓在手上，特別是要總結(jié)推廣好鄉(xiāng)村醫(yī)生簽約服務(wù)工作，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村醫(yī)生和村衛(wèi)生室在履行公共衛(wèi)生服務(wù)工作中的“網(wǎng)底”作用。在前幾日召開的全市食品安全工作會(huì)上，我提出要將鄉(xiāng)村一級(jí)的藥品監(jiān)管工作交給鄉(xiāng)村醫(yī)生，由他們來10/11兼任藥品監(jiān)督協(xié)管員，縣級(jí)財(cái)政要適當(dāng)安排工作經(jīng)費(fèi)，參會(huì)的各縣衛(wèi)計(jì)局長回去后就抓落實(shí)。所以今年我們打算在正安召開鄉(xiāng)村醫(yī)生簽約服務(wù)現(xiàn)場會(huì)。今天的會(huì)上我們印發(fā)了市政府關(guān)于2016年各地疾控和婦幼工作檢查考核結(jié)果的通報(bào)，市衛(wèi)計(jì)委同時(shí)下發(fā)了考核檢查中各地存在的問題和下步工作要求，希望大家認(rèn)真找準(zhǔn)自己的位置和不足，提出切實(shí)推進(jìn)工作的工作措施，爭取在2016年在公共衛(wèi)生服務(wù)工作上上臺(tái)階。抓好公共衛(wèi)生服務(wù)工作，一是要繼續(xù)加強(qiáng)疾病預(yù)防和免規(guī)工作。繼續(xù)保持全市無脊灰狀態(tài)和消除麻疹工作，加強(qiáng)艾滋病綜合防治，結(jié)核病等重大傳染病防控以及重性精神疾病患者排查力度。扎實(shí)推進(jìn)免疫規(guī)劃工作，重點(diǎn)加快免疫規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是預(yù)防接種數(shù)字化門診建設(shè)工作。重視疾控機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，提高對(duì)傳染病防控和監(jiān)測、預(yù)警能力。二是要繼續(xù)加強(qiáng)婦幼保健工作。要高度重視孕產(chǎn)婦死亡評(píng)審工作，將市級(jí)評(píng)審地點(diǎn)改在孕產(chǎn)婦死亡所在醫(yī)療機(jī)構(gòu)，不斷提高全市產(chǎn)兒科技術(shù)水平和服務(wù)能力，切實(shí)做好兩個(gè)系統(tǒng)管理工作。孕產(chǎn)婦住院分娩率維持在95以上，孕產(chǎn)婦死亡率、嬰兒死亡率、5歲以下兒童死亡率分別控制在30/