基層黨支部書記隊伍建設(shè)調(diào)研報告1

基層黨支部書記隊伍建設(shè)調(diào)研報告 1】 農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村工作的基礎(chǔ)，擔(dān)負(fù)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重任，村書記隊伍則是其中的中堅力量。為更好地發(fā)揮這支隊伍的先鋒模范作用，我們采取走訪調(diào)查、發(fā)放問卷、座談交流等方式，對我縣村書記隊伍建設(shè)情況進行了一次專題調(diào)研。 一、基本情況 我縣現(xiàn)有 360 個行政村，村 “兩委 ”干部 1592 人，村 “兩委 ”干部交叉任職 683 人?，F(xiàn)有村黨總支 7 個，村黨支部 353 個，村書記 360 人，村書記與村委會主任 “一肩挑 ”的 23 人。性別結(jié)構(gòu)上，男性 349 人，占 97%;女性 11 人，占 3%。 年齡結(jié)構(gòu)上， 35歲以下 10 人，占 3645 歲 94 人，占 4655 歲 198人，占 55%;56 歲以上 58 人，占 平均年齡 。文化結(jié)構(gòu)上，初中及初中以下學(xué)歷 193 人，占 高中 (中專 )學(xué)歷 159 人，占 大專以上學(xué)歷 8 人，占 二、存在的主要問題 從調(diào)查情況看，近年來我縣村書記隊伍整體素質(zhì)明顯提高，帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富、維護社會穩(wěn)定和推進新農(nóng)村建設(shè)的能力明顯增強，經(jīng)濟待遇和政治待遇得到進一步改善，干事創(chuàng)業(yè)熱情越來越高，村書記這支隊伍得到了大 多數(shù)群眾的肯定。但隨著農(nóng)村改革發(fā)展的不斷深入，基層工作面臨著許多新矛盾和新問題，相對于新時期的要求和廣大黨員群眾的期望，村書記隊伍建設(shè)仍存在一些不容忽視的問題，具體表現(xiàn)為： 1、整體結(jié)構(gòu)不優(yōu)。一是年齡偏大。全縣 360 名村書記平均年齡 ， 55 歲以上的 58 人， 35 歲以下的僅有 10 人。二是文化偏低。大專以上學(xué)歷的僅 8 人，占 均為通過成人教育獲得 ;高中、中專學(xué)歷的 159 人，占 初中以下文化的 193人，占 三是技能單一。真正具有一技之長的村書記僅 57人，占 年齡偏大和 文化偏低，很大程度上影響了村書記的工作視野、思路和決策。能夠帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富的能人型、創(chuàng)業(yè)型村書記相對缺乏。由于缺乏致富技能，經(jīng)濟發(fā)展意識談薄，經(jīng)營管理經(jīng)驗不足，導(dǎo)致他們一方面自己致富無門，不能帶頭致富 ;另一方面，如何發(fā)展村級集體經(jīng)濟，帶領(lǐng)群眾共同致富上力不從心、無從下手，難以適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀需要。 2、綜合素質(zhì)不強。一是發(fā)展意識不強。一些村書記觀念陳舊，思想保守，求穩(wěn)怕亂，缺乏敢闖、敢干的銳氣，缺少開拓進取精神，跟不上發(fā)展步伐。對政策理解不深不透，發(fā)展產(chǎn)業(yè)和村集體經(jīng)濟的思路不寬。二 是駕馭能力不強。部分村書記在處理突發(fā)事件、應(yīng)對復(fù)雜局面和解決群眾關(guān)注的熱點難點問題上，工作方法簡單粗暴，容易激化矛盾，誘發(fā)社會不穩(wěn)定因素。工作中 “老辦法不能用、新辦法不會用、硬辦法不敢用 ”，解決新情況、新問題的辦法點子不多。習(xí)慣于當(dāng) “傳聲筒 ”、 “依葫蘆畫瓢 ”，沒有明確的工作思路和長遠(yuǎn)打算。三是民主意識不強。少數(shù)村書記民主意識較差，搞 “一言堂 ”，家長制作風(fēng)嚴(yán)重，重大問題不經(jīng)村委會、黨員和群眾代表會討論，在群眾中造成不良影響，也影響村“兩委 ”班子的團結(jié)。 3、工作作風(fēng)不實。一些村書記缺乏起碼的 “守土有責(zé) ”的 責(zé)任意識，當(dāng)官不辦事，有職不盡責(zé)，遇事推諉，碰到矛盾繞道走，對壞人壞事姑息遷就，對群眾的正當(dāng)訴求置若罔聞。少數(shù)村書記認(rèn)為自己是 “一村之首 ”、 “一群之長 ”，高高在上，工作脫離群眾，停留在表面，不能深入群眾、深入一線，不能嚴(yán)格執(zhí)行工作制度，上班只是點點卯，參加會議多、貫徹落實少，處理日常事務(wù)多、解決群眾實際問題少。少數(shù)村書記工作中存在處事不公，厚此薄彼，不給好處不辦事，給了好處亂辦事等現(xiàn)象，極少數(shù)甚至存在侵占集體利益、損公肥私等情況，在黨員群眾中產(chǎn)生了不良影響。 4、工作熱情不高。一是經(jīng)濟待遇低。由于地方經(jīng) 濟困難、財力緊張，現(xiàn)有的經(jīng)濟政治待遇離村干部的心理期望尚有一定距離，難以真正調(diào)動村書記的工作積極性。有的村民戲笑說： “我出去打一日零工都六、七十塊，村干部在村里誤工一日才得七、八塊錢，一日的煙錢都不夠 ”。調(diào)查中，村書記普遍認(rèn)為待遇過低，希望能進一步提高待遇標(biāo)準(zhǔn)。二是經(jīng)濟壓力大。座談中，普遍反映目前村里最大的壓力是經(jīng)濟壓力，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上面配套資金缺口大，村級負(fù)債相當(dāng)嚴(yán)重。以黃龍鄉(xiāng)為例，在新農(nóng)村建設(shè)和村級公路建設(shè)中， 10 個行政村負(fù)債最多的達(dá) 150 萬，最少的也有 40 多萬。因為欠債，個別村書記甚至連過年都不敢回家 。三是缺乏保障機制。村書記基本上都是土生土長的本地人，工作中難免觸及他人利益，時常遇到阻力，由于缺乏必要的保障機制，一些村書記存在栽花不栽刺、多一事不如少事的消極思想。工作中畏首畏尾、瞻前顧后、拖拉推諉， “推一把、移一步 ”，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、黨委政府布置的工作被動應(yīng)付。 5、隊伍活力不足。首先，后備干部匱乏。當(dāng)前農(nóng)村有文化、年紀(jì)輕的黨員絕大多數(shù)已棄農(nóng)經(jīng)商、進廠從業(yè)、外出打工，留在村里務(wù)農(nóng)的相對較少。一些村也不是沒有能人，而是有能人不愿當(dāng)村書記，村書記地位低、收入低，工作壓力又大。而一些沒有本事的眼睛盯著當(dāng)村干部的 收入，把當(dāng)村書記作為自己謀生的手段，但這些人往往難以勝任工作。正如一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記說的 “看中的不愿來、愿來的看不中 ”。少數(shù)村存在后備干部備而不用的問題，有名無實，甚至存在打壓現(xiàn)象。其次，工作缺乏活力。有的村書記認(rèn)為村里年輕黨員、后備干部少，工作干好干壞都是自己當(dāng)，沒有危機感，缺乏動力。有的村書記認(rèn)為擔(dān)子重、報酬低，當(dāng)不當(dāng)無所謂，缺乏干勁。有的村書記認(rèn)為 “干一輩子，干得再好，離任后還是農(nóng)民一個 ”，付出與獲得反差大，心理失衡，工作不夠安心。 三、存在問題的原因 村書記隊伍中存在的這些問題，既有體制機制滯 后、經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱、實際工作壓力太大等客觀原因，也有村書記個人主觀上的因素，歸納起來主要表現(xiàn)為： 1、體制機制不夠健全。在管理機制上，缺乏應(yīng)有的激勵淘汰機制，沒有疏通 “出入口 ”，一些無所作為的村書記長期占據(jù)著位置，形成了事實上的 “終身制 ”。在用人機制上，村干部吸引力不大，一些素質(zhì)比較高的農(nóng)村能人，不愿意當(dāng)村干部，人材瓶頸突出，有些村難以找到比較合適的村書記人選，在用人標(biāo)準(zhǔn)上就只能退而求次。在激勵機制上。由于干部體制的原因，村干部干到村書記的崗位，一般來說政治上基本上到頭了，不會有更大的發(fā)展。只要不犯什么 錯誤，工作平平常常，也照樣能干到底，很大程度上挫傷了一些人的工作積極性，又助長了一部分人的惰性。雖然有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行了村干部獎懲措施，但效果不太理想。在監(jiān)督機制上。平時鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對村書記布置任務(wù)多、檢查落實少，重成績、輕約束，加上村 “兩委 ”民主監(jiān)督機制不健全，難以進行有效監(jiān)督。 2、經(jīng)濟基礎(chǔ)相對薄弱。據(jù)調(diào)查 ,全縣 360 個行政村有 349 個負(fù)債，占 97%，除原來村級債務(wù)外，新增債務(wù)主要來自新農(nóng)村建設(shè)、村級公路建設(shè)、村級活動場所建設(shè)等。村級集體經(jīng)濟收入為0 的 164 個村，占 5 萬元以上的 22 個村，占 村級集體經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，無錢辦事的情況非常突出。由于缺乏資金興辦公益事業(yè)，群眾得不到實惠，黨員群眾對村黨組織缺乏信任感，村書記的威信也隨之下降。在一些經(jīng)濟薄弱村，有的村書記自身應(yīng)得的工作報酬都難以保證，工作積極性受到很大影響。 3、村書記工作壓力大。一是村干部的職數(shù)偏少。如溪口鎮(zhèn)北岸村 3600 多人，由原來北岸、大石口、阻馬坑三村合并而成，現(xiàn)在 4 個村干部做原來 11 個村干部的事，工作量非常大，而村里的主要工作又基本上都落到了村書記身上。二是村級事務(wù)繁雜。農(nóng)村工作千頭萬緒，許多工作都需要書記拍板，加上大量的突 擊性任務(wù)要抓落實，工作精力顧不過來，造成工作被動應(yīng)付的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。三是群眾期望值很高。隨著國家各種惠農(nóng)政府的落實，群眾急于改變目前生活現(xiàn)狀的要求非常迫切，而村里則處于一種 “做事經(jīng)濟壓力太大，不做事老百姓又不高興 ”的兩難境地。四是家庭與工作不能兼顧。由于經(jīng)濟待遇相對較低，任職收入不足維持家庭日常開支，使得大部分村書記在干好工作的同時，不得不再從事種養(yǎng)業(yè)或其他副業(yè)，無法全身心投入到工作中。 四、解決問題的建議 村書記隊伍建設(shè)須遵循村書記成長規(guī)律，綜合運用教育、培訓(xùn)、選拔、使用、監(jiān)督、管理等手段，才能逐 步提高村書記隊伍的整體水平。在深入調(diào)研，廣泛征求意見建設(shè)的基礎(chǔ)上，提出如下建議： (一 )健全教育培訓(xùn)機制 進一步明確教育培訓(xùn)的目標(biāo)要求，把村書記教育培訓(xùn)納入干部培訓(xùn)規(guī)劃，制定年度教育培訓(xùn)計劃，明確目標(biāo)、方法、步驟和責(zé)任單位。按照縣、鄉(xiāng)分級負(fù)責(zé)的原則，分期分批組織實施，確保村書記每年至少參加一次縣級以上 (含縣級 )的教育培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容要突出針對性，培訓(xùn)形式要注意多樣性，重點是提高村書記的履職能力 (尤其是帶富能力 )，著重加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、市場經(jīng)濟、法律法規(guī)、實用技術(shù)以及民主管理、服務(wù)群眾等知識技能的教育培訓(xùn)。 充分利用農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育、黨員電化教育、外出學(xué)習(xí)考察、優(yōu)秀村書記巡回宣講等形式，提高教育培訓(xùn)的可操作性和實效性。采取 “以獎代補 ”的形式，鼓勵 45 周歲以下、高中以上文化的村書記參加各種成人教育。利用 “修水黨建 ”網(wǎng)站和現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)，為村書記學(xué)習(xí)提供方便快捷的網(wǎng)上通道。進一步健全完善村書記教育培訓(xùn)經(jīng)費保障機制，教育培訓(xùn)經(jīng)費列入縣、鄉(xiāng)財政預(yù)算。 (二 )健全培養(yǎng)選拔機制 1、嚴(yán)格選任標(biāo)準(zhǔn)。堅持按照 “一好雙強 ”(即：思想政治素質(zhì)好、帶富能力強、協(xié)調(diào)能力強 )的標(biāo)準(zhǔn)選優(yōu)配強村書記隊伍。通過外引、內(nèi)選、下 派等方式，將懂經(jīng)營、善管理、能致富的人選任到村書記的崗位上來。對一些年齡偏大但身體健康、經(jīng)驗豐富、能力較強、威信較高的村書記，適當(dāng)放寬條件，鼓勵其連任，繼續(xù)發(fā)揮作用。 2、拓寬選任渠道。打破地域、身份、行業(yè)限制，通過組織推薦、群眾舉薦、個人自薦發(fā)現(xiàn)人才，注意從本村優(yōu)秀現(xiàn)任村組干部、致富能手、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)村專業(yè)合作社 (協(xié)會 )負(fù)責(zé)人、復(fù)員退伍軍人、外出務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)的農(nóng)村黨員中選拔村書記。支持和鼓勵機關(guān)青年干部、優(yōu)秀民營企業(yè)經(jīng)營管理人員、縣鄉(xiāng)機關(guān)和企事業(yè)單位退居二線，提前離崗或退休干部職工中的黨員回原籍擔(dān)任 村書記，本村暫時沒有合適人選的，也可以從鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)黨員干部中選派。積極探索村書記跨村任職，采用強村帶弱村、大村帶小村的辦法建立聯(lián)合黨組織，從中擇優(yōu)選拔村書記。 3、創(chuàng)新選任方式。村書記的實際工作量往往與全村人口規(guī)模成正比，宜根據(jù)各村實際情況分別實行不同的選任方式。村書記和村委會主任 “一肩挑 ”應(yīng)重點考慮在 1000 人以下的村推行 ;500 人以下的小村，如果難以產(chǎn)生村書記合適人選，可與相鄰近的村設(shè)立聯(lián)合黨支部，從中擇優(yōu)選拔村書記，也可實行強村帶弱村、大村帶小村的跨村任職方式 ;人口 500體經(jīng)濟薄弱、基 層組織渙散的村，可從考慮機關(guān)事業(yè)單位選派優(yōu)秀中青年干部擔(dān)任村書記 ;還可以選擇部分發(fā)展基礎(chǔ)好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮拇逋ㄟ^面向社會公開招考的方式選拔村書記。 4、加強后備力量。認(rèn)真做好發(fā)展黨員工作，注重把青年農(nóng)民致富能手培養(yǎng)成黨員，把黨員致富能手培養(yǎng)成村干部。將發(fā)展黨員工作納入村書記考核圍范，督促其加大入黨積極分子培育力度。認(rèn)真做好村級后備干部培養(yǎng)工作，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)和程序，確定一支政治素質(zhì)好、發(fā)展?jié)摿Υ?、工作能力強相對穩(wěn)定的村級后備干部隊伍，長期跟蹤考察，及時調(diào)整充實，實行動態(tài)管理。確定為重點培養(yǎng)對象的，采取擔(dān)任村主 干助理職務(wù)等方式，使他們的實際工作中得到提高，條件成熟后及時選拔到村書記崗位上來，重點解決培養(yǎng)和使用相脫節(jié)的矛盾。鼓勵黨政機關(guān)、企事業(yè)單位優(yōu)秀年輕干部到經(jīng)濟貧困、工作薄弱村任職。 (三 )健全監(jiān)督考核機制 1、建立健全述職評議制度。每年年底，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委分村組織召開黨員和村民代表會議，對村書記 1 年來的履職情況進行公開評議，評議結(jié)果與考核獎懲和經(jīng)濟待遇掛鉤。 2、健全任期目標(biāo)管理制度。一是明確村書記崗位職責(zé)。按照中組發(fā) 20097 號文件規(guī)定，進一步明確細(xì)化村書記崗位職責(zé)。在征求群眾意見的基礎(chǔ)上提出任 期目標(biāo)、年度目標(biāo)和每年計劃要辦的實事，報經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委審核同意后向黨員和群眾作出公開承諾。二是完善村書記管理考核辦法。出臺全縣村書記管理考核辦法或考評細(xì)則，考核結(jié)果作為落實村書記實績考核獎勵和其他激勵措施的主要依據(jù)。三是建立村書記業(yè)績檔案。探索實行村書記結(jié)構(gòu)工資制，保底聯(lián)績計酬，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲。對連續(xù) 2 年考核不合格的村書記實行調(diào)整。 3、健全村務(wù)公開和財務(wù)審計制度。進一步規(guī)范村務(wù)、財務(wù)公開，做到公開內(nèi)容通俗易懂、公開地點方便集中、公開形式靈活多樣、熱點問題專項說明。進一步加強村級財務(wù)管理，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府牽頭，經(jīng)管 、財政等部門配合，建立村賬鄉(xiāng)管、審計監(jiān)督和財務(wù)公開三位一體的村級財務(wù)監(jiān)管體系。健全完善經(jīng)濟責(zé)任審計制度，加強村書記任期和離任經(jīng)濟責(zé)任專項審計工作。 【基層黨支部書記隊伍建設(shè)調(diào)研報告 1】 農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村工作的基礎(chǔ)，擔(dān)負(fù)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重任，村書記隊伍則是其中的中堅力量。為更好地發(fā)揮這支隊伍的先鋒模范作用，我們采取走訪調(diào)查、發(fā)放問卷、座談交流等方式，對我縣村書記隊伍建設(shè)情況進行了一次專題調(diào)研。 一、基本情況 我縣現(xiàn)有 360 個行政村，村 “兩委 ”干部 1592 人，村 “兩委 ”干部交叉任職 683 人?，F(xiàn)有村黨總支 7 個，村黨支部 353 個，村書記 360 人，村書記與村委會主任 “一肩挑 ”的 23 人。性別結(jié)構(gòu)上，男性 349 人，占 97%;女性 11 人，占 3%。年齡結(jié)構(gòu)上， 35歲以下 10 人，占 3645 歲 94 人，占 4655 歲 198人，占 55%;56 歲以上 58 人，占 平均年齡 。文化結(jié)構(gòu)上，初中及初中以下學(xué)歷 193 人，占 高中 (中專 )學(xué)歷 159 人，占 大專以上學(xué)歷 8 人，占 二、存在的主要問題 從調(diào)查情況看，近年來我縣村書記隊伍整體素質(zhì)明顯提 高，帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富、維護社會穩(wěn)定和推進新農(nóng)村建設(shè)的能力明顯增強，經(jīng)濟待遇和政治待遇得到進一步改善，干事創(chuàng)業(yè)熱情越來越高，村書記這支隊伍得到了大多數(shù)群眾的肯定。但隨著農(nóng)村改革發(fā)展的不斷深入，基層工作面臨著許多新矛盾和新問題，相對于新時期的要求和廣大黨員群眾的期望，村書記隊伍建設(shè)仍存在一些不容忽視的問題，具體表現(xiàn)為： 1、整體結(jié)構(gòu)不優(yōu)。一是年齡偏大。全縣 360 名村書記平均年齡 ， 55 歲以上的 58 人， 35 歲以下的僅有 10 人。二是文化偏低。大專以上學(xué)歷的僅 8 人，占 均為通過成人教育獲得 ;高中、中專學(xué)歷的 159 人，占 初中以下文化的 193人，占 三是技能單一。真正具有一技之長的村書記僅 57人，占 年齡偏大和文化偏低，很大程度上影響了村書記的工作視野、思路和決策。能夠帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富的能人型、創(chuàng)業(yè)型村書記相對缺乏。由于缺乏致富技能，經(jīng)濟發(fā)展意識談薄，經(jīng)營管理經(jīng)驗不足，導(dǎo)致他們一方面自己致富無門，不能帶頭致富 ;另一方面，如何發(fā)展村級集體經(jīng)濟，帶領(lǐng)群眾共同致富上力不從心、無從下手，難以適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀需要。 2、綜合素質(zhì)不強。一是發(fā)展意識不強。 一些村書記觀念陳舊，思想保守，求穩(wěn)怕亂，缺乏敢闖、敢干的銳氣，缺少開拓進取精神，跟不上發(fā)展步伐。對政策理解不深不透，發(fā)展產(chǎn)業(yè)和村集體經(jīng)濟的思路不寬。二是駕馭能力不強。部分村書記在處理突發(fā)事件、應(yīng)對復(fù)雜局面和解決群眾關(guān)注的熱點難點問題上，工作方法簡單粗暴，容易激化矛盾，誘發(fā)社會不穩(wěn)定因素。工作中 “老辦法不能用、新辦法不會用、硬辦法不敢用 ”，解決新情況、新問題的辦法點子不多。習(xí)慣于當(dāng) “傳聲筒 ”、 “依葫蘆畫瓢 ”，沒有明確的工作思路和長遠(yuǎn)打算。三是民主意識不強。少數(shù)村書記民主意識較差，搞 “一言堂 ”，家長制作風(fēng)嚴(yán)重， 重大問題不經(jīng)村委會、黨員和群眾代表會討論，在群眾中造成不良影響，也影響村“兩委 ”班子的團結(jié)。 3、工作作風(fēng)不實。一些村書記缺乏起碼的 “守土有責(zé) ”的責(zé)任意識，當(dāng)官不辦事，有職不盡責(zé)，遇事推諉，碰到矛盾繞道走，對壞人壞事姑息遷就，對群眾的正當(dāng)訴求置若罔聞。少數(shù)村書記認(rèn)為自己是 “一村之首 ”、 “一群之長 ”，高高在上，工作脫離群眾，停留在表面，不能深入群眾、深入一線，不能嚴(yán)格執(zhí)行工作制度，上班只是點點卯，參加會議多、貫徹落實少，處理日常事務(wù)多、解決群眾實際問題少。少數(shù)村書記工作中存在處事不公，厚此薄彼，不給好處不 辦事，給了好處亂辦事等現(xiàn)象，極少數(shù)甚至存在侵占集體利益、損公肥私等情況，在黨員群眾中產(chǎn)生了不良影響。 4、工作熱情不高。一是經(jīng)濟待遇低。由于地方經(jīng)濟困難、財力緊張，現(xiàn)有的經(jīng)濟政治待遇離村干部的心理期望尚有一定距離，難以真正調(diào)動村書記的工作積極性。有的村民戲笑說： “我出去打一日零工都六、七十塊，村干部在村里誤工一日才得七、八塊錢，一日的煙錢都不夠 ”。調(diào)查中，村書記普遍認(rèn)為待遇過低，希望能進一步提高待遇標(biāo)準(zhǔn)。二是經(jīng)濟壓力大。座談中，普遍反映目前村里最大的壓力是經(jīng)濟壓力，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上面配套資金缺口大，村級負(fù)債相當(dāng)嚴(yán)重。以黃龍鄉(xiāng)為例，在新農(nóng)村建設(shè)和村級公路建設(shè)中， 10 個行政村負(fù)債最多的達(dá) 150 萬，最少的也有 40 多萬。因為欠債，個別村書記甚至連過年都不敢回家。三是缺乏保障機制。村書記基本上都是土生土長的本地人，工作中難免觸及他人利益，時常遇到阻力，由于缺乏必要的保障機制，一些村書記存在栽花不栽刺、多一事不如少事的消極思想。工作中畏首畏尾、瞻前顧后、拖拉推諉 ， “推一把、移一步 ”，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、黨委政府布置的工作被動應(yīng)付。 5、隊伍活力不足。首先，后備干部匱乏。當(dāng)前農(nóng)村有文化、年紀(jì)輕的黨員絕大多數(shù)已棄農(nóng)經(jīng)商、進廠從業(yè)、外出打工，留在村里務(wù)農(nóng)的相對較少。一些村也不是沒有能人，而是有能人不愿當(dāng)村書記，村書記地位低、收入低，工作壓力又大。而一些沒有本事的眼睛盯著當(dāng)村干部的收入，把當(dāng)村書記作為自己謀生的手段，但這些人往往難以勝任工作。正如一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記說的 “看中的不愿來、愿來的看不中 ”。少數(shù)村存在后備干部備而不用的問題，有名無實，甚至存在打壓現(xiàn)象。其次，工作缺乏活力。有的村書記認(rèn)為村里年輕黨員、后備干部少，工作干好干壞都是自己當(dāng)，沒有危機感，缺乏動力。有的村書記認(rèn)為擔(dān)子重、報酬低，當(dāng)不當(dāng)無所謂，缺乏干勁。有的村書記認(rèn)為 “干一輩子，干得再好，離任后還是農(nóng)民一個 ”，付出與獲得反差大，心理失衡，工作不夠安心。 三、存在問題的原因 村書記隊伍中存在的這些問題，既有體制機制滯后、經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱、實際工作壓力太大等客觀原因，也有村書記個人主觀上的因素，歸納起來主要表現(xiàn)為： 1、體制機制不夠健全。在管理機制上，缺乏應(yīng)有的激勵淘汰機制，沒有疏通 “出入口 ”，一些無所作為的村書記 長期占據(jù)著位置，形成了事實上的 “終身制 ”。在用人機制上，村干部吸引力不大，一些素質(zhì)比較高的農(nóng)村能人，不愿意當(dāng)村干部，人材瓶頸突出，有些村難以找到比較合適的村書記人選，在用人標(biāo)準(zhǔn)上就只能退而求次。在激勵機制上。由于干部體制的原因，村干部干到村書記的崗位，一般來說政治上基本上到頭了，不會有更大的發(fā)展。只要不犯什么錯誤，工作平平常常，也照樣能干到底，很大程度上挫傷了一些人的工作積極性，又助長了一部分人的惰性。雖然有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行了村干部獎懲措施，但效果不太理想。在監(jiān)督機制上。平時鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對村書記布置任務(wù)多、檢查落實少 ，重成績、輕約束，加上村 “兩委 ”民主監(jiān)督機制不健全，難以進行有效監(jiān)督。 2、經(jīng)濟基礎(chǔ)相對薄弱。據(jù)調(diào)查 ,全縣 360 個行政村有 349 個負(fù)債，占 97%，除原來村級債務(wù)外，新增債務(wù)主要來自新農(nóng)村建設(shè)、村級公路建設(shè)、村級活動場所建設(shè)等。村級集體經(jīng)濟收入為0 的 164 個村，占 5 萬元以上的 22 個村，占 村級集體經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，無錢辦事的情況非常突出。由于缺乏資金興辦公益事業(yè)，群眾得不到實惠，黨員群眾對村黨組織缺乏信任感，村書記的威信也隨之下降。在一些經(jīng)濟薄弱村，有的村書記自身應(yīng)得的工作報酬都難以保證， 工作積極性受到很大影響。 3、村書記工作壓力大。一是村干部的職數(shù)偏少。如溪口鎮(zhèn)北岸村 3600 多人，由原來北岸、大石口、阻馬坑三村合并而成，現(xiàn)在 4 個村干部做原來 11 個村干部的事，工作量非常大，而村里的主要工作又基本上都落到了村書記身上。二是村級事務(wù)繁雜。農(nóng)村工作千頭萬緒，許多工作都需要書記拍板，加上大量的突擊性任務(wù)要抓落實，工作精力顧不過來，造成工作被動應(yīng)付的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。三是群眾期望值很高。隨著國家各種惠農(nóng)政府的落實，群眾急于改變目前生活現(xiàn)狀的要求非常迫切，而村里則處于一種 “做事經(jīng)濟壓力太大，不做事老百 姓又不高興 ”的兩難境地。四是家庭與工作不能兼顧。由于經(jīng)濟待遇相對較低，任職收入不足維持家庭日常開支，使得大部分村書記在干好工作的同時，不得不再從事種養(yǎng)業(yè)或其他副業(yè)，無法全身心投入到工作中。 四、解決問題的建議 村書記隊伍建設(shè)須遵循村書記成長規(guī)律，綜合運用教育、培訓(xùn)、選拔、使用、監(jiān)督、管理等手段，才能逐步提高村書記隊伍的整體水平。在深入調(diào)研，廣泛征求意見建設(shè)的基礎(chǔ)上，提出如下建議： (一 )健全教育培訓(xùn)機制 進一步明確教育培訓(xùn)的目標(biāo)要求，把村書記教育培訓(xùn)納入干部培訓(xùn)規(guī)劃，制定年度教育培訓(xùn)計劃，明 確目標(biāo)、方法、步驟和責(zé)任單位。按照縣、鄉(xiāng)分級負(fù)責(zé)的原則，分期分批組織實施，確保村書記每年至少參加一次縣級以上 (含縣級 )的教育培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容要突出針對性，培訓(xùn)形式要注意多樣性，重點是提高村書記的履職能力 (尤其是帶富能力 )，著重加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、市場經(jīng)濟、法律法規(guī)、實用技術(shù)以及民主管理、服務(wù)群眾等知識技能的教育培訓(xùn)。充分利用農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育、黨員電化教育、外出學(xué)習(xí)考察、優(yōu)秀村書記巡回宣講等形式，提高教育培訓(xùn)的可操作性和實效性。采取 “以獎代補 ”的形式，鼓勵 45 周歲以下、高中以上文化的村書記參加各種成人教育。利 用 “修水黨建 ”網(wǎng)站和現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)，為村書記學(xué)習(xí)提供方便快捷的網(wǎng)上通道。進一步健全完善村書記教育培訓(xùn)經(jīng)費保障機制，教育培訓(xùn)經(jīng)費列入縣、鄉(xiāng)財政預(yù)算。 (二 )健全培養(yǎng)選拔機制 1、嚴(yán)格選任標(biāo)準(zhǔn)。堅持按照 “一好雙強 ”(即：思想政治素質(zhì)好、帶富能力強、協(xié)調(diào)能力強 )的標(biāo)準(zhǔn)選優(yōu)配強村書記隊伍。通過外引、內(nèi)選、下派等方式，將懂經(jīng)營、善管理、能致富的人選任到村書記的崗位上來。對一些年齡偏大但身體健康、經(jīng)驗豐富、能力較強、威信較高的村書記，適當(dāng)放寬條件，鼓勵其連任，繼續(xù)發(fā)揮作用。 2、拓寬選任渠道。打破地域、身 份、行業(yè)限制，通過組織推薦、群眾舉薦、個人自薦發(fā)現(xiàn)人才，注意從本村優(yōu)秀現(xiàn)任村組干部、致富能手、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)村專業(yè)合作社 (協(xié)會 )負(fù)責(zé)人、復(fù)員退伍軍人、外出務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)的農(nóng)村黨員中選拔村書記。支持和鼓勵機關(guān)青年干部、優(yōu)秀民營企業(yè)經(jīng)營管理人員、縣鄉(xiāng)機關(guān)和企事業(yè)單位退居二線，提前離崗或退休干部職工中的黨員回原籍擔(dān)任村書記，本村暫時沒有合適人選的，也可以從鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)黨員干部中選派。積極探索村書記跨村任職，采用強村帶弱村、大村帶小村的辦法建立聯(lián)合黨組織，從中擇優(yōu)選拔村書記。 3、創(chuàng)新選任方式。村書記的實際工作量往往 與全村人口規(guī)模成正比，宜根據(jù)各村實際情況分別實行不同的選任方式。村書記和村委會主任 “一肩挑 ”應(yīng)重點考慮在 1000 人以下的村推行 ;500 人以下的小村，如果難以產(chǎn)生村書記合適人選，可與相鄰近的村設(shè)立聯(lián)合黨支部，從中擇優(yōu)選拔村書記，也可實行強村帶弱村、大村帶小村的跨村任職方式 ;人口 500體經(jīng)濟薄弱、基層組織渙散的村，可從考慮機關(guān)事業(yè)單位選派優(yōu)秀中青年干部擔(dān)任村書記 ;還可以選擇部分發(fā)展基礎(chǔ)好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮拇逋ㄟ^面向社會公開招考的方式選拔村書記。 4、加強后備力量。認(rèn)真做好發(fā)展黨員工作，注重把青年農(nóng)民致富能手培養(yǎng)成黨員，把黨員致富能手培養(yǎng)成村干部。將發(fā)展黨員工作納入村書記考核圍范，督促其加大入黨積極分子培育力度。認(rèn)真做好村級后備干部培養(yǎng)工作，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)和程序，確定一支政治素質(zhì)好、發(fā)展?jié)摿Υ?、工作能力強相對穩(wěn)定的村級后備干部隊伍，長期跟蹤考察，及時調(diào)整充實，實行動態(tài)管理。確定為重點培養(yǎng)對象的，采取擔(dān)任村主干助理職務(wù)等方式，使他們的實際工作中得到提高，條件成熟后及時選拔到村書記崗位上來，重點解決培養(yǎng)和使用相脫節(jié)的矛盾。鼓勵黨政機關(guān)、企事業(yè)單位優(yōu)秀年輕干部到經(jīng)濟貧困、工作薄弱村任職。 (三 )健全監(jiān)督考核 機制 1、建立健全述職評議制度。每年年底，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委分村組織召開黨員和村民代表會議，對村書記 1 年來的履職情況進行公開評議，評議結(jié)果與考核獎懲和經(jīng)濟待遇掛鉤。 2、健全任期目標(biāo)管理制度。一是明確村書記崗位職責(zé)。按照中組發(fā) 20097 號文件規(guī)定，進一步明確細(xì)化村書記崗位職責(zé)。在征求群眾意見的基礎(chǔ)上提出任期目標(biāo)、年度目標(biāo)和每年計劃要辦的實事，報經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委審核同意后向黨員和群眾作出公開承諾。二是完善村書記管理考核辦法。出臺全縣村書記管理考核辦法或考評細(xì)則，考核結(jié)果作為落實村書記實績考核獎勵和其他激勵措施的 主要依據(jù)。三是建立村書記業(yè)績檔案。探索實行村書記結(jié)構(gòu)工資制，保底聯(lián)績計酬，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲。對連續(xù) 2 年考核不合格的村書記實行調(diào)整。 3、健全村務(wù)公開和財務(wù)審計制度。進一步規(guī)范村務(wù)、財務(wù)公開，做到公開內(nèi)容通俗易懂、公開地點方便集中、公開形式靈活多樣、熱點問題專項說明。進一步加強村級財務(wù)管理，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府牽頭，經(jīng)管、財政等部門配合，建立村賬鄉(xiāng)管、審計監(jiān)督和財務(wù)公開三位一體的村級財務(wù)監(jiān)管體系。健全完善經(jīng)濟責(zé)任審計制度，加強村書記任期和離任經(jīng)濟責(zé)任專項審計工作。 ! (四 )健全激勵保障機制。 1、提高政治待遇。一是在村干部報考公務(wù)員的過程中，確保村書記占有一定比例，對那些特別優(yōu)秀又不符合報考公務(wù)員條件的村書記，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)七站八所中拿出一定數(shù)量的編制，為其他解決事業(yè)編。二是積極推薦政治素質(zhì)好、有較強參政議政能力的村書記作為各級黨代表，人大代表、政協(xié)委員人選。三是定期開展“百名優(yōu)秀村書記 ”評選表彰活動，對在 “創(chuàng)先爭優(yōu) ”和 “三級聯(lián)創(chuàng) ”活動中涌現(xiàn)出優(yōu)秀村書記授予榮譽稱號，給予一定物質(zhì)獎勵。 2、提高經(jīng)濟待遇。按照不低于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動力平均收入水平，確定村書記基本報酬，并努力為村書記 增加收入創(chuàng)造條件。一是精簡村 “兩委 ”班子職數(shù)，提倡 “一肩挑 ”和交叉任職，根據(jù)實際工作量實行 “兼職兼薪 ”。二是制定優(yōu)惠政策，鼓勵和扶持村書記領(lǐng)辦集體企業(yè)、發(fā)展集體經(jīng)濟，在資金、信息、技術(shù)方面給予傾斜。三是繼續(xù)完善村書記養(yǎng)老保險制度和醫(yī)療保險制度，為因公受傷、致殘、死亡和發(fā)生其他重大意外事故的村書記給予一次性補助。 3、加強人文關(guān)懷。建立縣級領(lǐng)導(dǎo)與村書記聯(lián)系制度，實行結(jié)對幫扶，及時了解他們的工作情況和思想動態(tài)，為他們出點子、解疑難、鼓干勁。在村支書遇到挫折時及時給予支持和幫助，有不足或有傾向性苗頭時給予糾正 。當(dāng)村支書家庭碰到具體困難時，在政策范圍內(nèi)，主動為村書記分憂解難，為他們集中精力工作創(chuàng)造條件。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可每兩年組織村書記進行 1 次常規(guī)體檢。 【基層黨支部書記隊伍建設(shè)調(diào)研報告 2】 按照縣委組織部要求，結(jié)合我鎮(zhèn)支部書記隊伍實際情況，現(xiàn)對全鎮(zhèn)農(nóng)村黨支部書記隊伍建設(shè)工作進行了深入調(diào)研，主要圍繞農(nóng)村黨支部書記在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、協(xié)調(diào)兩委關(guān)系、帶領(lǐng)群眾致富、化解村級矛盾中存在的主要矛盾和問題進行展開?，F(xiàn)把我鎮(zhèn)農(nóng)村黨支部書記隊伍建設(shè)情況匯報如下。 一、基本現(xiàn)狀 張寨鎮(zhèn)共轄 64 個行政村，其中一類村 17 個，二 類村 32 個，三類村 15 個。去年 5 月份順利完成村 “兩委 ”班子換屆工作，選舉產(chǎn)生支部書記 64 人，其中新選任 6 人，連選連任 56 人。其中，任職 10 年以上的 24 人，約占 38%;55 歲以下 45 人，約占 82%;高中 (含中專 )以上學(xué)歷 26 人，約占 41%黨齡 20 年以上的 6 人，約占 9%;黨齡 5 年以下的 5 人，約占 8%;有致富項目的 44 人，約占 69%;家庭收入 5 萬元以上的 11 人，約占 17%。 二、現(xiàn)行管理制度的有效發(fā)揮 在開展的基層組織建設(shè)年活動中，農(nóng)村黨支部書記隊伍建設(shè)工作尤為重要，針對我鎮(zhèn)農(nóng)村工作中存在的問題，我鎮(zhèn)黨 委嚴(yán)格按照縣委縣政府要求，從科學(xué)規(guī)范管理機制入手，分別建立了目標(biāo)承諾、定期考核、雙述雙評、黨務(wù)政務(wù)財務(wù)三公開、集中辦公等一系列管理制度，不斷提升村支部書記的整體素質(zhì)和干事創(chuàng)業(yè)能力。其中 “三公開 ”制度、目標(biāo)承諾制度、述職述廉制度等對農(nóng)村支部書記的管理效果尤為有效。 三、措施和做法 為激發(fā)全鎮(zhèn)各村黨支部書記干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性，我鎮(zhèn)認(rèn)真開展村黨組織書記績效考核工作，專題討論并通過張寨鎮(zhèn)村黨組織書記績效考核辦法并將考核任務(wù)細(xì)化到各基層黨支部，實現(xiàn)對各村黨組織書記的動態(tài)管理和全面考核，考核結(jié) 果與村黨組織書記的獎勵報酬、評優(yōu)評先以及罷免調(diào)整掛鉤，與規(guī)范村級工作掛鉤，與幫扶后進村轉(zhuǎn)化升級掛鉤，有效提高了全鎮(zhèn)村支部書記的積極性和主動性。 四、管理中的薄弱環(huán)節(jié)和難點 雖然通過換屆選舉使得全鎮(zhèn)村支部書記隊伍得到了優(yōu)化，整體素質(zhì)得到了較大的提升，但是仍然存在部分村支部書記思想觀念仍然比較陳舊，缺乏開拓進取精神，不愿也不敢創(chuàng)新，對一些突發(fā)性事件的處理、群眾普遍反映的難點熱點問題的處理，缺乏預(yù)期，控制局面的能力不強，工作方法單一，容易激化矛盾。雖然部分支部書記是村里的致富能手，有經(jīng)濟頭腦、有致富渠道，但是真正帶領(lǐng)全村群眾共同致富的能力還有欠缺。 五、如何加強農(nóng)村支部書記隊伍建設(shè) 通過星級化管理制度，加強村黨支部書記隊伍實績考核，做好支部書記日常工作的量化管理，有效促進村書記隊伍發(fā)展的全面可持續(xù)是當(dāng)前農(nóng)村黨支部書記隊伍建設(shè)工作的重中之重。 一是建立村級人才資源長效機制，培養(yǎng)選拔一批具有較高思想政治素質(zhì)，具備發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟能力和能夠帶領(lǐng)農(nóng)村致富的優(yōu)秀人才，建立一支德才兼?zhèn)?、?shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理的村支書后備人 才隊伍。 二是建立培養(yǎng)教育機制。強化黨建意識，提升黨建理論素質(zhì) ;強化公仆意識，提高為 民服務(wù)能力 ;強化發(fā)展意識，增強科學(xué)發(fā)展觀水平 ;強化領(lǐng)頭意識，提高帶民致富能力。依