上海市政協(xié)調(diào)研報(bào)告：為＂科創(chuàng)中心＂建設(shè)建言

1/4上海市政協(xié)調(diào)研報(bào)告為科創(chuàng)中心建設(shè)建言上海市政協(xié)日前以綱要的形式，公布了一份重量級(jí)調(diào)研報(bào)告，關(guān)注點(diǎn)落在上海今年的“一號(hào)課題”大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)具有全球影響力科技創(chuàng)新中心。該報(bào)告毫不隱晦地梳理出上海創(chuàng)新的“五大瓶頸”而在對(duì)策部分，報(bào)告提出的第一項(xiàng)建議就是希望上海依托自貿(mào)區(qū)和張江自主創(chuàng)新區(qū)，建設(shè)“國(guó)際科技創(chuàng)新特區(qū)”和“國(guó)家科學(xué)中心”?？梢暱筛袛?shù)據(jù)直指瓶頸所在日前，市政協(xié)召開(kāi)了今年第一次以議政建言為主題的常委會(huì)議。就在這“新年第一會(huì)”上，這份聚焦科創(chuàng)中心的報(bào)告綱要首次亮相。據(jù)介紹，相關(guān)課題研究于去年下半年啟動(dòng)，前后經(jīng)歷了30多次調(diào)研、研討，市政協(xié)多個(gè)專門委員會(huì)跨界參與，另外還有相當(dāng)一批院士、專家參與其中。根據(jù)報(bào)告，上?？苿?chuàng)中心建設(shè)存在五大瓶頸，分別是對(duì)外開(kāi)放力度與有效度不足、政府與市場(chǎng)定位不清、高端人才不足與作用發(fā)揮不夠、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與成果轉(zhuǎn)化不力、企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力與能力不強(qiáng)。這些“瓶頸”看似宏觀、抽象，實(shí)際上都有實(shí)際案例2/4或是數(shù)據(jù)支持。例如，提升科創(chuàng)中心的國(guó)際影響力，勢(shì)必要考察本地研發(fā)活動(dòng)的國(guó)際化與開(kāi)放度但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在財(cái)富全球500強(qiáng)企業(yè)中，落戶上海的跨國(guó)公司總部只有8家，而紐約、倫敦都超過(guò)20家，北京則有48家即便放低標(biāo)準(zhǔn)，觀察“年?duì)I業(yè)額超過(guò)10億美元”的跨國(guó)公司亞太總部，上海也只有7家，不足北京的一半，而新加坡有118家。談到政府在配置創(chuàng)新資源方面的不足時(shí)，報(bào)告經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)了一個(gè)高度“可視可感”的數(shù)據(jù)。市政協(xié)常委吳捷說(shuō)，在每周的5個(gè)工作日中，科研人員有一天半相當(dāng)于30的時(shí)間用來(lái)處理雜事，主要是爭(zhēng)取立項(xiàng)、爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)。究其原因，既有科研經(jīng)費(fèi)制度之弊，更重要的是基礎(chǔ)研究占R在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放、完善監(jiān)管，營(yíng)造更寬松自由的投資環(huán)境，吸引更多研發(fā)中心、企業(yè)總部落戶。對(duì)于借力自貿(mào)區(qū)“政策紅利”提升科技創(chuàng)新實(shí)力，報(bào)告中還散落著其他一系列設(shè)想。比如，為扶持有活力的創(chuàng)新主體，課題組建議借鑒“負(fù)面清單”模式，按“非禁即入”原則，放開(kāi)可供民資進(jìn)入的行業(yè)領(lǐng)域?yàn)榱恕皳裉煜掠⒉哦谩?，建議上海為高端人才打造“離岸創(chuàng)業(yè)平臺(tái)”，培養(yǎng)相關(guān)孵化器和支持系統(tǒng)。建立華裔科學(xué)家數(shù)據(jù)庫(kù)這份報(bào)告針對(duì)上海科創(chuàng)中心建設(shè)梳理出了五大瓶頸、近20項(xiàng)問(wèn)題針對(duì)每類問(wèn)題，報(bào)告都立即提出了針對(duì)性建議，匯總起來(lái)也有25條。這些建議中還有不少頗有亮點(diǎn)的提法。比如建議上海4/4在繼續(xù)吸引跨國(guó)研發(fā)中心落戶的同時(shí)，激勵(lì)國(guó)內(nèi)機(jī)構(gòu)“走出去”建研發(fā)中心或是利用世界經(jīng)濟(jì)低迷復(fù)蘇之機(jī)，借鑒以色列等國(guó)的做法，建立華裔科學(xué)家數(shù)據(jù)庫(kù)，重點(diǎn)引進(jìn)這批人才為了更好地厘清政府與市場(chǎng)的定位，報(bào)告表示，應(yīng)該“讓不能犯錯(cuò)的政府和反復(fù)試錯(cuò)的企業(yè)相銜接”，并從“點(diǎn)球式政策突破，轉(zhuǎn)向系統(tǒng)性政策設(shè)計(jì)”。根據(jù)此前部署，今年二季度，上海的“一號(hào)課題”就將形成