XX市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動計劃（20XX-20XX年）

20 “十 X 五”以來，我市認真實施 城鄉(xiāng)一體化行動綱要，立足城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，以科學(xué)規(guī)劃為龍頭，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，實施“千村示范、萬村整治”工程，推進農(nóng)村生態(tài)建設(shè)，城鄉(xiāng)面貌明顯改善，農(nóng)民收入顯著提高，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)取得扎實的成效。為深入推進我市新農(nóng)村建設(shè)，加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，根據(jù) 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動計劃（ 20）和 國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要的總體部署，特制定 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動計劃（ 20）。 一、總體要求 1、指導(dǎo)思想。 認真貫徹落實 “ 步推進為導(dǎo)向，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革為動力，以深化提升“千村示范、萬村整治”為載體，著力推進農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟體系、生態(tài)人居體系、生態(tài)文化體系和生態(tài)環(huán)境體系建設(shè)，突出重點、連片推進、打造精品，著力建設(shè)科學(xué)規(guī)劃布局美、村容整潔環(huán)境美、創(chuàng)業(yè)增收生活美、鄉(xiāng)風(fēng)文明身心美的宜居、宜業(yè)、宜游美麗鄉(xiāng)村。 2、總體目標(biāo)。 力爭至 20，全市 X%以上的農(nóng)村創(chuàng)建成為美麗鄉(xiāng)村。 20全市 X%以上的農(nóng)村創(chuàng)建成為美麗鄉(xiāng)村?？傮w實現(xiàn)以下目標(biāo)： 快發(fā)展。高效生態(tài)農(nóng)業(yè)顯著發(fā)展，形成一批特色農(nóng)業(yè)示范村。農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，農(nóng)民實現(xiàn)充分就業(yè)、村域經(jīng)濟日益發(fā)達?！笆?X 五”期間，力爭實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值年均增長 3%以上，農(nóng)村居民人均純收入增長率高于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長率。 莊建設(shè)水平全面提升。至 20，創(chuàng)建省級“農(nóng)家樂休閑旅游特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)” 1個以上，建成一批有特色、效果好的森林村莊。完成農(nóng)房改造 60000 戶，完成“異地奔小康”工程 3000戶。 成覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、分布合理、管理有效、水平適度的基本公 共服務(wù)體系。至 20，建成 X 個農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心，創(chuàng)建 X 個市級示范農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心；義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達 X%。城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險政策范圍內(nèi)住院報銷比例提高到 70%。 田水利基礎(chǔ)設(shè)施全面改善，農(nóng)村飲水安全問題基本解決，自來水管網(wǎng)覆蓋區(qū)農(nóng)村自來水接水率達到 100%，全面完成農(nóng)村生活污水治理。農(nóng)村電力、通訊、廣播電視、寬帶網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)全覆蓋。 民思想觀念、思維方式和價值觀念進一步提升，民主法制、生態(tài)文明意識深入人心，生活方式更加健康、科學(xué)、文明。村民自治不斷深化 ，村級組織建設(shè)不斷加強，農(nóng)村社會更加和諧。 3、工作要求。 堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、梯度推進。堅持市域一體規(guī)劃。在空間布局上，根據(jù)村莊區(qū)位、人口、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、歷史、文化等不同條件，因村制宜地確定創(chuàng)建重點，力爭各個村莊形成獨特魅力，打造美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的“一村一品”。在工作步驟上，設(shè)立達標(biāo)村、示范村、精品村的梯次培育體系，分層次、分階段推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。 堅持因地制宜、分類指導(dǎo)。在實現(xiàn)科學(xué)規(guī)劃布局美、村容整潔環(huán)境美、創(chuàng)業(yè)增收生活美、鄉(xiāng)風(fēng)文明身心美的基礎(chǔ)上，城中村、鎮(zhèn)中村、園中村著力推進舊村改造，突出產(chǎn)業(yè)發(fā)達、高度融 入城市文明的特點；中心村著力推進人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚、功能集成，突出要素集約、基礎(chǔ)完善、群眾生產(chǎn)生活便捷的特色；山區(qū)村突出生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)經(jīng)濟發(fā)達的特色。 堅持項目推動、重點突破。重點選取連線連片的風(fēng)景秀麗區(qū)塊，以建設(shè)重點工程的辦法，高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高強度實施，努力打造一批獨具魅力、令人向往的精品區(qū)塊。通過“點”上的重點突破，帶動“面”上的整體提升，逐步形成點上有特色、面上成規(guī)模、整體大變化的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)格局。 堅持以人為本、幸福優(yōu)先。始終把和諧幸福作為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的出發(fā)點和落腳點，更加注重 保障和改善民生。始終把農(nóng)民的利益放在首位，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用，尊重群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，引導(dǎo)農(nóng)民參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。 二、主要任務(wù) （一）科學(xué)編制美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃。 堅持規(guī)劃引領(lǐng)，突出把高標(biāo)準(zhǔn)、全覆蓋的建設(shè)理念融入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃中，著力用科學(xué)的規(guī)劃設(shè)計提升美麗鄉(xiāng)村建設(shè)水平。 1、實施市域一體規(guī)劃。 堅持“統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施”的原則，立足市域一體全覆蓋，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)編制美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃。緊密結(jié)合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)、土地利用等各類專項規(guī)劃，篩選確定一批市級連線連片重點推進區(qū)塊，加以重點 扶持推進。切實加強各項規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)與銜接，提高美麗鄉(xiāng)村總體規(guī)劃的整體配套和可操作性。 20篩選確定市級連線連片重點推進區(qū)塊并做好規(guī)劃。 2、加快編制各村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃。 已編制過全拆全建舊村改造規(guī)劃的村莊，要按照美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的要求，著重做好舊村改造規(guī)劃的進一步完善和提升工作，提高規(guī)劃品位，防止千村一面。未計劃開展舊村改造或短期內(nèi)不具備條件全拆全建的村莊，按照“突出亮點、彰顯特色、精打細算、打造精品”要求，精心做好美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，明確本村工作重點和分階段實施步驟。 20，建設(shè)局、旅游局等單位及各鎮(zhèn)街要切實加強對村級的指導(dǎo)，力爭完成全市各村的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃。 （二）扎實推進農(nóng)村生態(tài)人居建設(shè)。 按照“規(guī)劃科學(xué)布局美、村容整潔環(huán)境美”的要求，突出特色，因村制宜，扎實推進農(nóng)房改造建設(shè)、農(nóng)村土地綜合整治，改善農(nóng)村生活居住條件，著力構(gòu)建舒適的農(nóng)村生態(tài)人居體系和生態(tài)環(huán)境體系。 1、深入推進城鄉(xiāng)新社區(qū)建設(shè)。 科學(xué)規(guī)劃城鄉(xiāng)新社區(qū)布局，結(jié)合農(nóng)村土地綜合整治工作，促進多村聯(lián)建集中安置和人口集聚。因地制宜推進農(nóng)村住房改造建設(shè)，加快實施“空心村”改造和異地奔小康工程，加快功能分區(qū)建設(shè)，加強對農(nóng)村建房的規(guī)范和引導(dǎo)。制定農(nóng)村高層建 設(shè)項目“代建制”政策。 20力爭完成 成 X 個集中安置區(qū)規(guī)劃編制工作；啟動 X 個集中安置區(qū)建設(shè)及 X 個村的高層公寓或功能分區(qū)建設(shè)。全年力爭實施農(nóng)房改造 X 戶以上、竣工 X 戶，完成農(nóng)村困難家庭危房改造 X 戶，啟動“空心村”改造 X 個、“異地奔小康”新房建設(shè) 1000 戶以上；拆除農(nóng)村危舊房占地面積 X 平方米以上。加強中心村培育， 20啟動 X 鎮(zhèn)等 X 個中心村（社區(qū)）規(guī)劃建設(shè)。 2、深入開展農(nóng)村土地綜合整治。 按照“宜墾則墾、宜整則整、宜耕則耕、宜林則林、宜 建則建”的原則，對農(nóng)用地、集體建設(shè)用地（宅基地）、未利用地進行土地開發(fā)整理復(fù)墾，進一步優(yōu)化農(nóng)村土地利用結(jié)構(gòu)和布局。 20啟動實施農(nóng)村土地綜合整治村莊 X 個，完成新增耕地 X 畝以上。 3、打造連線連片綜合整治精品區(qū)域。 以項目建設(shè)為抓手，對自然景觀優(yōu)越的風(fēng)光帶，積極開展連線連片環(huán)境綜合整治和提升，推進基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，打造具有品牌影響力的美麗鄉(xiāng)村精品區(qū)域。市農(nóng)辦、發(fā)改局、旅游局等有關(guān)職能部門要積極開展全市美麗鄉(xiāng)村連片連線綜合整治提升項目的篩選確定，主動做好項目銜接，積極爭取上級立項支持。對于列入市級重點培育的實 施項目，財政投入“三農(nóng)”資金將予以重點扶持，具體的實施意見另行制訂。 20重點培育 X 鎮(zhèn)區(qū)塊、城西街 X 區(qū)塊、 X 鎮(zhèn) X 區(qū)塊、 X 街道 4、大力推進農(nóng)村生態(tài)建設(shè)。 深化“農(nóng)村環(huán)境五整治一提高”，加快創(chuàng)建生態(tài)鎮(zhèn)街、生態(tài)村，加快污水處理廠三期工程及管網(wǎng)配套建設(shè)。加強農(nóng)村能源建設(shè)，積極推廣太陽能等清潔能源，鼓勵使用節(jié)能產(chǎn)品。加大農(nóng)村大氣、噪聲等環(huán)境污染治理力度，嚴格實施畜禽養(yǎng)殖區(qū)域控制，開展畜禽養(yǎng)殖業(yè)生態(tài)化改造。深入實施萬里清水河道建設(shè)，加大農(nóng)村河網(wǎng)水系綜合整治力度。推進“ X”平原綠化行動計劃，提高農(nóng)村綠化水平，建設(shè)森林村莊。 20 街道爭創(chuàng)金華市級生態(tài)街道，全市創(chuàng)建生態(tài)村 X 個、 級森林村莊 成 X 個村的農(nóng)村生活污水治理工程。 5、進一步完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建管體系。 扎實推進農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)道路、“強塘固房”工程、農(nóng)民飲用水等項目建設(shè)。引導(dǎo)鼓勵農(nóng)民實施“ 程。逐步探索開展農(nóng)村生活垃圾分類試點。按照建設(shè)與管理并重原則，深化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管理長效機制建設(shè)，進一步完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管理資金籌集辦法，因地制宜實施鎮(zhèn)街統(tǒng)一管護、市場化運作、社會化管理、村民自行管護等不同管理模式。 20實現(xiàn)自來水管網(wǎng)覆蓋區(qū)農(nóng)村自來水接水率達到 92%，解決 X 個村的飲水安全問題，農(nóng)村飲水安全普及率達到 90%。 （三）大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。 按照“創(chuàng)業(yè)增收生活美”的要求，強化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃引導(dǎo)，積極發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)，培育壯大農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，促進農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收，著力構(gòu)建高效生態(tài)的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)體系。 1、大力推進現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)建設(shè)。 以“兩區(qū)”（糧食生產(chǎn)功能區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū)）建設(shè)為主要平臺，規(guī)劃建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū) X 萬畝，規(guī)劃建設(shè) 省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū)。加快土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，促進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、專業(yè)化生產(chǎn)。強化農(nóng)田水利設(shè)施建 設(shè)，加強病險水庫山塘的除險加固工程建設(shè)。著力完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，加強農(nóng)技推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管“三位一體”的農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)。加大農(nóng)業(yè)“走出去”扶持力度，借助品牌展會帶動效應(yīng)，積極開拓農(nóng)產(chǎn)品國際市場，鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和有實力的農(nóng)民專業(yè)合作社到市外建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。 20實現(xiàn)新增無公害農(nóng)產(chǎn)品基地 成 X 個生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范點建設(shè)以及 X 座水庫山塘除險加固工程建設(shè)。 2、全面拓展農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)領(lǐng)域。 加快發(fā)展各具特色的鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)，鼓勵社會資本投資連片開發(fā)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游項目，大力創(chuàng)建農(nóng)家 樂休閑旅游特色鎮(zhèn)街和農(nóng)家樂特色精品示范區(qū)，規(guī)范提升農(nóng)家樂經(jīng)營管理水平。積極培育農(nóng)村旅游節(jié)慶活動，全力辦好紅糖節(jié)、蓮藕節(jié)以及大紅桃、葡萄、楊梅等產(chǎn)業(yè)的采摘節(jié)、鑒品會等一批農(nóng)村旅游節(jié)慶品牌。深入實施“市場帶百村”活動，著力培育一批來料加工專業(yè)村。積極發(fā)展家政服務(wù)、修理服務(wù)和廢舊物資回收等社區(qū)服務(wù)業(yè)，增強農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)吸納農(nóng)村勞動力的能力。注重與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)村集體物業(yè)經(jīng)濟。 20 鎮(zhèn)爭創(chuàng)省級“農(nóng)家樂休閑旅游特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，村爭創(chuàng)省級農(nóng)家樂特色村， 莊等 3 個重點項目爭創(chuàng)省市級農(nóng)家樂精 品示范點，全力辦好第三屆農(nóng)家樂休閑旅游節(jié)。 3、加快培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。 積極扶持一批產(chǎn)業(yè)帶動性強、市場競爭力強、與基地農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)緊密的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和種養(yǎng)大戶，大力培育農(nóng)民專業(yè)合作社，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。支持工商企業(yè)參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，強化科技人員聯(lián)基地、聯(lián)龍頭企業(yè)的措施，培育適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。積極引導(dǎo)大學(xué)生投身現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。創(chuàng)新完善農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)機制，加快推動農(nóng)村勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)型升級，加大在崗農(nóng)民工職業(yè)技能提升培訓(xùn)以及來料加工經(jīng)紀人、電子商務(wù)等創(chuàng)業(yè)就業(yè)技能培訓(xùn)力度。 （四）進一步加強農(nóng)村民生保障 。 按照“鄉(xiāng)風(fēng)文明身心美”的要求，認真貫徹中央關(guān)于進一步加強新形勢下農(nóng)村精神文明建設(shè)工作的意見，加快發(fā)展農(nóng)村社會保障、教育、衛(wèi)生、文體等各項社會事業(yè)。 1、不斷提高農(nóng)村社會保障水平。 切實加強基層勞動保障平臺建設(shè)，提升服務(wù)水平。完善城鄉(xiāng)一體的社會保障體系，逐步提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療保險待遇。實現(xiàn)社會保障卡醫(yī)療保險省內(nèi)異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算“一卡通”，逐步提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保住院報銷比例。進一步完善社會救助體系，建立社會福利體系，加大對低保、醫(yī)療救助、住房救助、大學(xué)生救助、教育救助、臨時救助等力度，積極開展“農(nóng)村老年人 福利服務(wù)星光計劃”。 20城鄉(xiāng)居民政策范圍內(nèi)醫(yī)療保險住院報銷比例提高到 60%，全年新增養(yǎng)老床位 X 張，建設(shè)“農(nóng)村星光老年之家” X 家，建立 80 周歲以上老年人養(yǎng)老福利補貼。 2、加快農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展。 加快推進義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，促進城鄉(xiāng)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。加強中小學(xué)教師隊伍建設(shè)，完善農(nóng)村中小學(xué)教師定期進修制度。積極辦好農(nóng)村寄宿制學(xué)校，完善普通高中布局，加快職業(yè)教育專業(yè)化發(fā)展。加快發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，深入實施“幼兒園等級建設(shè)工程”和“鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)計劃”。 3、著力提升農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。 深入實施國家基本 藥物制度，完善農(nóng)民健康體檢制度，全面推動農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站建設(shè)。積極推進全科教育、社區(qū)責(zé)任醫(yī)生臨床模塊培訓(xùn)、基層醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)、鄉(xiāng)村醫(yī)生培訓(xùn)，提高基層醫(yī)技人員的服務(wù)能力。健全城鄉(xiāng)醫(yī)院對口支援制度。按 20分鐘醫(yī)療服務(wù)圈或以 1500左右人口設(shè)置 1 個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站標(biāo)準(zhǔn)，全面推動農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站建設(shè)。 20力爭 100 家農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站投用。 4、不斷繁榮農(nóng)村文化體育事業(yè)。 積極創(chuàng)建文明鎮(zhèn)街、文明村和文明家庭，切實加強新形勢下農(nóng)村精神文明建設(shè)，提高文明素養(yǎng)。加強農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)，做好非物質(zhì)文化的保護和傳承，深入 推進鎮(zhèn)街綜合文化站、農(nóng)村書屋建設(shè)。積極引導(dǎo)鎮(zhèn)街舉辦一年一屆的特色文化藝術(shù)節(jié)，扎實推進小康健身工程建設(shè)。 2000 家農(nóng)村書屋、 15 個健身示范點、 100 個籃球場，組織送戲 60 場、送電影 3000 場，培育 1市級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承基地。 5、促進鄉(xiāng)村社會和諧。 加強和創(chuàng)新社會管理，努力夯實基層組織、壯大基層力量、整合基層資源。健全新型社區(qū)服務(wù)體制，統(tǒng)籌建設(shè)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心。深化“網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)”。加強農(nóng)村社會治安防控體系建設(shè)，定期開展重點村集中整治，大力推進平安鄉(xiāng)村建設(shè)。切實加強農(nóng)村矛盾糾紛排查 化解工作，有序引導(dǎo)農(nóng)民合理訴求。 三、工作保障 各鎮(zhèn)街、各部門要高度重視美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作，切實把這項工作作為現(xiàn)階段推進新農(nóng)村建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)的主要載體和抓手，抓緊抓實抓好，確保各項工作落到實處。 1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。 成立市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)全市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)、組織和實施工作，市農(nóng)辦負責(zé)日常具體工作。各領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要加強協(xié)作、形成合力，建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、農(nóng)村工作綜合部門組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門各司其職的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。各鎮(zhèn)街、機關(guān)各部門要緊密結(jié)合自身實際，制訂具體的實施 方案和年度工作計劃，健全相應(yīng)的工作機構(gòu)和力量，落實責(zé)任，加快推進。 2、完善投入機制。 按照總量持續(xù)增加、比例穩(wěn)定增長的要求，不斷加大財政對“三農(nóng)”的投入，財政預(yù)算內(nèi)資金用于“三農(nóng)”的增長率高于財政經(jīng)常性收入的增長率，土地出讓