衛(wèi)生系統(tǒng)糾正醫(yī)療服務(wù)中不正之風(fēng)專項治理工作方案

1/10衛(wèi)生系統(tǒng)糾正醫(yī)療服務(wù)中不正之風(fēng)專項治理工作方案按照各級要求，為切實加強我市衛(wèi)生行業(yè)作風(fēng)建設(shè)，維護人民群眾利益，減輕人民群眾醫(yī)藥費用負(fù)擔(dān)，根據(jù)省衛(wèi)生廳和市糾風(fēng)工作會議的統(tǒng)一部署，以全市上下正在開展的效能建設(shè)活動為契機，結(jié)合我市衛(wèi)生系統(tǒng)行風(fēng)現(xiàn)狀，決定繼續(xù)在全市開展糾正醫(yī)療服務(wù)中收受藥品回扣、“紅包”、“開單提成”、亂收費等不正之風(fēng)的專項治理?，F(xiàn)提出以下工作方案一、指導(dǎo)思想以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持立黨為公，執(zhí)政為民的宗旨，以對人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度和求真務(wù)實的精神，采取有效措施，加大工作力度，堅決糾正醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域中收受藥品回扣、“紅包”、“開單提成”、亂收費等不正之風(fēng)，維護好人民群眾的根本利益。減輕人民群眾醫(yī)藥費用負(fù)擔(dān)，促進醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展。二、目標(biāo)任務(wù)通過集中整頓和專項治理，主要是突出實現(xiàn)一個目標(biāo)，完成三項任務(wù)。一個目標(biāo)在所有醫(yī)療機構(gòu)中有效遏制收受藥品回扣、“紅包”、“開單提成”、亂收費等不正之風(fēng)，用實際行動減輕人民群2/10眾醫(yī)藥費用負(fù)擔(dān)。三項任務(wù)（一）弘揚正氣，倡導(dǎo)先進，樹立一批醫(yī)德高尚、服務(wù)優(yōu)良、醫(yī)術(shù)精湛，無收受藥品回扣、“紅包”、“開單提成”和亂收費等不正之風(fēng)的先進集體和先進個人。（二）建立和完善一整套行風(fēng)管理制度，包括醫(yī)院院長“一崗雙責(zé)”制度、醫(yī)院評價制度、醫(yī)務(wù)人員考核、激勵、懲戒制度，社會監(jiān)督制度等，并建立“醫(yī)院對社會、科室對醫(yī)院、個人對科室”的三級承諾機制，形成衛(wèi)生主管部門、醫(yī)療機構(gòu)和社會群眾相結(jié)合的行風(fēng)監(jiān)督機制。（三）嚴(yán)肅紀(jì)律，追究責(zé)任，堅決查處嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)的醫(yī)務(wù)人員和領(lǐng)導(dǎo)不力、疏于管理、聽任不正之風(fēng)盛行的醫(yī)院或衛(wèi)生部門領(lǐng)導(dǎo)。三、工作措施（一）全面推行“誠信醫(yī)院”創(chuàng)建活動，加強醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，建立完善醫(yī)德醫(yī)風(fēng)考核制度，樹立和大力宣揚先進典型結(jié)合貫徹公民道德建設(shè)實施綱要，進一步完善落實醫(yī)務(wù)人員醫(yī)德規(guī)范，建立健全醫(yī)德醫(yī)風(fēng)考核制度，并與獎金分配、評先評優(yōu)、職稱晉升和聘用等結(jié)合起來，形成系統(tǒng)的激勵懲戒機制。要廣泛開展“誠信醫(yī)院”創(chuàng)建活動，變被動地“糾”為積極地“創(chuàng)”。加強正面引導(dǎo)，發(fā)3/10現(xiàn)和樹立一批自覺抵制醫(yī)療服務(wù)中不正之風(fēng)的先進集體和先進個人，弘揚醫(yī)務(wù)人員在抗擊“非典”中表現(xiàn)的崇高醫(yī)德和無私奉獻精神，大力宣傳他們的先進事跡，倡導(dǎo)樹立“以病人為中心”的服務(wù)理念，形成杜絕藥品回扣、“開單提成”、拒收“紅包”和嚴(yán)禁亂收費的強大輿論氛圍，營造讓患者安全、放心的就醫(yī)環(huán)境。各醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)要結(jié)合本單位實際，制定“承諾書”和實施規(guī)定，要向社會公開做出承諾，堅決執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，自覺抵制不正之風(fēng)，嚴(yán)格內(nèi)部管理，接受社會監(jiān)督，發(fā)揮行業(yè)帶頭作用，爭創(chuàng)行風(fēng)先進模范。（二）加強紀(jì)律教育，明確各項紀(jì)律和要求衛(wèi)生行政部門和各醫(yī)療機構(gòu)要組織學(xué)習(xí)衛(wèi)生部關(guān)于加強衛(wèi)生行業(yè)作風(fēng)建設(shè)的意見和安徽省醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)工作人員收受“紅包”、“回扣”有關(guān)問題的處理意見（試行），通過學(xué)習(xí)和教育，各級醫(yī)療機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)和醫(yī)務(wù)人員要明確各項法律規(guī)定、政策界限和紀(jì)律要求，自覺遵守衛(wèi)生部“八個不準(zhǔn)”的行業(yè)紀(jì)律和市衛(wèi)生局公布的醫(yī)務(wù)人員五禁止和衛(wèi)生行政執(zhí)法人員六條規(guī)定，進一步明確糾風(fēng)工作的各項政策規(guī)定和紀(jì)律要求。1、嚴(yán)禁醫(yī)務(wù)人員收受患者及其家屬的“紅包”和其他饋贈。醫(yī)務(wù)人員對患者饋贈錢物當(dāng)時難以謝絕的，必須于24小時內(nèi)上交醫(yī)院指定部門，由指定部門及時退還患4/10者。難以退還的，由醫(yī)院統(tǒng)一處理。對無正當(dāng)理由逾期不報告、不上交的，視同收受“紅包”處理。2、嚴(yán)禁醫(yī)務(wù)人員利用職務(wù)之便，接受醫(yī)療設(shè)備、醫(yī)療器械、藥品、試劑等生產(chǎn)、銷售企業(yè)或個人以各種名義的回扣、提成和其他不當(dāng)利益。3、嚴(yán)禁醫(yī)務(wù)人員通過介紹病人到其他單位檢查、治療或購買藥品、醫(yī)療器械等收取回扣和提成。4、嚴(yán)禁醫(yī)療機構(gòu)對藥品、儀器檢查、化驗報告及其他特殊檢查等實行“開單提成”辦法，或與科室、個人收入掛鉤。5、嚴(yán)禁醫(yī)療機構(gòu)在國家規(guī)定的收費標(biāo)準(zhǔn)和項目之外，巧立名目亂收費。6、醫(yī)療機構(gòu)內(nèi)部一切財務(wù)收支由單位財務(wù)部門統(tǒng)一管理，取消科室承包的收入分成辦法，科室不準(zhǔn)設(shè)立“小金庫”。（三）加強醫(yī)療機構(gòu)管理，完善各項制度和監(jiān)管措施堅持防范為主，標(biāo)本兼治的原則，深入剖析醫(yī)療服務(wù)中不正之風(fēng)的成因，完善相關(guān)管理制度、建立合理運行機制，切實采取防范措施，鏟除滋生不正之風(fēng)土壤，建立糾風(fēng)長效機制。1、強化醫(yī)療機構(gòu)負(fù)責(zé)人糾風(fēng)工作責(zé)任，建立院長5/10一手抓醫(yī)院管理、一手抓醫(yī)德醫(yī)風(fēng)的“一崗雙責(zé)”制度，把加強醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)。規(guī)范醫(yī)療行為作為院長的重要職責(zé)。2、加強醫(yī)療機構(gòu)管理制度建設(shè)，依照法律、法規(guī)和政策規(guī)定，完善醫(yī)療質(zhì)量管理制度、人事分配制度、財務(wù)管理制度和責(zé)任獎懲制度，約束和規(guī)范醫(yī)務(wù)人員的執(zhí)業(yè)行為。3、切實加強醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量管理，牢固樹立“質(zhì)量第一”、“服務(wù)第一”、“病人第一”的理念，把“以病人為中心”真正落實到每一個醫(yī)療服務(wù)環(huán)節(jié)，實行醫(yī)患溝通制度，事先將治療方案及相關(guān)費用告知患者，通過書面或召開座談會等形式征求患者對醫(yī)德醫(yī)風(fēng)的意見，充分尊重患者的知情權(quán)和選擇權(quán)。4、加強對醫(yī)療機構(gòu)的監(jiān)管，建立同行評價和社會評價相結(jié)合的評價制度。重點檢查評估醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量、醫(yī)療收費行為、醫(yī)生處方、開單檢查情況，參加全市藥品集中招標(biāo)采購、招標(biāo)后使用中標(biāo)藥品和付款情況等，定期將評價和監(jiān)督信息向社會公布，引導(dǎo)病人自主選擇就醫(yī)，促進醫(yī)療機構(gòu)之間的良性競爭。5、完善醫(yī)療機構(gòu)信息公開制度，增強醫(yī)療服務(wù)和藥品收費透明度。醫(yī)療機構(gòu)要完善住院費用清單制、醫(yī)療收費及藥品的價格公示制和查詢制。通過“公告”、“住院6/10須知”等形式向患者和社會宣傳行風(fēng)紀(jì)律規(guī)定，自覺接受患者和社會的監(jiān)督。各級衛(wèi)生行政部門要會同物價、財政、監(jiān)察等有關(guān)部門，加強對醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)療和收費行為的日常監(jiān)督。（四）建立健全群眾投訴、舉報受理機制衛(wèi)生行政部門要切實負(fù)起行政管轄范圍內(nèi)糾風(fēng)工作責(zé)任，設(shè)立向社會公開的投訴、舉報受理電話和舉報信箱，確定專門人員，負(fù)責(zé)處理群眾的投訴、舉報，做到有訴必查，有責(zé)必究，件件有查處、有反饋。對提供證據(jù)、經(jīng)核查屬實的舉報者，給予一定獎勵。各縣（市）、區(qū)衛(wèi)生局和醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)要于近期公布投訴、舉報受理電話，設(shè)立舉報信箱，市衛(wèi)生局將統(tǒng)一向社會公布各縣（市）、區(qū)衛(wèi)生局和市區(qū)部分醫(yī)療機構(gòu)的投訴、舉報受理電話。醫(yī)療機構(gòu)要建立統(tǒng)一的群眾投訴、舉報受理機構(gòu)，把群眾投訴、舉報的受理和醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量監(jiān)控結(jié)合起來，做到統(tǒng)一機構(gòu)受理，內(nèi)部協(xié)調(diào)處理，受理機構(gòu)統(tǒng)一反饋答復(fù)；杜絕多頭受理，敷衍了事。相互推諉現(xiàn)象，切實改變工作作風(fēng)，努力在群眾中樹立誠信的良好對形象。（五）加大處罰力度，嚴(yán)格糾風(fēng)責(zé)任追究制度按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，加大糾風(fēng)工作責(zé)任追究力度，保證各項治理措施的落實。對醫(yī)務(wù)人員利用職權(quán)和工作之便收受藥品回扣、7/10“紅包”、開單提成等違紀(jì)行為，一經(jīng)查實，必須按照有關(guān)規(guī)定和紀(jì)律嚴(yán)肅查處，并視情節(jié)輕重，給予通報批評、取消當(dāng)年評優(yōu)、評職稱資格或緩聘、解職待聘，直至解聘；執(zhí)業(yè)醫(yī)師由縣級以上衛(wèi)生行政部門依據(jù)中華人民共和國執(zhí)業(yè)醫(yī)師法第三十七條的有關(guān)規(guī)定，視情節(jié)輕重，給予警告、責(zé)令暫停執(zhí)業(yè)活動，直至吊銷其執(zhí)業(yè)證書；構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。對醫(yī)療機構(gòu)糾風(fēng)工作不力，疏于管理，醫(yī)務(wù)人員頂風(fēng)違紀(jì)，繼續(xù)收受藥品回扣、“紅包”、“開單提成”、亂收費等不正之風(fēng)，造成不良社會影響的，視情節(jié)輕重予以通報批評、新聞媒體公開曝光，并追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。衛(wèi)生行政部門對本地區(qū)糾風(fēng)工作指導(dǎo)不力，監(jiān)督不嚴(yán)，不正之風(fēng)盛行。群眾反映強烈或?qū)θ罕娕e報不認(rèn)真核查，不嚴(yán)肅處理的，要追究部門負(fù)責(zé)人的責(zé)任。四、步驟安排（一）自查自糾階段衛(wèi)生行政部門在今年7月底前，組織所屬醫(yī)療機構(gòu)的醫(yī)務(wù)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)黨和國家關(guān)于糾正醫(yī)療服務(wù)不正之風(fēng)的部署和要求，學(xué)習(xí)有關(guān)法律、法規(guī)和政策，根據(jù)本工作方案要求，立即進行自我檢查、自我糾正。對自查出來的問題，要制訂切實可行的整改計劃和措施。各縣（市）、區(qū)衛(wèi)生局要組織各直屬、直管醫(yī)院帶頭做好自查、自糾工作。8/10（二）檢查落實階段市衛(wèi)生局10月份之前將會同有關(guān)部門組織對直屬、直管醫(yī)院專項治理情況進行若干次檢查，并適時組織市衛(wèi)生系統(tǒng)行風(fēng)評議監(jiān)督員進行暗訪。各縣（市）、區(qū)衛(wèi)生局也要對轄區(qū)內(nèi)專項治理情況開展檢查。檢查結(jié)果要向社會公告，并隨時向市局報告專項治理工作進展情況和有關(guān)信息。（三）總結(jié)完善階段10月底前各單位要按照專項治理責(zé)任制的要求，認(rèn)真總結(jié)上報專項治理工作情況。同時，市衛(wèi)生局將會同有關(guān)部門對各地各單位專項治理情況開展一次全面檢查，并向全市通報結(jié)果。11月份，做好迎接省衛(wèi)生廳和國家衛(wèi)生部對各地糾風(fēng)專項治理情況檢查的準(zhǔn)備工作。五、幾點要求（一）切實加強對糾正醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。衛(wèi)生行政部門和各醫(yī)療機構(gòu)都要從全面貫徹落實“三個代表”重要思想，堅持以人為本，維護群眾切身利益的高度，提高對開展專項治理工作重要性的認(rèn)識，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實施。各縣（市）、區(qū)衛(wèi)生局要在當(dāng)?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，成立專門的工作班子，結(jié)9/10合我市正在開展的效能建設(shè)活動。制定出具體的實施方案，明確治理的目標(biāo)、措施和責(zé)任，并加強監(jiān)督檢查，確保各項治理措施落到實處。（二）不斷探索和創(chuàng)新糾風(fēng)工作新方法、新途徑。衛(wèi)生行政部門要把糾正醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)工作放在衛(wèi)生改革的整體進程中去把握，同“誠信醫(yī)院”創(chuàng)建活動有機地結(jié)合起來，找準(zhǔn)專項治理工作的切入點，通過深化改革和制度創(chuàng)新解決深層次的問題，逐步消除容易產(chǎn)生不正之風(fēng)的體制、機制因素，并及時組織群眾參與，積極探索糾風(fēng)工作規(guī)律，建立起上下、內(nèi)外綜合治理的糾風(fēng)工作體系。（三）切實加強對專項治理工作的監(jiān)督檢查。糾正醫(yī)療服務(wù)中不正之風(fēng)專項治理工作，要突