關(guān)于我市農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營情況的調(diào)查

1/8關(guān)于我市農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營情況的調(diào)查切實加強土地流轉(zhuǎn)努力促進規(guī)模經(jīng)營關(guān)于我市農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營情況的調(diào)查為了摸清目前我市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)狀況，及時掌握農(nóng)村適度規(guī)模經(jīng)營動態(tài)，最近市經(jīng)管局組織專班對我市農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營工作進行了專題調(diào)查。現(xiàn)將具體情況報告如下一、我市農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營的現(xiàn)狀全市農(nóng)村現(xiàn)有人口萬戶、萬人，耕地萬畝，戶平耕地畝，人均耕地畝。近幾年來，按照“依法、自愿、有償”的原則，我市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有序進行，規(guī)模經(jīng)營初見成效。據(jù)初步統(tǒng)計，至今年6月底，全市農(nóng)村30畝以上的土地規(guī)模經(jīng)營戶有393戶，規(guī)模經(jīng)營面積萬畝，占耕地面積的，其中3050畝的有230戶，50100畝的有74戶，100200畝的有83戶，200500畝的有6戶500畝以上的1戶。土地規(guī)模經(jīng)營呈現(xiàn)以下三個特點一是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、適度規(guī)模經(jīng)營戶數(shù)逐年增多。據(jù)調(diào)查，2016年全市30畝以上規(guī)模流轉(zhuǎn)13例，新增規(guī)模流轉(zhuǎn)面積600畝，占總面積的；2016年30畝以上規(guī)模流轉(zhuǎn)129例，新增規(guī)模流轉(zhuǎn)面積7300畝，占總面積；今年6月份30畝以上規(guī)模流轉(zhuǎn)393例，規(guī)模經(jīng)營面積達萬畝，2/8占總面積。二是流轉(zhuǎn)方式簡單，便于操作。目前，我市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方式主要有三種一是轉(zhuǎn)包。從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)又不愿意放棄土地的農(nóng)戶，實行有償流轉(zhuǎn)。二是托管。部分農(nóng)戶為了不荒廢土地，就近將土地以無償?shù)姆绞脚R時托付給其他農(nóng)戶種植。三是出租。村集體或農(nóng)戶直接與承包方協(xié)商簽訂租賃合同。此外，還有代耕、互換等形式。三是經(jīng)營模式多樣，挖掘潛力很大。據(jù)調(diào)查，我市農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營模式較多，但主要的是以下兩種一是通過流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)實現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營。即原承包農(nóng)戶將土地經(jīng)營權(quán)有償流轉(zhuǎn)出來向大戶集中，形成幾十到幾百畝不等的規(guī)模經(jīng)營。如天鵝鎮(zhèn)沈鋪村種田能手田中林，通過與周邊群眾協(xié)商，轉(zhuǎn)包了近300個農(nóng)戶的400畝土地進行糧食規(guī)模生產(chǎn)。二是大面積租賃實現(xiàn)土地規(guī)模化經(jīng)營。主要是個人、經(jīng)濟團體或外來企業(yè)成片租賃土地，建立特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，形成規(guī)模經(jīng)營。如市松林崗林水果協(xié)會買斷了近200畝荒山、荒坡20年的經(jīng)營權(quán)。二、推進農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營面臨的問題我市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營工作雖然取得了一些進展，但仍存在速度不快、規(guī)模不大、機制不活等方面的問題。主要表現(xiàn)在五個方面一是農(nóng)戶思想認識有差異。從調(diào)查的情況看，農(nóng)村3/8不少農(nóng)戶把“流轉(zhuǎn)”與“失地”相混同，土地寧可粗放經(jīng)營，也不愿意流轉(zhuǎn)。加之，農(nóng)村的養(yǎng)老、醫(yī)療、社會救助等社會保障體系不夠健全，大多數(shù)農(nóng)民仍把土地作為最基本的生活保障，對土地流轉(zhuǎn)存在后顧之憂。近年來國家實施的一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，又使不少農(nóng)戶對土地的依賴性增強，導(dǎo)致我市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模較小、速度較慢。二是土地流轉(zhuǎn)集中度不高。據(jù)調(diào)查，全市農(nóng)村自發(fā)流轉(zhuǎn)的土地仍然以種植糧食、棉花等普通農(nóng)作物為主，年畝純收入不足500元。由于多數(shù)屬自發(fā)零星流轉(zhuǎn)，土地不連片、種植不集中，給防蟲治病、機械操作帶來較大不便，達不到土地流轉(zhuǎn)降低生產(chǎn)成本、提高土地效益的目的，同時也制約著現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)的迅速發(fā)展。三是扶持政策不足。激勵機制缺乏是我市土地規(guī)模經(jīng)營發(fā)展比較緩慢的又一個重要原因。從調(diào)查情況看，我市至今還沒有制訂有關(guān)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營的激勵扶持政策；政府對規(guī)模種養(yǎng)大戶、經(jīng)濟合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、稅收優(yōu)惠、資金投入等方面的扶持措施還相對較少。此外，各級政府財政支農(nóng)資金雖然逐年增加，但“點眼藥水”式的扶持方式，達不到扶持的效果。四是服務(wù)體系不夠完善。完善的社會化服務(wù)體系，是保障農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營健康發(fā)展的重要因素。目前，我市還沒有建立針對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的服務(wù)體系，土地租賃市4/8場和社會中介組織等新型土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機制尚未發(fā)育形成，土地流轉(zhuǎn)組織化程度不高，土地供求信息渠道不暢，時常出現(xiàn)土地“要轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)不出，要租的租不到”現(xiàn)象。五是經(jīng)營載體還較缺乏。我市雖有萬畝耕地，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施完備，科技服務(wù)體系健全，但直接參與農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營的合作社、專業(yè)協(xié)會非常少,農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間大多是松散型協(xié)作關(guān)系，每年引進的高效、特色農(nóng)業(yè)項目不多，難以形成支撐作用。三、推進農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營的建議目前，農(nóng)村青壯年勞力80外出打工，留在農(nóng)村種田的大多是50歲以上的中老年人。他們文化層次不高、生產(chǎn)方式落后，嚴重阻礙了現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展。因此，推動農(nóng)村土地向大戶、合作經(jīng)濟組織和龍頭企業(yè)流轉(zhuǎn)集中，實行規(guī)?；a(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，勢在必行，十分迫切。我們必須進一步增強農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營的緊迫感，積極借鑒外地經(jīng)驗，提高土地流轉(zhuǎn)組織化程度，在經(jīng)營項目上以扶持高效農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)為先，在經(jīng)營模式上以推行集中租賃和股份合作為主，切實推進高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營。（一）因勢利導(dǎo)，解決觀念問題一是統(tǒng)一農(nóng)戶思想。農(nóng)戶的主動參與是實現(xiàn)土地規(guī)模流轉(zhuǎn)的重要基礎(chǔ)。各鎮(zhèn)、村在土地流轉(zhuǎn)工作中，要通過多種渠道，廣泛宣傳農(nóng)村土地承包法、農(nóng)村土地經(jīng)營5/8權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法等各項法律政策，主動深入農(nóng)戶，做細思想工作，引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，溝通農(nóng)戶思想，解答農(nóng)戶疑慮，取得農(nóng)戶對土地流轉(zhuǎn)工作的理解、支持和參與。二是推介流轉(zhuǎn)典型。典型具有巨大的榜樣力量。我市土地流轉(zhuǎn)工作剛剛起步，需要樹立幾個典型來帶動全市范圍內(nèi)土地流轉(zhuǎn)工作的開展。通過宣傳這些典型，讓農(nóng)民群眾從身邊的人、身邊的事，感受到農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營帶來的實實在在好處，讓農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營的理念深入人心。三是實施流轉(zhuǎn)試點。在土地流轉(zhuǎn)剛起步的時候，許多地方都采取試點的辦法積累經(jīng)驗、加以推廣。我市也要選擇有條件的鎮(zhèn)、村進行土地規(guī)模經(jīng)營試點，組織有經(jīng)濟實力、有愿望發(fā)展土地規(guī)模經(jīng)營的基層干部、種養(yǎng)大戶、企業(yè)主、合作經(jīng)濟組織牽頭建立一批規(guī)模高效農(nóng)業(yè)示范園、區(qū)，及時總結(jié)經(jīng)驗得失，推動農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營迅速發(fā)展。（二）強化職能，解決服務(wù)問題一是強化主管部門的指導(dǎo)職能。市經(jīng)管局要進一步強化管理職能，明確土地流轉(zhuǎn)原則，規(guī)范操作程序，指導(dǎo)、監(jiān)督各鄉(xiāng)鎮(zhèn)有序依法開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作。要在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，盡快拿出全市農(nóng)村土地規(guī)模流轉(zhuǎn)的可操作性實施意見，供市委、市政府決策參考。6/8二是強化經(jīng)管站的服務(wù)職能。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站要充分發(fā)揮為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)的職能作用，認真做好土地流轉(zhuǎn)規(guī)劃，建好土地流轉(zhuǎn)儲備庫，健全土地流轉(zhuǎn)糾紛的調(diào)解、仲裁機制。要通過網(wǎng)絡(luò)、宣傳手冊、宣傳欄等多種途徑，及時為廣大農(nóng)戶免費提供土地流轉(zhuǎn)項目推介、政策咨詢、土地登記、信息發(fā)布、權(quán)屬變更、糾紛仲裁、法律援助等服務(wù)。要協(xié)助村集體加強與合同簽訂雙方的溝通，適時了解他們的所思所想，對可能出現(xiàn)矛盾的苗頭，及時做好化解工作，切實保證農(nóng)村經(jīng)濟社會和諧健康發(fā)展。三是強化村集體的組織職能。要充分發(fā)揮村級組織作用，立足服務(wù)，積極組織農(nóng)戶與土地承包方就土地流轉(zhuǎn)價格、流轉(zhuǎn)條件、合同期限等進行協(xié)商，維護雙方利益。有條件的村要由村干部領(lǐng)頭成立土地流轉(zhuǎn)合作社，有組織地租賃農(nóng)民承包地進行統(tǒng)一轉(zhuǎn)租或發(fā)包，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。各村對高效、特色農(nóng)業(yè)園區(qū)要象建設(shè)工業(yè)園區(qū)那樣進行超前規(guī)劃，結(jié)合農(nóng)村實事工程、土地整理項目、水利工程建設(shè)等，進行必要的前期開發(fā)，搞好交通、水利、供電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造條件。四是強化民間組織的中介職能。要積極推動民間協(xié)會和專業(yè)合作組織的發(fā)展，允許和鼓勵各類社會組織和能人，依法成立土地流轉(zhuǎn)中介組織。要通過這些組織，為農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營制定行業(yè)規(guī)范標準、分發(fā)財政補貼等準公7/8共服務(wù)，提升高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度。（三）出臺政策，解決動力問題一是整合支農(nóng)資金。要充分整合國家、省、市下?lián)艿母黝惢蒉r(nóng)資金，拿出一部分集中用于鼓勵流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地、培育規(guī)模經(jīng)營主體、建設(shè)流轉(zhuǎn)服務(wù)組織。二是出臺激勵政策。對引導(dǎo)農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地較多、增收效果顯著的鎮(zhèn)、村進行表彰；對引進高效、特色農(nóng)業(yè)項目的單位和個人給予相應(yīng)獎勵；對實施土地規(guī)模經(jīng)營并切實帶動農(nóng)戶增收的種養(yǎng)大戶、合作經(jīng)濟組織和龍頭企業(yè)予以重獎。對土地規(guī)模效益較高、示范作用明顯的個人、合作經(jīng)濟組織、龍頭企業(yè)等優(yōu)先獲得農(nóng)業(yè)專項扶持資金，優(yōu)先協(xié)調(diào)金融信貸支持，優(yōu)先享受科技技術(shù)服務(wù)，優(yōu)先錄用專業(yè)技術(shù)人才，優(yōu)先作為“勞動模范”、“科技能手”評選候選人。三是大力實施農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)。土地流轉(zhuǎn)后，必然新增一批富余勞動力，需要重新安置就業(yè)。要完善農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)機制，提升他們的再就業(yè)能力。要根據(jù)農(nóng)村勞動力的現(xiàn)狀和就業(yè)愿望，大力開展合同培訓(xùn)、訂單培訓(xùn)和崗位培訓(xùn)，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)造良好的環(huán)境。（四）內(nèi)育外引，解決龍頭帶動問題一是大力培植種養(yǎng)殖大戶。種養(yǎng)殖大戶、合作經(jīng)濟8/8組織及產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，是農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營的重要載體。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對那些發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒔?jīng)營效益高、帶動能力強的種養(yǎng)大戶、合作經(jīng)濟組織和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，在政策、服務(wù)等方面予以重點傾斜，促其快速成長、發(fā)展壯大，發(fā)揮其在發(fā)展高效、特色農(nóng)業(yè)中的載體作用。同時，要